縣級公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

縣級公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安機關(guān)“三項建設(shè)”之一，是提高公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威及公信力的基礎(chǔ)性工程。近年來，各地公安機關(guān)加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強了民警規(guī)范執(zhí)法意識，提高了執(zhí)法辦案水平。但受執(zhí)法環(huán)境、民警素質(zhì)等多種因素的制約和影響，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中還存在著一定的問題。筆者結(jié)合丹江口市實際，就縣級公安機關(guān)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)談幾點思考和體會。

一、當前存在的主要問題

（一）面對新的治安形勢和執(zhí)法環(huán)境，少數(shù)領(lǐng)導、民警主動應(yīng)對不夠，思想認識上有偏差。當前，我國正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的特殊歷史時期，影響國家安全和社會穩(wěn)定的新情況、新問題很多，治安形勢更加復雜。同時，人民群眾法律意識和維權(quán)意識明顯增強，社會對公權(quán)力的制約力度明顯加大，對公安機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法提出了更新、更高的要求。對以上變化，少數(shù)領(lǐng)導和民警認識不夠，應(yīng)對不夠，主要存在三個偏差：一是認識上有偏差。認為執(zhí)法是公安機關(guān)的“權(quán)力”，用權(quán)意識強，規(guī)范意識差，重法律效果，忽視社會效果。少數(shù)民警談“以往”眉飛色舞，談“現(xiàn)在”垂頭喪氣，束手無策。二是部署上有偏差。沒有將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全局性、基礎(chǔ)性、長遠性的工作來抓，認為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是法制部門的事情，沒有形成全警參與，齊抓共管的工作局面。三是落實上有偏差。片面認為抓執(zhí)法規(guī)范化會束縛公安機關(guān)的手腳，是在自找麻煩、自尋煩惱，對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)口頭上表示支持，但內(nèi)心存在抵觸心理，“作表面文章”、“喊口號”可以，抓落實不夠。

（二）沒有處理好長期性與階段性關(guān)系，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思想不統(tǒng)一、思路不清。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須長期堅持，分步推進。但一些單位和部門沒有處理好長期規(guī)劃與階段性目標的關(guān)系，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思想不統(tǒng)一，目標不明確，思路不清晰。少數(shù)單位領(lǐng)導不是從本單位實際出發(fā)，制定有針對性、可操作性強的措施，而是今天一個方案，明天一個措施，對實際工作沒有起到促進作用，突出問題依然存在。甚至有的單位還存在有方案不落實，有措施不執(zhí)行，應(yīng)付差事的現(xiàn)象，這已成為基層公安機關(guān)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進展緩慢的一個重要原因。

（三）少數(shù)民警學習不夠，自身素質(zhì)與執(zhí)法規(guī)范化要求有較大差距。公安執(zhí)法主體是民警，關(guān)鍵在民警。民警執(zhí)法素質(zhì)的高低,直接決定著執(zhí)法質(zhì)量的好壞。雖然法律對案件的實體、程序和證據(jù)等相關(guān)要求有明確規(guī)定，但在執(zhí)行中往往受到民警個體素質(zhì)的影響，執(zhí)法質(zhì)量也往往差別較大。究其原因，一是部分民警執(zhí)法思想陳舊。存在慣性思維，不能與時俱進，憑經(jīng)驗執(zhí)法。在具體的執(zhí)法活動中，還存在著忽視違法犯罪嫌疑人員權(quán)利，甚至有辱罵、體罰現(xiàn)象。部分民警信息化應(yīng)用水平低下，不會打字，不會查詢，網(wǎng)上辦理案件要靠別人代勞。二是部分民警學法用法不夠。對法律知識一知半解，對新法律、新程序、新知識不愿學、學不進、學不精，在工作中對案件定性不準，適用法律不當，取證不及時全面，程序不到位。三是少數(shù)民警宗旨意識淡薄。一些民警在執(zhí)法活動中，思想上不貼近群眾，感情上不尊重群眾，工作上不依靠群眾，不能爭取群眾的支持配合，調(diào)查難、取證難，造成案件證據(jù)不足，久拖不決。還有的民警工作責任心不強，不講程序，不重細節(jié)，消極應(yīng)付，以致授人以柄，陷入被動。

（四）執(zhí)法制度建設(shè)尚不健全，存在落實不夠問題。近年來，各地在建立健全執(zhí)法制度上做出了努力，出臺了相關(guān)規(guī)章制度。但是，一方面一些突出執(zhí)法問題的解決尚未形成制度，如涉案財物管理制度、法制員考核制度等。另一方面因領(lǐng)導重視程度、注意力的轉(zhuǎn)移以及職責分工的變換，使得許多制度抓一陣放一陣，未能形成長效機制。如，法制員跟班培訓制度實行了一段時間，因人員緊張、督辦不力等原因沒能堅持下去。在月查季考上，人為因素干擾較大，沒能起到應(yīng)有的把關(guān)審核作用。在執(zhí)法檔案建設(shè)上，由于沒有“嚴格過程記載、嚴格質(zhì)量監(jiān)控、嚴格考核激勵、嚴格責任追究”，與實際執(zhí)法管理工作脫節(jié)，利用率較低，使得這個本來很好的制度變成了基層民警的負擔，引起普遍反感和抵制。

（五）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督乏力，存在把關(guān)不嚴，責任追究不到位現(xiàn)象。一是案件審核把關(guān)不嚴。雖然實行了“三級五審”案件審核機制，但是各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用并未得到有效發(fā)揮，存在標準不高，把關(guān)不嚴現(xiàn)象，致使部分問題案件“過五關(guān)，斬六將”，突破監(jiān)督圈。主要表現(xiàn)為民警辦案水平不高，把握案件的能力不強。法制員責任心不強，怕麻煩，審核積極性不高。單位領(lǐng)導把關(guān)流于形式，過于依賴法制部門審核。法制部門因職能不斷拓展，工作任務(wù)繁重，法制民警忙于事務(wù)，法律知識更新不夠,審核出來的案件質(zhì)量難以得到保障,以致案件天天在審,問題月月通報，考評年年進行，但執(zhí)法問題仍屢糾屢犯。二是責任追究不到位。執(zhí)法責任制提得多，落實少，籠統(tǒng)規(guī)定多，具體規(guī)范少，對執(zhí)法質(zhì)量瑕疵案卷、問題案卷沒有具體明確的追責規(guī)定，板子舉得高，但打不到具體人。執(zhí)法過錯得不到及時有效的警示，以致少數(shù)民警大錯不犯、小錯不斷。三是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門職能缺位，監(jiān)督效能弱化。少數(shù)單位領(lǐng)導怕“露丑”，存在老好人思想，不敢大膽監(jiān)督，遇到矛盾繞著走。執(zhí)法監(jiān)督部門工作不主動，除非因上級督辦或群眾上訪投訴，捂不住、蓋不嚴了才去查處，使得一些本來可以通過提醒和內(nèi)部監(jiān)督就能解決的問題，最后往往要付出慘重代價。

二、存在問題的主要原因

以上問題的存在，筆者認為有以下幾個方面的原因：

（一）思想認識不到位。一些單位領(lǐng)導和民警認為執(zhí)法是“權(quán)力”，自己有絕對自主權(quán)，想怎樣就怎樣，以致隨意執(zhí)法、不作為、亂作為。有的認為執(zhí)法就是“擺平”，只要當事人不追不鬧，程序上、法律適用上無所謂，以致問題案卷、“口頭案卷”多，經(jīng)不起檢驗，存在較高的信訪、訴訟風險。甚至還有少數(shù)領(lǐng)導、民警廉潔執(zhí)法意識不強，在執(zhí)法辦案中追求個人私利，有利益的偏著辦，無利益的拖著辦，有的辦人情案、關(guān)系案，嚴重影響執(zhí)法公正和執(zhí)法效率，削弱了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

（二）教育培訓不到位。培訓機制不健全，對學習效果要求不高，對參訓民警約束不嚴，民警既無壓力也無動力，認為學與不學一個樣，學習氛圍不濃。有的單位忙于事務(wù)，平時不組織學習，在集中培訓時不支持、甚至阻撓民警參訓。同時，貼近民警執(zhí)法活動的培訓較少，培訓內(nèi)容與工作實際存在脫節(jié)，民警法律知識得不到更新，執(zhí)法水平得不到提高，嚴重影響到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（三）獎懲落實不到位�，F(xiàn)有的考評方式單一，“虛”指標多，“硬”指標少，考評過程不透明，考評標準不統(tǒng)一，執(zhí)法考評流于形式，甚至暗箱操作，以致少數(shù)單位熱衷于“公關(guān)”，不愿費力去抓執(zhí)法質(zhì)量，影響了基層單位抓執(zhí)法規(guī)范化的積極性。在單位內(nèi)部考評中，能干事、想干事的民警容易出現(xiàn)干事越多扣分越多的現(xiàn)象，嚴重挫傷民警工作積極性。同時，對考核結(jié)果的運用上失之于寬、失之于軟，執(zhí)法責任沒落到實處，執(zhí)法過錯沒有得到真正追究，一些單位領(lǐng)導和民警頭腦里沒有一個“怕”字，執(zhí)法考評的作用沒有得到真正體現(xiàn)。三、推進縣級公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策

（一）深入開展宗旨意識教育，在統(tǒng)一思想、提高認識上下功夫。一是要認真開展宗旨教育。通過中心組學習、集中教育整訓，進一步樹立“執(zhí)法是公安工作生命線”的意識，深刻認識到公安機關(guān)公信力要通過規(guī)范執(zhí)法來體現(xiàn)，信訪案件要通過規(guī)范執(zhí)法來預防，群眾滿意度要通過規(guī)范執(zhí)法來提升，切實提高干部、民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認識，營造領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導，警種抓、抓警種，全警參與的氛圍，讓領(lǐng)導、民警自覺成為本單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推動者、實踐者。二是要深入開展警示教育。要通過真實案例總結(jié)經(jīng)驗教訓，以案說法，讓廣大民警認識到規(guī)范化建設(shè)不是束縛民警的手腳，而是通過規(guī)范執(zhí)法活動來提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，爭取群眾廣泛支持，有效維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定的重要措施，既是公安工作發(fā)展的必然趨勢，也是維護民警合法權(quán)益的實際需要，從根本上扭轉(zhuǎn)思想認識上的偏差。

（二）加強調(diào)研，理清思路，在查找問題、落實整改上下功夫。要深入調(diào)研，對本單位執(zhí)法工作全面把握，正確判斷，制定切合實際的執(zhí)法規(guī)劃、措施，并一抓到底，長期堅持。要從解決突出問題入手，找準癥結(jié)。認真分析研究本單位執(zhí)法中的突出問題，圍繞接處警、受立案、涉案財物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性的解決問題。要認真分析梳理涉警信訪案件，作為判斷掌控本部門執(zhí)法維穩(wěn)情況的“晴雨表”，在全力化解的同時，分析研究規(guī)范執(zhí)法活動的對策，切實抓好整改，努力提高群眾滿意度。

（三）加強教育培訓，培養(yǎng)執(zhí)法人才，在提高民警執(zhí)法能力和水平上下功夫。一是以考促學。根據(jù)上級要求和縣級公安機關(guān)執(zhí)法實際，制定法律知識學習計劃、考核標準，分階段考試考核。組織民警積極參加網(wǎng)上學法考試、執(zhí)法等級考試和司法考試，對取得優(yōu)異成績的民警給予一定獎勵，并作為評優(yōu)升職的依據(jù)之一。二是以培促學。建立民警輪訓制度，保證民警每年能參加一次集中培訓。在培訓方式上要結(jié)合實際，克服大轟隆上陣，一刀切的培訓模式，避免會的不愿聽，能力差的聽不懂的問題，保證培訓效果。三是跟班帶學。選派法制員、辦案骨干到法制室短期跟班培訓，提高案件審核水平。組織執(zhí)法辦案民警到法院旁聽庭審，通過觀摩案件控、辨、審全過程，找出存在的問題和不足，進一步強化證據(jù)、程序意識，提高辦案水平。四是信息領(lǐng)學。以全面推廣應(yīng)用警綜平臺為契機，深入開展執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)應(yīng)用學習培訓，做到案件網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)督，提高信息化應(yīng)用水平。五是建立法制人才庫。挑選各單位執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)骨干和法制人才進人才庫，由法制、政工部門跟蹤考核，動態(tài)管理。對入庫人才優(yōu)先培訓，優(yōu)先交流，優(yōu)先提拔，形成良性循環(huán)，提高民警學業(yè)務(wù)、當骨干的積極性。（四）健全執(zhí)法制度體系，完善執(zhí)法考評機制，在規(guī)范流程上下功夫。要完善細化考評制度。制定出臺教導員、法制員考核細則，實行量化考評，進一步落實初級審核把關(guān)責任。制定具體的案件評查評分標準，完善考評方式，簡化考評程序，依托省警綜平臺，大力推行網(wǎng)上考評，最大限度地弱化主觀因素，力求考核公開公正，并把日�？荚u、個案考評情況作為年度考評成績的重要依據(jù)。要完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定。從接處警、辦理行政、刑事、勞動教養(yǎng)等案件的程序規(guī)定入手，進一步完善審核審批、涉案財物管理、執(zhí)法過錯責任追究等制度，形成健全完備的執(zhí)法流程體系。在抓制度建設(shè)的同時，狠抓落實，實行規(guī)則面前人人平等，切實提高制度、考核的權(quán)威性。

（五）加大內(nèi)部監(jiān)督力度，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在落實責任上下功夫。一是發(fā)揮有效做法。要充分發(fā)揮三級五審制的層層監(jiān)督把關(guān)優(yōu)勢。堅持誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責，誰審核、誰負責，每一級責任都落實到位，切實減少執(zhí)法問題發(fā)生。二是抓好內(nèi)部監(jiān)督。要樹立監(jiān)督既是對執(zhí)法大局負責，也是對監(jiān)督對象負責的理念，摒棄老好人思想，大膽監(jiān)督，將執(zhí)法問題的苗頭性、萌芽性問題及時指出、制止。同時，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門不參與內(nèi)部測評，使監(jiān)督的同志放下包袱、沒有顧慮。三是實行人性化執(zhí)法監(jiān)督。對執(zhí)法辦案中屢糾屢犯的錯誤，堅決予以考評通報，并按有關(guān)規(guī)定處理。對一些因認識上、能力上的原因?qū)е碌腻e誤，實行第一次幫助提高、第二次通報批評的分層次監(jiān)督管理。法制部門對問題案件只通報到單位和單位負責人，消除辦案民警與法制部門的“矛盾”，提高單位負責人抓執(zhí)法質(zhì)量的責任心和積極性。設(shè)立執(zhí)法辦案獎，對優(yōu)秀一線辦案民警進行獎勵。同時，在考評上實行總扣分除于案件總數(shù)的辦法，解決辦案越多，扣分越多的問題，保護愿做事、能做事民警的積極性。

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題目關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報告

摘要

關(guān)鍵詞作者

文章歸納了公安民警在執(zhí)法過程中存在的一些問題，分析了出現(xiàn)這些問題的原因，提出了改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議，闡述了全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建設(shè)法治和諧社會的必然要求。

公安、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、法治

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關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報告

執(zhí)法行為規(guī)范是公安機關(guān)人民警察依法正確履行職責，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為準則，也是確保公安機關(guān)人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民、端正黨風、純潔警風的強力保證。近年來，由于個別民警執(zhí)法行為不規(guī)范導致系列侵犯公民合法權(quán)益的案、事件時有發(fā)生，給公安機關(guān)造成不良后果及惡劣影響。今年暑假我在家庭所在地的派出所進行了為期三周的實習，在此期間，我虛心向老民警請教并且認真學習了該所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體內(nèi)容，搜集、查閱了大量資料。在這里我淺談一下公安民警在執(zhí)法過程中存在的一些問題及其原因，以及改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議。

一、公安民警在執(zhí)法過程中存在的一些問題(一)執(zhí)法理念，指導思想錯誤隨著改革開放的深入，我國民主法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權(quán)保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：1不重視理論學習及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的十四項法定職責，在現(xiàn)實中一些公安機關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調(diào)查，其次是對群眾保護人身，財產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。(二)違反法定程序辦案

1執(zhí)法主體不合法，在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案。2違反地域管轄、部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等。3違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生。4超越職權(quán)審批，如派出所所長審批刑事案件。(三)濫用職權(quán)1.濫用罰沒權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當事人態(tài)度的好壞或有無重要“關(guān)系”；其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大，比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關(guān)押；其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。(四)粗暴執(zhí)法的存在

1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導及思想教育。

二、存在問題的原因分析

一般來講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因。最主要的有以下幾個方面：

(一)公安管理體制存在弊端隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當前的執(zhí)法活動，表現(xiàn)在：1.人事管理體制不適應(yīng)，目前，公安機關(guān)列入當?shù)卣�府機構(gòu)編制序列，實行公務(wù)員人事管理，地方組織人事部門的制約使內(nèi)部人事管理缺乏自主權(quán)。2.財政保障機制不適應(yīng)，現(xiàn)行公安辦案經(jīng)費重要靠財政拔款，這取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況及有關(guān)領(lǐng)導的重視程度，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的公安經(jīng)費，難以達到基本保障。資料顯示，發(fā)展中國家維護治安的經(jīng)費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數(shù)低經(jīng)費國家之一。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費過低，嚴重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系。3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關(guān)監(jiān)督的制度不健全。《人民警察法》第六章專門對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進行了規(guī)定，但太過原則，《公安機關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸�，只強調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。(二)警察整體素質(zhì)不高，隊伍不規(guī)范

有一調(diào)查統(tǒng)計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數(shù)的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調(diào)查結(jié)果又表明，57.3%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識，導致業(yè)務(wù)不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統(tǒng)地學習法律業(yè)務(wù)知識，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應(yīng)有的工作責任心，拜金主義、享樂主義思想嚴重。比如對沒有經(jīng)濟利益的案件能推則推，而對有經(jīng)濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。

例如一些民警對打架糾紛等治安案件，互相推諉，不愿辦理，卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚：抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。三、改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議(一)、必須大力加強執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚“權(quán)從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問題，切實打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過程又是服務(wù)人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護、管理和服務(wù)的關(guān)系，真正做到“嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

(二)、必須大力加強執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。加強民警對執(zhí)法相關(guān)法律的學習及對業(yè)務(wù)知識的熟練掌握，對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，這樣，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。

(三)、必須大力加強執(zhí)法制度建設(shè)。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴格制定獎懲措施，才能確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習慣。一是大力加強執(zhí)法調(diào)研活動，對基層執(zhí)法活動中存在的疑難問題及時歸納整理，及時制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評。明確執(zhí)法質(zhì)量考評的標準、考評范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運用等問題，將日�？荚u與季考評、年考評結(jié)合，將實地檢查與網(wǎng)上考評相結(jié)合，落實執(zhí)法辦案獎懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

(四)、加強執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。必須重點抓好三項工作：一是嚴格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。對現(xiàn)有法律、法規(guī)從實體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。二是完善行政執(zhí)法責任制和工作機制。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責任，確定各自執(zhí)法工作的目標和要求。三是對易發(fā)生問題的重點執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進行排查，制定相關(guān)制度進行完善。

(五)、必須大力加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機關(guān)和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，也是促進執(zhí)法為民措施全面落實的具體措施。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強對公安執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個方面的監(jiān)督和制約。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，落實內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督責任，保障各項監(jiān)督措施和責任追究落到實處；加強對基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時、抓在個案、及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，通過建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強對平時執(zhí)法活動的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓。

警察執(zhí)法的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們應(yīng)以積極適應(yīng)時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點，以全面提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)法治和諧社會的宏大目標。

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