農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告

縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

縣委組織部：

按照縣委組織部通知要求，我局對農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

我縣共有*個涉農(nóng)街道，*個涉農(nóng)村，農(nóng)村人口*萬人。近年來，我局始終堅(jiān)持把農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才建設(shè)工作放在解決“三農(nóng)”問題的突出位置，在“嚴(yán)格選拔、注重培育、激勵增效”的思想指導(dǎo)下，加大對農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培育力度，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，逐步培養(yǎng)了一支有一技之長、懂科學(xué)、會技術(shù)、善經(jīng)營、能管理的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。

目前，我縣現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才*名。農(nóng)村技術(shù)員技師*名，占

*%；生產(chǎn)能手*名，占*%；經(jīng)營能人*名，占*%。學(xué)歷情況是：本科*名，占*%；大專*名，占*%；中專*名，占*%，高中及以下*名，占*%。年齡分布情況：30歲及以下的*名，占*%；31-40歲的*名，占*%；41-50歲的*名，占39%；51-60歲的*名，占31%；61歲及以上的*名，占*%。

二、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

（一）高度重視，創(chuàng)設(shè)服務(wù)農(nóng)村實(shí)用人才良好的環(huán)境。近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工作，縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開工作布置會議，對我縣農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工作工作做出

部署，并定期召開會議聽取我局農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工作匯報(bào)。我局積極采取各種措施，為農(nóng)村實(shí)用人才提供良好的發(fā)展環(huán)境。利用報(bào)紙等媒體宣傳各類農(nóng)村實(shí)用人才的事跡，充分發(fā)揮典型的示范作用，通過宣傳，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到在農(nóng)村工作大有可為，借以激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，立志成才的積極性。*年，我局對全縣農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行全面調(diào)查，發(fā)放信息采集表，對全縣農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行登記，并建立農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫，做到隨時更新、動態(tài)管理。*年*月，開展優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才評選工作，縣委組織部與農(nóng)經(jīng)局聯(lián)合，通過層層篩選，確定*人參選。目前，優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才評選初選工作已經(jīng)結(jié)束，我縣有*人進(jìn)入初選名單。

（二）開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村實(shí)用人才綜合素質(zhì)。一是開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)與技能培訓(xùn)。我局充分發(fā)揮街道、村、涉農(nóng)企業(yè)的積極作用，層層舉辦食用菌種植、花卉種植、小皮毛動物養(yǎng)殖等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。二是開展實(shí)踐指導(dǎo)。通過“農(nóng)業(yè)科技之冬”活動，以科技下鄉(xiāng)、科技培訓(xùn)的方式，組織專業(yè)技術(shù)人員深入到村，現(xiàn)場分析問題、手把手傳授技術(shù)，進(jìn)一步提高了農(nóng)戶的技術(shù)水平。三是組織實(shí)施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，依托培訓(xùn)基地開展職業(yè)技能性培訓(xùn)*人，開展引導(dǎo)性培訓(xùn)*人。

（三）搭建平臺，發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的作用。依托專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮帶動作用。*年，我局積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展了食用菌專業(yè)合作社。食用菌專業(yè)合作社將以雙孢菇栽培為重點(diǎn)，進(jìn)行大面積推廣，參與農(nóng)戶可達(dá)

*戶，栽培面積可達(dá)*畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與集體共贏。

三、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）人才總量不足。全縣現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘谋壤�還很小，拔尖人才、科技致富領(lǐng)軍人才的數(shù)量少，不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要。

（二）文化程度偏低。具有高中以上文化程度的僅占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的*％，專業(yè)對口率低，很難適應(yīng)效益型、集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

（三）人才外流嚴(yán)重。農(nóng)村的條件比較艱苦，在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些優(yōu)秀人才不甘心留在農(nóng)村，大多想到外地發(fā)展，以發(fā)揮自己的一技之長。另外，絕大多數(shù)大中專院校畢業(yè)生首先考慮的是到大城市發(fā)展，即使是農(nóng)村出來的也很少愿意再回到農(nóng)村。四、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)

黨的十七大對人才工作做出了重要論述，提出了明確要求，指明了前進(jìn)的方向。一是提出了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。二是強(qiáng)調(diào)了貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅(jiān)持黨管人才原則。三是提出了深化和推進(jìn)改革的要求。四是要求建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。我縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著人才戰(zhàn)略的推進(jìn)，人才的地位和作用更加突出，同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的深入發(fā)展，科技進(jìn)步的日新月異，人才已成為國家與縣域競爭的焦點(diǎn)，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈。面對新形勢新任務(wù)，我縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，存在許多問題，人才總量不足，文化程度偏低，人才外流嚴(yán)重，我們必

須高度重視，采取有力措施，深入貫徹黨的十七大精神，大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識。人才問題已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革、發(fā)展的關(guān)鍵問題。我們必須要有緊迫感和危機(jī)感，把加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的永恒主題。這就要求我們更新觀念，打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，既要立足本土，激活現(xiàn)有人才，又要面向外界，吸引外來人才，切實(shí)把開發(fā)農(nóng)村人才資源作為人才工作及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的切入點(diǎn)和突破口，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度，培養(yǎng)造就“永久性”農(nóng)村實(shí)用人才，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)村人力資源中的先進(jìn)分子，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量。通過各種媒介廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶頭作用的先進(jìn)人物，宣傳實(shí)用人才在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民致富奔小康中的巨大作用。通過宣傳使人們更加認(rèn)識到人才對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用，讓人才真正感受到黨和政府對他們的關(guān)心、愛護(hù)和重視，從而使他們扎下根來，盡展其能，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)再創(chuàng)佳績。

（三）增加投入、促進(jìn)人才成業(yè)。實(shí)用人才的培養(yǎng)成長，離不開政府和各部門的扶持。一是要各部門形成合力，培養(yǎng)一批帶動效應(yīng)明顯的龍頭企業(yè)；二是加大信貸支持力度。銀行部門要加大對農(nóng)

村實(shí)用人才貸款的傾斜，放大貸款額度，簡化申貸手續(xù)。農(nóng)業(yè)部門也要積極幫助那些掌握先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益和社會效益提供服務(wù)。

（四）加強(qiáng)管理，開發(fā)人才資源。加大對農(nóng)村實(shí)用人才的管理力度，使農(nóng)村實(shí)用人才為本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。一是以人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主體，各部門積極配合，加大對農(nóng)村人才的服務(wù)力度，建立農(nóng)村人才信息庫，對農(nóng)村人才實(shí)行跟蹤管理和服務(wù)。二是建立和完善選拔標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確各級人才標(biāo)準(zhǔn)，真正把農(nóng)村的“土專家”、種養(yǎng)能手等人才納入管理和服務(wù)對象，便于對農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)和利用。

農(nóng)村發(fā)展大計(jì)，實(shí)用人才為本。我們相信，只要我們積極把建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍納入重要議事日程，努力培養(yǎng)一大批活躍在農(nóng)村、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能人，就一定能夠推動我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的發(fā)展。

縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局

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安康市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告

中共安康市委政策研究室

人才問題，是改革和發(fā)展的首要問題。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵就是要大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才。我們按照市委組織部《關(guān)于做好人才發(fā)展中長期規(guī)劃編制及專題研究工作的通知》要求，與市農(nóng)業(yè)局組成專題調(diào)研組，市縣區(qū)上下聯(lián)動，就我市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)查研究。

現(xiàn)狀與作用

按照中央組織部、人事部、勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于做好全國人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的通知》精神，我們對農(nóng)村實(shí)用人才定義為：在農(nóng)村生活、勞動中具有一定的科學(xué)文化知識或?qū)�業(yè)技能，在本人所從事的創(chuàng)業(yè)中能起示范帶動作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出一定貢獻(xiàn)的勞動者。按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不同，劃分為生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人和能工巧匠三大類。生產(chǎn)能手又分為種植能手、養(yǎng)殖能手和加工能手三種類型，經(jīng)營能人又分為企業(yè)經(jīng)營能人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人三種類型，能工巧匠又分為技能帶動型人才和文體藝術(shù)類人才兩種類型，共分為三大類八種類型的人才。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市有農(nóng)村實(shí)用人才91715名，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。這些實(shí)用人才中，生產(chǎn)能手28111名，占總?cè)丝诘?.12%。其中，種植能手14128名，占0.57%；養(yǎng)殖能手9242名，占0.37%；加工能手4741名，占0.19%。經(jīng)營能人17974名，占0.72%。其中，企業(yè)經(jīng)營能人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人15729名，占0.63%；農(nóng)村組織帶頭人2245名，占0.09%。能工巧匠45630名，占1.83%。其中，技能帶動型人才40841名，占1.63%；文體藝術(shù)人才4789名，占0.20%。

我市農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)主要呈現(xiàn)出三個明顯特點(diǎn)：一是農(nóng)村復(fù)合型人才較多。調(diào)查中了解到，農(nóng)村實(shí)用人才相當(dāng)多的既是生產(chǎn)型人才，又是經(jīng)營型人才；有些既是種植、養(yǎng)殖能手，又是技能帶動型人才，他們是生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域的多面手。二是在生產(chǎn)實(shí)踐中成才的較多。農(nóng)村實(shí)用人才中專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)和師承的比較少，較多的是在生產(chǎn)實(shí)踐中邊實(shí)踐、邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)、邊摸索而成長起來的。三是外出務(wù)工成為人才成長的一個新的重要途徑�；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)占到返鄉(xiāng)農(nóng)民工一定比例，幾乎所有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都掌握了12門專業(yè)技能，有的還積累了豐富的管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，成為新農(nóng)村建設(shè)所需的高素質(zhì)人才。

農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了四大效應(yīng)：一是農(nóng)村實(shí)用人才作為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，具有引導(dǎo)效應(yīng)。由于農(nóng)村實(shí)用人才自身具備一定的科技素養(yǎng)，掌握一定科技知識，其本身就是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。其先進(jìn)的思維方式、超前的經(jīng)營理念在群眾中起著潛移默化的引導(dǎo)作用。二是農(nóng)村實(shí)用人才作為農(nóng)業(yè)科技的傳播者，具有乘數(shù)效應(yīng)。農(nóng)村實(shí)用人才將自己所掌握的科技知識傳授給農(nóng)民群眾，群眾又轉(zhuǎn)給其他群眾，以一傳十，以十傳百，將科技快速度以最低的成本、最便捷方式、最易接受的方法最大限度地普及到千家萬戶，具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)。三是農(nóng)村實(shí)用人才作為創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”，具有帶動效應(yīng)。農(nóng)村實(shí)用人才憑著自己的聰明才能，引領(lǐng)著一方群眾或規(guī)模種養(yǎng)，或舉辦企業(yè)，或闖蕩市場，在市場經(jīng)濟(jì)中打拼，不少的人已經(jīng)走出了一條成功的路子。周圍的農(nóng)民耳濡目染，跟著他學(xué)、跟著他干，從而帶動了一方農(nóng)民。四是農(nóng)村實(shí)用人才是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，具有影響效應(yīng)。由于農(nóng)村實(shí)用人才具有較廣泛的群眾基礎(chǔ)，在周圍有一定影響力，黨委、政府依靠他們來貫徹黨的路線、方針、政策，可以取得事半功倍的成效。

經(jīng)驗(yàn)與成效

近年來，我市各級黨委、政府及有關(guān)部門積極探索，在農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、激勵和服務(wù)等方面做了大量工作，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯的成效。

1、把教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的基本途徑。多年來，市縣區(qū)及有關(guān)部門堅(jiān)持開展了多種形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。主要有組織、教育、農(nóng)業(yè)、勞動、扶貧、發(fā)改、電大、科協(xié)等部門組織實(shí)施的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、人人技能工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)雨露計(jì)劃、一村一名大學(xué)生計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃等等。他們依托培訓(xùn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)技推廣體系、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、高等院校等資源，組織開展了多形式、多層次的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年就面向新增農(nóng)村勞動力開展各類短期技能培訓(xùn)2萬余人，面向農(nóng)村開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20萬人次以上。

2、在實(shí)踐中不斷探索農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的最佳方法。我市積極探索并形成了一些效果良好的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的好路徑、好辦法。一是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。我們按照以人才支撐產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)造就人才的思路，結(jié)合本地人才的特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)的良性互動。旬陽縣煙、桑、畜、姜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破10億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%，農(nóng)民人均主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入超過1500元。目前，全縣已建成10萬畝烤煙基地、10萬畝蠶�；�地、10萬畝黃姜基地。優(yōu)質(zhì)富硒烤煙進(jìn)入“中華”煙配方，擠身全國煙草大縣和國際型優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地行列。黃姜栽培科研成果占居國內(nèi)領(lǐng)先水平，成為全國黃姜第一大縣和國家規(guī)范化黃姜種植基地、陜西中藥現(xiàn)代化科技示范縣。支撐起四大產(chǎn)業(yè)的是5600多個煙草專業(yè)大戶、3000多個黃姜種植大戶、2580多個蠶桑專業(yè)大戶和3050多個畜牧專業(yè)大戶。旬陽縣四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出了大批農(nóng)村實(shí)用人才，這些優(yōu)秀實(shí)用人才又成為了專業(yè)大戶支撐起了四大產(chǎn)業(yè)。旬陽縣有500多名實(shí)用人才被外地聘為農(nóng)業(yè)技術(shù)專家。二是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。組織部門開展的“把農(nóng)村致富能人培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成致富帶頭人”的“雙培雙帶”活動，工作成效明顯。調(diào)查中了解到，我們的村支書、村委會主任和村兩委成員，相當(dāng)多的都成為了農(nóng)村實(shí)用人才和致富帶頭人。

3、廣泛建立了農(nóng)村實(shí)用人才成長的激勵機(jī)制。近年來，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門多層次、多渠道、多角度地開展了評比表彰活動，選拔表彰在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)，在服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村等方面發(fā)揮了帶動示范作用的農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才，極大的調(diào)動了他們的積極性，激勵他們成長。旬陽縣農(nóng)村實(shí)用人才中受表彰獎勵省級5人，市級10人，縣級以下660人。

問題與成因

我市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)總體呈現(xiàn)健康的發(fā)展勢頭，但也普遍存在著一些亟待解決的問題。

1、數(shù)量不足。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我市農(nóng)村實(shí)用人才為91715名，占農(nóng)村人口比重僅為3.6%。作為典型的農(nóng)業(yè)市，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求。同時，能帶領(lǐng)群眾致富的經(jīng)營管理人才更缺。

2、質(zhì)量不高。從農(nóng)民總體受教育程度看，我市農(nóng)民平均受教育年限低于全國和全省水平，總體基礎(chǔ)知識素養(yǎng)較低。調(diào)查中了解到，近年來初高中畢業(yè)生畢業(yè)后的目標(biāo)大都是外出打工，就是在家閑著，不愿從事務(wù)農(nóng)，也不愿參與農(nóng)村實(shí)用技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，致使當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才年齡偏大，且接受過系統(tǒng)的國民教育和職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)用人才日趨減少。這就大大地限制了他們對新知識、新技術(shù)的吸收，也使得適應(yīng)市場、研究市場、開拓市場的意識淡漠，能力較差，人才總體素質(zhì)也就難免較低。

3、結(jié)構(gòu)不好。主要表現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布的不合理。生產(chǎn)技能型人才相對較多，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展和適應(yīng)市場的經(jīng)營型、技能型人才較少，大多為傳統(tǒng)型人才。年齡普遍偏大，女性人才稀缺。分布上看，人才大都集中在城鎮(zhèn)公路干線等經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，越偏遠(yuǎn)人才越少。

4、體制不順。一是管理部門多，政出多門，合力不強(qiáng)。調(diào)查中了解到，農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)和管理部門很多，卻沒有一個部門是真正的責(zé)任主體，導(dǎo)致工作無人管。二是對農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)和管理缺乏規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃。三是培訓(xùn)資源多主體，招生混亂，資源利用效率低，亟待統(tǒng)籌整合。四是管理機(jī)制和激勵機(jī)制滯后。

5、后備不足。目前，農(nóng)村青年，尤其是有專長和才干的大都不愿在農(nóng)村，想的是外出打工掙錢，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是婦女及老弱病殘，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才后備力量不足。

對策與建議

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村正發(fā)生著日新月異的深刻變化，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境也有巨大的改變。為了適應(yīng)新形勢和新變化，我們必須在發(fā)展中積極探索新的對策和辦法。

1、切實(shí)明確農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)主體。要明確農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體，建立由組織部門牽頭，農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)，其它各部門協(xié)調(diào)配合并廣泛參與的工作機(jī)制。

2、逐步完善實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)制。要制定農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中長期建設(shè)規(guī)劃，將其納入本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，并把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的工作成效作為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，以促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)、培養(yǎng)、使用的制度化和規(guī)范化。要加大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，建立投入的社會分擔(dān)機(jī)制，逐步健全多元化的投入機(jī)制，確保人才培養(yǎng)資金落實(shí)到位。

3、全面搞好農(nóng)村實(shí)用人才的日常管理。要完善面向農(nóng)村實(shí)用人才的農(nóng)民技術(shù)職稱評定、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格評審體系，制定以知識、技能、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評選辦法，定期開展評審認(rèn)定認(rèn)證工作。各級政府可依據(jù)認(rèn)定等級給予相應(yīng)的政策扶持，如補(bǔ)助書報(bào)費(fèi)等。要實(shí)行農(nóng)村實(shí)用人才分級管理，建立農(nóng)村實(shí)用人才信息庫，對農(nóng)村實(shí)用人才的基本情況、專業(yè)特長、主要業(yè)績、培訓(xùn)情況、作用發(fā)揮等情況登記造冊，分類立檔建庫，進(jìn)行微機(jī)管理。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)村實(shí)用人才培育的激勵機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村實(shí)用人才的表彰獎勵體系。定期開展“農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才”、“農(nóng)村致富帶頭人”等創(chuàng)評活動，加大對優(yōu)秀實(shí)用人才的獎勵和表彰力度，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，激勵他們成長。二是搞好農(nóng)村實(shí)用人才的挖掘和使用。對年紀(jì)輕、技術(shù)素質(zhì)較高的實(shí)用人才，要進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，及時吸收符合條件的入黨，選拔到村級干部隊(duì)伍之中，使他們由個人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富的方向發(fā)展。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，對創(chuàng)業(yè)者應(yīng)在建設(shè)用地、工商登記、稅務(wù)減免、資金借貸、新技術(shù)推廣和信息服務(wù)等方面給予政策傾斜。

5、加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的資源整合。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)各類培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資源的整合與銜接，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突出。對農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃、人人技能工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力就業(yè)技能計(jì)劃、農(nóng)村青年領(lǐng)頭雁工程、農(nóng)村青年人才培訓(xùn)工程、星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動、農(nóng)村文化人才培訓(xùn)工程、創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃、科技110等項(xiàng)目進(jìn)行整合。對培訓(xùn)資金、培訓(xùn)基地、院校和培訓(xùn)場所等培訓(xùn)資源也要進(jìn)行整合，逐步走向市場化，實(shí)現(xiàn)效能最大化。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，推行農(nóng)民培訓(xùn)、政府買單的“培訓(xùn)券”制度，由政府給有培訓(xùn)要求的農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券，讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)單位、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間，提高培訓(xùn)效果。（執(zhí)筆：葉軍）

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