基層檢察院法警隊伍現(xiàn)狀分析

基層檢察院法警隊伍現(xiàn)狀分析

時間：201*-11-0114:50作者：趙宏偉付金輝新聞來源：

正義網(wǎng)

人民檢察院司法警察隊伍成立以來，在維護法律尊嚴和保障檢察工作順利開展等方面發(fā)揮著重要作用，近年來，隨著司法改革的深入發(fā)展和檢察工作的不斷規(guī)范完善，各級檢察機關相繼組建了司法警察隊伍。司法警察隊伍不斷發(fā)展壯大，職能作用的發(fā)揮也在檢察工作中得到進一步發(fā)揮。但由于目前基層檢察院法警隊伍管理上存在的問題，導致用警制度、職能發(fā)揮受到一定限制，結合當前基層法警工作的實際，談談自己粗淺的認識和看法。

一、基層檢察院法警隊伍現(xiàn)狀、存在問題及弊端

目前基層檢察院法警隊伍的管理模式各地不一。主要有以下幾種：一是法警分散在各個業(yè)務科室，由業(yè)務科室管理，這種模式普遍存在于人員缺編的基層院。二是名義上編隊管理，但人員仍在各業(yè)務科室，由業(yè)務科室與法警隊雙重管理；三是人員雖然集中，但實際承擔大量的機要、檔案、統(tǒng)計、會計等非警務工作，形成了事實上的“管的不能用、用的不能管”局面。工作實踐證明，這些管理方式使得法警難以集中學習訓練，綜合素質(zhì)也很難提高，都不利于法警職能和作用的發(fā)揮。

缺編嚴重導致法警隊員不能歸隊統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配使用。比如：長治市城區(qū)檢察院現(xiàn)有政法專項編制67人，由于年齡結構不合理等原因，相當一部分檢察人員到齡退休。加上去年招錄的10名公務員和7名事業(yè)編人員，也只有54人。人員缺編情況與城區(qū)年平均800余件案件且逐年增加的現(xiàn)實形成鮮明對比。辦案任務重導致的結果只能是將法警隊員也充實到辦案一線。以上存在問題造成了法警工作上的弊端。

(一)不利于法警隊伍規(guī)范管理。司法警察工作的核心要求和根本目的是切實承擔和履行法警職責。但許多基層院法警機構設置流于形式，人員大部分分散在各業(yè)務科室，不能集中管理，無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理，甚至許多法警還兼任司機、會計、檔案員、門衛(wèi)等職，“多功能”的兼職使法警難以管理，整體戰(zhàn)斗力大打折扣，整體作戰(zhàn)能力的發(fā)揮受到限制。

(二)不利于法警隊伍職能發(fā)揮。目前基層檢察機關法警工作的現(xiàn)狀存在法警人員大齡化、素質(zhì)不高、年齡結構不合理、警用裝備落后等問題，與檢察工作的快速發(fā)展有很大差距。有的基層檢察機關對法警職能與作用認識不足，重視不夠、投入不多等原因，嚴重制約了法警管理的規(guī)范化、制度化、科學化的建設。近幾年省院招聘的職位僅限于文秘、會計、通過司法考試的人員，沒有針對司法警察進行招聘，而且任命司法警察需要在編的具有干部身份的人員，無形中限制了一些優(yōu)秀人員進入司法警察隊伍。

(三)不利于法警隊伍依法履行職責。專業(yè)性是法警隊伍的職業(yè)特點之一。檢察官與法警的職能、任務、特點完全不同。有的基層院分類管理意識淡薄，“檢警混用”的現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)規(guī)定，傳喚、提押、送達法律文書等一些本應由法警察執(zhí)行的工作，還是按老習慣由檢察人員自己偵查、自己執(zhí)行。檢察官本身辦案力量緊張，卻要耗費精力去從事法警業(yè)務。應當把檢察官從一些本應由法警承擔的輔助性、服務性事務中解脫出來，使其全身心投入檢察業(yè)務工作，從而也能使得法警依法切實有效地履行自身專屬的警務保障職能。

二、解決辦法與對策

為適應檢察工作改革與發(fā)展，近年來，根據(jù)上級院要求，司法警察隊伍在管理上進行了一些積極、有效的探索與嘗試，形成“集中管理，分散使用”的管理模式。法警隊在檢察長的統(tǒng)一領導下開展工作，實行集中編隊管理，檢察業(yè)務與法警業(yè)務分開，各司其職。法警隊結合全院情況和需要，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度警力。法警隊根據(jù)隊員工作實際和特點，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一使用，提高使用效率。(一)從法警管理的專業(yè)性看，“集中管理、分散使用”是提高法警隊伍戰(zhàn)斗力的需要。法警工作本身具有的技能性、危險性、專業(yè)性等類似于軍事化的特點，要求每位法警都具有過硬的專業(yè)技能、較高的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。年輕化、專業(yè)化的法警隊伍才能保障檢察工作安全順利的進行。法警工作的自身特點要求法警必須實現(xiàn)編隊管理。只有將法警從其他工作中分離出來，集中培訓教育，提高警員素質(zhì)，統(tǒng)一的安排使用，才能充分發(fā)揮法警隊伍的整體作用。

(二)從法警工作的保障性看，“集中管理、分散使用”是檢察業(yè)務全面發(fā)展的需要。隨著檢察業(yè)務的全面發(fā)展，案件數(shù)量逐年增長，工作量也逐步加大。集中管理法警隊伍能夠更有效地分配警力，提高使用效率，讓有限的警員發(fā)揮更大作用。檢察業(yè)務量大，法律監(jiān)督面廣的特點，要求法警必須分散使用，最大限度地滿足各業(yè)務部門的需要，為檢察業(yè)務的全面發(fā)展提供可靠保障。

(三)從辦案機制的科學性看，“集中管理、分散使用”是加強檢察機關內(nèi)部制約的需要。與“偵訴分開”、“捕訴分離”一樣，“看審分離”、“檢警分離”也是檢察機關完善內(nèi)部制約機制的重要體現(xiàn)。偵查活動中，如果偵查人員集調(diào)查、取證、傳喚、拘傳、取保、拘留、搜查、看守、押解等事務于一身，難免出現(xiàn)程序上的問題。實現(xiàn)檢警分離、各司其職，可以從不同的環(huán)節(jié)強化相互制約，促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

編隊管理需要各級檢察機關對法警隊伍職能和作用要有充分的認識，解決人員缺編問題。只有增加辦案人員，減小辦案壓力，隊員才能回歸，才可能實行編隊管理。省院可以根據(jù)基層院需要招聘法警隊員，在年齡、文化程度、身體素質(zhì)、技能方面做出針對性要求。基層檢察院也可以采用招聘事業(yè)編制或者招聘聘任制法警的方式解決人員缺編、法警隊伍老化、年齡結構不合理的問題。比如：長治縣檢察院招聘了一批文化素質(zhì)高、身體素質(zhì)好的年輕人充實到法警隊伍，經(jīng)過一段時間的學習培訓和技能訓練，很快熟悉了法警業(yè)務，有效保障了本院各項工作的順利進行，這些經(jīng)驗值得借鑒。

總之，以“集中管理、分散使用”的管理模式來加強司法警察工作，理順檢察工作關系，明確職能，才能使檢察機關司法警察隊伍管理科學化、規(guī)范化，才能充分發(fā)揮司法警察隊伍職能作用，保障檢察工作全面有效的開展。

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淺談造就一支具有檢察特色的高素質(zhì)法警隊伍

來源：中國論文下載中心作者：張徑楊積林編輯：studa1211

論文摘要本文主要通過細化法警崗位職責、明確法警機構及其人員的素質(zhì)要求來提高法警隊伍素質(zhì)。

論文關鍵詞法警檢察素質(zhì)

司法警察是按照《人民檢察院組織法》規(guī)定設置的帶有武裝性質(zhì)的司法力量。司法警察的職責任務，最高人民檢察院很早就做出明確規(guī)定。這支隊伍如何在檢察機關的刑事訴訟環(huán)節(jié)上發(fā)揮和履行職能，是一個應當認真思索和研究探索的全新課題。

早在201*年，浦東新區(qū)人民檢察院根據(jù)高檢院的試點精神，率先在全國檢察系統(tǒng)實行人員分類管理改革，從編制上正式將法警人員定編成一個獨立系列。完成定編定崗后，我們按照《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則》，以“專業(yè)、規(guī)范”為目標，根據(jù)基層檢察院刑事訴訟業(yè)務需求開展論證，確定法警在各個訴訟環(huán)節(jié)及其相關節(jié)點上的崗位職責，從而明確法警的具體職責任務，將警力資源優(yōu)化組合，取得了一定成效。

一、圍繞三項任務具體細化法警崗位職責

1.參照基層院檢察業(yè)務流程需求設定任務。按照高檢院《規(guī)則》的規(guī)定，從基層檢察院承擔的刑事訴訟任務實際出發(fā)，確定司法警察在具體業(yè)務工作中要干些什么，有哪些崗位，應該怎么干？就是把高檢院的《規(guī)則》具體化和規(guī)范化。法警的具體工作任務，必須根據(jù)基層檢察院檢察業(yè)務工作的流程需求來設定，參與辦案等刑事訴訟活動是法警職責的核心內(nèi)容。

我們組織院里身處辦案一線的檢察業(yè)務專門人才對這些訴訟環(huán)節(jié)中涉及司法警察法定參與的環(huán)節(jié)進行了認真的論證和確定。從自偵案件的初查到成案列出十個以上法警必須參與的環(huán)節(jié)項，從批捕、起訴辦案的流程中也列出十個以上法警適度參與的環(huán)節(jié)項，從控告申訴、民事行政檢察等業(yè)務工作所必需的流程上列出司法警察可以參與的多個環(huán)節(jié)項。涉及到職務犯罪偵查、批捕、起訴、未成年人刑事檢察、控申、民事行政檢察等八個業(yè)務部門。2.根據(jù)科學論證成果合理細化崗位責任。我們根據(jù)檢察訴訟過程中，警務必須參與、適度參與和可以參與進行了分類。把執(zhí)行具有警察執(zhí)法屬性的拘傳、搜查、協(xié)助執(zhí)行逮捕、追捕、送押犯罪嫌疑人等任務作為法定參與任務并重點突出這個方面的職能；把告知犯罪嫌疑人、人犯換押、案卷文書送達等作為適度參與任務。把刑事申訴、民事申訴的證據(jù)聽證等活動確定為可以參與任務。從而明確了法警參與訴訟活動的主要形式。加上對機關安全等職責任務，制定出《司法警察執(zhí)行職務細則》，明確了法警執(zhí)行職務時的權利、義務和程序，找準工作的定位。

一是警務參與辦案的全過程。這是司法警察業(yè)務工作的主業(yè)。按照職責在檢察長或得到授權的檢察官指揮下，參與檢察機關自行偵查的職務犯罪案件的偵查活動。執(zhí)行公務行為是傳喚犯罪嫌疑人、通知證人或關系人、執(zhí)行搜查和負責對搜查現(xiàn)場的安全警衛(wèi)，對傳喚待審的犯罪嫌疑人看押（含錄像監(jiān)控），執(zhí)行對犯罪嫌疑人的拘留、送押、提審，協(xié)助承辦檢察官進行調(diào)查取證，參與在審查批捕、審查起訴以及監(jiān)所檢察、控告申訴檢察、民事行政檢察在涉及面對犯罪嫌疑人、監(jiān)外罪犯以及刑事申訴、民事申訴的證據(jù)聽證、示證等各個環(huán)節(jié)上需要司法警察協(xié)助的相關工作等；二是對機要通訊負總責、告知和律師接待工作。負責對全院的案卷、文件和法律文書以及其他文件公函的送達，以及對案件訴訟告知書的送達、負責接待律師閱卷等；包括通過機要局和郵政渠道，送達訴訟文書、辦公文件，接受和回送公安機關移送的審查批捕、審查起訴案卷材料，負責向法院送達提起公訴案件的案卷材料。負責向看守所送達人犯換押手續(xù)，在押的犯罪嫌疑人送達告知訴訟權利，負責律師來院閱卷的接待工作。保障承辦人集中精力辦好案子。三是負責安全與保衛(wèi)和檢察長交辦的其他任務。指揮并協(xié)調(diào)物業(yè)保安人員對機關大門、控告申訴接待室、機關大堂、辦公區(qū)和檢察辦案人員的安全警衛(wèi)，對來院的人員或車輛進行引導和指揮，以及國旗升降等儀仗活動；

二、法警機構及其人員的素質(zhì)要求

不久前，高檢院政治部通令表彰了25個全國檢察系統(tǒng)“優(yōu)秀法警隊”，這是檢察機關推進法警隊伍建設的旗幟。旗幟就是形象，旗幟就是方向。可以說法警機構的整體素質(zhì)，就是從嚴治警，管理規(guī)范，融入、服從和服務于檢察工作的大局；牢記使命，精干高效，在優(yōu)質(zhì)警務保障中樹立司法警察良好形象；雷厲風行，英勇頑強，在參與辦案中堅決完成任務和處置突發(fā)事件。

司法警察的個體素質(zhì)是指在為檢察工作提供司法保障中所必須具備的政治思想、職業(yè)道德、理論基礎、法律涵養(yǎng)、業(yè)務能力、文化水平、心理特征、紀律作風、科技知識、軍事技能、身體狀況等內(nèi)部諸要素的總和，簡而言之就是法警從事司法保障工作應當具備的主觀條件。其特征表現(xiàn)為：一是在政治上、思想道德上充分體現(xiàn)保衛(wèi)黨和國家、人民的最高利益為行為準則。二是在軍事、業(yè)務、法律、紀律上充分體現(xiàn)與警官職能要求相符合的智能結構。三是在科學文化等素質(zhì)上充分體現(xiàn)同檢察官職業(yè)化建設與警務裝備現(xiàn)代化建設的步伐相適應。

1.通過培訓提高戰(zhàn)斗力。針對法警多數(shù)沒有受過系統(tǒng)業(yè)務培訓的情況，我們按照職責任務設定了業(yè)務培訓內(nèi)容和標準：一是理論基礎知識：刑法、刑事訴訟法、檢察實務手冊中相關業(yè)務工作的內(nèi)容。二是法警技能：貫徹嚴格要求、嚴格訓練方針，切實抓好軍事訓練，不斷提高干警的警務技能水平。制定下發(fā)教育訓練計劃，確定訓練重點，分級按層次組織隊列、警容、槍械、射擊、駕駛、擒敵拳、警棍術、體能等共同科目的集訓。三是專項技能。詢問區(qū)內(nèi)監(jiān)控、錄像設施的熟練掌握，模擬信號系統(tǒng)、數(shù)碼系統(tǒng)以及計算機視（音）頻遠程加密傳輸?shù)雀咝录夹g的運用。四是三項任務的應知應會。即掌握訴訟辦案的各環(huán)節(jié)，熟悉機要通訊送達的全流程，做到一專多能，力求樣樣知悉門門精通，確保在緊急情況下隨時都拉得出、拿得起、打得贏。

我院法警隊在去年遷入智能化辦公業(yè)務大樓后，為更好地適應全面履行職能的需要，抓緊時機加大專業(yè)化培訓力度，前后舉辦了240多課時的集中業(yè)務和專項技能培訓。由檢察長、業(yè)務專門人才和辦案能手講授刑法學、刑事訴訟法學、偵察學等學科知識，組織司法警察對案件特別是職務犯罪案件偵查中的特定警務，多次進行“實戰(zhàn)模擬”和“圖上演習”。還組織全隊法警到武警部隊進行封閉式軍訓，進行隊列、擒拿格斗、射擊要領和警械具等技能訓練。邀請技術人員培訓詢問室監(jiān)控設備的操作，實現(xiàn)模擬、數(shù)字化監(jiān)控同時運行以及偵查指揮中心和監(jiān)控室之間的數(shù)字化對接等�，F(xiàn)所有法警人人持有計算機應用證書，都能夠熟練操作監(jiān)控設備。2.提升警務保障和服務水平。我院對法警隊工作納入全院目標管理考核和案件質(zhì)量保障體系動態(tài)跟蹤監(jiān)督管理中，把司法警察工作作為我院《新十年發(fā)展綱要》中的一項重要指標，把提高司法警察的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)擺上院黨組的一項重要議事日程，為法警隊全面發(fā)展與全面建設奠定了扎實的組織保障。在法警建設的實踐中，思想創(chuàng)新是機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的前提。我們在法警隊內(nèi)部實行警務流程的工作定勢管理。先后制訂了《大隊長職責》、《政治協(xié)理員職責》、《法警崗位職責》，制訂了《參與辦案流程規(guī)則》、《監(jiān)控室使用管理規(guī)定》、《司法警察文書送達流程圖》、《大堂執(zhí)勤守則》等規(guī)定，張掛上墻，職責與分工一目了然，還在內(nèi)部局域網(wǎng)上開辟“法警就在您身邊”的主題網(wǎng)頁，宣傳法警隊的職能工作，征詢管理和服務部門的意見，接受全院干警監(jiān)督。由于守則明確，流程清晰，每個法警對自己每天所承擔的任務心中有數(shù)，工作自覺性不斷增強。

3.科技強檢同步實現(xiàn)警務裝備現(xiàn)代化。高技術為檢察辦案注入了科技含量，也使法警履行職責如虎添翼。在反貪、瀆檢辦理自行偵查案件時，法警能夠熟練地運用監(jiān)控設備密切監(jiān)視九個訊（詢）問室內(nèi)被傳喚隊對象的一舉一動和通道中的安全情況，操作設備進行12小時全程錄像；公開錄取犯罪嫌疑人的供述和證人證詞，并負責保管偵訊過程中的全部視聽資料。若證人作證后提出索要錄制的證詞錄像時，法警可以從備份設備中直接向證人提供錄像帶，使證人對于取證的合法性給與充分的信任。目前，法警正在進行數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)的培訓和運用，在受理偵查部門的申請后，啟動數(shù)字化審訊監(jiān)控指揮系統(tǒng)，直接通過網(wǎng)絡把審訊的數(shù)碼圖像傳送到偵查指揮員和檢察長的桌面上，保障檢察長對偵查員訊問的指揮調(diào)度，并把數(shù)碼圖像錄制在計算機硬盤上，歸入辦案信息系統(tǒng)，成為批捕和起訴審查案件和多媒體出庭公訴直接的視聽證據(jù)。此外，法警還負責在案件管理信息系統(tǒng)中輸入律師接待的信息，執(zhí)法告知送達的信息，使警務職責和整個刑事訴訟活動融為一體。把法警用科技裝備起來，成為檢察機關司法警察警務機制的一項重要保障措施。隨著科技強檢作為各級檢察機關一項遠景戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，科技強警實現(xiàn)“裝備精良化”也已成為各級檢察機關的共識。應該看到，法警機構警務裝備的提高，在檢察機關辦案經(jīng)費普遍缺口較大的現(xiàn)狀下，加大科技強警的投入，有一個長期打算的、循序漸進的過程。事實上，我們應當鼓勵地處發(fā)達城市的基層檢察院先行先試，在依照標準配全警用器械、警務用房、警務用車等基礎硬件的同時，投入資金重點改造日趨陳舊的警務裝備，提高現(xiàn)代化出警機動能力。同時，把使用現(xiàn)代化科技裝備作為法警的一項基本技能來進行培訓，使法警業(yè)務建設的長期目標，徹底改變法警“粗、淺、低”的素質(zhì)形象，以一流硬件和軟件支撐，打造政治合格、作風過硬、紀律嚴明、保障有力、裝備精良的檢察機關司法警察隊伍，為全面正確地履行檢察職能，公正司法、體現(xiàn)公平正義而做出貢獻。

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