201*年天津市高級(jí)人民法院工作報(bào)告

天津市高級(jí)人民法院工作報(bào)告

201*年1月18日在天津市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

天津市高級(jí)人民法院院長李少平各位代表：

現(xiàn)在，我代表天津市高級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。

201*年，是新世紀(jì)以來面臨困難最大、挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻的一年，也是全市法院審判執(zhí)行任務(wù)極為繁重的一年。我們堅(jiān)決貫徹市委各項(xiàng)重大決策部署和市十五屆人大二次會(huì)議決議，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮審判職能作用，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作上水平。積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、集中清理執(zhí)行積案、開展大調(diào)解活動(dòng)、解決涉訴信訪、完善訴訟服務(wù)中心功能、建立涉臺(tái)訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制、先行先試融資租賃司法政策等取得積極成效。全年新收各類案件176928件，審（執(zhí)）結(jié)179675件（含舊存），訴訟標(biāo)的總額338.43億元，同比分別上升3.09%、3.23%和54.51%。

一、主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入濱海新區(qū)和300多個(gè)企業(yè)、街鎮(zhèn)走訪調(diào)研，針對(duì)金融危機(jī)引發(fā)的涉訴問題，確定工作重點(diǎn)，落實(shí)20項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，全力服務(wù)“保增長、渡難關(guān)、上水平”。

妥善審理民商事案件，主動(dòng)開展司法幫扶活動(dòng)。制定指導(dǎo)意見，合理確定違約責(zé)任，慎用強(qiáng)制措施，加強(qiáng)調(diào)解協(xié)調(diào)，對(duì)暫時(shí)有困難的涉訴企業(yè)盡力幫扶，妥善審結(jié)經(jīng)貿(mào)、建設(shè)工程等商事合同糾紛32538件。排查金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融創(chuàng)新，妥善審結(jié)各類金融糾紛案件14921件，同比上升36.59%。向最高人民法院爭取到保障租賃物安全和認(rèn)定合同效力兩項(xiàng)先行先試司法政策，使濱海新區(qū)在全國率先解決了影響融資租賃業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵性法律難題。妥善審結(jié)7626件勞動(dòng)爭議案件，主動(dòng)與市總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障局、司法局構(gòu)建勞動(dòng)爭議四方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，訴前化解數(shù)萬件同類糾紛，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，保障企業(yè)發(fā)展。配合市國資委和區(qū)縣政府做好職工安置、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)，妥善審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件165件，同比上升6.45%，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。支持農(nóng)村改革創(chuàng)新，妥善審結(jié)土地承包、土地流轉(zhuǎn)糾紛798件。依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。召開企業(yè)家、專家、作家與法官座談會(huì)，研究解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中的新問題，制定保障和服務(wù)自主創(chuàng)新的15項(xiàng)具體措施。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判方式，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，在和平區(qū)法院設(shè)立民事、行政、刑事“三合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭。妥善審結(jié)天津鋼管公司商標(biāo)案、米其林商標(biāo)案、微軟公司軟件保護(hù)案和中國音著協(xié)KTV使用權(quán)糾紛案等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件267件，同比上升15.09%。充分發(fā)揮行政審判職能，促進(jìn)依法行政。監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民合法權(quán)益，妥善審結(jié)事關(guān)發(fā)展全局、事關(guān)群眾利益的行政案件2398件，審查和執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件3848件，保障重點(diǎn)工程、市容環(huán)境整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)等順利進(jìn)行。召開全市法院探索化解行政爭議新機(jī)制座談會(huì)，制定行政案件協(xié)調(diào)、和解指導(dǎo)意見，加大調(diào)處力度，一審行政案件調(diào)撤率26.29%。積極為制定行政規(guī)章和規(guī)范行政行為提供服務(wù)，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛。行政機(jī)關(guān)依法行政水平進(jìn)一步提高，行政案件、非訴行政執(zhí)行案件分別下降42.46%和40.5%。

切實(shí)加強(qiáng)涉外、涉港澳臺(tái)和海事海商審判工作，促進(jìn)開發(fā)開放。與市臺(tái)辦召開推動(dòng)會(huì)，在全國率先建立預(yù)防化解涉臺(tái)糾紛訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制，最高人民法院在全國推廣。平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，妥善審結(jié)涉外、涉港澳臺(tái)糾紛188件，同比增長62%。加強(qiáng)環(huán)境與水資源司法保護(hù)對(duì)策研究，同南開大學(xué)聯(lián)合舉辦環(huán)境司法天津論壇。與環(huán)渤海地區(qū)法院制定八項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，增設(shè)包頭市內(nèi)陸無水港巡回審判點(diǎn)，發(fā)揮濱海新區(qū)輻射帶動(dòng)作用。審結(jié)海事海商案件931件，同比上升8.26%。

二、堅(jiān)決落實(shí)硬任務(wù)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

始終把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，依法打擊犯罪，妥善化解矛盾糾紛，為國慶安保、平安天津建設(shè)營造良好治安環(huán)境。

正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)人民群眾安全感。全市法院審結(jié)一審刑事案件9056件，判處罪犯11390人。其中，殺人、搶劫、綁架、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等案件2548件，涉毒犯罪案件217案363人，金融詐騙、非法吸收公眾存款、非法傳銷、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪案件188件，盜竊、搶奪等犯罪案件2441件。推進(jìn)反腐敗斗爭，審結(jié)貪污賄賂、瀆職等犯罪案件200件。試行量刑規(guī)范化改革，確保量刑過程公開透明。嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，死刑核準(zhǔn)率達(dá)到98％，位居全國前列。擴(kuò)大非監(jiān)禁刑適用范圍，對(duì)初犯、偶犯、未成年犯中罪行輕微的人員，依法從輕處理，共判處管制182人，緩刑2977人，依法免于刑事處罰211人。確保無罪的人不受法律追究，依法對(duì)13名被告人宣告無罪。完善減刑假釋案件審理程序，依法減刑、假釋8451人。保障刑事被告辯護(hù)權(quán)，依法為247名被告人指定律師。

積極參與社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防減少犯罪。參與證券、反洗錢、非法集資、非法傳銷等監(jiān)管工作機(jī)制，維護(hù)金融安全。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，建立矯正檔案，開展判后回訪、跟蹤考察和幫教工作。選派優(yōu)秀法官擔(dān)任法制副校長，以案講法，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。深入企業(yè)、村鎮(zhèn)、社區(qū)，舉辦法制講座370余次。利用各種媒體廣泛開展法制宣傳，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)。

廣泛開展大調(diào)解活動(dòng)，化解民間糾紛。召開全市法院調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，建立調(diào)解考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，明確訴訟各環(huán)節(jié)的調(diào)解職責(zé)和要求。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，對(duì)民商事、刑事附帶民事、刑事自訴、行政和執(zhí)行案件實(shí)行全方位、全過程調(diào)解協(xié)調(diào)。全市法院一審民商事案件調(diào)撤率達(dá)到58.05%，同比上升5.83%。與公安、司法行政、人力資源和社會(huì)保障、國土房管、衛(wèi)生、民政、婦聯(lián)、工會(huì)等部門，建立各類民間糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，使大量矛盾化解在訴前和萌芽狀態(tài)，同時(shí)也有效緩解了法院案件大幅上升的勢頭，收案增幅同比下降19.81%。

大力加強(qiáng)涉訴信訪工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。推行判后答疑、信訪評(píng)估、責(zé)任倒查等制度，從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、院庭領(lǐng)導(dǎo)接訪制，化解初信初訪。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，邀請(qǐng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等參加聽證會(huì)，教育疏導(dǎo)并注重解決實(shí)際困難，逐案解決重信重訪。201*年，初信初訪同比下降54.4%。排查重信重訪460件，辦結(jié)化解率86%。進(jìn)京非正常訪下降87%。高度重視不穩(wěn)定因素排查化解，防范群體性突發(fā)事件。舉辦反恐專題講座、觀看警示錄、通報(bào)典型案例，增強(qiáng)干警的政治敏銳性和責(zé)任感。加大案件中不穩(wěn)定因素排查、評(píng)估、化解力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)穩(wěn)控措施。與看守所、監(jiān)獄密切配合，加強(qiáng)刑事提押、看管、庭審的安全防范。制定突發(fā)緊急事件處置預(yù)案，完善調(diào)警制度，落實(shí)工作責(zé)任，確保審判執(zhí)行工作安全。

三、堅(jiān)持司法為民宗旨，努力維護(hù)群眾切身利益

牢記“群眾利益無小事”，依法保障民計(jì)民生，著力解決群眾關(guān)注的涉訴難點(diǎn)問題。

方便民生案件訴訟，解決告狀難。擴(kuò)大簡易程序適用范圍，開展巡回審判、就地辦案，建立小額債務(wù)速裁機(jī)制，對(duì)關(guān)系百姓切身利益的涉民生案件，快立、快審、快執(zhí)行。及時(shí)審結(jié)民間借貸、損害賠償、相鄰關(guān)系、醫(yī)療、住房、物業(yè)、供熱等民事案件41372件，同比上升22.56%。依法保護(hù)婦女、兒童、老年人合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦，審結(jié)婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件16001件，同比上升4.78%。

集中清理執(zhí)行積案，解決執(zhí)行難。按照中央統(tǒng)一部署，在市委政法委直接領(lǐng)導(dǎo)和28個(gè)相關(guān)部門全力配合下，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新執(zhí)行方式，連續(xù)拼搏奮戰(zhàn)，執(zhí)結(jié)疑難復(fù)雜積案8120件，并按規(guī)定對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件進(jìn)行清理，為期一年的清積活動(dòng)走在全國前列。建立健全審執(zhí)銜接、分權(quán)運(yùn)行、執(zhí)行公開、規(guī)范管理、考評(píng)激勵(lì)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等16項(xiàng)執(zhí)行工作制度，規(guī)范執(zhí)行秩序，提高執(zhí)行效率。全年共執(zhí)結(jié)案件46105件，結(jié)案率達(dá)到88.46%，未結(jié)案減少22.57%。

依法審理申訴、申請(qǐng)?jiān)賹�、抗訴和國家賠償案件，解決申訴難。積極辦理申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?142件，進(jìn)入再審程序糾正的187件。依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，審結(jié)抗訴案件108件，改判、調(diào)解等56件。調(diào)整國家賠償審判工作職能，推行聽證制度、加大調(diào)解協(xié)調(diào)力度，妥善審結(jié)國家賠償確認(rèn)案件39件，國家賠償案件9件，決定賠償3件，賠償標(biāo)的額16.12萬元。加大司法救助力度，依法保護(hù)弱勢群體。在各級(jí)黨委和政府的關(guān)心支持下，設(shè)立執(zhí)行救助專項(xiàng)基金、被害人救助基金。建立基金管理制度，規(guī)范救助程序，依法對(duì)特困刑事被害人、執(zhí)行申請(qǐng)人及涉訴信訪群眾實(shí)施救助，共辦理救助225件。確保經(jīng)濟(jì)有困難的當(dāng)事人打得起官司，共緩減免訴訟費(fèi)144.48萬元。

四、創(chuàng)新法院工作機(jī)制，努力滿足人民新期待

堅(jiān)持從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，不斷創(chuàng)新法院工作機(jī)制，全面提高公正司法水平。

完善訴訟服務(wù)工作機(jī)制。我市法院在全國率先建立訴訟服務(wù)中心，201*年進(jìn)一步整合了訴訟指導(dǎo)、訴前調(diào)解、速裁案件、材料收轉(zhuǎn)、案件查詢、聯(lián)絡(luò)法官、判后答疑、信訪接待、排查預(yù)警等便民服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了由接待聯(lián)系向解決問題、主動(dòng)服務(wù)、綜合管理、機(jī)制運(yùn)行的轉(zhuǎn)變。在法院與群眾之間構(gòu)筑起多功能、綜合型、全方位、一站式為民服務(wù)的工作平臺(tái)，使司法為民細(xì)化、量化、常態(tài)化。中央政法委、最高人民法院和市領(lǐng)導(dǎo)，以及理論界、新聞界和人民群眾都給予高度關(guān)注和充分肯定。全年，各級(jí)法院訴訟服務(wù)中心共接待來訪群眾22.4萬人次，提供判后答疑、法律咨詢等一站式服務(wù)17.6萬人次，訴前調(diào)解3100余件。

完善審判管理工作機(jī)制。強(qiáng)化審判委員會(huì)管理職能，加大對(duì)新型、疑難、敏感案件的監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度。完善案件質(zhì)效指標(biāo)體系，制定案件質(zhì)量評(píng)查規(guī)則和裁判文書技術(shù)規(guī)范，細(xì)化評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，使案件質(zhì)量評(píng)查制度化、機(jī)制化。加大辦案流程監(jiān)管力度，推行均衡結(jié)案制度，開展“百日結(jié)案競賽”活動(dòng)。全市法院辦案質(zhì)量和效率呈上升態(tài)勢，二審和審判監(jiān)督程序發(fā)回、改判分別下降4.07%和16.37%。未結(jié)案下降13.26%。

完善“陽光司法”工作機(jī)制。推行“陽光審判”、“陽光執(zhí)行”，公開立案、審理、執(zhí)行等信息，簡化案件旁聽審批手續(xù)，依法保障人民群眾對(duì)審判執(zhí)行活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高司法公信力。采取院庭長接待、開通熱線電話、網(wǎng)絡(luò)信箱等方式，加強(qiáng)民意溝通。完善人民陪審制度，充分發(fā)揮人民陪審員的作用。全年共有746名人民陪審員參加審判案件4621件。完善基層基礎(chǔ)工作機(jī)制。堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)制度。選派審判骨干充實(shí)加強(qiáng)基層法院。實(shí)行傾斜政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向法庭一線流動(dòng)。召開全市人民法庭建設(shè)推動(dòng)會(huì)，完成25個(gè)人民法庭的重建立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，7個(gè)人民法庭建成并投入使用。制定為期三年的信息化建設(shè)實(shí)施方案，開發(fā)三級(jí)法院應(yīng)急指揮系統(tǒng)。適應(yīng)新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，積極籌劃濱海新區(qū)法院體制改革。

五、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高公正司法水平

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和市委九屆六次全會(huì)精神，以黨建促隊(duì)建，強(qiáng)班子帶隊(duì)伍，努力爭創(chuàng)全國一流法院。

狠抓思想政治建設(shè)。認(rèn)真組織干警深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高了干警對(duì)司法人民性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了執(zhí)法思想、司法理念和審判作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了為大局服務(wù)、為人民司法的主動(dòng)性和自覺性。在全市法院開展向因公犧牲的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、一等功榮立者、青年法官劉濤同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，比學(xué)先進(jìn)，爭創(chuàng)一流，涌現(xiàn)出55個(gè)先進(jìn)集體，307名先進(jìn)個(gè)人。

狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。健全完善黨組中心組理論學(xué)習(xí)、議事規(guī)則和民主生活會(huì)制度，完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念專題讀書班，營造風(fēng)正氣順心齊、帶頭干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。推進(jìn)干部管理體制改革，通過公開選拔，使一批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀法官走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的生機(jī)與活力。

狠抓司法能力建設(shè)。以提高法官政治和政策水平、化解矛盾和做群眾工作能力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。市高院組織有關(guān)金融危機(jī)、能動(dòng)司法等高層專題講座9期。舉辦海商法、公司法、執(zhí)行、調(diào)解等業(yè)務(wù)培訓(xùn)55期，培訓(xùn)1376人次。廣泛開展崗位大練兵活動(dòng)。成立專家咨詢委員會(huì)。加強(qiáng)審判理論研究，營造學(xué)術(shù)氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院，22篇調(diào)研及應(yīng)用法學(xué)成果在全國獲獎(jiǎng)。安排新晉升的法官、新招錄的大學(xué)生到訴訟服務(wù)中心和人民法庭辦案一線鍛煉，增長才干。全面推行執(zhí)法業(yè)績檔案。評(píng)選辦案能手、調(diào)解能手、零信訪標(biāo)兵，一名副局級(jí)專職審委會(huì)委員被最高人民法院評(píng)為全國審判業(yè)務(wù)專家。

狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。以開展“廉政建設(shè)年活動(dòng)”為載體，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，在全國高級(jí)法院中率先開通舉報(bào)專線和舉報(bào)中心網(wǎng)站，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。完善巡視工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部以及干警日常行為風(fēng)紀(jì)的檢查監(jiān)督。突出對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。完善舉報(bào)線索調(diào)查、處理、回復(fù)程序，加大查處力度。全年立案查處違法違紀(jì)6人。201*年，我們認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》，進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺性,采取多種形式，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。市高院先后向市人大常委會(huì)報(bào)告社會(huì)主義法治理念教育、貫徹民事訴訟法、維護(hù)穩(wěn)定、公正司法等工作，認(rèn)真落實(shí)審議意見和要求。完善聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，落實(shí)高、中級(jí)法院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部與市人大代表、政協(xié)委員全面聯(lián)系制度，及時(shí)聽取意見和建議。聘請(qǐng)代表、委員擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員。邀請(qǐng)代表、委員旁聽案件庭審活動(dòng)，視察法院執(zhí)行、訴訟服務(wù)等工作。健全交辦事項(xiàng)登記、督辦、查處等制度，辦理市人大重點(diǎn)交辦事項(xiàng)11件，市人大代表、政協(xié)委員意見、提案和來信54件。各位代表，過去一年天津法院工作取得的成績來之不易。我們深知，這是各級(jí)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督的結(jié)果，是政府有力支持、政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，人民法院工作與黨和人民的要求還存在不少差距。有的法官社會(huì)主義法治理念樹立不牢，服務(wù)大局、司法為民意識(shí)不強(qiáng)，自覺性不高；有的法官審判作風(fēng)還不端正，個(gè)別法官存在違法違紀(jì)現(xiàn)象；有的法官司法能力不強(qiáng)，適應(yīng)新情況、解決訴訟難題辦法不多，效果不好；司法體制和工作機(jī)制還不能完全適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求，濱海新區(qū)法院體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新；人民法院特別是基層法院案多人少的矛盾仍很突出，經(jīng)費(fèi)保障和司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些問題和困難，我們將采取有效措施努力加以解決。201*年，是天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高水平跨越的關(guān)鍵之年，也是法院工作爭創(chuàng)全國一流的關(guān)鍵之年。全市法院要全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和市委九屆六次、七次全會(huì)精神，按照全國和全市政法工作會(huì)議的部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，牢牢把握“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題和“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院、人才興院”的工作方針，緊緊圍繞“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮職能作用，為實(shí)現(xiàn)我市今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供有力司法保障。重點(diǎn)抓好以下四方面工作：一是要在服務(wù)發(fā)展大局上取得新進(jìn)展。強(qiáng)化能動(dòng)司法，把法院工作擺到天津發(fā)展大局中謀劃，妥善審理和執(zhí)行與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)發(fā)展密切相關(guān)的各類案件，全力服務(wù)市委提出的構(gòu)筑“三個(gè)高地”、打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決策部署，依法保障“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實(shí)力、上水平”。

二是要在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上取得新進(jìn)展。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、打擊與預(yù)防犯罪并重，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持司法為民，依法保障民計(jì)民生，最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧。積極推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新，主動(dòng)參與社會(huì)治安綜合治理和多方聯(lián)動(dòng)大調(diào)解機(jī)制，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。

三是要在創(chuàng)新工作機(jī)制上取得新進(jìn)展。以維護(hù)公平正義為目標(biāo)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，著力創(chuàng)新審判管理、執(zhí)行、涉訴信訪、便民訴訟、“陽光司法”和接受監(jiān)督等機(jī)制。加快濱海新區(qū)法院改革。從強(qiáng)化一審工作、解決實(shí)際困難、推進(jìn)信息化和監(jiān)督指導(dǎo)等方面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷適應(yīng)人民群眾的新要求新期待。

四是要在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)上取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)中央、市委關(guān)于新時(shí)期黨建工作的重要部署，堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍，全面加強(qiáng)法院思想、組織、能力、作風(fēng)、廉政和文化建設(shè)。深化“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷增強(qiáng)為大局服務(wù)、為人民司法的自覺性，不斷提高公正廉潔執(zhí)法的能力水平，確保審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)干凈有效運(yùn)行。努力爭當(dāng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)和諧穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾的排頭兵。

各位代表，面對(duì)新形勢、新任務(wù)和新要求，人民法院使命光榮、責(zé)任重大。我們決心在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次代表大會(huì)各項(xiàng)決議，全力做好人民法院工作，以一流的司法業(yè)績，為天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

擴(kuò)展閱讀：人民法院工作報(bào)告(201*年)

年度報(bào)告

（201*年）

最高人民法院

二一一年五月目錄

前言................................................................................2審判執(zhí)行篇....................................................................3法院管理篇..................................................................40改革發(fā)展篇..................................................................58

前言

201*年，人民法院的各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展。一年來，全國各級(jí)人民法院在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會(huì)各界的大力支持下，在全國法院系統(tǒng)30萬工作人員的共同努力下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)十一屆全國人大三次會(huì)議決議，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認(rèn)真貫徹黨中央重大決策部署，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力加強(qiáng)審判、執(zhí)行工作和自身建設(shè)，公正高效審理、執(zhí)行好各類案件，努力化解社會(huì)矛盾糾紛，為鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)國家長治久安，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民法院自身科學(xué)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

為了貫徹司法公開原則，201*年，最高人民法院首次發(fā)布《人民法院工作年度報(bào)告》，得到社會(huì)各界的高度認(rèn)同、人民群眾的積極評(píng)價(jià)和新聞媒體的廣泛關(guān)注。為拓展司法公開的廣度和深度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，最高人民法院今年繼續(xù)發(fā)布《人民法院工作年度報(bào)告（201*年）》。

最高人民法院

二一一年五月

審判執(zhí)行篇

201*年，各級(jí)人民法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格履行憲法

和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力加強(qiáng)審判、執(zhí)行工作，為切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力的司法保障。

201*年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99%；審結(jié)110626件，同比下降9.56%；審限內(nèi)結(jié)案率為98.31%。地方各級(jí)人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82%；審執(zhí)結(jié)10999420件，同比上升4.31%；審限內(nèi)結(jié)案率為98.51%；結(jié)案標(biāo)的金額15053.43億元；截止201*年底，尚有各類未結(jié)案件700843件，同比下降15.98%。

201*年201*年審執(zhí)結(jié)案件

數(shù)量與法官人數(shù)走勢情況

1

審結(jié)案件含上年舊存，下同。

4

在201*年審結(jié)的各類案件中，民商事案件占61.34%；刑事案件占8.05%；行政案件占1.52%；審查申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣��?.19%；國家賠償案件占0.01%；執(zhí)行案件占22.8%；減刑、假釋案件占5.09%。其中：新收各類一審案件6999350件，同比上升4.64%，審結(jié)7022142件，同比上升5.05%；新收各類二審案件720976件，同比下降1.5%，審結(jié)730931件，同比下降0.11%。

201*年人民法院審執(zhí)結(jié)各類案件構(gòu)成情況

民事案件61.34%行政案件1.52%審查申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?.19%國家賠償案件0.01%執(zhí)行案件22.80%刑事案件8.05%減刑、假釋案件5.09%

一、加強(qiáng)民商事審判工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)人民合法權(quán)益

201*年，全國法院共審結(jié)民商事案件6112695件，訴訟標(biāo)的額達(dá)9137.25億元，同比分別上升5.44%和下降0.74%。

（一）民事審判工作

201*年，全國各級(jí)人民法院充分發(fā)揮民事審判職能作用，依法妥善處理與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，全力化解社會(huì)矛盾糾

紛，切實(shí)保障群眾權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。從總體上看，民事審判工作呈現(xiàn)良性發(fā)展、平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢，民事審判制度建設(shè)取得了新的進(jìn)展。

1、案件審判情況

依法保護(hù)婦女、兒童、老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦。201*年，全國法院共審結(jié)婚姻、家庭和繼承糾紛案件1428340件，同比上升3.45%，其中贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)糾紛的案件112656件，繼承糾紛案件48877件，離婚糾紛案件1168810件。各級(jí)人民法院依靠各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，積極做好涉訴婦女、兒童、老年人等特殊群體的司法救助工作，體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義司法制度的人文關(guān)懷。

依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，倡導(dǎo)構(gòu)建和諧用工秩序。勞動(dòng)合同法及配套法律法規(guī)的出臺(tái)，為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件創(chuàng)造了有利條件。201*年，各級(jí)人民法院共審結(jié)勞動(dòng)爭議案件327407件，同比上升3.26%，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到了更好的維護(hù)。

依法處理涉農(nóng)案件。各級(jí)人民法院共審結(jié)各類涉農(nóng)案件238913件，同比上升3.02%，其中農(nóng)村承包合同案件38600件、宅基地糾紛案件4005件，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

依法審理醫(yī)療損害賠償及道路交通事故賠償?shù)惹謾?quán)糾紛。各級(jí)人民法院共審結(jié)醫(yī)療損害賠償糾紛案件16959件，道路交通事故賠償案件607985件，同比分別上升7.63%和32.41%，依法保障人民群眾的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的協(xié)調(diào)穩(wěn)定與發(fā)展。

妥善審理房地產(chǎn)案件。各級(jí)人民法院切實(shí)做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作，妥善審理房屋買賣、租賃，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓糾紛案件，有力促進(jìn)了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，切實(shí)保障了人民群眾的

居住權(quán)益和城鄉(xiāng)建設(shè)的順利進(jìn)行。

妥善審理建設(shè)工程、民間借貸糾紛等合同案件。201*年，各級(jí)人民法院共審結(jié)建設(shè)工程類案件50837件，民間借貸糾紛案件572897件，依法維護(hù)競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)交易秩序。

2、制度建設(shè)情況

最高人民法院通過制定一系列的司法解釋和司法文件，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民法院民事審判工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。先后制定了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》、《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等司法解釋，統(tǒng)一和規(guī)范各級(jí)人民法院對(duì)此類案件的審理，促進(jìn)健康有序的勞動(dòng)用工和旅游市場秩序的建立。為更好地維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、婦女等特殊群體的合法權(quán)益，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件審判工作的緊急通知》、《關(guān)于積極配合全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作的通知》，指導(dǎo)各地法院依法妥善維護(hù)農(nóng)民工和婦女的合法權(quán)益。為將與百姓利益密切相關(guān)的法律落到實(shí)處，最高人民法院先后發(fā)布《關(guān)于適用若干問題的通知》、《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹的通知》，指導(dǎo)各級(jí)人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹最新的法律規(guī)定，切實(shí)做好事關(guān)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件的審判。為了方便群眾參與訴訟，加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)工作，最高人民法院還發(fā)布了《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，對(duì)如何在新形勢下大力推廣巡回審判、全面提高巡回審判工作質(zhì)效，提出了意見和要求。

地方各級(jí)人民法院結(jié)合各自工作實(shí)際出臺(tái)相關(guān)文件，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活提供司法保障。江蘇省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于訴前調(diào)解工作的若干意見》、《關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序若干問題的意見》，河北省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范

民事案件委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解工作的若干意見（試行）》，浙江省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償糾紛案件若干問題的意見（試行）》等。

（二）商事審判工作

201*年，人民法院的商事審判工作立足充分發(fā)揮商事審判直接服務(wù)與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用，全力抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，審判工作和其他各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變作出了新的貢獻(xiàn)。

1、案件審判情況

各級(jí)人民法院充分認(rèn)清形勢，切實(shí)踐行法律效果與社會(huì)效果相結(jié)合的重要思想，大力加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解，依法審結(jié)了關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各類商事案件。其中，201*年全國法院新收信用卡糾紛案件73997件、審結(jié)73178件，同比分別上升39.20%和39%；新收保險(xiǎn)合同糾紛案件59767件、審結(jié)58885件，同比分別上升43.15%和44.64%。依法妥善處理因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致部分企業(yè)退出市場引發(fā)的糾紛，全年共審結(jié)破產(chǎn)案件3567件，與201*年基本持平，未結(jié)案件6690件，同比下降15.22%，維護(hù)了破產(chǎn)案件各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、制度建設(shè)情況

最高人民法院高度重視影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新情況、新問題的調(diào)研，及時(shí)制定相應(yīng)的對(duì)策措施。為適應(yīng)期貨市場的新發(fā)展、化解近年來期貨市場相關(guān)主體之間的新型糾紛，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》，在原有相關(guān)司法解釋規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)了法院管轄、新型交易結(jié)算財(cái)產(chǎn)的保全與執(zhí)行等內(nèi)容，為完善期貨市場規(guī)則發(fā)揮了積極的作用。為妥善處理“撥改貸”、“貸改投”政策引發(fā)的系列糾紛，最高人民法院認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，在摸清有關(guān)政策和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上擬定了《關(guān)于中央

級(jí)財(cái)政資金轉(zhuǎn)為國家資本金問題的情況報(bào)告》報(bào)送中央領(lǐng)導(dǎo)，為中央統(tǒng)一決策提供了詳細(xì)的分析意見。為規(guī)范金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓、防止國有資產(chǎn)流失，妥善協(xié)調(diào)處理農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社脫鉤后的遺留資金糾紛、審慎平衡行社雙方的利益，最高人民法院及時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)國家機(jī)關(guān)召開了“審理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件相關(guān)政策法律等問題部門間高層協(xié)調(diào)會(huì)”，共同研究了不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓及行社脫鉤遺留資金糾紛中的重大法律問題，并通過不同形式對(duì)實(shí)踐中存在的一些疑難問題進(jìn)行了答復(fù)。

地方各級(jí)人民法院結(jié)合工作實(shí)際，積極出臺(tái)相關(guān)意見，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障。浙江省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》，以加快中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保障其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供司法保障的意見》、《關(guān)于為促進(jìn)我省中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障的意見》，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。上海市高級(jí)人民法院制定了《公司強(qiáng)制清算案件立案受理的若干規(guī)定》，重慶市高級(jí)人民法院頒布了《關(guān)于建立處理金融糾紛案件加強(qiáng)金融監(jiān)管聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》，河南省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于充分發(fā)揮民事審判職能作用，為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變擴(kuò)內(nèi)需提供更好司法服務(wù)的意見》、《關(guān)于建立十項(xiàng)機(jī)制服務(wù)金融企業(yè)共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等，積極為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全提供司法保障。

加強(qiáng)對(duì)全國法院商事審判工作的指導(dǎo)。最高人民法院于201*年8月在山東濟(jì)南召開了全國商事審判工作會(huì)，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期商事審判工作任務(wù)，并對(duì)當(dāng)前審判實(shí)踐中反映較突出的若干疑難問題提出了指導(dǎo)意見。為規(guī)范司法裁量權(quán)的行使，最高人民法院注重案例指導(dǎo)，完成了《最高人民法院商事審判指導(dǎo)案例》的匯編工作，首次全面、系統(tǒng)地發(fā)布了商事指導(dǎo)案例。最高人民法院和各高級(jí)人民

法院還通過舉辦商法培訓(xùn)班、司法實(shí)務(wù)專題研修班等形式對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這些均對(duì)提高商事審判質(zhì)量、統(tǒng)一商事裁判尺度、樹立商事裁判權(quán)威具有深遠(yuǎn)影響。最高人民法院完成了《中國商事審判年鑒（201*卷）》的編撰，為商事司法工作的公開創(chuàng)建了良好的平臺(tái)。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作

201*年，人民法院積極主動(dòng)服務(wù)黨和國家工作大局，深入貫徹國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會(huì)提供了有力的司法保障。

1、案件審判情況

201*年，人民法院充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能，司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用得以進(jìn)一步發(fā)揮。人民法院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件繼續(xù)迅猛增長，司法解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的主渠道作用更加明顯。全國地方各級(jí)人民法院共新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件42931件，同比增長40.18%，增幅創(chuàng)新世紀(jì)以來之最，新收一審案件訴訟標(biāo)的總金額達(dá)到794801.33萬元。審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件41718件，同比增長36.74%。全年新收、審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事二審案件分別為6522件、6481件，新收、審結(jié)再審案件分別為111件、109件。最高人民法院新收、審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件分別為313件和317件，其中新收申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?98件、審結(jié)206件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的審判質(zhì)量和效率不斷提高。全國地方各級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件一審結(jié)案率從201*年的85.04%上升到201*年的86.39%；再審率從201*年的0.33%下降到201*年的0.27%；上訴案件改判和發(fā)回重審率從201*年的6%下降到201*年的4.57%。全國法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件調(diào)撤率平均為66.76%；審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到97.93%。全國地方各級(jí)人民法院新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政一審案件2590件，審結(jié)2391件。最高人民法院新收、審

結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件分別為60件、56件。

2、制度建設(shè)情況

人民法院積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制和工作機(jī)制的改革和完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系進(jìn)一步優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭統(tǒng)一受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件（即“三審合一”）的試點(diǎn)工作，截至201*年12月底，全國已有5個(gè)高級(jí)法院、49個(gè)中級(jí)法院和42個(gè)基層法院開展了相關(guān)試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制創(chuàng)新，最高人民法院與中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合簽署了知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)合作備忘錄，在此基礎(chǔ)上建立了最高人民法院特邀科學(xué)技術(shù)咨詢專家?guī)欤�鐘南山、袁隆平�?1位兩院院士受聘擔(dān)任首批最高人民法院科學(xué)技術(shù)咨詢專家，標(biāo)志著人民法院在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平方面又上了一個(gè)新臺(tái)階。繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄布局，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整地方各級(jí)人民法院管轄第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于印發(fā)基層人民法院管轄第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》，全面調(diào)整、統(tǒng)一明確了各級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)人民法院之間的審判職能劃分更加科學(xué)合理。進(jìn)一步優(yōu)化全國法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審理格局，適當(dāng)增加管轄一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的基層法院，鼓勵(lì)中、基層法院開展跨地區(qū)劃片集中管轄，探索指定部分基層法院管轄部分專利案件。截至201*年12月底，具有專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)案件和涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定案件管轄權(quán)的中級(jí)人民法院分別為76個(gè)、44個(gè)、46個(gè)和41個(gè)，具有一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的基層法院達(dá)到101個(gè)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法政策指導(dǎo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判進(jìn)一步規(guī)范化。最高人民法院根據(jù)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不同特點(diǎn)和保護(hù)需求，明確了分門別類、區(qū)別對(duì)待和寬嚴(yán)適度的司法政策，有效地發(fā)揮司法政策的指導(dǎo)作用，推進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的規(guī)范化。發(fā)布《最高人民法院關(guān)于

審理商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件若干問題的意見》，首次通過規(guī)范性文件統(tǒng)一了該類案件的司法審查標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布《關(guān)于做好涉及網(wǎng)吧著作權(quán)糾紛案件審判工作的通知》，及時(shí)明確了該類案件的審理原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信息傳播和規(guī)范傳播秩序，推動(dòng)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入開展認(rèn)定馳名商標(biāo)案件的評(píng)查，馳名商標(biāo)司法認(rèn)定步入規(guī)范化軌道。

充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法職能作用，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為國家重大活動(dòng)的成功舉辦提供公正高效的司法保障。人民法院積極主動(dòng)為上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障和服務(wù)，依法保障了國家重大活動(dòng)的順利開展。最高人民法院組成專門調(diào)研組，赴上海市高級(jí)人民法院和上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局就世博知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)問題進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)相關(guān)地方法院妥善審理相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。上海市高級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉世博民商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件適用法律若干問題的意見》，明確涉世博知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛法律適用標(biāo)準(zhǔn)，制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)保障世博工作方案，指導(dǎo)上海市浦東新區(qū)人民法院專門設(shè)立世博法庭。廣東省廣州市中級(jí)人民法院與亞組委及其法律顧問單位舉辦“加強(qiáng)亞運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)座談會(huì)”，全面了解亞運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法需求，并就加強(qiáng)亞運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出司法建議。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判公開制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的公開性和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)白皮書發(fā)布制度，首次發(fā)布《中國法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況》（白皮書），向國內(nèi)外全面、公開介紹知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況，彰顯了我國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心和信心。推行《最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件年度報(bào)告》發(fā)布制度化，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式。發(fā)布201*年度全國法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)10大案件和50個(gè)典型案例，發(fā)揮典型案例示范效應(yīng)。積極辦好“中國

知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書網(wǎng)”和最高人民法院網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)子網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)公開知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的動(dòng)態(tài)和信息，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的理解與認(rèn)同。

地方各級(jí)人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，結(jié)合本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判實(shí)際，出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)定，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作。山東省高級(jí)人民法院和四川省高級(jí)人民法院針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變制定了專門指導(dǎo)意見，北京市高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）（試行）》，江蘇省高級(jí)人民法院制定了《侵犯專利權(quán)糾紛案件審理指南》和《侵犯商業(yè)秘密案件審理指南》，浙江省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事審判司法建議工作的意見（試行）》、《關(guān)于審理網(wǎng)吧侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見（試行）》、《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟中公證證據(jù)的審查與認(rèn)定的指導(dǎo)意見》等多個(gè)司法文件。

（四）涉外、涉港澳臺(tái)民商事和海事審判工作

201*年，人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，樹立精品戰(zhàn)略意識(shí)，依法行使司法管轄權(quán)，嚴(yán)格遵守我國締結(jié)和參加的國際公約，正確適用法律，公正高效審理、調(diào)處各類涉外、涉港澳臺(tái)民商事及海事海商糾紛案件，為貫徹落實(shí)改革開放基本國策、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)交往和港澳經(jīng)濟(jì)繁榮、促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、保障經(jīng)貿(mào)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

1、案件審判情況

201*年，全國各級(jí)人民法院審結(jié)各類涉外、涉港澳臺(tái)民商事及海事案件41874件，同比基本持平；其中，審結(jié)涉外、涉港澳臺(tái)案件33333件，同比上升5.66%，審結(jié)海事案件8541件，同比下降17.44%。

認(rèn)真審理涉外民商事案件，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。著眼于加強(qiáng)對(duì)國際金融危機(jī)的司法應(yīng)對(duì)，優(yōu)化外商投資法律環(huán)

境，維護(hù)公平競爭的對(duì)外經(jīng)貿(mào)秩序，各級(jí)人民法院審結(jié)各類涉外民商事案件14478件，同比上升6.17%。其中，審結(jié)涉外合同糾紛案件5007件，涉外權(quán)屬、侵權(quán)糾紛及其他民事糾紛案件5442件，辦理申請(qǐng)承認(rèn)與執(zhí)行外國法院民商事判決案件2120件。

依法審理海事案件，充分發(fā)揮海事審判職能作用。全國海事法院及上訴審高級(jí)人民法院、最高人民法院審結(jié)海事一審、二審和再審案件10345件，有效規(guī)范航運(yùn)市場秩序，積極維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，為我國海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力的司法保障。全國海事法院審結(jié)海事一審案件7287件，調(diào)解結(jié)案2259件，撤訴結(jié)案2095件，調(diào)撤率為59.75%，結(jié)案訴訟標(biāo)的額76.59億元，其中涉及船舶碰撞、船舶損害捕撈、海上人身損害賠償?shù)群Ｊ虑謾?quán)糾紛的案件1163件，涉及海上貨物運(yùn)輸合同、船舶建造和買賣合同、海員勞務(wù)合同等海商合同糾紛的案件6028件。

加強(qiáng)涉港澳臺(tái)民商事案件審判工作。大陸與臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)“三通”后，兩岸經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)互利，貿(mào)易總量和投資大幅增加。內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）的實(shí)施，使內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)更加強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。為有效應(yīng)對(duì)區(qū)際民商事糾紛數(shù)量持續(xù)上升的新情況，人民法院在堅(jiān)持“一國兩制”的前提下，采取更加靈活的方式方便港澳臺(tái)同胞參與訴訟，依法平等保護(hù)內(nèi)地與臺(tái)灣及港澳地區(qū)當(dāng)事人的合法權(quán)益。201*年，各級(jí)人民法院審結(jié)一審涉臺(tái)民商事案件3750件，同比下降5.14%，審結(jié)一審涉港民商事案件7972件，同比上升20.22%，審結(jié)一審涉澳民商事案件422件，同比上升28.27%，有力促進(jìn)了兩岸合作和港澳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、制度建設(shè)情況

最高人民法院通過制定司法解釋、指導(dǎo)意見等形式，統(tǒng)一司法裁判尺度，確保司法公正。針對(duì)因國際金融危機(jī)導(dǎo)致的外資減少、

外商投資企業(yè)糾紛持續(xù)上升的新形勢，最高人民法院及時(shí)發(fā)布《關(guān)于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問題的規(guī)定（一）》，對(duì)外商投資企業(yè)糾紛的法律適用問題作出明確規(guī)定，為外商投資營造公平、透明、穩(wěn)定的司法環(huán)境；發(fā)布《關(guān)于審理涉臺(tái)民商事案件法律適用問題的規(guī)定》，明確涉臺(tái)民商事法律適用規(guī)則；發(fā)布《關(guān)于審理海事賠償責(zé)任限制相關(guān)糾紛案件的若干規(guī)定》，保障海上運(yùn)輸業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；制定《關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件的若干規(guī)定》，加強(qiáng)海洋環(huán)境司法保護(hù)；發(fā)布《關(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司利用外資處不良債權(quán)案件涉及對(duì)外擔(dān)保合同效力問題的通知》，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)國家金融安全；發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好邊境地區(qū)涉外民商事案件審判工作的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟(jì)繁榮。最高人民法院在江蘇省蘇州市設(shè)立涉外審判調(diào)研基地，充分利用蘇州涉港、涉臺(tái)案件類型多、新問題多的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，加強(qiáng)涉外審判理論研究，指導(dǎo)涉外審判實(shí)踐。

以精品戰(zhàn)略保障涉外、涉港澳臺(tái)民商事和海事審判工作的科學(xué)發(fā)展。201*年2月，最高人民法院組織召開了第三次全國涉外商事海事審判工作會(huì)議，提出了實(shí)施精品戰(zhàn)略的總體發(fā)展思路，并將201*年確定為“涉外商事海事審判精品年”。建立案件質(zhì)量定期評(píng)查制度，首次對(duì)山東、河南等14個(gè)省份的高級(jí)人民法院600余件涉外商事海事案件進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)查，解決審判實(shí)踐中存在的共性問題，使辦精品案件、樹“品牌效應(yīng)”的意識(shí)深入人心；確立判前溝通機(jī)制，加強(qiáng)上下級(jí)法院在重大改判、發(fā)回重審、指令再審或提審案件的判前溝通，尤其是加強(qiáng)對(duì)案情復(fù)雜、矛盾尖銳、社會(huì)輿論關(guān)注度高的群體性案件的溝通協(xié)調(diào)，力爭社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一；開展全國涉外商事海事優(yōu)秀裁判文書評(píng)選工作，發(fā)揮精品案件的示范效應(yīng)。組織全國法院涉外民商事法官和海事法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)法官知識(shí)更新和能力提

升。

地方各級(jí)人民法院積極響應(yīng)，結(jié)合各自工作實(shí)際，落實(shí)精品戰(zhàn)略，提高審判質(zhì)量。山東省高級(jí)人民法院制定《關(guān)于推進(jìn)涉外商事海事審判精品戰(zhàn)略的實(shí)施方案》；廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院制定《涉外商事海事審判隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》；浙江省高級(jí)人民法院制定《關(guān)于辦理承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決及港澳臺(tái)仲裁裁決案件的指導(dǎo)意見》，廣東省高級(jí)人民法院總結(jié)25年來的審判實(shí)踐，出版了《涉港澳商事案例精選評(píng)析》等涉外商事海事審判系列叢書。江蘇省高級(jí)人民法院制定《關(guān)于深入推進(jìn)涉訴矛盾糾紛化解工作的實(shí)施方案》，深入開展在涉外審判領(lǐng)域化解社會(huì)矛盾工作。

著力推進(jìn)審判工作機(jī)制的創(chuàng)新。探索建立涉臺(tái)審判工作新機(jī)制，引導(dǎo)臺(tái)商比較集中的江蘇、天津、福建、廣東等地的中級(jí)人民法院和基層人民法院組建涉臺(tái)案件審判庭或合議庭，并嘗試選擇長期在大陸生活的臺(tái)灣居民擔(dān)任人民陪審員；支持貴州、云南、江蘇等地環(huán)保法庭的建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判；積極回應(yīng)全國人大代表、政協(xié)委員對(duì)水資源司法保護(hù)的關(guān)切，聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)調(diào)研，明確環(huán)境保護(hù)行政部門可以代表國家提起環(huán)境污染損害賠償訴訟，解決環(huán)境公共利益受損時(shí)的代表主體缺位問題；建立人民法院與中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)等仲裁機(jī)構(gòu)之間的長效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提高仲裁司法審查水平。

二、加強(qiáng)刑事審判工作，維護(hù)國家安全，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定201*年，各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，切實(shí)把握和有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治安形勢，準(zhǔn)確預(yù)判各種新情況、新問題，能動(dòng)發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲處各類刑事犯罪，開創(chuàng)了人民法院刑事審判工作的新局面。

（一）案件審判情況

201*年，各級(jí)人民法院新收一審、二審、再審刑事案件884737件，審結(jié)885316件，同比分別上升1.48%和1.75%。其中，審結(jié)一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68%和0.98%。

——依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。加大對(duì)危害國家安全犯罪的懲處力度，有力打擊危害國家安全犯罪分子，確保國家安全和政權(quán)穩(wěn)定。

堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，全年共審結(jié)故意殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪案件以及盜竊、","p":{"h":22.5,"w":360,"x":369.7公眾實(shí)施的非法吸收公眾存款、集資詐騙、操縱證券、期貨市場及組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，對(duì)其中犯罪數(shù)額特別巨大、犯罪情節(jié)特別惡劣、危害后果特別嚴(yán)重的，依法判處重刑。依法從嚴(yán)懲處生產(chǎn)、銷售假藥、有毒、有害食品等嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命健康以及制售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪。

——依法懲治危害社會(huì)秩序犯罪。堅(jiān)定不移地對(duì)嚴(yán)重毒品犯罪實(shí)行從嚴(yán)懲處的方針，加大對(duì)毒品犯罪打擊力度。全年共審結(jié)毒品犯罪案件59234件，判處罪犯66298人，同比分別上升16.31%和18.13%，有力配合了禁毒斗爭深入開展。

嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪。各級(jí)人民法院積極參與集中整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，依法履行審判職責(zé)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng)。全年共新收聚眾賭博、開設(shè)賭場案件6453件，審結(jié)5924件，結(jié)案同比上升40.05%；判處罪犯13800人，其中被判處三年以上有期徒刑的367人，同比上升42.25%，為凈化社會(huì)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情信息犯罪。各級(jí)人民法院積極參加打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情信息專項(xiàng)行動(dòng)，加大審判工作力度，充分發(fā)揮刑事審判的職能作用，嚴(yán)懲了一批罪行嚴(yán)重的犯罪分子。加大宣傳教育力度，先后召開新聞發(fā)布會(huì)并公布兩批典型案例，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。全年共審結(jié)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利案件和傳播淫穢物品案件1164件，給予刑事處罰1332人，其中判處五年以上有期徒刑58人，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

——堅(jiān)決懲治貪污賄賂和瀆職犯罪。各級(jí)人民法院根據(jù)中央關(guān)于反腐倡廉工作的總體部署和要求，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法

審理職務(wù)犯罪案件，懲處了一批貪污腐敗犯罪分子。全年共審結(jié)貪污賄賂犯罪案件23441件，判處罪犯24406人，判處五年有期徒刑以上刑罰5972人，同比分別上升6.83%、9.41%和11.56%；審結(jié)瀆職犯罪案件4310件，判處罪犯4302人，同比分別上升8.56%和6.99%。

依法審理社會(huì)高度關(guān)注的職務(wù)犯罪大案要案。一年來，依法審理了河南省政協(xié)原副主席孫善武受賄案，中共福建省委原常委、秘書長陳少勇受賄案，最高人民法院原副院長黃松有受賄、貪污案，吉林省人大常委會(huì)原副主任米鳳君受賄案，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原主任朱志剛受賄案，中國核工業(yè)集團(tuán)原總經(jīng)理、黨組書記康日新受賄案，貴州省政協(xié)原主席黃瑤受賄案等案件。

依法懲治與黑惡勢力犯罪、重大安全責(zé)任事故、制售偽劣食品藥品相關(guān)聯(lián)以及發(fā)生在社會(huì)保障、征地拆遷、災(zāi)后重建、醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、社會(huì)影響惡劣的國家工作人員職務(wù)犯罪，如犯有受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織、強(qiáng)奸等罪的重慶市公安局原副局長文強(qiáng)被依法嚴(yán)懲。

依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，對(duì)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的嚴(yán)重商業(yè)賄賂犯罪，依法從嚴(yán)懲處。201*年3月，最高人民法院發(fā)布被告人吳冰受賄案等4件商業(yè)賄賂犯罪典型案例，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。依法規(guī)范職務(wù)犯罪量刑，不斷加大財(cái)產(chǎn)刑的處罰力度。加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度，審結(jié)廣受關(guān)注的國美電器有限公司法定代表人黃光裕內(nèi)幕交易、非法經(jīng)營、行賄案。

——依法嚴(yán)格審理死刑復(fù)核案件。死刑復(fù)核工作已進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行、穩(wěn)定發(fā)展的階段。人民法院為切實(shí)保障死刑案件程序公正，堅(jiān)持死刑二審案件全部開庭審理，嚴(yán)格證據(jù)審查判斷，確保證據(jù)確實(shí)、充分，切實(shí)把好死刑案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，堅(jiān)決貫徹黨和國家的死刑政策。嚴(yán)格掌握和統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn)，確保死

刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。加強(qiáng)對(duì)死刑適用的指導(dǎo)，統(tǒng)一死刑適用尺度，努力使復(fù)核的每一起死刑案件都經(jīng)得起歷史、法律和人民的檢驗(yàn)，切實(shí)尊重和保障公民的生命權(quán)這一最基本的人權(quán)；按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，對(duì)具有法定、酌定從輕、減輕情節(jié)的，依法從輕或者減輕處罰；不是必須判處死刑立即執(zhí)行的，均依法判處死刑緩期二年執(zhí)行。依法開展附帶民事訴訟的調(diào)解，促進(jìn)因民間糾紛激化導(dǎo)致犯罪的案件被害人與被告人達(dá)成諒解協(xié)議，盡量依法不判處死刑立即執(zhí)行，最大限度化解社會(huì)矛盾。

——加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋案件的審理。各級(jí)人民法院依法辦理減刑524006人，辦理假釋35724人，切實(shí)保障符合條件的服刑罪犯依法獲得減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的權(quán)利。認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，研究推行減刑、假釋裁定前公示和聽證制度，增強(qiáng)減刑、假釋案件審理的透明度，進(jìn)一步提高減刑、假釋案件的審理質(zhì)量。

——加強(qiáng)未成年人犯罪審判工作。各級(jí)人民法院依法認(rèn)真履行教育、感化、挽救未成年罪犯的職責(zé)，進(jìn)一步健全未成年人案件審判制度和少年審判庭設(shè)，努力完善適合未成年人生理特點(diǎn)和心理特征的案件審理和刑罰執(zhí)行方式，探索和推行圓桌審判、社會(huì)調(diào)查報(bào)告、分案審理、心理干預(yù)等新舉措，大力推進(jìn)未成年罪犯的社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)判后跟蹤幫教，促使未成年罪犯及時(shí)得到教育矯治、改過自新，使其無痕回歸社會(huì)，充分體現(xiàn)國家對(duì)未成年人的特殊司法保護(hù)。

（二）制度建設(shè)情況

——貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國的基本刑事政策，貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執(zhí)行的全過程，是懲辦與寬大相結(jié)合政策在新時(shí)期的繼承、發(fā)展和完善，是司法機(jī)關(guān)懲罰犯罪、預(yù)防犯罪、保護(hù)人民、保障人權(quán)、正確實(shí)施國家法律的指針。

201*年2月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》，明確要求根據(jù)犯罪的具體情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，打擊和孤立極少數(shù)犯罪分子；對(duì)危害國家安全犯罪、危害公共安全犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和個(gè)人極端暴力犯罪等嚴(yán)重犯罪，依法從重處罰；對(duì)罪行較輕的初犯、偶犯、過失犯或有自首、立功等情節(jié)的被告人，依法從輕、減輕或免予刑事處罰；對(duì)于其中具備條件的，依法適用緩刑或者管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑。201*年4月，最高人民法院舉辦高中級(jí)法院刑事審判法官千余人參加的貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策培訓(xùn)班，就當(dāng)前刑事審判工作和貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策進(jìn)行部署。這是新中國成立以來最大規(guī)模的刑事審判業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，對(duì)于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做好新時(shí)期的刑事審判工作，意義重大。

——明確部分經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。201*年10月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理偽造貨幣等案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（二）》，進(jìn)一步明確了審理假幣犯罪案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。201*年11月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，為司法機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)確、有效地打擊非法集資犯罪活動(dòng)提供了明確的依據(jù)。最高人民法院發(fā)布被告人唐亞南集資詐騙案等4件集資詐騙犯罪典型案例，指導(dǎo)審判實(shí)踐，震懾犯罪分子。201*年11月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用依法嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪的通知》，并先后于同年6月發(fā)布被告人王明成等銷售偽劣種子、非法經(jīng)營等4件農(nóng)資打假典型案例，于同年12月發(fā)布被告人黃從霖等15人、被告單位深圳鼎圣國際貨運(yùn)代理有限公司銷售偽劣產(chǎn)品案等7件侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品典型案例，有效維護(hù)公平有序的市場環(huán)境，推動(dòng)全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。201*年

11月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》，明確了辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件的政策法律界限，依法懲治國企改制中的職務(wù)犯罪，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

——制定網(wǎng)絡(luò)犯罪適用法律規(guī)范性文件。最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門制定辦理利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息犯罪的司法解釋，有效打擊淫穢電子信息犯罪。網(wǎng)絡(luò)賭博敗壞社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致大量資金非法外流，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾反映十分強(qiáng)烈。最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門制定《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》，統(tǒng)一了網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

——全面試行量刑規(guī)范化改革。最高人民法院通過前期試點(diǎn)，逐步完善十五種常見犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，將量刑納入法庭審理程序，規(guī)范量刑的自由裁量權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國120多家試點(diǎn)法院共審理上述案件4.5萬多件，量刑普遍均衡，上訴、抗訴、二審改判和發(fā)回重審率普遍下降，當(dāng)庭認(rèn)罪、調(diào)解撤訴、退贓退賠、當(dāng)庭宣判和服判息訴率明顯上升，有效地維護(hù)了訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。201*年9月，最高人民法院發(fā)布了《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，還會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，從201*年10月1日起，在全國3000多個(gè)基層和中級(jí)人民法院全面試行，統(tǒng)一量刑的方法和步驟，確保相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，有效規(guī)范刑罰裁量權(quán)，促進(jìn)量刑的公開和公正。

——規(guī)范刑事證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。201*年7月，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門制定了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對(duì)刑事案件尤其是死刑案件的證據(jù)審查判斷作出了嚴(yán)格規(guī)定，明確了對(duì)于采用刑訊

逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法手段取得的證人證言、被害人陳述、","p":{"h":22.5,"w":135.157,"x":658.476,"y":122.362,"z":5},"ps":null,"s提升社會(huì)管理水平，有效預(yù)防犯罪。支持和配合有關(guān)部門開展社會(huì)治安防控體系建設(shè)和基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮人民法院在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用。

三、加強(qiáng)行政審判工作，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政

201*年，各級(jí)人民法院堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，積極開展各類行政案件的審判工作和非訴行政執(zhí)行案件的審查工作，努力保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，有效引導(dǎo)人民群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，增進(jìn)人民群眾和行政機(jī)關(guān)之間的理解和信任，維護(hù)了社會(huì)管理秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）案件審判情況

201*年，行政案件數(shù)量繼續(xù)保持上升勢頭。各級(jí)人民法院共新收一審、二審和再審行政案件165915件，審結(jié)166572件，同比均上升7.52%。其中，新收一審行政案件129133件，審結(jié)129806件，同比分別上升7.33%和7.7%。全年新收城建類行政案件24975件，同比上升11.03%；公安類行政案件10553件，同比上升9.92%；資源類案件23218件，同比上升9.78%；水利類行政案件1249件，同比上升206.88%；商標(biāo)類行政案件2026件，同比上升47.24%；計(jì)劃生育類行政案件6117件，同比上升27.76%；農(nóng)業(yè)類行政案件1376件，同比上升27.64%；勞動(dòng)與社會(huì)保障類行政案件9363件，同比上升2.07%。

依法保障行政相對(duì)人的訴權(quán)。各級(jí)人民法院按照最高人民法院的部署，繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，采取多種措施，加大對(duì)行政相對(duì)人訴權(quán)的保護(hù)力度。

切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。通過行政審判活動(dòng)，依法保

護(hù)自然人、法人或者其他組織的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利，保障了人民群眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)了人民群眾的權(quán)利意識(shí)和法治觀念。對(duì)于具有行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織的行政不作為，依法判決其履行法定職責(zé)；對(duì)于違法的行政行為，依法判決撤銷、責(zé)令重新作出具體行政行為、確認(rèn)違法無效或者賠償；對(duì)于顯失公正的行政行為，依法判決變更。一年來，全國各級(jí)人民法院裁判的上述行政一審案件10658件，占全部行政案件的8%。地方各級(jí)人民法院審結(jié)的與人民群眾切身利益息息相關(guān)的資源類、勞動(dòng)和社會(huì)保障類、城建類等一審行政案件57556件，同比上升8.98%；審查非訴行政執(zhí)行案件141824件，同比上升3.12%。

（二）制度建設(shè)情況

加強(qiáng)行政審判制度建設(shè)。201*年，為應(yīng)對(duì)物權(quán)法施行后房屋登記類案件大幅上升的態(tài)勢，規(guī)范房屋登記行政案件的審判，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》，明確了房屋登記行政案件的受案范圍、債權(quán)人的原告資格、連續(xù)轉(zhuǎn)移登記案件的起訴與受理、房屋登記案件的管轄等問題，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)，對(duì)保障房屋權(quán)利人的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。最高人民法院通過發(fā)布各類司法解釋和指導(dǎo)性文件，對(duì)各級(jí)人民法院依法審判相關(guān)行政案件提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政；根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，報(bào)經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)后發(fā)布了《關(guān)于開展行政訴訟簡易程序試點(diǎn)工作的通知》；《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》也已經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)通過，這對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我國民主法治進(jìn)程具有深遠(yuǎn)意義。

創(chuàng)新行政審判績效考評(píng)體系。為了監(jiān)督和促進(jìn)各級(jí)人民法院依法辦案，提高行政審判的質(zhì)量和效率，201*年3月30日，最高人

民法院召開全國法院行政審判績效考評(píng)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議，就行政審判績效考評(píng)的內(nèi)容和重點(diǎn)、努力提高行政審判績效考評(píng)的質(zhì)量和效果做了安排部署。地方各級(jí)人民法院根據(jù)最高人民法院的要求，相繼建立了符合本地實(shí)際的績效考評(píng)體系，對(duì)創(chuàng)新和完善行政審判績效考評(píng)體系，提高行政審判的質(zhì)量和效率，發(fā)揮了重要的推進(jìn)和保障作用。

（三）其他工作

加強(qiáng)行政審判基層基礎(chǔ)工作。為貫徹王勝俊院長關(guān)于“在加強(qiáng)基層建設(shè)上要傾注更多的精力”的指示精神，201*年4月，最高人民法院在山東青島組織召開了全國法院行政審判基層基礎(chǔ)工作座談會(huì)，就繼續(xù)堅(jiān)持“一把手工程”、加大訴權(quán)保護(hù)力度、努力降低行政案件申訴率、致力于行政糾紛實(shí)質(zhì)性解決以及建立行政審判聯(lián)系點(diǎn)法院等事項(xiàng)作了安排和部署。這項(xiàng)工作受到了基層人民法院的普遍好評(píng)，先期進(jìn)行的庭審程序改革初見成效。

開展申訴上訪專項(xiàng)治理活動(dòng)。201*年5月，最高人民法院在廣東東莞召開全國法院行政審判工作座談會(huì)，決定從201*年5月開始到年底，在全國各級(jí)人民法院集中開展解決行政案件申訴上訪專項(xiàng)治理活動(dòng)。最高人民法院就各省、自治區(qū)、直轄市法院行政申訴案件的情況進(jìn)行摸排、匯總和分析，并形成通報(bào)下發(fā)各高院，要求各地結(jié)合百萬案件大評(píng)查等活動(dòng)，注重解決行政案件申訴率較高的問題，切實(shí)提高行政審判質(zhì)量與效率，力爭使這一問題在較短時(shí)間內(nèi)明顯改善。為進(jìn)一步推動(dòng)這一工作，最高人民法院分別在四川成都、浙江嘉興召開會(huì)議，分析了當(dāng)前行政審判工作面臨的新形勢、新任務(wù)，了解了各地辦理行政案件方面的主要情況，特別是在辦理申訴案件方面的情況，并就下一步工作做了部署安排。地方各級(jí)人民法院根據(jù)最高人民法院的要求，扎實(shí)有效開展工作，通過案件評(píng)查、糾錯(cuò)改偏及完善

終結(jié)制度，及時(shí)有效地排查、化解矛盾，使現(xiàn)有行政申訴上訪案件基本得到解決，行政案件申訴上訪激增的局面有所緩解。

四、加強(qiáng)國家賠償工作，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)

國家賠償工作是人民法院審判執(zhí)行工作的重要組成部分，對(duì)于落實(shí)憲法規(guī)定、尊重和保障人權(quán)、建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，具有重要意義。

（一）案件審判情況

201*年，各級(jí)人民法院共新收國家賠償案件1372件，審結(jié)1419件，其中決定賠償?shù)陌讣?55件，賠償金額為3764.1萬元，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到了有效的司法救濟(jì)。

（二）制度建設(shè)情況

切實(shí)轉(zhuǎn)變國家賠償工作的司法理念和審判方式。201*年2月，最高人民法院在廣西南寧召開部分高級(jí)人民法院國家賠償審判工作座談會(huì)，積極推動(dòng)國家賠償工作實(shí)現(xiàn)七個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從消極辦案、被動(dòng)應(yīng)對(duì)，向積極作為、能動(dòng)司法轉(zhuǎn)變；二是從孤立辦案、關(guān)門決定，向弘揚(yáng)司法的人民性、尊重社情民意的民主司法轉(zhuǎn)變；三是從法院單打獨(dú)斗、孤軍作戰(zhàn)，向爭取動(dòng)員各方力量支持國家賠償工作的聯(lián)動(dòng)司法轉(zhuǎn)變；四是從內(nèi)部操作、會(huì)議決定，向公開運(yùn)作、透明作業(yè)為主導(dǎo)的陽光司法轉(zhuǎn)變；五是從因地制宜、摸索前進(jìn)，向標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行為適法的規(guī)范司法轉(zhuǎn)變；六是從機(jī)械執(zhí)法、單純追求形式合法性，向形式和實(shí)質(zhì)合法性相統(tǒng)一的公正司法轉(zhuǎn)變；七是從就事論事、就案辦案，向以案結(jié)事了、恢復(fù)重建為主要價(jià)值取向的和諧司法轉(zhuǎn)變。上述七個(gè)轉(zhuǎn)變，為各級(jí)人民法院審理好國家賠償案件提供了理念指導(dǎo)。

201*年4月29日，十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國國家

賠償法〉的決定》，國家賠償法的修改，既給人民法院國家賠償工作提出了更高要求，也為完善國家賠償制度、改進(jìn)國家賠償工作提供了重要機(jī)遇。最高人民法院于同年5月9日下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國國家賠償法的決定〉的通知》，并組織培訓(xùn)地方法院法官1200余人。各級(jí)人民法院根據(jù)通知的要求，組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)修改決定，準(zhǔn)確掌握并深刻領(lǐng)會(huì)修改內(nèi)容，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各級(jí)人民法院結(jié)合實(shí)際，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場解答等多種形式，重點(diǎn)宣傳國家賠償法在加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)和促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)方面的積極意義，取得明顯成效。

積極推動(dòng)國家賠償工作科學(xué)發(fā)展。修改后的國家賠償法在歸責(zé)原則、賠償范圍、賠償程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面都作了較大調(diào)整，最高人民法院組織各級(jí)人民法院針對(duì)相關(guān)問題開展了一系列的調(diào)研工作，形成《國家賠償審判新情況、新問題調(diào)研報(bào)告合集》，為國家賠償法的配套司法解釋及規(guī)范性文件的出臺(tái)提供了有益參考。各級(jí)人民法院在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著手修改和完善相關(guān)規(guī)定和制度，進(jìn)一步規(guī)范國家賠償案件的審理。

201*年11月，最高人民法院在北京召開了全國法院國家賠償工作會(huì)議，研究國家賠償工作科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，部署今后一個(gè)時(shí)期人民法院國家賠償重點(diǎn)工作。王勝俊院長在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院要更加重視國家賠償工作，及時(shí)、全面、有力地保護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益；要更加嚴(yán)格地執(zhí)行國家賠償法，準(zhǔn)確把握國家賠償工作的新要求；要更加主動(dòng)地履行作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，依法糾正自身出現(xiàn)的錯(cuò)案，切實(shí)履行賠償義務(wù)；要更加積極地加強(qiáng)自身建設(shè)，健全國家賠償工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高工作水平。

五、加強(qiáng)執(zhí)行工作，下大力氣破解執(zhí)行難題，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)

益

201*年，各級(jí)人民法院進(jìn)一步鞏固集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)成果，深入開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理活動(dòng)，大力加強(qiáng)執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高執(zhí)行工作信息化水平，繼續(xù)深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，全面提升執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

（一）案件執(zhí)行情況

201*年，各級(jí)人民法院執(zhí)結(jié)案件2508242件，同比上升2.54%，占審執(zhí)結(jié)各類案件總數(shù)的22.8%，標(biāo)的額4781.93億元。在各級(jí)人民法院執(zhí)結(jié)的各類案件中，訴訟類執(zhí)行案件2151390件，占85.77%；非訴訟類執(zhí)行案件356852件，占14.23%。訴訟類執(zhí)行案件中，民事案件占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的81.95%，刑事案件占3.44%，行政案件占0.39%。非訴訟類執(zhí)行案件中，非訴行政執(zhí)行案件占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的7.53%，仲裁裁決執(zhí)行案件占4.55%，公證債權(quán)文書執(zhí)行案件占0.72%，司法協(xié)助與其他案件占1.42%。

全國法院積極開展工作，鞏固集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)成果。201*年1月，按照中央政法委的統(tǒng)一部署，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門，派出16個(gè)檢查組對(duì)各地組織開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。201*年8月，中央政法委和最高人民法院聯(lián)合召開全國集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)，發(fā)布《關(guān)于表彰全國集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》，對(duì)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，表彰先進(jìn)集體和個(gè)人。201*年9月，最高人民法院召開開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)暨委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理活動(dòng)電視電話會(huì)議，部署在全國法院開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)和委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)成果，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作良性發(fā)展。最高人民法院

制定了活動(dòng)工作方案，成立了全國法院創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，\法院查詢和人民銀行協(xié)助查詢被執(zhí)行人人民幣銀行結(jié)算賬戶開戶銀行名稱的聯(lián)合通知》，進(jìn)一步規(guī)范人民法院查詢和人民銀行協(xié)助查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶信息的程序。積極參與國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、公安、質(zhì)檢等有關(guān)部門，建立信用信息共享機(jī)制，為執(zhí)行工作營造良好的制度環(huán)境。201*年6月，最高人民法院在浙江召開全國法院執(zhí)行機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)做法，從執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制、執(zhí)行激勵(lì)與懲戒機(jī)制、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控處與兌付機(jī)制、執(zhí)行救濟(jì)與救助機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)督與制約機(jī)制、執(zhí)行管理與評(píng)價(jià)機(jī)制、執(zhí)行保障與創(chuàng)新機(jī)制等七個(gè)方面，全面部署構(gòu)建執(zhí)行工作長效機(jī)制。地方各級(jí)人民法院強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、整體合力、工作責(zé)任，繼續(xù)完善與有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用，加強(qiáng)與公安、檢察等部門的聯(lián)系，組建快速反應(yīng)力量，努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。各地普遍建立了執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度并細(xì)化工作規(guī)程，充分發(fā)揮其在優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境、排除各類干擾、協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中重大突出問題等方面的積極作用。大部分地方建立了特困群體執(zhí)行救助基金制度，構(gòu)建了基層協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員工作網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。按照分權(quán)制衡原則對(duì)執(zhí)行權(quán)進(jìn)行科學(xué)配，實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)分離運(yùn)行，交由執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)不同部門和人員行使，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)及人員配備。完善執(zhí)行案件流程管理制度，規(guī)范執(zhí)行實(shí)施程序和救濟(jì)程序，規(guī)范結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)案方式，規(guī)范執(zhí)行行為，堅(jiān)持依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。研究設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的執(zhí)行案件統(tǒng)計(jì)體系，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)的到位率、實(shí)際執(zhí)行率等指標(biāo)，客觀真實(shí)反映執(zhí)行工作的實(shí)際情況。建立完善執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查、執(zhí)行差錯(cuò)分析和責(zé)任追究機(jī)制，深入開展執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)。加強(qiáng)常規(guī)督查，對(duì)不規(guī)范執(zhí)行行為建立日常性查處機(jī)制。組織開

發(fā)全國法院執(zhí)行申訴信訪數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國涉執(zhí)行申訴信訪數(shù)據(jù)的","p":{"h":22.5,"w":337.5,"x":444.973,"y":122.362,"z":3},"ps"（一）案件辦理情況

201*年，各級(jí)人民法院立案機(jī)構(gòu)共審查立案7841969件，審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?30742件，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)9656.47萬元。在立案階段調(diào)解處理了大批民商事糾紛案件。接待群眾來訪895016件（次），同比下降20.25%，其中，最高人民法院全年共登記來訪73500件（次），同比上升9.1%；地方各級(jí)人民法院共登記來訪821516件（次），同比下降22.12%。各級(jí)人民法院共收到來信403764件，同比下降8.16%，其中，最高人民法院共收到群眾來信158593件，同比上升15.9%；地方各級(jí)人民法院共收到群眾來信245171件，同比下降19.03%。

（二）制度建設(shè)情況

大力開展立案窗口制度建設(shè)，暢通民意表達(dá)渠道。最高人民法院申訴立案大廳和人民來訪接待室自201*年底投入使用以來，硬件設(shè)施明顯改善，安保措施進(jìn)一步加強(qiáng)。逐步探索信訪接待工作新模式，改變?cè)�有接訪、辦案相對(duì)分離的工作方式，實(shí)行合議庭從接談、審查、立案到判后答疑全過程負(fù)責(zé)的模式，接談效率不斷提高。改進(jìn)登記方法，用綠、黃、紅三種顏色的表格分別標(biāo)識(shí)初訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪，進(jìn)行分類登記、分類疏導(dǎo)，優(yōu)先接待初訪，及時(shí)分流越級(jí)訪和重復(fù)訪，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。創(chuàng)新接談方式，對(duì)于上訪數(shù)量較大的民事和行政類案件，實(shí)行預(yù)約接談制度，來訪人員等候時(shí)間大幅縮短。

最高人民法院成立5個(gè)指導(dǎo)檢查組，赴全國法院進(jìn)行窗口建設(shè)的督導(dǎo)檢查工作。各級(jí)人民法院高度重視立案信訪窗口建設(shè)工作，及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，窗口建設(shè)活動(dòng)中便民、利民特色凸顯，硬件建設(shè)步伐明顯加快，立案調(diào)解工作得以深入開展，立案信訪窗口功能和制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。江西省高級(jí)人民法院以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)，堅(jiān)持做到窗口名稱、外觀標(biāo)識(shí)、功能設(shè)、裝備配、文明用語、工作

制度“六統(tǒng)一”。廣東省高級(jí)人民法院進(jìn)一步充實(shí)窗口內(nèi)容，建立信訪網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)平臺(tái)，提供訴訟指引、風(fēng)險(xiǎn)告知、查詢咨詢、聯(lián)系法官、信訪投訴、判后答疑等服務(wù)，拓展窗口功能，增強(qiáng)司法能動(dòng)性。浙江省高級(jí)人民法院推行限時(shí)辦結(jié)制度，基層人民法院對(duì)起訴材料齊全的，普遍能在半小時(shí)內(nèi)辦完立案手續(xù)，當(dāng)日立案率達(dá)95%以上。陜西省西安市蓮湖區(qū)人民法院創(chuàng)新立案調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮立案窗口繁簡分流功能，立案階段化解矛盾糾紛逾四成。全國各級(jí)人民法院普遍完成了立案信訪窗口的建設(shè)和改造任務(wù)，窗口功能更加完善，制度規(guī)范更加健全，訴訟服務(wù)更加到位，在人民法院工作中形成一大亮點(diǎn)，受到社會(huì)各界和人民群眾廣泛贊譽(yù)。

創(chuàng)新涉訴信訪工作機(jī)制，多措并舉化解矛盾糾紛。一是開展集中清理涉訴信訪積案活動(dòng)。201*年4月最高人民法院在江蘇省蘇州市組織召開全國法院集中清理涉訴信訪積案工作會(huì)議，制定《關(guān)于開展集中清理涉訴信訪積案活動(dòng)工作方案》，從相關(guān)高級(jí)人民法院抽調(diào)16名法官，指定最高人民法院法官任審判長，組成四個(gè)巡回審判合議庭，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪地區(qū)清積工作的督導(dǎo)力度，將巡回辦案與日常辦案結(jié)合起來，使清積工作與審判工作有機(jī)結(jié)合，通過辦理重點(diǎn)案件促進(jìn)全面工作，集中清理化解了一大批信訪積案。二是發(fā)布《人民法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法》，對(duì)經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)終結(jié)的案件，不再重復(fù)登記、重復(fù)處理，確定案件終結(jié)后的穩(wěn)控責(zé)任單位，鞏固清理積案工作成果。各高級(jí)人民法院普遍開展了終結(jié)工作，暢通涉訴信訪案件出口，促進(jìn)工作良性循環(huán)。三是發(fā)布《最高人民法院涉訴信訪統(tǒng)計(jì)通報(bào)考評(píng)工作規(guī)定（試行）》，改革通報(bào)考評(píng)機(jī)制，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善涉訴信訪評(píng)估體系，科學(xué)考查各級(jí)法院信訪工作質(zhì)效。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)分析促進(jìn)涉訴信訪工作科學(xué)化的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)通報(bào)督促警示力度，推動(dòng)源頭治理工作。四是組織召開全國法院加強(qiáng)涉訴信訪工作電

視電話會(huì)議，對(duì)各級(jí)人民法院在涉訴信訪工作中堅(jiān)持走群眾路線，用群眾工作統(tǒng)攬涉訴信訪工作，開創(chuàng)涉訴信訪工作新局面，具有重要的指導(dǎo)意義。

七、加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，依法糾正錯(cuò)誤裁判，促進(jìn)司法公正201*年，各級(jí)人民法院不斷強(qiáng)化審判監(jiān)督職能，端正審判監(jiān)督工作理念，創(chuàng)新審判監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)糾正司法過程中的錯(cuò)誤，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，促進(jìn)了司法公正。

（一）案件審理情況

201*年，各級(jí)人民法院受理申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?21643件，同比下降4.06%；審結(jié)130742件，同比上升4.31%；經(jīng)審查決定再審26800件，決定再審案件占同期全部訴訟案件的0.34%。

依法妥善審處申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�，充分保障�?dāng)事人申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利。為應(yīng)對(duì)201*年修訂的民事訴訟法的施行給審判監(jiān)督工作帶來的影響，人民法院在四個(gè)方面下功夫，確保申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣��?yōu)質(zhì)高效審結(jié)。一是在暢通申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徢�道上下功夫，普遍設(shè)立了專門窗口、專門人員負(fù)責(zé)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�的立案審查工作，只要是法定的主體，在法定的期限內(nèi)，以法定的再審事由，向有法定管轄權(quán)的法院申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽�，一律及時(shí)受理。二是在提高辦案效率上下功夫，實(shí)行案件繁簡分流，簡案快辦、難案精辦，大部分案件都在三個(gè)月法定期限內(nèi)審結(jié)，全國法院申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�結(jié)案率達(dá)到86.08%。三是在確保程序公正上下功夫，根據(jù)案件情況采取閱卷、詢問等多種審查方式，注重平等保護(hù)各方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，全面聽取各方面的意見，通過正當(dāng)?shù)某绦蚓徑猱?dāng)事人之間的對(duì)立情緒，促進(jìn)糾紛解決。四是在確保案件質(zhì)量上下功夫，圍繞當(dāng)事人提出申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠蛇M(jìn)行審查，符合法律和司法解釋規(guī)定的再審條件的，依法提起再審；申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徥掠刹怀闪�，不符合法定再審條件的案

件，認(rèn)真做好服判息訴工作。

依法及時(shí)糾正錯(cuò)誤生效裁判，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。各級(jí)人民法院堅(jiān)持“依法糾錯(cuò)”理念，及時(shí)、徹底地糾正確有錯(cuò)誤的生效裁判，盡快平息社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系。全年審結(jié)各類再審案件46214件，其中改判11729件，發(fā)回重審5595件，再審改判與發(fā)回重審案件占同期全部訴訟案件的0.22%。

加強(qiáng)對(duì)重大刑事案件審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)糾正冤假錯(cuò)案。對(duì)于社會(huì)影響大、社會(huì)關(guān)注度高、長期久拖不決的重大刑事申訴案件，最高人民法院監(jiān)督下級(jí)法院加大審查和辦理力度，指導(dǎo)下級(jí)法院，與公安、檢察等部門協(xié)調(diào)合作，確保冤假錯(cuò)案得到及時(shí)糾正并穩(wěn)妥處理。

加大對(duì)民事再審案件調(diào)解工作力度。各級(jí)人民法院采取有力措施，大力加強(qiáng)民事案件再審調(diào)解工作，化解了大量社會(huì)矛盾，消除了一些不穩(wěn)定因素，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各地法院成功調(diào)解了一大批糾紛持續(xù)時(shí)間10年以上、牽涉問題多、社會(huì)影響大的復(fù)雜疑難再審案件，如廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院調(diào)解了歷經(jīng)九次審理的黃僚才等4人與田東縣電力公司供電合同糾紛，四川省高級(jí)人民法院調(diào)解了訴爭16年的四川電力建筑工程公司與樂山大沫水電有限責(zé)任公司等建設(shè)工程承包合同欠款糾紛，海南省高級(jí)人民法院調(diào)解了歷時(shí)13年的海南港航控股有限公司與澄邁縣南燕建筑工程公司、海南馬村港港務(wù)公司建設(shè)工程承包合同工程款糾紛案，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

依法審理檢察機(jī)關(guān)抗訴案件，共同維護(hù)司法公正和權(quán)威。各級(jí)人民法院依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，通過接受抗訴、啟動(dòng)再審，依法維護(hù)司法公正。201*年，各級(jí)人民法院共審結(jié)對(duì)生效裁判的抗訴案件9749件，同比上升4.47%，其中，改判1928件，發(fā)回重審721件，同比分別下降4.41%和1.5%。

與檢察機(jī)關(guān)共同規(guī)范訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作。最高人民法院與最高人民檢察院積極溝通，深入推進(jìn)民事、行政審判活動(dòng)法律監(jiān)督工作的規(guī)范運(yùn)行。地方各級(jí)人民法院主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的工作配合，通過聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件等方式，共同推動(dòng)抗訴再審工作的規(guī)范化。如江蘇省高級(jí)人民法院與江蘇省人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理民事抗訴、檢察建議案件若干問題的意見》，廣東省高級(jí)人民法院和廣東省人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于民事抗訴和再審工作若干問題的意見》，貴州省高級(jí)人民法院和貴州省人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理民事行政抗訴案件的會(huì)議紀(jì)要》。

與檢察機(jī)關(guān)共同做好抗訴再審案件矛盾化解工作。地方各級(jí)人民法院與檢察機(jī)關(guān)建立良性互動(dòng)的協(xié)同調(diào)解機(jī)制，從審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的不同角度，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓，共同做好服判息訴工作。四川省高級(jí)人民法院與四川省人民檢察院建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)民事抗訴案件調(diào)解工作情況，商議重大、疑難、復(fù)雜案件的調(diào)解方案，還會(huì)簽《關(guān)于在民事審判監(jiān)督程序中建立協(xié)同調(diào)解機(jī)制的若干意見（試行）》。福建省高級(jí)人民法院與福建省人民檢察院專門召開調(diào)解工作座談會(huì)，形成了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好民事抗訴案件調(diào)解工作的座談會(huì)紀(jì)要》，經(jīng)過兩院共同努力，近年來福建省高級(jí)人民法院民事抗訴案件調(diào)解率高達(dá)41.9%。山東省青島市中級(jí)人民法院與該市人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)民事行政案件檢察和解和再審調(diào)解合力化解社會(huì)矛盾的實(shí)施辦法（試行）》，在工作中加強(qiáng)銜接與配合，形成化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作合力。

（二）制度建設(shè)情況

探索和創(chuàng)新審判監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)提高審監(jiān)糾錯(cuò)效能。各級(jí)人民法院加快建立和完善平等保護(hù)、調(diào)判結(jié)合、依法改判、利益平衡、上下聯(lián)動(dòng)、提速增效、依法接受監(jiān)督和效果延伸等八項(xiàng)審判監(jiān)督

糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提升自我糾錯(cuò)、防錯(cuò)的能力，防范和減少人為因素或制度缺失造成的司法不廉和司法不公。

各級(jí)人民法院不斷強(qiáng)化平等保護(hù)意識(shí)，積極依法行使釋明權(quán)、程序指揮權(quán)、調(diào)查取證權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)再審案件的實(shí)質(zhì)公正。各地法院不斷完善巡回審判制度，方便人民群眾訴訟，盡量減少因再審案件管轄上提后可能給當(dāng)事人產(chǎn)生的不便。各地法院注重把牢再審案件啟動(dòng)條件，把準(zhǔn)再審案件改判標(biāo)準(zhǔn)，把嚴(yán)再審案件裁判程序，充分發(fā)揮合議庭、審判長聯(lián)席會(huì)、庭長、分管院長和審判委員會(huì)的職能作用，加強(qiáng)上下級(jí)法院互動(dòng)，避免反復(fù)再審、應(yīng)糾不糾、不應(yīng)改判卻予以改判等情況的發(fā)生，努力將再審案件辦成“鐵案”。各級(jí)人民法院還加強(qiáng)再審案件的流程管理和審限監(jiān)控，強(qiáng)化審判長、庭長的督辦職責(zé)，盡可能縮短再審案件審理周期，實(shí)現(xiàn)公正和高效的統(tǒng)一。

延伸審判監(jiān)督職能，促進(jìn)審判質(zhì)量全面提升。各級(jí)人民法院注重延伸審判監(jiān)督職能、拓展糾錯(cuò)方式，做到以糾促防、以糾促管、以糾促廉；做到糾防結(jié)合、糾息并重，充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作的重要作用。

加強(qiáng)錯(cuò)案分析。各地法院加強(qiáng)對(duì)再審改判案件的分析，重點(diǎn)分析再審改判的原因，注意查找原審中存在的共性錯(cuò)誤和特殊問題，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)法尺度不統(tǒng)一問題，及時(shí)提出規(guī)范性或指導(dǎo)意見。充分發(fā)揮錯(cuò)案的普遍警示效應(yīng)，將糾錯(cuò)工作的效能從個(gè)案擴(kuò)展到類案、從事后糾錯(cuò)前移到事前防錯(cuò)。

加強(qiáng)審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各地法院根據(jù)自身情況，對(duì)審判監(jiān)督合議庭進(jìn)行專業(yè)分工，由不同合議庭或承辦人分別收集、整理、研究不同審判領(lǐng)域的法律適用問題，重點(diǎn)把握特定類型案件的審判規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)特定類型案件的“常見病”、“多發(fā)病”。根據(jù)積累的經(jīng)驗(yàn)，就特定類型案件的共性問題發(fā)布規(guī)范性意見，統(tǒng)一相關(guān)類型案件的執(zhí)法尺

度。

加強(qiáng)基層人民法院審判質(zhì)量管理�；鶎尤嗣穹ㄔ撼袚�(dān)著人民法院絕大多數(shù)的辦案任務(wù)，且絕大多數(shù)直接面向社會(huì)基層、貼近百姓生活，與人民群眾對(duì)司法的絕大多數(shù)要求和期待緊密相關(guān)。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)基層人民法院全面開展審判質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，以最大限度減少案件差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)公正與效率，促進(jìn)裁判水平不斷提高。

法院管理篇

一、切實(shí)加強(qiáng)審判管理，實(shí)現(xiàn)法院科學(xué)發(fā)展

最高人民法院高度重視人民法院的審判管理，1999年以來先后發(fā)布的三個(gè)《人民法院改革綱要》，均提出了建立健全人民法院審判管理工作機(jī)制的要求。近年來，隨著人民法院司法體制改革的深化和工作機(jī)制的完善，不少地方法院結(jié)合自身實(shí)際，積極開拓創(chuàng)新，不斷完善審判管理制度，創(chuàng)新審判管理機(jī)制，通過整合職能和資源，設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞執(zhí)法辦案，對(duì)審判工作實(shí)行集中管理、優(yōu)化管理、精細(xì)管理，取得了良好成效，發(fā)揮了“規(guī)范、保障、促進(jìn)、服務(wù)”審判工作的作用。

（一）審判管理重大活動(dòng)開展情況

舉辦全國大法官審判管理專題研討班。201*年8月9日，最高人民法院舉辦全國大法官審判管理專題研討班，對(duì)創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理進(jìn)行專題研討。這是人民法院大法官們首次集中研討審判管理工作，意義十分重大。在專題研討班上，王勝俊院長作了《創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，推動(dòng)人民法院工作科學(xué)發(fā)展》的重要講話，集中對(duì)創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理的必要性、審判管理工作的任務(wù)、目標(biāo)以及開展審判管理工作的原則、應(yīng)當(dāng)處理好的幾個(gè)關(guān)系等，作了全面、深刻、系統(tǒng)的闡述，明確指出人民法院的審判管理，就是要通過組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、制約等方法，對(duì)審判工作進(jìn)行合理安排，對(duì)司法過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，對(duì)司法資源進(jìn)行有效整合，確保司法公正、廉潔、高效。在專題研討班上，最高人民法院和各高級(jí)人民法院的大法官們共提交審判管理論文40余篇，10余位大法官作了專題發(fā)言。大法官專題研討班的召開，推動(dòng)了全國法院審判管理工作的發(fā)展。

召開全國法院審判管理工作座談會(huì)。201*年11月3日，最高人民法院在江蘇省南通市組織召開全國法院審判管理工作座談會(huì)，

沈德詠副院長在會(huì)上作了《深入學(xué)習(xí)貫徹全國大法官專題研討班精神，努力做好新形勢下的審判管理工作》的重要講話，深刻分析了人民法院審判管理工作面臨的新形勢與新任務(wù)，進(jìn)一步論述了創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理工作的重要性，闡釋了專門審判管理機(jī)構(gòu)的職能定位，強(qiáng)調(diào)要高度重視專門審判管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，同時(shí)對(duì)審判管理工作作出具體部署、提出明確要求。會(huì)議的召開，進(jìn)一步加深了各級(jí)人民法院對(duì)創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了專門審判管理機(jī)構(gòu)的職能定位、工作目標(biāo)以及開展審判管理的工作措施，對(duì)于推進(jìn)審判管理工作具有里程碑意義。

全國各地開展審判管理工作情況。近年來，各級(jí)人民法院大力加強(qiáng)審判管理，積極探索審判管理的新機(jī)制和新方法，形成了以專門審判管理機(jī)構(gòu)為平臺(tái)的審判管理工作新格局。截止201*年，全國法院開展審判管理工作的情形大體形成三類：一是起步較早，機(jī)構(gòu)較為健全，制度較為完善的。如湖南法院建立了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”審判管理機(jī)制，江蘇法院構(gòu)建了以審判流程管理、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查、審判績效考評(píng)、院庭長監(jiān)督指導(dǎo)等為內(nèi)容的綜合審判管理體系，成都中院建立了以信息化技術(shù)為依托的審判權(quán)與審判管理權(quán)的運(yùn)行管理機(jī)制。二是積極建章立制，審判管理工作機(jī)制正在形成體系的。如重慶、遼寧、吉林、黑龍江、河北、廣東、貴州等省市高級(jí)人民法院在201*年都開展了“審判管理年”活動(dòng)，大力推行審判質(zhì)量與效率管理，效果開始顯現(xiàn)。三是以管理措施創(chuàng)新為突破口，逐步推動(dòng)形成審判管理新格局的。如陜西省西安市中級(jí)人民法院和廣東省佛山市中級(jí)人民法院推行改革收結(jié)案統(tǒng)計(jì)方式等措施，較好地保障了均衡結(jié)案的實(shí)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)人民法院打造的制度建設(shè)與制度落實(shí)、管理審判與服務(wù)審判、接受管理與自我管理、事后管理與事中管理、嚴(yán)格考核與有效激勵(lì)的“五個(gè)一體化”審判管理體系，也取得了明顯成效。

（二）審判管理機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)情況

最高人民法院設(shè)立審判管理機(jī)構(gòu)。201*年10月，最高人民法院在臨時(shí)性常設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，正式成立了審判管理辦公室，主要承擔(dān)案件流程管理、質(zhì)量評(píng)查、監(jiān)督檢查法定審限執(zhí)行情況、督辦重要案件、督促各審判部門提高審判質(zhì)量效率、承擔(dān)審判委員會(huì)會(huì)務(wù)、案例編纂等職能。審判管理辦公室的成立，標(biāo)志著最高人民法院基本形成了以專門審判管理機(jī)構(gòu)為平臺(tái)、中介和樞紐，齊抓共管、人人參與的有組織、有系統(tǒng)的審判管理工作格局，這對(duì)推動(dòng)全國法院審判管理組織體系的建設(shè)，具有重要意義。

各地法院相繼設(shè)立審判管理機(jī)構(gòu)。截至201*年12月，全國已有25家高級(jí)人民法院、900家中級(jí)和基層人民法院成立了專門的審判管理機(jī)構(gòu)（詳見表一），部分基層法院的審監(jiān)庭承擔(dān)了審判管理的職責(zé)，實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”。隨著全國大法官審判管理專題研討班和全國法院審判管理工作座談會(huì)的召開，各級(jí)人民法院更加重視審判管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，如福建省70%的中級(jí)人民法院在201*年成立了審判管理辦公室。審判管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了人民法院審判管理工作的發(fā)展。

表一：各地人民法院專門審判管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

（截至201*年12月）

地區(qū)北京上海天津重慶遼寧吉林黑龍江河北山西河南山東機(jī)構(gòu)數(shù)量2244464755115819849地區(qū)江蘇安徽江西浙江福建廣東海南貴州云南四川湖南機(jī)構(gòu)數(shù)量123316691775911359131地區(qū)湖北陜西甘肅青海內(nèi)蒙古西藏新疆廣西寧夏兵團(tuán)分院總計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)量1631111131031925

制定《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見》。201*年12月，最高人民法院在調(diào)研總結(jié)各地法院審判管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國大法官審判管理專題研討班和全國法院審判管理工作座談會(huì)的精神，制定了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見》，要求各級(jí)人民法院著力完善審判管理制度體系，切實(shí)加強(qiáng)審判質(zhì)量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判績效管理、審判運(yùn)行態(tài)勢分析等各項(xiàng)審判管理工作，并對(duì)專門審判管理機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)、審判管理信息化建設(shè)以及審判管理與人事管理、政務(wù)管理之間的協(xié)調(diào)，提出了統(tǒng)一、明確、具體的意見。該文件的制定對(duì)于統(tǒng)一各級(jí)人民法院的思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)人民法院全面加強(qiáng)審判管理工作，切實(shí)發(fā)揮審判管理的積極作用，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（三）審判質(zhì)量、效率、績效管理開展情況

全面開展案件質(zhì)量評(píng)查工作。案件質(zhì)量評(píng)查是規(guī)范司法行為、提高案件質(zhì)量的一項(xiàng)重要管理手段。近年來，各級(jí)人民法院采取措施，積極開展案件質(zhì)量評(píng)查，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定科學(xué)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)查方法，注重評(píng)查實(shí)效，促進(jìn)了審判質(zhì)量的整體提升。201*

年，全國法院通過組織資深法官評(píng)查、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師參與評(píng)查、針對(duì)涉訴信訪案件的專項(xiàng)評(píng)查等不同形式，對(duì)100余萬件案件開展了質(zhì)量評(píng)查，發(fā)現(xiàn)并解決了一些程序不規(guī)范、實(shí)體處理不妥當(dāng)?shù)扔绊懓讣�質(zhì)量的問題，化解了一批涉訴信訪案件，有力推動(dòng)了案件質(zhì)量提高。

完善案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系。為推動(dòng)基層人民法院全面開展案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，最高人民法院于201*年12月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)基層法院從事審判質(zhì)量管理的組織機(jī)構(gòu)、工作方式方法等提出了要求，為基層人民法院開展案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供了有力依據(jù)。

完善案件質(zhì)量評(píng)估體系。案件質(zhì)量評(píng)估體系是人民法院對(duì)案件質(zhì)效進(jìn)行宏觀管理的一項(xiàng)重要制度。早在201*年，最高人民法院發(fā)布《人民法院案件質(zhì)量評(píng)估工作的指導(dǎo)意見（試行）》，從公正、效率和效果三個(gè)方面構(gòu)建33個(gè)指標(biāo)的案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，并在北京、上海、江蘇、廣東等11省市法院進(jìn)行為期三年的試點(diǎn)。一些法院參照《意見》中確定的評(píng)估方法和指標(biāo)，結(jié)合自身審判工作實(shí)際，制定了適用于本院或本轄區(qū)的評(píng)估或考核指標(biāo)體系，通過開展各種形式的評(píng)估活動(dòng)查找自身審判工作中的“短板”，為進(jìn)一步完善人民法院案件質(zhì)量評(píng)估制度，探索建立既能體現(xiàn)人民法院審判規(guī)律、符合法官職業(yè)特點(diǎn)，又能準(zhǔn)確反映法官綜合素質(zhì)和司法能力的評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類案件審判法律效果和社會(huì)效果進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)估。最高人民法院于201*年著手對(duì)人民法院案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，使之更加科學(xué)、合理，突出其價(jià)值導(dǎo)向作用。

完善案件流程管理體系。審判流程管理是對(duì)審判工作各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督的管理方式。審判流程管理是審判管理的重要基礎(chǔ)性工作。目前，各級(jí)人民法院普遍建立了審判流程管理

制度，依托計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，使審判流程管理日趨科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。201*年，各級(jí)人民法院深入開展審判流程管理工作。在強(qiáng)化審限管理方面，通過對(duì)案件審限延長、中止等扣除審限的管理，解決“隱性”超審限問題，通過對(duì)審限的預(yù)警、催辦、督辦和監(jiān)督，建立了審限動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制；在強(qiáng)化均衡結(jié)案方面，通過月度、季度結(jié)案率的考察和管理，促使干警合理分配辦案時(shí)間，強(qiáng)化均衡結(jié)案意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全年均衡結(jié)案；在強(qiáng)化程序監(jiān)督方面，嚴(yán)把分案環(huán)節(jié)，通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)分析干警辦案數(shù)量、結(jié)案情況和辦案專長等因素進(jìn)行隨機(jī)分案，避免辦人情案、關(guān)系案。

開展案件審限檢查工作。審限監(jiān)控是審判效率管理的關(guān)鍵。各級(jí)人民法院在強(qiáng)化流程管理的基礎(chǔ)上，對(duì)審限進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。201*年10月，最高人民法院為促進(jìn)審判效率管理，杜絕案件久拖不決問題，開展了全國法院審限檢查工作。檢查工作以各級(jí)人民法院自查為主，最高人民法院派出工作組，分赴全國十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄市法院抽查工作開展情況。201*年，各級(jí)人民法院在此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，摸清了超審限案件底數(shù)，清理了一批超審限案件，增強(qiáng)了審限管理意識(shí)，建立、健全了審限管理規(guī)章制度，對(duì)解決部分法院在一定程度上存在的案件久拖不決問題發(fā)揮了積極作用。

強(qiáng)化審判運(yùn)行態(tài)勢分析。審判運(yùn)行態(tài)勢分析工作是把握審判工作全局，指導(dǎo)審判工作開展的重要手段。近年來，各級(jí)人民法院高度重視運(yùn)用審判運(yùn)行態(tài)勢分析對(duì)一定時(shí)期審判工作總體狀況和基本走勢的分析研究，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，揭示存在的問題，并提出加強(qiáng)和改進(jìn)審判工作的相關(guān)決策與建議，推動(dòng)審判工作的科學(xué)發(fā)展。201*年，各級(jí)人民法院將審判運(yùn)行態(tài)勢分析工作作為審判管理重點(diǎn)專項(xiàng)工作，從制度建設(shè)、工作措施等方面，不斷加大工作力度，不少法院還制定了加強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢分析的意見和規(guī)范，加大對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)、數(shù)據(jù)

的分析以及對(duì)審判中存在問題研究的力度，起草并發(fā)布了一批富有決策參考價(jià)值的運(yùn)行態(tài)勢分析報(bào)告，有效發(fā)現(xiàn)并解決了一些案件質(zhì)量、效率、審限中存在的問題，提高了審判工作的宏觀管理水平。

注重審判管理與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。把對(duì)法官的績效考評(píng)納入審判管理范疇，是人民法院“管人”與“管事”的有機(jī)結(jié)合。建立審判績效考評(píng)體系對(duì)于提高審判質(zhì)量、效率與增強(qiáng)審判效果，確保廉潔公正司法，具有積極的導(dǎo)向作用。201*年，各級(jí)人民法院探索建立適合自身情況的審判績效考評(píng)體系，充分運(yùn)用審判管理中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)法官的業(yè)績進(jìn)行考評(píng)，使得評(píng)價(jià)法官審判工作有了量化的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“管人”與“管案”的有機(jī)結(jié)合。審判管理與崗位目標(biāo)考核緊密聯(lián)系、與人事管理良性互動(dòng)，促進(jìn)了法官隊(duì)伍管理的健康有序運(yùn)行機(jī)制的初步形成。

二、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，確保司法公正廉潔

201*年，各級(jí)人民法院圍繞公正廉潔司法和作風(fēng)建設(shè)兩個(gè)方面，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)為重要載體，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，創(chuàng)新干部人事制度和健全反腐倡廉工作機(jī)制，法院隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

（一）隊(duì)伍建設(shè)情況

抓好黨性教育，端正司法理念。201*年，各級(jí)人民法院堅(jiān)持把法官隊(duì)伍的黨性教育擺在首位，圍繞“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想、“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題和社會(huì)主義司法核心價(jià)值觀，把“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)與“創(chuàng)先爭優(yōu)”、推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”有機(jī)結(jié)合起來，開展教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干警對(duì)人民法院人民性的理解與認(rèn)同，堅(jiān)定理想信念。天津法院堅(jiān)持把增強(qiáng)黨性作為思想教育的第一任務(wù)，組織廣大黨員開展“保持先進(jìn)性、做群眾貼心人”主題黨日活動(dòng)、“爭當(dāng)廉政勤政優(yōu)秀黨員干部”活動(dòng)，把教育滲透到

法院各項(xiàng)工作之中；吉林法院將201*年作為“黨建工作推進(jìn)年”，努力構(gòu)建法院系統(tǒng)與地方黨委相銜接的黨建工作機(jī)制；廣東法院組織干警圍繞如何理解人民性是人民法院的本質(zhì)屬性、如何在人民法院工作中體現(xiàn)人民性等問題開展深入研討；重慶法院積極開展“唱讀講傳”和“三進(jìn)三同三個(gè)一”活動(dòng)；海南法院、浙江法院注重結(jié)合重大歷史事件和紀(jì)念活動(dòng)進(jìn)行黨史教育，激發(fā)干警的愛黨愛國熱情。

深化干部人事制度改革，開展競爭性選拔干部工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，最高人民法院發(fā)布了《貫徹〈201*-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實(shí)施意見》，著重強(qiáng)調(diào)競爭性選拔干部、加強(qiáng)干部考核，注重整頓用人上的不正之風(fēng)，推進(jìn)法院人員管理的科學(xué)化、規(guī)范化。最高人民法院機(jī)關(guān)以提高選人用人公信度為重點(diǎn)，探索多種形式的競爭性選拔干部方式，對(duì)正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行差額選任，對(duì)副局級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行競爭上崗，對(duì)審判員、助理審判員根據(jù)德才表現(xiàn)和審判工作的績效實(shí)行差額選任，贏得了廣大干部的支持與認(rèn)同。上海法院全面推行競爭性選拔干部工作機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)高、中院部門副職以下領(lǐng)導(dǎo)崗位競爭上崗，還將一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)職位面向全市法院公開競崗或面向社會(huì)公開選拔，初步形成了充滿活力的選人用人機(jī)制和競爭擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)的選人用人導(dǎo)向。重慶高院面向全市范圍選拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)法官，做到“選拔范圍擴(kuò)大化、成長平臺(tái)一體化、人才流動(dòng)雙向化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)透明化”，拓寬了人才發(fā)現(xiàn)渠道，提高了選人用人公信度，推動(dòng)優(yōu)秀人才脫穎而出。陜西法院、山東法院啟動(dòng)公開選拔初任法官工作，擴(kuò)大法官選任范圍，嚴(yán)格法官選任標(biāo)準(zhǔn)和程序，在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ悍ü俣倘薄⒎ü贁鄬拥膯栴}。

創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，提升司法能力。201*年4月，王勝俊院長就法院培訓(xùn)工作提出了“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)倡導(dǎo)”的工作

方針，即“要堅(jiān)持以樹立社會(huì)主義法治理念、提高司法能力為總體目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)由理論研究型培訓(xùn)向理論與實(shí)踐結(jié)合型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變、由知識(shí)型培訓(xùn)向知識(shí)與能力結(jié)合型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，大力倡導(dǎo)法官教學(xué)、案例教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)”。按照這一培訓(xùn)指導(dǎo)方針，各級(jí)人民法院積極優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，深化培訓(xùn)改革，提高培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，圍繞提高庭審駕馭、訴訟調(diào)解、法律適用、文書制作“四項(xiàng)技能”，廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，幫助廣大干警提高把握法律精神、做好群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。201*年，最高人民法院繼續(xù)重點(diǎn)抓好全國中級(jí)、基層法院院長主題輪訓(xùn)，指導(dǎo)各地高級(jí)人民法院做好人民法庭庭長輪訓(xùn)，全國3622名中級(jí)、基層法院院長和8899名人民法庭庭長接受了“直通車”式的集中輪訓(xùn)，分別占應(yīng)訓(xùn)人員的98.8%和96.1%。通過輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升了院長、庭長的履職能力。此外，最高人民法院還舉辦了由各高級(jí)人民法院主管院長、中級(jí)人民法院院長參加的全國高、中級(jí)人民法院貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策培訓(xùn)班，提高業(yè)務(wù)能力。各地法院也根據(jù)自身實(shí)際開展了形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)，如貴州法院創(chuàng)造性地提出“依托黨校加強(qiáng)思想政治教育，依托國家法官學(xué)院加強(qiáng)司法能力建設(shè)，依托高校加強(qiáng)學(xué)歷教育”的“三個(gè)依托”培訓(xùn)工作總體思路，化解了自身教育培訓(xùn)工作的難題；廣西法院利用法院專網(wǎng)視頻系統(tǒng)，以遠(yuǎn)程視頻的形式，舉辦“法官講壇”，擴(kuò)展了接受培訓(xùn)的人員范圍；福建法院堅(jiān)持把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”作為海西司法品牌來構(gòu)建，注重創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，開辟海西法官講壇，通過三級(jí)視頻，每月舉辦一次專題報(bào)告，每兩月舉行一次青年法官論壇，在黨員法官中開展“讀書漂流”活動(dòng)，營造“比學(xué)趕幫”的讀書氛圍；內(nèi)蒙古法院、青海法院和新疆法院開展了雙語培訓(xùn)教材和雙語對(duì)照法學(xué)辭典的編撰工作，為加強(qiáng)雙語審判工作奠定基礎(chǔ)。

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