北關法院扎實做好績效考核工作
北關法院扎實做好績效考核工作
北關法院宋萍汪茹
績效考核是基層法院的工作重心之一,北關法院為加快法官職業(yè)化、隊伍管理科學化,建立現(xiàn)代法官制度、推進司法體制改革,增強司法公信力、促進法院的各項工作的開展進行了一系列有準備的績效考核工作。
一、成立考評組織,強化組織領導。成立以院黨組書記,其他黨組委員的績效考核工作領導小組,組成院黨組成員、政治部主任,其他相關職能部門人員參加的績效考核辦公室,明確各自的職責,為確保績效考核的順利開展提供有力的組織保障。
二、完善考核制度,確立考核原則。制定基層單位《績效考核辦法》,緊緊圍繞法院中心工作,認真總結績效考核經(jīng)驗,積極轉化績效考核成果,嚴格落實績效考核責任追究,避免走形式、走過場,杜絕關系投機取巧,實現(xiàn)加強內部監(jiān)督,推動科學發(fā)展,促進各項工作不斷邁上新臺階的目標。同時,也通過開展績效考核,推動法院的中心工作,構建一直公正、高效、廉潔、為民、文明的司法隊伍。
三、完善考核體系,充實考核內容。全院解放思想、開拓創(chuàng)新,按照“科學、全面、客觀、公正”的原則,逐步構建起科學合理的績效考核綜合評估體系。形成包括隊伍建設、黨風廉政建設、司法政務管理、信息宣傳調研、工作業(yè)績、涉法涉訴信訪處理、管理能力、附加項目、否決指標、獎罰共是十個部分的規(guī)范化管理和評價體系。
四、嚴格考評辦法,直接考評到人?荚u直接到庭、到人,對每位法官、法警、書記員和其他工作人員進行考評后,得出個人分值,根據(jù)考評結果進行同崗位、同職責積分比較評價,在全院范圍內評出名次。
五、實現(xiàn)最終目標,完善激勵體制。通過開展法院績效考核,推動法院中心工作,構建出一支公正、高效、廉潔、為民、文明的司法隊伍。
擴展閱讀:行政訴訟協(xié)調機制
淺論我國行政訴訟中的協(xié)調機制
摘要
我國《行政訴訟法》自1990年10月1日正式實施以來,在控制行政權、保障公民權利方面發(fā)揮了重要作用。法院在貫徹行政訴訟立法精神的同時,為更好的協(xié)調官民關系,均采用協(xié)調的方式化解紛爭。但由于法律未明確規(guī)定協(xié)調制度,導致法院開展協(xié)調工作時遇到了諸多困難。本文通過對我國行政訴訟協(xié)調機制的現(xiàn)狀進行分析,得出行政訴訟協(xié)調機制運行的問題,在此基礎上提出一些改進性對策。
【關鍵詞】行政訴訟協(xié)調機制問題對策
一、行政訴訟協(xié)調機制概念界定:
所謂行政訴訟協(xié)調機制,是指人民法院在審理行政案件過程中,積極進行協(xié)調工作,在自愿平等協(xié)商的基礎上,引導當事人各方就訴爭問題達成合意和解的一種終結訴訟方式。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)雖然沒有明確規(guī)定行政案件適用協(xié)調制度,但在司法實踐中,人民法院一直把協(xié)調工作當作妥善處理行政糾紛的一個重要手段。
二、建立行政訴訟協(xié)調機制的必要性:
1、是我國當前社會現(xiàn)實的需要。當前,我國的法治基礎尚不完備,隨著社會的不斷發(fā)展,人們的法律維權意識不斷增強。在審判中,平衡各方利益,引入?yún)f(xié)調機制解決矛盾沖突的效果將會優(yōu)于僅通過審判作出判決的方式。
2、是行政審判實踐的需要。在審判實踐中,大量的行政案件通過變相調解的方式結案。與其規(guī)避法律,不如進行規(guī)范,做到有法可依,以保障當事人的合法利益,提升通過有效解決糾紛所產(chǎn)生的社會效益。
3、有利于保護原告合法利益,減少訴累。引入?yún)f(xié)調機制,能鼓勵當事人“合意和解”,將更有利于保護原告合法利益,減少訴累。
4、行政自由裁量權幅度過大,需要行政協(xié)調。現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度大,情節(jié)規(guī)定較為模糊,行政機關執(zhí)法人員一定程度上擁有很大的自由裁量權。引入?yún)f(xié)調機制,利于處罰結果的公正。
三、我國行政訴訟協(xié)調機制運行的現(xiàn)狀:
近年來,我國法院行政訴訟協(xié)調結案的數(shù)量大幅增加,這有力說明當前訴訟協(xié)調在行政訴訟中被越來越多地運用,越來越為審判實務界重視。從協(xié)調結案的案件類型看,多為與群眾切身利益相關涉及財產(chǎn)權類的行政案件。協(xié)調結案的主要方式仍以協(xié)調達成和解由原告或上訴人撤訴,主要有以下幾種情形:1、具體行政行為有一定的瑕疵,不適宜判決撤銷或者確認違法的案件;
2、不履行法定職責案件,通過法院協(xié)調,行政機關依法履行了義務,從而及時化解雙方矛盾;
3、行政賠償案件,通過協(xié)調,當事人的權益得到有效的保障;
4、行政裁決案件,通過協(xié)調涉及民事權益的雙方當事人達成和解,徹底解決爭議;5、涉及自由裁量權的行政案件,在自由裁量的范圍內進行協(xié)調,化解矛盾;6、法律和政策界限不清的案件,涉及群體性的、矛盾易激化的案件以及其他有協(xié)調價值的案件。
針對以上的案件,法院根據(jù)合法、自愿,公平、公正和主要事實清楚的原則,組織雙方當事人進行協(xié)調,在認識一致的基礎上,對公權力和行政相對人的權益進行利益的衡平,促使原告、上訴人撤回訴訟,徹底解決了行政糾紛,及時有效地化解了官民矛盾,減少了當事人訟累,節(jié)約了訴訟成本,提高了訴訟效率。行政訴訟協(xié)調也在司法實踐中逐漸被廣泛的運用,但是在取得效果的同時,由于自身的缺陷,還是暴露出了許多問題。
四、我國行政訴訟協(xié)調機制存在的問題:
1、對行政訴訟協(xié)調機制的認識不統(tǒng)一。當前,有人認為,在行政訴訟中進行協(xié)調沒有法律規(guī)定,應當禁止運用;也有人認為,法官只有依法判決,才能體現(xiàn)法律的嚴肅性,而協(xié)調則弱化了法律的權威性和公信力,對行政訴訟制度的發(fā)展不利;還有人認為,協(xié)調是法官規(guī)避辦案風險,避免得罪行政機關的一種體現(xiàn),它容易造成久拖不決,損害當事人合法權益的不良后果,也容易滋生法官的惰性,對法官隊伍建設和維護當事人的合法權益都有較大的影響。這就直接造成了行政訴訟協(xié)調工作無法正常開展。
2、執(zhí)行主體協(xié)調能力不高。有些行政審判人員的協(xié)調能力較低,他們有的對被告存在畏懼心理,對協(xié)調工作存在畏難思想,不敢做、不愿做協(xié)調;有的缺乏對協(xié)調藝術的總體把握,對協(xié)調方法的具體運用不夠科學;有的找不到頭緒,理不清思路,導致工作效率低下,案件久調不決。
3、協(xié)調環(huán)境不夠好。在行政訴訟過程中,仍然存在行政領導法律意識不強,不能嚴格依法辦事,甚至為了地方或本部門的利益,在處理問題時,長官意志和官僚主義高于法律的現(xiàn)象;仍然存在行政領導當被告時與法院比地位、比職權,不主動應訴,不配合法院工作,敗訴不履行法院生效判決的現(xiàn)象;仍然存在行政領導擔心行政訴訟會削弱行政管理權威,對行政訴訟不理解、不支持等現(xiàn)象。
4、協(xié)調工作無法可依。《行政訴訟法》等法律、法規(guī)以及司法解釋都沒有對行政訴訟協(xié)調作出專門的規(guī)定,導致行政訴訟協(xié)調無法可依。盡管《行政訴訟法》第五十一條及《最高人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》給行政訴訟協(xié)調留下了空間,但由于規(guī)定不明確,實際操作仍然困難重重。比如協(xié)調的原則、協(xié)調的范圍、協(xié)調的過程以及協(xié)調解決的問題如何結案等,都沒有明確的規(guī)定。這些問題不僅使得行政訴訟協(xié)調工作無法可依,也使得協(xié)調工作混亂無序。
五、針對我國行政訴訟協(xié)調機制現(xiàn)存問題的改進性建議:
1、對行政訴訟協(xié)調機制統(tǒng)一思想,提高認識。首先,要正確認識到,和平解決問題已成為絕大多數(shù)當事人特別是絕大多數(shù)原告的內心要求,而協(xié)調是實現(xiàn)這一目標的有效途徑,它應該成為我們處理行政糾紛的一種首要選擇;其次,要正確認識到,利用協(xié)調方式處理行政糾紛,當事人能更有效地表達自己的意愿,更充分地行使自己的訴訟權利,更快地實現(xiàn)自己的訴訟目的,使“官民”關系得到緩和,它是構建和諧社會,促進社會穩(wěn)定的迫切需要。我們只有大力加強協(xié)調工作,才能更廣泛地代表人民群眾的根本利益,更有效地改善黨群關系、干群關系,保障社會穩(wěn)定,真正實現(xiàn)辦案的法律效果與社會、政治、經(jīng)濟效果的有機統(tǒng)一。
2、加強學習,積極探索,不斷創(chuàng)新工作方法。我們要大力加強業(yè)務學習,不斷提高自己的理論素養(yǎng);我們要堅持進行專項業(yè)務培訓,不斷提高法官的協(xié)調技能;我們要加強對協(xié)調問題的調查和研究,積極探索如何在院領導.庭領導和審判員三個層次上形成合力,在主審人初步協(xié)調,合議庭全面協(xié)調,院領導深入?yún)f(xié)調三個階段上逐步推進,在開庭前、庭審中和開庭后三個環(huán)節(jié)上全程協(xié)調,不斷創(chuàng)新工作方法;我們要堅持在自愿、合法和查明事實的基礎上進行協(xié)調,不強迫原告撤訴,不無原則地“和稀泥”,不違反法律的程序性規(guī)定和實體性規(guī)定,通過擺事實、講道理、對法條的方法,引導當事人達成和解;我們要定期進行工作交流,認真總結在協(xié)調工作中的經(jīng)驗和教訓,促進協(xié)調工作的發(fā)展。
3、努力做好宣傳工作,不斷改善協(xié)調環(huán)境。我們要自覺向黨委、人大匯報我們的工作,適時邀請黨委、人大領導參與、指導協(xié)調過程,使黨委、人大充分認識協(xié)調工作的重要性,并把協(xié)調工作納入黨委、人大的重要議事日程,從根本上改變協(xié)調工作的環(huán)境;我們要通過各種載體、各種形式,向行政機關和社會各界大張旗鼓地宣傳協(xié)調工作在行政訴訟中的重要作用,使行政機關、使社會各界都充分認識到,加強協(xié)調工作是有效化解“官民”矛盾,妥善處理行政糾紛,全面構建社會主義和諧社會的需要,在社會上形成重協(xié)調的良好氛圍,在行政機關中養(yǎng)成講協(xié)調的良好習慣,使協(xié)調成為大家的共同選擇。
4、健全協(xié)調機制,規(guī)范協(xié)調工作。在法律作出明確規(guī)定以前,各級法院要加強對協(xié)調工作的研究,要就協(xié)調工作如何開展作出專門的規(guī)定。在這個規(guī)定里,關于協(xié)調工作的目的和要求,關于協(xié)調工作的基本原則,關于協(xié)調工作如何起動以及協(xié)調工作的程序和范圍等,都要有明確而具體的規(guī)定,而且,這個規(guī)定還要有一定的前瞻性,從而使協(xié)調工作有據(jù)可依,有章可循,減少盲目性和隨意性。
5、對《行政訴訟法》進行修改,在行政訴訟中建立調解制度,使協(xié)調工作有法可依。從本質上說,協(xié)調與調解其實都一樣,都是在法官的主持下,通過動員、說服,引導當事人在平等、自愿的基礎上達成和解的一種活動。但協(xié)調還不能等同于調解,它只能是行政訴訟調解制度尚未建立前采取的一種替代性措施。如果我們能對《行政訴訟法》進行修改,在行政訴訟中建立調解制度,以調解功能替代協(xié)調功能,那么,協(xié)調工作面臨的種種問題就會迎刃而解。六、結語:行政訴訟中的協(xié)調機制雖然不是什么新生事物,但是卻真的我們深入研究的新問題,更是一個必須得到現(xiàn)行法律加以規(guī)范的新問題。行政訴訟協(xié)調的作用有目共睹,這就要求我國在構建社會主義和諧社會的構成中發(fā)揮積極作用,使一個科學的行政訴訟協(xié)調機制被建立起來。我相信在未來,行政訴訟協(xié)調機制在解決民事糾紛、維護政府權威、提高司法機關辦事效率等問題上會發(fā)揮更大的作用?偠灾,行政訴訟協(xié)調機制符合我國的基本國情,符合社會主義法治理念的價值取向,已然成為了行政訴訟案件中化解矛盾、平息紛爭、促進社會主義和諧的利器。七、參考文獻:[1]滕恩榮.行政訴訟調解制度構建初探[J].法學研究,201*,(1).[2]劉少軍,郝興輝.談行政訴訟中的調節(jié)[J].人民司法,201*,(8).[3]劉國海.論調解制度在行政訴訟中的適用[J].法學研究,201*,(9).八、指導老師意見:
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