農村流動黨員管理情況調研報告

農村流動黨員管理情況調研報告

農村組織處

隨著農村剩余勞動力轉移日趨頻繁廣泛，農村流動黨員的數量也越來越多。加強對農村流動黨員的教育管理，已成為農村基層組織建設面臨的緊迫問題。按照部里的安排部署，我們選擇舒蘭市，就農村流動黨員管理情況進行了專題調研。一、農村流動黨員流動趨勢及管理現(xiàn)狀

舒蘭市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)黨委22個、村黨支部312個、農村黨員9594名。201*年，全市農村外出流動黨員1192名，占農村黨員總數的12.4%。其中，在省內流動的469名，占39.4%，在省外流動的339名，占28.4%，在境外流動的384名，占32.2%。

當前農村流動黨員流動有三個趨勢：一是數量逐年增加。舒蘭市201*年有農村流動黨員532名，占農村黨員總數的6.5%，201*年增加到931名，占10.4%，201*年1192名，占12.4%，數量和比例呈逐年上升趨勢。二是流動范圍更廣。外出黨員的流動范圍已從本鄉(xiāng)本土流動逐步向省內、國內乃至國外流動，流動范圍日趨廣泛。比如，平安鎮(zhèn)在國外打工黨員89名，域外143名，占全鎮(zhèn)農村黨員總數的22%，分散在韓國、俄羅斯、日本等五六個國家和全國各大城市、鄉(xiāng)村，打工地點極為分散。三是流動時間更長。部分流動黨員流動地點相對比較固定，有的已連續(xù)多年在一個地方務工經商，短時間流動現(xiàn)象正在逐步減少。全市在外地一年以上的流動黨員占流動黨員總數的44.8%左右，有的甚至已在外地安家落戶。如平安鎮(zhèn)金星村一些黨員在韓國打工已5、6年，打工地點基本固定。由于農村流動黨員具有隊伍逐步擴大、流動范圍廣、流動時間長、居住地分散等特點，給基層黨組織對流動黨員的管理造成了極大困難。目前農村基層黨組織對流動黨員的管理基本上是通過電話、書信、向流入地發(fā)函、返鄉(xiāng)教育等形式，不定期了解他們的思想、工作情況，管理比較松散。其中，以電話聯(lián)系的占66.9%，以書信聯(lián)系的占12%，從外地回來后聯(lián)系的占11.3%，能主動與黨組織取得聯(lián)系或黨組織能夠聯(lián)系上的占90.2%，絕大多數流動黨員能夠自己主動交納或通過親友按時交納黨費。但對有些長年在外失去聯(lián)系的流動黨員，黨組織處于失管、失控狀態(tài)，一年以上聯(lián)系一次或失去聯(lián)系的流動黨員占58%。二、農村流動黨員管理存在的主要問題及影響

目前農村流動黨員教育管理工作中存在的問題主要是有“四難”。

一是去向難掌握。有些外出務工經商的黨員，不辭而別，一走就是幾年，他們不與黨組織聯(lián)系，黨組織也就無從了解他們的思想、工作情況。據統(tǒng)計，在外出務工經商的流動黨員中，近半數在外出前未向黨組織報告，有10％的黨員沒有與所在黨支部保持聯(lián)系。加之這些外出黨員的流動性比較強，不確定因素比較多，有的無固定地點且居無定所，因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。二是管理難落實。一方面流動黨員遠離原居住地，即使返鄉(xiāng)也是來去匆匆，無法參加原居住地黨組織活動；另一方面大多數流入地黨組織對外來流入黨員不聞不問，有90%以上的流動黨員不能參加流入地黨組織活動，使流動黨員管理工作出現(xiàn)了盲區(qū)。據統(tǒng)計，在1192名流動黨員中，能較好參加本支部活動的黨員429名，占36%，不能參加支部活動的655名，占55%，能參加外地黨組織活動的108名，占9%。三是黨費難及時足額收繳。大部分流動黨員在春節(jié)返鄉(xiāng)時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費；有的委托家屬代交黨費，黨組織因找不到本人也只好找其家屬收繳黨費；還有少數流動黨員不愿交納黨費或與黨組織失去聯(lián)系，黨組織無法收繳黨費。據統(tǒng)計，在流動黨員中，未按時交納黨費的占一半以上，由親屬代交黨費的占40%左右，不交納黨費的占2.3%。同時，由于流動黨員的真實收入很難掌握，黨費收取標準也很難確定，只能按原標準收取，產生黨費收繳不足額問題。據了解，長期在外流動黨員年均純入最低的達到了3000元以上，有的可達幾萬元、十幾萬元，但由于無法了解流動黨員的真實收入情況，只能按普通農民黨員標準收取黨費。

四是對“三不黨員”難處理。黨章規(guī)定，黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。但在實際操作中也遇到了一些現(xiàn)實情況，基層黨組織難以一除了之。其一，農村黨員流動絕大多數是外出務工經商，對轉移農村剩余勞動力，增加農民收入是有益的，是應當鼓勵和支持的；其二，他們不能參加黨的組織生活，不能做黨所分配的工作，是由于流動距離比較遠等客觀原因造成的，并非黨員的主觀故意，他們中絕大多數能夠通過郵寄或由親屬代交黨費，有的還經常匯報思想，只是不夠及時而已。其三，當前農村流動黨員呈逐年增多的趨勢，所占比例越來越大，簡單地對“三不黨員”一律除名，不利于農村黨員隊伍的穩(wěn)定。

上述問題的存在，使農村基層組織建設受到很大的消極影響。

一是造成農村黨員隊伍年齡老化，后繼乏人。由于農村有活動能力的年輕黨員和優(yōu)秀青年的紛紛外出，不可避免地造成了農村黨員年齡結構老化，后備力量不足。這種情況在朝族村尤為明顯。舒郊鄉(xiāng)宏光村人口總數為435人，黨員27名，在韓國打工的有114人，其中黨員12名，在國內打工的黨員2名，外出打工黨員占全村黨員總數的51.5%。在家的13名黨員大多是老弱病殘，其中40歲以下3人、50歲以下6人、50歲以上4人，村黨支部是一個典型的老齡化支部，并且由于優(yōu)秀青年的外出，造成了黨員隊伍的后備力量缺乏。這個村已有兩年沒有發(fā)展新黨員。平安鎮(zhèn)金星村總人口2548人，黨員81名，全村400多人在國外打工，600多人在國內打工，其中，20名黨員在國外打工，8名黨員在國內打工。全村除9名村干部外，其他黨員基本都是老弱病殘。據統(tǒng)計，舒蘭市農村35歲以下青年農民85%以上都在外打工，給農村發(fā)展黨員工作帶來很大困難。二是影響村黨組織作用的發(fā)揮。優(yōu)秀年輕黨員的大量外出，使村黨組織班子成員的整體結構失衡，村黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力受到削弱。個別村外出打工黨員占全村黨員總數的一半以上，村黨組織召開黨員大會黨員不能達到半數，不符合黨的組織規(guī)定，無法進行表決。如金馬鎮(zhèn)團結村有黨員25名，外出流動的有16名，只有9名老黨員在家，黨組織活動很難開展，黨組織功能難以發(fā)揮。三是黨員的先鋒模范作有所減弱。部分流動黨員“兩耳不聞窗外事、一心一意掙大錢”的心態(tài)比較嚴重，外出期間，對村黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設漠不關心，除客觀上起到了帶領群眾闖市場，有效地轉移了農村剩余勞動力，增加了農民收入的作用以外，其他方面的作用難以體現(xiàn)。通過調查，在農村流動黨員中，能較好發(fā)揮作用的僅占17%左右。三、產生問題的主要原因

農村流動黨員教育管理中存在的問題原因很多，歸納起來，主要有四個方面：一是部分流動黨員的黨性觀念不強。一些流動黨員黨性觀念淡薄，組織紀律性不強，外出前不愿向黨組織報告，外出后不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織的管理監(jiān)督之外。他們平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原所在地黨組織匯報思想和工作情況，兩地黨組織都無法掌握黨員在流動地的政治思想動態(tài)及工作表現(xiàn)，不能進行跟蹤管理教育，從而出現(xiàn)流動黨員名義上沒有離開組織，而實際上已經脫離黨組織的混亂現(xiàn)象；部分流動黨員對黨員的責任義務存在模糊認識，認為只要按時交納黨費就算履行了義務，就應該保留其黨員稱號；還有流動黨員的認為當黨員限制多、好處少，有當不當無所謂的思想，自覺接受黨組織的管理教育意識淡薄。

二是基層黨組織對農村流動黨員管理存在畏難情緒。流出地黨組織認為農村流動黨員數量大、流動性強，又比較分散，管理難度大，管理太嚴還會引起流動黨員不理解，導致對流動黨員管理信心不足，勁頭不大，消極等待上級出臺更有效的管理辦法。流入地黨組織擔心流動黨員不穩(wěn)定，不好管理，怕麻煩，怕影響自己的工作，認為“多一事不如少一事”，所以一般不太愿意接轉組織關系，對流入黨員情況不聞不問，很少組織他們參加組織生活。三是基層黨組織設置還不適應黨員流動性增強的需要。農村流動黨員絕大多數從業(yè)于個體私營企業(yè)，但目前非公有制經濟組織中黨的組織建設還不夠健全，適應不了農村黨員流動性增強的需要，長期在非公企業(yè)打工的農村流動黨員，黨組織關系無人接收，黨的組織活動不能參加，權利、義務無法履行，作用不好發(fā)揮。流動到境外的黨員更是如此。四是缺乏有效的管理機制。當前基層黨組織對農村流動黨員的管理方式上還處在以流出地黨組織管理為主，互不溝通情況，各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。在管理措施上，主要還是采取電話、書信、發(fā)放《流動黨員活動證》或開具《黨員證明信》等傳統(tǒng)辦法，沒有從制度、機制上建立起指導全局、協(xié)調統(tǒng)一運作的管理辦法，造成了農村流動黨員管理工作雜亂無章的混亂局面。

五是部分基層黨組織負責人原則性不強。有些村黨組織負責人礙于情面，認為本人入黨不容易，在外務工經商，不與組織保持聯(lián)系，很多情況都是客觀原因造成的，主觀上對黨是有感情的，并不想脫離黨的隊伍，如果予以除名在感情上過不去。因此，對流動黨員出現(xiàn)的問題不能及時采取有效措施，大膽管理，而是用感情代替了原則，從而造成了“三不”黨員數量的增多。四、加強農村流動黨員管理的建議及對策通過調研和借鑒其他地區(qū)的先進經驗，我們就加強農村流動黨員管理工作提出如下建議：

一是指定專人負責流動黨員的經常性聯(lián)系和管理。有流動黨員的各黨支部都應確定專人負責與流動黨員聯(lián)系。做好流動黨員外出前的思想教育工作，明確紀律要求。流動黨員到達外出地后，必須及時向所在黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號碼和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次。聯(lián)系的主要任務是：了解他們的思想動態(tài)和工作情況；向他們傳達上級有關精神、黨支部的活動安排及作出的決議，以及對他們的要求；通報支部工作情況；征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉(xiāng)建設的計策。二是及時接轉組織關系。黨員外出時間６個月以上，從業(yè)的地點和單位比較固定，且從業(yè)地和單位建立起黨組織的，原居住地黨組織應將黨員正式組織關系轉入流入地方或流入單位的黨組織，以利于外出黨員參加其組織生活并交納黨費。與此同時，對流入本地的外地黨員，各級黨組織也應做好組織關系接轉和對流入黨員的管理教育工作。三是組建臨時黨組織。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部或黨小組，是加強流動黨員教育管理的一種有效辦法。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領導，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在地黨組織直接的指導和督促，所以各原所在地黨組織要特別注意選配思想素質好、自律意識強、有一定威信和組織領導能力的黨員作為臨時黨組織負責人，并加強與他們的聯(lián)系。四是繼續(xù)堅持好《流動黨員活動證》管理制度。對未轉移組織關系又沒有臨時黨支部或黨小組管理的流動黨員，繼續(xù)實行《流動黨員活動證》管理。黨員外出前，必須向黨組織報告，對外出時間６個月以內，或外出時間較長，但暫時無法轉移組織關系的，辦理《流動黨員活動證》。流動黨員外出后，應及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原黨組織要認真查驗《流動黨員活動證》。對外出時間３個月以內的黨員，開具《黨員證明信》。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，應按照就地就近、行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入有關黨支部、黨小組，同時報上級黨組織備案，并組織他們參加黨的組織生活。

五是開展好黨員民主評議工作，及時處理不合格黨員。按照《黨章》規(guī)定，結合全國開展的保持共產黨員先進性教育活動，對農村流動黨員進行認真的民主評議。對那些在市場經濟大潮中思想滑坡、黨性觀念較差、信念動搖、甚至違法違紀的黨員，以及“三不黨員”該退的退、該除的除，純潔農村流動黨員隊伍。

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加強流動黨員管理的思考與對策

佳陽畬族鄉(xiāng)黨委組織辦201*年8月25日

近年來，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，農村勞動力的流動日趨頻繁和廣泛，農村黨員的流動性也在不斷增大，流動速度加快。如何加強流動黨員的教育管理，確保外出流動黨員管住、管好、管活，使流動黨員充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持共產黨員的先進性是新時期黨員管理的一項重要內容，也是在社會主義市場經濟條件下黨員教育管理所面臨的重大課題。一、佳陽畬族鄉(xiāng)流動黨員基本情況及特點

截止201*年8月，佳陽畬族鄉(xiāng)共有黨員384名，流出黨員有78名(男65名,女13名)，占黨員總數的20.3%，其中：跨省流動64名，省內流動10名，市內跨縣流動4名，流動時間6個月以內的7名，6個月以上的71名。

主要特點：一是流動黨員數量較多。全鄉(xiāng)外出務工經商的流動黨員數量占到黨員總數的五分之一，且流動黨員以中青年黨員為主，文化水平以高中(中專)、初中學歷為主，部分黨員具有一定的經濟頭腦和一技之長。二是流動黨員的就業(yè)范圍廣。隨著社會經濟的逐步發(fā)展，私營企業(yè)的快速擴展，城市化進程的加快，為農村勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間，流動黨員就業(yè)渠道進一步拓寬。我鄉(xiāng)黨員的流動范圍已從省內轉向省外流動；流向以農村

向城市流動為主，從業(yè)的單位主要以私營企業(yè)為主；分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務業(yè)為主。三是流動黨員流動的時間長。78名流動黨員中，外出6個月以上的71名，占91%，一些黨員已連續(xù)多年在外較為固定地點務工經商，飄泊游子正在逐步減少。二、存在問題

從調查情況看，流動黨員教育管理工作中存在的問題，最主要是“五難”。一是去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據統(tǒng)計，在外出務工經商的黨員中，近半數黨員在外出前未向黨組織報告，加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，黨組織要花費大量的時間和精力，通過其家人、親戚、同學、朋友等方式掌握他們的去向。二是活動難開展。一方面，流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆。另一方面，大部分外出黨員不愿參加所去地方黨組織生活，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。三是管理難落實。在流動黨員中，有的還處于預備考察期，預備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉正手續(xù)難辦理；有的大學生黨員，畢業(yè)后無法落實工作單位，只能將組織關系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。四是黨費難按時收繳。絕大部分的流動黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有少數流動黨員不愿

交納黨費。五是作用難發(fā)揮。相當部分流動黨員存在著兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設關心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設獻計獻策以及帶動作用弱化。

三、原因分析

1、思想認識不深。一些村黨支部對流動黨員的教育管理工作認識不深，重視不夠。有些流入地的黨組織對流入黨員不聞不問，或者不愿接納他們參加組織生活。

2、黨性觀念不強。部分流動黨員黨性觀念淡薄，組織紀律性不強，外出時不愿向黨組織報告，不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外。有的黨員意識逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報思想工作情況。

3、教育管理不力。一些村黨支部沒有制定切實可行的流動黨員管理措施，致使部分流動黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。在流動的黨員中，多數從業(yè)于個體私營企業(yè)，但目前非公有制經濟組織的黨組織建設還不夠健全完善，適應不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視。相對于流動人口的計劃生育管理而言，流動黨員的管理則差距太大。

四、構建城鄉(xiāng)一體化的流動黨員動態(tài)管理機制

1、建立健全工作網絡。一是構建縣、鄉(xiāng)、村三級流動黨員管理網絡。縣、鄉(xiāng)、村三級分別建立流動黨員動態(tài)信息管理庫。

基層黨組織為每個流動黨員建檔立卡，掌握黨員各方面的情況。人才交流中心、勞動力市場和工商、計劃生育等基層黨組織建立流動黨員信息資料庫，配合搞好流動黨員的動態(tài)管理，實施規(guī)范化管理。二是建立雙向互動管理體系。一方面，市里主要依托流動黨員管理領導小組、鄉(xiāng)村流動黨員服務中心和在“兩新”組織建立黨組織，加強流動黨員的管理。三是建立鄉(xiāng)村流動黨員服務中心和村黨支部領導下的關懷理事會。建立健全關懷服務流動黨員和外出務工青年的網絡。四是延伸管理鏈，實施“紅色陽光”工程，培養(yǎng)關懷外出務工青年和在校學生的網絡。

2、建立健全工作制度。一是建立流動黨員登記制度�；鶎狱h支部每季度將外出、外來流動黨員登記情況上報上級黨組織，實行動態(tài)管理。二是建立流動黨員聯(lián)系制度。實行在家黨員和流動黨員“一聯(lián)一”結對。三是建立流動黨員目標管理制度。結合黨員承諾制目標責任書，要求流動黨員做出承諾，最大限度地調動和激發(fā)流動黨員的積極性。四是建立規(guī)范服務管理制度。建立服務承諾制度、分類教育制度、持證管理制度。五是建立流動黨員服務中心和關懷理事會管理制度。

3、建立健全承諾服務體系。一是著力營造環(huán)境。對流動黨員提供一站式服務，支持、引導和保護黨員合理流動。同時，通過勞動等部門，及時為外出黨員提供勞務信息服務，并有計劃地組織黨員開展勞務輸出。及時了解外出、外來流動黨員的實際困難，積極為他們排憂解難，使流動黨員安心務工經商。二是努力提供保障。為流動黨員提供技能、物質等方面的保障，既提供技

術技能方面的培訓，也及時與流入地黨員組織取得聯(lián)系，使流動黨員外出有依靠。流動黨員外出前，基層黨組織指定專人進行行前談話教育，重點引導黨員誠實守信、遵紀守法等，進一步強化黨員的宗旨觀念和黨性意識。三是積極打造平臺。加大對流動黨員的關懷力度，通過開展“我為家鄉(xiāng)獻一策”等主題實踐活動，增強流動黨員的家鄉(xiāng)觀念，激發(fā)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的激情和愿望，真正發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用。充分發(fā)揮各種商會、專業(yè)協(xié)會等群團組織的作用，在外來流動黨員中開展“亮身份、樹形象”主題實踐活動，引導他們誠信經營、守法致富、扶貧濟困。四是積極吸收外來流動黨員參加所在地黨組織的黨員代表會議，推薦優(yōu)秀外來流動黨員進入企業(yè)（協(xié)會）管理層，把外來流動黨員納入各級評選表彰范圍，切實保障流動黨員的權利。

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