公路管理局交通行政執(zhí)法監(jiān)督工作自查報告

公路管理局交通行政執(zhí)法監(jiān)督工作自查報告

根據(jù)省交通運輸廳《關(guān)于開展全省交通運輸

此次考試，全局路政人員應(yīng)考人數(shù)231人，實際參考219人，參加考試的路政人員成績合格率為100％。通過考試，進一步增強了路政人員法律知識，文明執(zhí)法、依法行政的能力，執(zhí)法為民的觀念也得到進一步加強，在全局形成了良好的法治氛圍，推進了我局依法治交、依法治路的工作進程。

（三）執(zhí)法問卷調(diào)查情況

為真正了解社會對交通行政執(zhí)法的總體評價，更好地做好隊伍建設(shè)工作，我局于7月上旬，組織路政人員深入公路沿線走訪群眾50人和向管理相對人發(fā)放了26份《交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查問卷調(diào)查表》，管理相對人都認(rèn)真如實地填寫了《交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查問卷調(diào)查表》。

從走訪群眾和收回的調(diào)查表看出，目前群眾對交通運輸行政執(zhí)法工作比較滿意，認(rèn)為路政執(zhí)法人員們很辛苦，風(fēng)里來，雨里去，公路水毀、抗凝凍、保暢通等公路搶險第一現(xiàn)場，總是看到路政人員們忙碌的身影。但也有群眾反映到處都是“中國公路”的執(zhí)法車輛，很難區(qū)分哪些是路政部門的車輛；還有執(zhí)法服裝不統(tǒng)一，同一個地方，同樣是路政部門，執(zhí)法服裝就是不一樣；超限車輛日益增加，路況下降，影響群眾出行；群眾希望交通部門加以規(guī)范執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝的統(tǒng)一和加大對超限車輛的打擊力度，保障人民群眾的安全出行。

二、自查取得的成效

通過開展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查自查工作，全面摸清了我局路政執(zhí)法的基本情況，總結(jié)了路政執(zhí)法的成績、查出了待整改的問題、明確了今后工作的重點。

(一)行政執(zhí)法的主要經(jīng)驗和成績。從我局的路政執(zhí)法情況來看，行政執(zhí)法責(zé)任制工作得到加強。自查結(jié)果顯示各管理段對依法行政工作的重視程度普遍提高，依法行政責(zé)任意識明顯加強。在貫徹《國務(wù)院全面依法行政實施綱要》過程中，我局積極探索印發(fā)了與路政執(zhí)法特點相適應(yīng)的《凱里公路管理局路政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《凱里公路管理局行政執(zhí)法事項報送審查辦法》，不斷提高了路政執(zhí)法的水平和規(guī)范了路政執(zhí)法行為。

案卷質(zhì)量進一步提高。以來我局各管理段在調(diào)查取證、辦案程序、適用法律方面進一步進行了規(guī)范，堅持持證上崗、依法辦案。這取決于在我局路政支隊組織人員參考案卷制作標(biāo)準(zhǔn)的要求，編作印發(fā)了《凱里公路管理局路政管理工作指南》，從執(zhí)法案卷來看都比較規(guī)范，無明顯的錯、漏，顯示了良好的路政執(zhí)法水平。

辦案自信心得到了提高。與過去行政執(zhí)法不能應(yīng)訴、不敢應(yīng)訴的情況相比有了較明顯的改變，各管理段路政大隊都按照案卷評查的要求，做到了每一個案卷“避免引起發(fā)生復(fù)核、行政復(fù)議或行政訴訟，但不怕行政復(fù)議或行政訴訟”，按有可能引起復(fù)核、行政復(fù)議或行政訴訟的要求和標(biāo)準(zhǔn)辦案。

(二)存在的一些問題。

各管理段路政執(zhí)法水平不平衡、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊和個別路政人員的惰性思想，影響了整個部門的執(zhí)法水平提高；路政執(zhí)法文書的字體不規(guī)范、字跡潦草，影響了執(zhí)法文書的嚴(yán)肅性；案件執(zhí)法水平和服務(wù)意識有待進一步提高；在案卷歸檔上還有待進一步加強。

三、交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的建議

希望省局能對全省路政系統(tǒng)的路政執(zhí)法車輛和路政執(zhí)法服裝進行統(tǒng)一，增加相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)識，有別于其他“中國公路”的執(zhí)法車輛，便于社會各界和群眾的區(qū)分；微機文書制作的法律文書參照公文制作的要求進行字體的規(guī)范；繼續(xù)加強開展形式多樣的路政法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，不斷提高路政執(zhí)法水平；加強與各相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，共同搞好路政管理工作；加強對行政執(zhí)法過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，及時提出解決問題的辦法和措施，總結(jié)推廣各單位行政執(zhí)法的好經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)各單位行政執(zhí)法中存在的問題，推動全局路政執(zhí)法水平的總體提高。

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遼寧省交通廳運輸管理局行政執(zhí)法自查工作報告

根據(jù)省廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦《關(guān)于開展全省行政執(zhí)法狀況檢查和調(diào)研的通知》（遼政法發(fā)[201*]8號），現(xiàn)將《中華人民共和國道路運輸條例》（以下簡稱《國家道條》）實施后我局道路運輸行政執(zhí)法工作情況匯報如下：

一、實施法律、法規(guī)、規(guī)章保障方面（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機構(gòu)設(shè)置

為全面落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，201*年我局制定了《遼寧省道路運輸系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃（201*－201*）》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》確定了依法行政的工作目標(biāo)：力爭經(jīng)過5年努力，全省道路運輸市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位；行為規(guī)范、公正透明、高效廉潔的管理體制基本形成；科學(xué)民主決策機制初步形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的道路運輸執(zhí)法體制基本形成；行政監(jiān)督制度和機制逐步健全，行政監(jiān)督效果顯著；道路運輸管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識不斷增強，依法行政的能力得到明顯提高。在每年的年度工作計劃中，都確定了實現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)的具體工作內(nèi)容。

為強化行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了由局長任組長、副局長任副組長、局各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全省道路運輸管理系統(tǒng)推進依法行政工作的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，并明確由局政策法規(guī)處承擔(dān)法制建設(shè)規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)規(guī)劃落實和指導(dǎo)檢查等具體工作，

奠定了行政執(zhí)法工作的組織基礎(chǔ)。幾年來，我局通過考試招聘，先后錄用多名法學(xué)碩士生到我局工作，其中安排到我局政策法規(guī)處直接從事法規(guī)工作的有三名，為我局進一步增強行政執(zhí)法工作注入了新生力量。

根據(jù)省編委和省廳關(guān)于我局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制核定文件，我局人員編制為64名，內(nèi)設(shè)機構(gòu)為11個。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)遼寧省交通廳運輸管理局行政執(zhí)法責(zé)任分解表的通知》（遼交運法字[201*]86號），我局承擔(dān)道路運輸執(zhí)法職責(zé)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)有客運管理科、貨運管理科、技術(shù)科（安全）、培訓(xùn)管理科、計劃統(tǒng)計科、政策法規(guī)科和稽查科等7個，共有執(zhí)法人員37人，現(xiàn)持有執(zhí)法證件37人。

（二）開展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為全面提高道路運輸執(zhí)法人員的法律意識和法制業(yè)務(wù)素質(zhì)，多年來我局把抓好執(zhí)法人員的法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入重要工作日程。201*年，我局分別制定了《行政許可法》和《國家道條》的宣傳貫徹實施方案，開展一法一例的社會宣傳，對運管人員及道路運輸經(jīng)營者學(xué)習(xí)培訓(xùn)提出明確的部署和要求。組織全省各市運管機構(gòu)20余名業(yè)務(wù)骨干參加了交通部舉辦的《國家道條》培訓(xùn)班；舉辦全省各級運管機構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)人共200余人參加的《國家道條》骨干培訓(xùn)班。

201*年，我局制定《遼寧省道路運輸管理人員“十一五”培訓(xùn)規(guī)劃》，就“十一五”期間全省運管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容等作出了具體規(guī)劃。從201*年至今，連續(xù)四年按計劃組織全省運管機構(gòu)處、所長培訓(xùn)班和執(zhí)法人員培訓(xùn)班，由我局

分管法制工作的副局長和局各執(zhí)法處室的負(fù)責(zé)同志分別就道路運輸法規(guī)體系、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家道條》、《省道條》、《遼寧省行政執(zhí)法條例》以及《國家道條》的配套規(guī)章進行了宣講。201*年5月，我局委托交通部黨校在北京舉辦全省運管系統(tǒng)法制培訓(xùn)班，邀請最高院行政庭、國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司、部公路司、體法司、行業(yè)內(nèi)知名專家專題授課，共有60余名同志參加了此次培訓(xùn)，取得良好效果。

201*年，交通運輸部先后發(fā)布了《道路運輸管理工作規(guī)范》和《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個規(guī)范的通知》（交體法發(fā)[201*]562號）。我局除組織各市運管執(zhí)法骨干參加了交通運輸部首期宣貫會，在省內(nèi)組織圍繞落實兩個文件的多層次培訓(xùn)，將全省道路運輸管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)法制業(yè)務(wù)知識進一步引向深入。

為使我省運管人員全方位、多角度熟悉、掌握道路運輸法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件，提高實際應(yīng)用能力，我局于201*年5月完成了《遼寧省道路運輸管理人員考試題庫》（以下簡稱《考試題庫》）的編寫工作，提供給各市運管機構(gòu)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)使用�！犊荚囶}庫》共分四種題型，根據(jù)道路運輸管理崗位設(shè)置，共分八類試題和綜合基礎(chǔ)知識試題，共計1688道。

（三）加強規(guī)范性文件管理

我局始終把加強規(guī)范性文件管理作為規(guī)范道路運輸行政執(zhí)法的一項重要工作狠抓不放，具體做了三方面工作：一是制定了《遼寧省交通廳運輸管理局制定道路運輸規(guī)范性文件規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并按《規(guī)定》要求規(guī)范局發(fā)規(guī)范性文件和代廳規(guī)范性文件的起草制定；二是適時開展規(guī)范性文件清理。在《行

政許可法》、《國家道條》和配套規(guī)章實施后，我局先后開展了3次道路運輸法規(guī)及規(guī)范性文件清理，共清理地方性法規(guī)１件，即《遼寧省道路運輸管理條例》（以下簡稱《省道條》）；廳、局發(fā)規(guī)范性文件635件。對《省道條》，我局曾對照《行政許可法》和《國家道條》，先后兩次形成修正案，并經(jīng)省人大常委會審議通過。對局發(fā)規(guī)范性文件，我局以文件形式明確了應(yīng)當(dāng)廢止的清理意見。三是實行規(guī)范性文件備案制度。201*年我局制定《遼寧省交通廳運輸管理局規(guī)范性文件備案辦法》（以下簡稱《備案辦法》），并按《備案辦法》，從201*年開始，按時將我局代廳起草或者制定的道路運輸規(guī)范性文件23件向省交通廳備案。

（四）全面履行法定職責(zé)

《國家道條》和《省道條》等法規(guī)授權(quán)，我局負(fù)責(zé)全省行政區(qū)域內(nèi)道路運輸管理工作。按照省政府要求，我局本著“方便經(jīng)營者、提高工作效率”的原則，依據(jù)《國家道條》等相關(guān)規(guī)定，先后兩次對我局負(fù)責(zé)的行政審批事項進行了清理，將省級原16項道路運輸行政許可事項確認(rèn)保留3項，即省、市際道路旅客運輸經(jīng)營許可，省、市際道路旅客班線經(jīng)營許可和國際道路運輸經(jīng)營許可，切實減少了道路運輸行政許可審批層次，提高了行政許可工作效率。

為確保行政執(zhí)法質(zhì)量，依法維護相對人的合法權(quán)益，我局先后成立了行政許可審批領(lǐng)導(dǎo)小組和行政處罰審批領(lǐng)導(dǎo)小組，分別對由省局受理的行政許可項目和省局直接實施的吊銷道路運輸經(jīng)營許可證以及罰款5000元以上重大行政處罰案件進行集體審查。從《國家道條》實施至今，我局共辦結(jié)道路旅客運輸經(jīng)營開

業(yè)許可申請30件，班線經(jīng)營許可申請120件，實施行政處罰188件。所有許可申請和行政處罰案件在適用依據(jù)、主體、程序等方面均符合法律法規(guī)規(guī)定。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法程序規(guī)定

我局依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》和《國家道條》及配套規(guī)章，于201*年先后制定了《遼寧省道路運輸行政許可公示規(guī)范》（以下簡稱《行政許可公示規(guī)范》）和《遼寧省道路運輸行政處罰公示規(guī)范》（以下簡稱《行政處罰公示規(guī)范》），統(tǒng)一了全省道路運輸行政許可、行政處罰的管理事項、職權(quán)和程序，并將兩項公示規(guī)范內(nèi)容在門戶網(wǎng)站遼寧省道路運政網(wǎng)進行全面公示，既為全省執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、應(yīng)用道路運輸法律規(guī)定提供了便利，也為實施社會監(jiān)督暢通了渠道。

（六）規(guī)范和加強執(zhí)法文書使用和檔案管理

從201*年開始，我局依據(jù)交通運輸部和省政府有關(guān)規(guī)定要求，并在結(jié)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，著力開展執(zhí)法文書使用和檔案管理規(guī)范工作。在行政處罰文書方面，我局近期發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)新版道路運輸行政處罰文書和行政處罰案卷范例的通知》（以下簡稱《通知》）。按照《行政處罰法》和交通運輸部《交通行政處罰程序規(guī)定》，《通知》從規(guī)范性和實用性出發(fā)，對部分行政處罰格式文書作進行了必要修改；其中根據(jù)交通運輸部《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，結(jié)合全省道路運輸行政處罰中存在的普遍問題，重新統(tǒng)一了行政處罰格式文書，對暫扣證、詢問筆錄、《調(diào)查報告》、《交通違法行為通知書》等主要文書內(nèi)容的規(guī)范填寫以及正確使用作出了規(guī)范；對確保證據(jù)材料的規(guī)范提出了明確要求。同

時，編寫了10種常見違法行為行政處罰案卷范例。在許可文書和案卷管理規(guī)范方面，具體抓了四方面工作：一是起草了《遼寧省道路運輸行政許可案卷立卷規(guī)范》，就行政許可案卷應(yīng)當(dāng)包括的材料、申請材料的基本要求、許可文書使用與規(guī)范填寫、文書上印章使用以及案卷材料處理等設(shè)置了相應(yīng)規(guī)范；二是綜合編寫了各類行政許可案卷申請材料目錄；三是從完善許可程序和格式文書需要出發(fā)，設(shè)計了《行政許可審批表》等八種格式文書；四是編寫了八個典型許可案卷范例（客運經(jīng)營許可、班線客運經(jīng)營許可、包車客運經(jīng)營許可、客運站經(jīng)營許可、貨運經(jīng)營許可、危險貨物運輸經(jīng)營許可、機動車維修經(jīng)營許可、機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營許可）。目前此項工作即將結(jié)束，屆時我局將以文件形式發(fā)布實施。

（七）嚴(yán)格執(zhí)法資格管理

我局在201*年制定下發(fā)了《全省運管系統(tǒng)進一步清理整頓行政執(zhí)法主體和執(zhí)法隊伍、規(guī)范執(zhí)法行為實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。按照《實施方案》并結(jié)合執(zhí)法證件發(fā)放，仔細核對全省運管機構(gòu)編制及人員、崗位情況，嚴(yán)格核查執(zhí)法人員資格，共取消了1524名編外人員和601名在編但不具備執(zhí)法資格的運管人員的執(zhí)法資格。在201*年和201*年對申請執(zhí)法證件的運管工作人員進行了專門的崗前培訓(xùn)，共開辦培訓(xùn)班三期，培訓(xùn)學(xué)員300人。通過培訓(xùn)提高了運政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，保證了運政執(zhí)法工作健康有序的發(fā)展。

（八）建立和完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究

201*年，我局結(jié)合《國家道條》發(fā)布后道路運輸管理的新

形勢，在修改完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度中重點修訂完善了《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》。結(jié)合新的執(zhí)法責(zé)任分解，進一步具體明確了應(yīng)當(dāng)依法追究過錯責(zé)任的具體情形、過錯責(zé)任認(rèn)定的形式、過錯責(zé)任的劃分以及對過錯責(zé)任人的責(zé)任追究。至今我局尚無執(zhí)法人員因違法違規(guī)依照該制度受到責(zé)任追究。

（九）落實執(zhí)法經(jīng)費保障

我局嚴(yán)格按照《國家道條》授予的職責(zé)、權(quán)限、程序，認(rèn)真履行道路運輸監(jiān)督管理工作。按照《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（[201*]37號）文件精神，自201*年1月1日起停止征收公路運輸管理費，按國務(wù)院費改稅實施方案“四個不變”原則，我局管理經(jīng)費由新增成品油消費稅形成的交通專項資金解決，以全面保障道路運輸執(zhí)法工作健康、有序開展。

二、保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益方面

我局在受理公民、法人和其他組織對道路運輸管理的投訴舉報方面有三條渠道，并始終通暢運作：一是受理民心網(wǎng)投訴案件；二是依法受理來信來訪；三是受理電話投訴舉報。這些訴求渠道的暢通、有效，進一步方便了社會監(jiān)督，有助于我局及時糾正違法違規(guī)行政行為，有利于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

民心網(wǎng)開建之初，我局就責(zé)成局政策法規(guī)處為專職處理機構(gòu)，設(shè)專人具體負(fù)責(zé)辦理民心網(wǎng)投訴案件。制定了《遼寧省交通廳運輸管理局民心網(wǎng)投訴案件辦理辦法》，對民心網(wǎng)投訴函件的處理流程、處理方式、瀆職責(zé)任等作了明確規(guī)定；明確辦理人員的工作職責(zé)，增強了辦理人員的責(zé)任感和主動性，為我局高效率、高質(zhì)量地完成民心網(wǎng)投訴案件查處工作提供了制度保證。截至目

前，我局共受理了民心網(wǎng)投訴舉報案件354件，其中71件被評為五星件，得到了省糾風(fēng)辦的充分肯定。我局連續(xù)三年被評為民心網(wǎng)投訴案件查處先進集體，多名同志被評為先進個人。

多年來我局把依法受理和處理群眾來信來訪作為化解和預(yù)防行政爭議的重要渠道，201*年以來我局共受理群眾來信來訪991件，目前已查實辦結(jié)784件。

201*年制定《遼寧省道路運輸經(jīng)營行為電話投訴舉報管理辦法》和《遼寧省道路運輸行政執(zhí)法行為電話投訴舉報管理辦法》，向社會公布了投訴舉報電話，并指定專人負(fù)責(zé)電話投訴道路運輸執(zhí)法行為的受理、查處工作。201*年以來，我局受理運政執(zhí)法行為投訴舉報78件，查實處理56件；受理市場經(jīng)營行為投訴舉報162件，查實處理142件。

我局高度重視做好行政復(fù)議和行政訴訟工作。我局屬法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機關(guān)，不承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)。但是在實際工作中，我局從依法維護當(dāng)事人合法權(quán)益和運管機構(gòu)執(zhí)法形象出發(fā)，在涉及我局及下級運管機構(gòu)的行政復(fù)議案件中，都以積極的態(tài)度協(xié)助省交通廳依法辦理，對確屬違法行政的，提出處理意見；對合法行為的，提供說明解釋材料。對于涉及我局的行政訴訟案件，我局也積極主動依法應(yīng)訴。201*年以來，我局曾三次作為行政訴訟被告出庭應(yīng)訴。在這三起訴訟案件中，我局均充分理解原告的訴訟行為，并以正確態(tài)度對待，按時向法院提交答辯狀，按要求出庭應(yīng)訴，就我局所作的具體行政行為依法進行陳述申辯。三起訴訟案件的訴訟結(jié)果均為我局勝訴。局長楊清同志親自出庭“變更客運經(jīng)營權(quán)”的行政訴訟之舉，填補了我省行政訴訟法實施以來省

直機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴的空缺，受到了新聞媒體和法學(xué)界專家學(xué)者的好評，進一步推進了全行業(yè)依法行政工作。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)和落實方面（一）行政執(zhí)法主體資格公告制度情況

按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步清理行政審批項目的通知》（遼政辦發(fā)[201*]45號）要求，我局認(rèn)真開展了“四清理四公開”工作，對我局主要工作職責(zé)及局屬各執(zhí)法處室職責(zé)及許可審批等事項進行了清理，在201*年8月8日《遼寧法制報》（政務(wù)公開�？�）第2期上向社會進行了公示。為方便經(jīng)營者了解行政許可和行政處罰的有關(guān)內(nèi)容，在局辦公樓內(nèi)懸掛了《遼寧省交通廳運輸管理局道路運輸行政許可公示》和《遼寧省交通廳運輸管理局道路運輸行政處罰公示》，局客運處和法規(guī)處分別在本處辦公室內(nèi)就本處行政許可示范文本進行了公示。在省委、省政府開展的“四清理四公開”活動中榮獲“全省政務(wù)公開優(yōu)秀組織獎”。

（二）行政執(zhí)法案卷評查制度情況

為切實加強行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作，我局認(rèn)真執(zhí)行省政府法制辦制定的《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》。201*年以來，我局定期和不定期地對我局行政許可和行政處罰案卷進行評查，及時糾正案卷中存在問題，并通過制定相應(yīng)規(guī)范等途徑不斷規(guī)范行政許可和行政處罰。

（三）行政執(zhí)法責(zé)任制情況

201*年，局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)道路運輸管理工作面臨的新形勢，部署進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作。以過一年努力，

完成了以下工作：重新制定并發(fā)布行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，明確了新形勢下推行道路運輸行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想、執(zhí)法責(zé)任制具體內(nèi)容和保障措施；重新梳理了道路運輸行政執(zhí)法依據(jù)，對以廳、局名義發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件進行了全面清理，編輯了《道路運輸法律法規(guī)匯編》；根據(jù)《國家道條》和配套規(guī)章所規(guī)定的管理職責(zé)，編制局執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任分解表和局執(zhí)法部門崗位執(zhí)法責(zé)任分解表；認(rèn)真總結(jié)我局幾年來推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作經(jīng)驗，結(jié)合新形勢下道路運輸市場監(jiān)管工作的需要，重新制定行政執(zhí)法責(zé)任制五項制度。其中，《行政執(zhí)法公示制度》明確了應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容、向社會公示的責(zé)任部門等；《行政執(zhí)法培訓(xùn)制度》明確由局人事處負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)和上崗培訓(xùn)、換崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)的具體內(nèi)容，劃分了各類執(zhí)法知識培訓(xùn)的責(zé)任部門；《行政執(zhí)法評議考核制度》明確評議考核內(nèi)容、時間、方式等。在201*年，交通運輸部開展的全國交通行政執(zhí)法檢查中，我局首次被部評為“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”。

（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督

早在《國家道條》頒布前，我局即制定《遼寧省道路運政管理隊伍管理若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《若干規(guī)定》）、《遼寧省道路運政管理隊伍行風(fēng)行紀(jì)督察辦法（暫行）》（以下簡稱《督察辦法》）。《若干規(guī)定》和《督察辦法》的實施，對促進運管隊伍規(guī)范管理，防止執(zhí)法過程中行業(yè)不正之風(fēng)和不廉潔行為的發(fā)揮了積極作用。201*年我局制定了《遼寧省道路運輸行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，對全省道路運輸系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、形式以及

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理進行了全面規(guī)范。201*年至201*年連續(xù)三年，我局組織了全系統(tǒng)的執(zhí)法檢查。檢查采取聽取匯報、查閱案卷及相關(guān)材料、執(zhí)法考試等方式，對29個市級運管機構(gòu)和抽取的14個縣級運管機構(gòu)執(zhí)法情況進行了全面檢查，檢查結(jié)束在全省道路運輸管理系統(tǒng)發(fā)布執(zhí)法檢查通報。通報總結(jié)了全省道路運輸執(zhí)法的主要成績和存在的主要問題，并對進一步加強道路運輸執(zhí)法工作提出了具體要求。公布了各市運管機構(gòu)執(zhí)法檢查得分排序、各市運管機構(gòu)執(zhí)法人員法律知識考試平均分和及格率排序。對201*、201*年兩年抽取的445件行政許可和630件行政處罰兩類執(zhí)法案卷進行逐一審查，形成審查意見反饋被檢單位。連續(xù)三年檢查有效地促進了全省道路運輸執(zhí)法水平的提高。

四、行政執(zhí)法體制改革和方式創(chuàng)新方面（一）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

為克服行政處罰中的隨意性，實現(xiàn)行政處罰的公正、公平、合理，我局在201*年前曾先后兩次進行道路運輸行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細化工作。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施意見》（以下簡稱《實施意見》）下發(fā)后，我局又一次深入研究行政處罰自由裁量權(quán)工作。一是緊密結(jié)合工作實際，按照可操作性和合理性要求，對123種違法行為階次劃分逐一進行深入研究，制定了《遼寧省道路運輸行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》）。二是制定《遼寧省道路運輸行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），除了對“行政處罰自由裁量權(quán)”、“減輕處罰”、“從輕處罰”以及“從重處罰”作了概念解釋性規(guī)定，還做出了依法不予行政處罰、減輕處罰、

從輕處罰和從重處罰的具體情形，依法實施減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的行為規(guī)定，以及在《調(diào)查報告》和《行政處罰決定書》等格式文書中如何體現(xiàn)自由裁量權(quán)適用的規(guī)定�！吨笇�(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和《實施辦法》已經(jīng)于201*年5月以局文件下發(fā)執(zhí)行。

（二）開展行業(yè)信譽考核

為適應(yīng)新形勢下道路運輸市場監(jiān)管需要，我局以廳名義印發(fā)了《遼寧省道路運輸經(jīng)營信譽監(jiān)督考核暫行辦法》（以下簡稱《考核暫行辦法》），明確從201*年開始在全省范圍內(nèi)全面開展對道路旅客運輸、貨物運輸、客運站、機動車維修、機動車駕駛員培訓(xùn)和車輛綜合性能檢測等六類經(jīng)營者的信譽監(jiān)督考核工作，以此進一步完善道路運輸市場監(jiān)督管理機制，逐步建立道路運輸業(yè)誠信考核體系。為穩(wěn)步推進全省道路運輸經(jīng)營信譽考核工作，更加嚴(yán)格規(guī)范考核程序和考核內(nèi)容，確保考核工作質(zhì)量，我局又在認(rèn)真總結(jié)201*年和201*年兩年考核工作和廣泛聽取各市和局各業(yè)務(wù)處的意見的基礎(chǔ)上，在信譽考核范圍、考核周期、考核工作分工、考核結(jié)果條件、公示、發(fā)布和使用、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面對《考核暫行辦法》進行全面修改和完善，于201*年重新制定下發(fā)《遼寧省道路運輸經(jīng)營信譽監(jiān)督考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）�！犊己宿k法》實施至今的實踐說明，各級運管機構(gòu)信譽考核機制日趨健全，考核行為日趨規(guī)范，已經(jīng)初步體現(xiàn)了信譽考核這一創(chuàng)新方式對道路運輸市場有效的監(jiān)管作用和對誠信體系的促進作用。

五、有針對性地開展行政執(zhí)法調(diào)研

在全面加強行政執(zhí)法工作過程中，我局注意針對執(zhí)法工作中

存在的難點、熱點問題開展深入調(diào)查研究，及時制定相應(yīng)的對策，以指導(dǎo)和規(guī)范道路運輸行政執(zhí)法行為。道路運輸營非界定和以暗訪方式查處無證經(jīng)營行為的合法性是長期以來道路運輸執(zhí)法工作中存在爭議的兩個執(zhí)法難點。201*年開始，我局就此兩難點在全系統(tǒng)內(nèi)開展了廣泛的調(diào)查研究，并就調(diào)研形成結(jié)論聽取省高法行政庭的意見。近期我局將研究形成的《關(guān)于暗訪取證方式運用的幾點意見》下發(fā)全系統(tǒng)。該意見詳細分析了暗訪取證合法性問題、暗訪取證目標(biāo)的確定性問題、非法證據(jù)排除問題、社會人士提供證據(jù)問題、執(zhí)法人員暗訪取證問題和證據(jù)完整性問題，對統(tǒng)一全省運政執(zhí)法人員的思想和規(guī)范行政執(zhí)法行為發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。對道路運輸營非界定的調(diào)研結(jié)論，我局爭取將其納入《國家道條》修改意見中。

幾年來，我局雖然取得了一些成績，但距省政府要求仍然存在一定差距。我局將繼續(xù)發(fā)揚成績，克服不足，進一步健全規(guī)章制度，強化基礎(chǔ)工作，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，推動道路運輸依法行政工作深入開展，為全省道路運輸市場的又好又快發(fā)展提供堅實的法制保障。

二一年六月一日

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