暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告,信訪。

系部：1系專業(yè)：法學(xué)

姓名：法學(xué)學(xué)號(hào)：201*0102133實(shí)踐單位：宿遷市宿城區(qū)信訪局

實(shí)踐時(shí)間：201*年8月1日至201*年8月20日共20天實(shí)踐內(nèi)容：接待來(lái)訪的人民群眾

實(shí)踐目的：通過(guò)實(shí)習(xí)了解信訪工作的基本程序，掌握與人交流的技巧，鍛煉自己的交際能力和社會(huì)實(shí)踐水平。

我在的實(shí)習(xí)單位是宿遷市宿城區(qū)的信訪局，信訪局的工作是指受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查信訪事項(xiàng)的處理以及其他信訪問(wèn)題。信訪的受理范圍比較廣泛，涉及人民群眾生活的各個(gè)方面，如咨詢勞動(dòng)保障法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的：對(duì)勞動(dòng)保障工作或政策提出意見和建議的：反映用人單位及其工作人員違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益行為的：檢舉、揭發(fā)勞動(dòng)保障部門工作人員不按規(guī)定辦案或存在違法、違紀(jì)和失職、瀆職行為的：其他勞動(dòng)保障信訪事項(xiàng)。群眾來(lái)信訪辦理工作也要有一個(gè)程序。當(dāng)群眾來(lái)信時(shí)，先審閱，然后登記，最后就要按程序進(jìn)行辦理。當(dāng)群眾來(lái)訪時(shí)，要填寫來(lái)訪登記卡，由接待人員將接待卡叫到指定人員受理，然后進(jìn)行接談，要注意的是集體訪時(shí)（即5人以上）要先推選5名代表進(jìn)行接談，最后聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。

我在宿城區(qū)信訪室實(shí)習(xí)，主要負(fù)責(zé)的工作有接打電話，整理錄入資料，用復(fù)印機(jī)和打印機(jī)處理一些資料，接待上訪人員，負(fù)責(zé)各種文件、材料登記、分發(fā)、傳送上報(bào)等，在我的能力范圍和同事無(wú)暇顧及的時(shí)間內(nèi)，幫同事處理一些瑣事。

剛剛到單位時(shí)對(duì)一切都感覺新鮮而陌生，由于沒(méi)有什么工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際動(dòng)手能力較差，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，開始只是一些瑣碎的事，比如幫忙打掃辦公室，整理資料把資料擺放整齊，前些天主要是以了解為主，感覺很輕松沒(méi)什么壓力，對(duì)同事和工作業(yè)務(wù)漸漸熟悉后所做的也就多了，幫同事接電話并記錄下重要信息，接待上訪人員幫助他們填表格，平復(fù)他們激動(dòng)的情緒，后期還幫同事準(zhǔn)備會(huì)議資料，組織開會(huì)，在同事和領(lǐng)導(dǎo)之間傳送資料，并把重要的送去檔案室保存好。在信訪室實(shí)習(xí)期間的文字錄入和接待上訪人員等工作提高了我的實(shí)際操作技能，培養(yǎng)了我的人際交往能力。

工作了兩天之后就開始幫同事接電話。接電話時(shí)語(yǔ)氣要溫和，而且要隨時(shí)拿筆準(zhǔn)備記下來(lái)，要懂得分辨信息的輕重緩急，把緊急的事當(dāng)時(shí)就報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo)留待領(lǐng)導(dǎo)處理，接電話時(shí)要把需要記錄的記在一個(gè)登記簿上。這就體現(xiàn)了工作人員辦事要有準(zhǔn)確性，準(zhǔn)確是對(duì)工作質(zhì)量的要求。接電話時(shí)用詞要準(zhǔn)確，記錄信息也要準(zhǔn)確，力求每一個(gè)環(huán)節(jié)都不發(fā)生差錯(cuò)，否則就會(huì)貽誤工作甚至釀成難以彌補(bǔ)的損失，而且要迅速，別人打來(lái)電話也就短短的幾分鐘必須要記錄下該記的。任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開兩個(gè)因素：一個(gè)是準(zhǔn)確一個(gè)是時(shí)限。而準(zhǔn)確和迅速也是秘書工作的基本原則。接待人員辦事必須具有很強(qiáng)的時(shí)效意識(shí)，要迅速行動(dòng)不能拖拖拉拉。當(dāng)然我在信訪室實(shí)習(xí)中不可能只接電話，因?yàn)橐�開會(huì)，準(zhǔn)備會(huì)議資料并且要打印然后再去復(fù)印室復(fù)印很多份，在學(xué)校的計(jì)算機(jī)課程鍛煉了我們的打字速度，所以這次并沒(méi)有很吃力的就完成了任務(wù)。在這還學(xué)會(huì)了使用復(fù)印機(jī),懂得了多學(xué)知識(shí)的重要性.正如學(xué)過(guò)的理論知識(shí)里講的對(duì)立與統(tǒng)一的工作規(guī)律,就是“技”與“學(xué)”的統(tǒng)一規(guī)律,其中“技”指對(duì)設(shè)備的使用及熟練程度,“學(xué)”就是指自身的知識(shí)儲(chǔ)備,在這次實(shí)習(xí)中既用到了“技”也用到了“學(xué)”,提高了我的實(shí)際動(dòng)手能力。

在這次實(shí)中我接待上訪人員時(shí)態(tài)度很好，和同事關(guān)系也不錯(cuò)，始終保持微笑對(duì)待每個(gè)人，幫他們成功解決很多問(wèn)題，達(dá)成了他們上訪的目的，我不僅幫助了別人而且也學(xué)會(huì)了很多處理人際關(guān)系處理方面的知識(shí),在日常工作中不管是同事還是年輕人自然就能談得來(lái)，人際關(guān)系的特點(diǎn)包括雙向性互惠性和積極主動(dòng)性，所以關(guān)系好后大家都教我一些專業(yè)方面的知識(shí)，對(duì)雙方都很好，在處理人際關(guān)系方面應(yīng)該注意很多，包括要真誠(chéng)慷慨的贊美他人，要關(guān)心和諒解他人，要牢記他人的姓名及交給的任務(wù)，而且要發(fā)揮微笑的魅力，只要以誠(chéng)待人一定會(huì)達(dá)到雙方預(yù)想的效果。因?yàn)槿粘９ぷ骱墁嵥?沒(méi)有什么特別的大項(xiàng)的任務(wù)。所以即使很努力,但工作績(jī)效并不是很明顯,而且每天都幾乎干類似甚至同樣的事情,這就決定了工作時(shí)要心細(xì)而且有很強(qiáng)的責(zé)任心,都是一些程序性的事務(wù)。比如我在實(shí)習(xí)期間基本都是從事文字錄入和資料整理檔案管理之類的事務(wù),在整理檔案時(shí)更是需要耐心而且要很仔細(xì),不能出一點(diǎn)差錯(cuò)。在平時(shí)自己不懂的問(wèn)題上也要謙虛謹(jǐn)慎，要平等待人，要嚴(yán)格遵守單位的紀(jì)律，這都是一名信訪工作人員應(yīng)該有的職業(yè)道德。自我評(píng)價(jià)

在這短短地一個(gè)月中，我較多地理解了社會(huì)民生，如農(nóng)村土地征收問(wèn)題，城鎮(zhèn)房屋拆遷問(wèn)題，下崗就業(yè)，社會(huì)保障等涉及百姓生活各個(gè)方面的社會(huì)問(wèn)題。

在這短短時(shí)間的實(shí)習(xí)中我充分認(rèn)識(shí)到了自己的不足，剛從象牙塔中走出的我們還沒(méi)擺脫稚嫩，為人處世的作法很不成熟，做什么事都欠考慮，自己會(huì)的書本上的知識(shí)能運(yùn)用的很少，但通過(guò)這次實(shí)習(xí)也學(xué)到了很多知識(shí)，把理論和實(shí)際很好的結(jié)合起來(lái)。

總之這次實(shí)習(xí)讓我受益匪淺，學(xué)到了很多知識(shí)，也幫助了別人，知道了在處理一些問(wèn)題時(shí)要選擇合理而且及時(shí)的辦法處理，也認(rèn)識(shí)到了自己的不足，知道了以后應(yīng)該在哪些方面有所加強(qiáng)，要在以后的學(xué)習(xí)中不斷充實(shí)自己，要發(fā)奮圖強(qiáng)，這次實(shí)習(xí)讓我體會(huì)到了工作和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，為我以后的工作積累了經(jīng)驗(yàn)，為我走上真正的工作崗位做好了準(zhǔn)備，也感謝信訪單位給我提供這次實(shí)踐的機(jī)會(huì)，使我有機(jī)會(huì)把理論和實(shí)踐結(jié)合在一起，相信以后一定會(huì)成為一名合格而優(yōu)秀法律工作者，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，我會(huì)為此努力奮斗的！

擴(kuò)展閱讀：社會(huì)實(shí)踐報(bào)告——基層信訪問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

蘇州大學(xué)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)登記表

201*年02月學(xué)院（部）專業(yè)醫(yī)學(xué)部預(yù)防醫(yī)學(xué)實(shí)踐時(shí)間見附稿姓名王碩性別學(xué)號(hào)男1030504016年級(jí)班級(jí)10級(jí)預(yù)防醫(yī)學(xué)201*年02月08日201*年02月15日社會(huì)實(shí)踐小結(jié)實(shí)踐單位意見（公章）負(fù)責(zé)人簽字：年月日學(xué)院（部）意見（公章）負(fù)責(zé)人簽字：年月日備注

附稿：

有關(guān)基層信訪問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

一．調(diào)查背景

近年來(lái)，隨著改革的深化，不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，公民的法制意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾日益顯露，信訪投訴問(wèn)題日趨突出，不僅數(shù)量增加而且處理難度也逐年加大。

現(xiàn)實(shí)生活中，由于信訪不通暢，民意無(wú)法得充分表達(dá)，輿論監(jiān)督影響有限，公民合

法利益無(wú)法得到維護(hù)，使得群體性事件日益增多，社會(huì)不穩(wěn)定因素逐漸增加。

二．相關(guān)新聞背景

（1）據(jù)新華社北京2月6日電記者從最高法院獲悉，201*年最高法院共受理各類信訪舉

報(bào)35763件，其中網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)24428件。

據(jù)了解，在這些舉報(bào)件中，經(jīng)審查屬于紀(jì)檢監(jiān)察管轄的共有1661件。根據(jù)管轄規(guī)定，最高法院對(duì)信訪舉報(bào)件進(jìn)行了分流處理，對(duì)其中的51件信訪舉報(bào)件進(jìn)行了直接督辦，目前已辦結(jié)31件。

（2）201*年1月24日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶前往國(guó)家信訪局，與

來(lái)訪群眾進(jìn)行面對(duì)面交流，了解他們的困難和要求，并就政府工作聽取意見。（3）新華社北京2月8日電《最高法院五項(xiàng)舉措預(yù)防減少涉訴信訪》：訴信訪工作是人民

法院工作的重要組成部分。針對(duì)這項(xiàng)工作，最高法院正在采取五項(xiàng)舉措，著力從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。

三．采訪報(bào)告

對(duì)話山東省濟(jì)寧市南苑鎮(zhèn)信訪辦主任王雙喜

我：你好，很高心有機(jī)會(huì)對(duì)你進(jìn)行采訪，我是蘇州大學(xué)的一名學(xué)生，在寒假社會(huì)實(shí)踐期

間，希望了解基層的信訪問(wèn)題。首先，我想了解一下南苑鎮(zhèn)近幾年的信訪形式？王雙喜：近幾年，隨著濟(jì)寧市是老城區(qū)改造的深入，南苑鎮(zhèn)面臨著拆遷、擴(kuò)建和土地征

用的問(wèn)題，近幾年，信訪量明顯增加，信訪工作難度增大，尤其是拆遷引發(fā)的問(wèn)題，更是十分突出。信訪是群眾解決問(wèn)題的一條重要途徑，一旦無(wú)法妥當(dāng)解決群眾反映的問(wèn)題，就很容易引發(fā)群體性事件。所以，每一位信訪工作者都面臨著很大的壓力。

我：我看了一些有關(guān)信訪問(wèn)題的資料，其中提到信訪工作面臨很多問(wèn)題，就你感覺這些

問(wèn)題主要集中在什么方面？

王：首先，必須明確一點(diǎn)，信訪是司法手段的一種救濟(jì)性補(bǔ)充。而在現(xiàn)實(shí)中，很多群眾

信訪不信法。很多問(wèn)題司法手段可以解決，但是一方面，群眾的法制觀念淡薄，司法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)；另一方面，很多群眾出于成本考慮，由于走司法途徑的成本較高，所以選擇了走信訪這條路。這樣，原本法律可以解決的問(wèn)題就轉(zhuǎn)移到信訪上，增加了信訪工作量和工作難度，也極大的增大了行政成本。

還有一點(diǎn)，很多群眾受到“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”思想的影響，有些群眾在問(wèn)題得不到及時(shí)解決時(shí)，就組織幾十甚至上百人到政府集體上訪或越級(jí)上訪，向政府施壓。一些時(shí)候，基層政府迫于上級(jí)和群眾的壓力，會(huì)做出相應(yīng)的妥協(xié)，這也是一種不公平的現(xiàn)象。

還有，多頭上訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪問(wèn)題也都是平時(shí)信訪工作中面臨的信訪問(wèn)題。我：看來(lái)基層信訪工作確實(shí)面臨很多問(wèn)題，那么，群眾信訪主要針對(duì)那些方面？王：與前幾年的信訪工作不同，隨著，濟(jì)寧城市建設(shè)的“西突”工程的進(jìn)行，南苑鎮(zhèn)又

是城市改造的重點(diǎn)部位，近幾年，面臨大面積的拆遷工作。因此，承建商和群眾的利益矛盾成了信訪的焦點(diǎn)。而此前，信訪的問(wèn)題主要集中在企業(yè)改制問(wèn)題和基層干部貪污受賄的問(wèn)題。

我：面對(duì)這些，信訪辦采取了什么措施來(lái)處理這些問(wèn)題？

王：我們結(jié)合當(dāng)前情況，推行了基層信訪代理制，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設(shè)立基層

信訪代理機(jī)構(gòu)，由信訪代理員代言代辦群眾信訪事項(xiàng)的基層信訪代理制，由于其具有增強(qiáng)基層信訪能力、暢通信訪渠道、降低信訪成本、推進(jìn)依法信訪的作用，所以去的了一定的效果。

我：有些人認(rèn)為信訪的存在，會(huì)對(duì)依法治國(guó)造成不利的影響。你是否認(rèn)同這種觀點(diǎn)？王：信訪作為一種司法救濟(jì)性的補(bǔ)充，信訪即使在法治相當(dāng)完備的國(guó)家里也有其存在的

價(jià)值。信訪存在本身沒(méi)有什么問(wèn)題。比如：在加拿大設(shè)立專門負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦政府成員的機(jī)構(gòu)，法國(guó)有協(xié)調(diào)員制度，并且獎(jiǎng)勵(lì)總統(tǒng)信箱。這些都是信訪的形式，并不是說(shuō)國(guó)外沒(méi)有信訪機(jī)構(gòu)，只是形式不同。但是由于建國(guó)以來(lái)，信訪的規(guī)模逐漸變大，和司法發(fā)展不夠成熟，使信訪在解決群眾作用比較突出。我認(rèn)為，并不是信訪抑制了法律的發(fā)展，而是，司法應(yīng)當(dāng)盡快成熟起來(lái)，真正解決群眾的問(wèn)題。信訪終究無(wú)法代替法律。

我：也就是說(shuō)，解決真正解決信訪問(wèn)題，要依靠其他相關(guān)們部門的改革，那么未來(lái)的信

訪會(huì)向什么方向發(fā)展？

王：我感覺，首先未來(lái)信訪的規(guī)模會(huì)越來(lái)越小，社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)變，人治終究讓位

于法治，信訪說(shuō)到底還是一種人治色彩比較濃重的制度。當(dāng)然取消信訪部門也不現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有這樣一個(gè)接待和傳達(dá)渠道，社會(huì)矛盾更是無(wú)處發(fā)泄。即使在將來(lái)也沒(méi)有必要取消信防，信訪在完善的法治社會(huì)里也有其價(jià)值。所以，在將來(lái)，信訪的規(guī)模會(huì)越來(lái)越小，但也不會(huì)消失。

四．?dāng)?shù)據(jù)分析

201*年最高法院網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)占信訪總量的比例圖其他類型信訪11335,32%網(wǎng)絡(luò)信訪24428,68%12

201*年最高法院共受理各類信訪舉報(bào)35763件，其中網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)24428件，占受理信訪舉報(bào)總數(shù)的68.3%。在這些舉報(bào)件中，經(jīng)審查屬于紀(jì)檢監(jiān)察管轄的共有1661件。

我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量早在半年前就已達(dá)到4.2億，穩(wěn)居世界第一。在這樣的背景下，信訪舉報(bào)有不少來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)并不奇怪。但是，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)占據(jù)近七成的份額，信件舉報(bào)、電話舉報(bào)、上訪舉報(bào)等等所有其他舉報(bào)方式只占三成份額，這顯然不是用網(wǎng)民絕對(duì)數(shù)量龐大就能解釋清楚的。一方面，我們看到，信訪部門充分利用網(wǎng)絡(luò)這一手段，提高工作效率。另一方面，網(wǎng)絡(luò)不利于保密和保護(hù)當(dāng)事人的隱私，而且在正常情況下還遠(yuǎn)不如上訪舉報(bào)、電話舉報(bào)等直接交流方式更能夠全面、立體地提供司法監(jiān)察機(jī)關(guān)所需要的相關(guān)信息。在這種情況下，人們?nèi)匀恍刨嚲W(wǎng)絡(luò)，也表明了信訪部門在受理正常舉報(bào)時(shí)仍然有諸多需要改進(jìn)的地方。

五．國(guó)外類似信訪制度

1.日本信訪法規(guī)及行政相談和苦情制度

日本的行政相談委員會(huì)制度是行政不服審查制度(即行政復(fù)議)之外,集政策評(píng)估、行政評(píng)

價(jià)監(jiān)察、行政救濟(jì)于一體的綜合性很強(qiáng)的行政申訴救濟(jì)制度。1999年頒布的《行政相談委員法》具體規(guī)范了行政相談制度。行政相談制度的基本職能是:通過(guò)受理國(guó)民對(duì)于行政機(jī)關(guān)的苦情申訴、建議意見，以及時(shí)解決國(guó)民的合理訴求,提高行政效率,促進(jìn)行政公正化、民主化和良性運(yùn)行。日本的苦情制度和行政投訴解決促進(jìn)委員會(huì)是日本特色。2.加拿大的公民投訴機(jī)制

加拿大的公民投訴渠道有兩個(gè):一是通過(guò)所在區(qū)的各級(jí)議員代為反映，聯(lián)邦政府設(shè)置由議員組成的申訴專員署;一是通過(guò)聯(lián)邦政府各級(jí)政府、部門設(shè)立的投訴機(jī)構(gòu)投訴;

加拿大聯(lián)邦申訴專員署是設(shè)立在聯(lián)邦議會(huì)下面、完全獨(dú)立于各黨派和政府部門的機(jī)構(gòu)，主要受理對(duì)聯(lián)邦政府各部門在行政中的過(guò)失投訴。申訴專員署有權(quán)決定對(duì)投訴事項(xiàng)是否進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查，如果公民反映的情況屬實(shí)，該署就會(huì)提出報(bào)告或建議；要求存在問(wèn)題的政府部門的副部長(zhǎng)加以解決。否則就會(huì)向議會(huì)報(bào)告并公之于眾。3．法國(guó)總統(tǒng)通信局和共和國(guó)協(xié)調(diào)員制度

1973年制定《共和國(guó)協(xié)調(diào)員法》，建立了共和國(guó)協(xié)調(diào)員制度。協(xié)調(diào)員由總統(tǒng)直接任命，是完全獨(dú)立的,具有調(diào)查權(quán)、調(diào)停權(quán)、建議權(quán)、報(bào)告權(quán)、命令權(quán)、追訴權(quán)、促進(jìn)行政改革權(quán)等。4．韓國(guó)民愿委制度

為了保護(hù)公民權(quán)益免受不良行政的侵犯，韓國(guó)于1994年成立了民愿委員會(huì)，它具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和權(quán)威性，管轄范圍廣泛。委員會(huì)的所有委員均由總統(tǒng)直接任命。該組織除了受理公民對(duì)非法或失當(dāng)?shù)男姓�措施以及玩忽職�?無(wú)論是故意還是過(guò)失)的投訴外，還受理對(duì)不合理行政管理和政策的投訴。

為了規(guī)范自身行為，韓國(guó)民愿委員會(huì)還制定了《民愿委員會(huì)工作守則》和《調(diào)查員行為守則》，特別強(qiáng)調(diào)其工作人員的行為的客觀公正性，要求工作人員要象對(duì)待家人一樣善待投訴的公民，對(duì)于因自身態(tài)度和行為給投訴者帶來(lái)不便和不如人意時(shí)，要立即糾正并予以妥善補(bǔ)償。此外，《守則》還對(duì)工作人員接聽電話投訴、來(lái)訪投訴、咨詢和顧問(wèn)服務(wù)以及工作程序和報(bào)告的撰寫等均提出了具體而嚴(yán)格的規(guī)范要求。

六．中國(guó)基層信訪存在的相關(guān)問(wèn)題及分析

（1）群眾問(wèn)題解決過(guò)于依賴信訪途徑。隨著改革的不斷深化，國(guó)家對(duì)各種管理制度在不

斷地進(jìn)行調(diào)整和修正。在這個(gè)過(guò)渡階段，矛盾的產(chǎn)生是必然的、正常的、預(yù)料之中的。在這個(gè)過(guò)渡階段，信訪在化解群眾矛盾上起到了很大的作用。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，利益分化日益嚴(yán)重，利益沖突迅速加劇，同時(shí)規(guī)則缺失使體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)各種腐敗問(wèn)題和社會(huì)不

公現(xiàn)象，使信訪的數(shù)量持續(xù)不減，群體性事件此起彼伏。信訪的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定，而社會(huì)穩(wěn)定又制約并引導(dǎo)著信訪工作的方向，這使得信訪制度與法治目標(biāo)之間存在著不可避免的沖突。信訪制度的諸多功能中，聯(lián)系群眾、反映社情民意等作用趨于弱化，信訪方式亦成了相當(dāng)一部分民眾維權(quán)的主要手段，組織化、政治化、涉外化的信訪傾向已經(jīng)對(duì)社會(huì)和政府的有序管理構(gòu)成極大的威脅。經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐運(yùn)行，信訪制度也凸顯出它的制度瓶頸。這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)及其運(yùn)作中存在的缺陷也是導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)信訪量居高不下、愈演愈烈的重要原因之一。

（2）信訪機(jī)構(gòu)無(wú)法定身份，權(quán)與責(zé)不相適應(yīng)。按照多年來(lái)我們國(guó)家的信訪機(jī)制運(yùn)行情況，各級(jí)各類信訪機(jī)構(gòu)承擔(dān)著接待、受理群眾來(lái)信來(lái)訪的重任，特別是日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突在其他反映通道幾乎阻塞的情況下，信訪便幾乎成了唯一的反映通道。大量涌現(xiàn)的社會(huì)矛盾在信訪這根“獨(dú)木橋”上集中體現(xiàn)，信訪部門也成了這種復(fù)雜的社會(huì)矛盾的首位承擔(dān)者。但信訪部門所承擔(dān)的是他們解決不了的社會(huì)問(wèn)題，因?yàn)樗麄儧](méi)有法定的身份，沒(méi)有法定的職責(zé)和解決問(wèn)題的剛性手段。由于信訪機(jī)構(gòu)在憲法框架內(nèi)沒(méi)有位置，它便只是從屬性的軟性機(jī)構(gòu)，從來(lái)沒(méi)有獨(dú)立的身份，沒(méi)有規(guī)范性的職權(quán)和工作程序。受理的大批信訪事項(xiàng)，交辦、轉(zhuǎn)辦后的辦理環(huán)節(jié)，則脫離了信訪部門的掌控范圍，除了領(lǐng)導(dǎo)批示、關(guān)注的問(wèn)題能加大解決的力度，收到較好的督辦效果外，更多的交辦件難以憑借信訪部門自身的力量和影響得到有效處理。對(duì)于許多問(wèn)題明顯的信訪事項(xiàng)，承辦單位頂著不辦，有錯(cuò)不究，信訪部門受其權(quán)威性的局限，督辦起來(lái)感到無(wú)力、無(wú)奈。

（3）從事信訪信訪工作的人員越來(lái)越多，信訪規(guī)模越來(lái)越大，行政成本越來(lái)越高。

七．信訪問(wèn)題解決途徑

我認(rèn)為信訪問(wèn)題的解決，并不僅僅依賴信訪機(jī)構(gòu)的自身改革。雖然據(jù)反映，現(xiàn)在在基層推廣的信訪集中代理制取得了一定的效果。但信訪畢竟不是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的最根本手段。根據(jù)國(guó)務(wù)院信訪條例的相關(guān)定義，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。信訪僅僅是對(duì)問(wèn)題的反映，問(wèn)題是否可以解決，其執(zhí)行效果不沒(méi)有明確制度量化。具有明顯的人治色彩。

因而要想從根本上解決信訪問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)放在推進(jìn)政治體制改革。當(dāng)然，中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情是一個(gè)傳統(tǒng)治理模式向法治轉(zhuǎn)變的國(guó)家，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程一定要穩(wěn)妥進(jìn)行，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)承受能力結(jié)合起來(lái)。

只有通過(guò)政治體制改革，是法制健康發(fā)張，推廣法律常識(shí)，增強(qiáng)法律觀念，營(yíng)造公平公正的司法環(huán)境，才能減輕信訪的負(fù)擔(dān)。從而使信訪名至實(shí)歸的轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄖ�后的行政性救�?jì)。

八．社會(huì)實(shí)踐小結(jié)

通過(guò)近一星期的社會(huì)實(shí)踐，我對(duì)中國(guó)信訪的現(xiàn)狀有了很大的了解。通過(guò)上網(wǎng)查閱資料，查

閱相關(guān)文獻(xiàn)，實(shí)地采訪有關(guān)人員，更加了解了中國(guó)信訪的有關(guān)情況，尤其是基層信訪中存在的相關(guān)問(wèn)題。對(duì)信訪在中國(guó)的發(fā)展形成有了更加清晰的了解。這現(xiàn)階段，信訪問(wèn)題在中國(guó)越來(lái)越成為一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，有其必然因素。首先，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和國(guó)企的改制，使大量社會(huì)問(wèn)題堆積，給社會(huì)照成了很多不穩(wěn)定因素，影響了國(guó)家的長(zhǎng)治久安。其次，解決這些問(wèn)題并不僅依靠信訪機(jī)構(gòu)自身的改革，還需要社會(huì)其他方面的配合。通過(guò)寒假的社會(huì)實(shí)踐，使我更加接近社會(huì)，了解社會(huì)的運(yùn)行方式。同時(shí)對(duì)我的社會(huì)交際能力、收集材料的能力和分析問(wèn)題能力的提高起了促進(jìn)作用。

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