四川省人民檢察院工作報告

四川省人民檢察院工作報告（摘要）

在四川省第十一屆人民代表大會第四次會議上

四川省人民檢察院檢察長鄧川

201*年，全省檢察機關在中共四川省委和最高人民檢察院的領導下，在人大及其常委會的監(jiān)督、人民政府的支持和政協(xié)的民主監(jiān)督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞四川經濟社會發(fā)展大局，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，不斷加強法律監(jiān)督、加強自身監(jiān)督、加強高素質檢察隊伍建設，各項檢察工作全面健康發(fā)展。

一、強化服務大局意識，立足職能促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

著力強化服務經濟發(fā)展的措施。省檢察院結合四川實際，及時制定服務深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進“兩個加快”的意見，指導全省檢察機關綜合運用檢察職能，做好服務經濟社會發(fā)展的各項工作。

著力維護市場經濟秩序。依法打擊破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪，批捕1379人，起訴1591人。深化工程建設領域突出問題專項治理，立案查辦職務犯罪728人。深入推進治理商業(yè)賄賂工作，立案查辦國家工作人員商業(yè)賄賂犯罪628人。認真貫徹落實《四川省預防職務犯罪工作條例》，開展工程建設領域職務犯罪專項預防活動，對省委、省政府確定的60個重大建設項目、地方重大投資項目，進行了全程預防跟蹤服務。深入重點行業(yè)、重點領域，開展預防咨詢1991次、警示教育1464次，提出預防建議853件，被黨委、政府及有關單位采納721件。提供行賄犯罪檔案查詢1124次。建立職務犯罪預防年度報告制度。深入推進工程建設領域突出問題專項治理的做法被最高人民檢察院推廣。

著力加強對能源資源、生態(tài)環(huán)境和知識產權的司法保護。依法打擊破壞環(huán)境資源的犯罪，批捕309人，起訴498人。積極參與國土資源領域腐敗問題專項治理，立案查辦316人。積極參與201*年世博會知識產權保護專項行動，批捕侵犯知識產權的犯罪嫌疑人200人，起訴165人。

著力保障企業(yè)正常經營發(fā)展。依法妥善處理涉及企業(yè)特別是中小企業(yè)的案件，平等保護各類市場主體的合法權益。注意改進執(zhí)法辦案方式方法，慎重使用扣押、凍結和拘留、逮捕等措施，最大限度避免給企業(yè)正常生產經營造成影響。

二、強化維護穩(wěn)定意識，結合執(zhí)法辦案依法化解社會矛盾

全力做好藏區(qū)維穩(wěn)工作，預防和減少不穩(wěn)定因素。堅決打擊分裂國家、破壞民族團結的犯罪活動，化解社會矛盾，維護藏區(qū)穩(wěn)定。

全面落實寬嚴相濟刑事政策，預防和減少社會矛盾。突出打擊刑事犯罪。共批捕41491人，起訴51019人，同比分別上升3.7%和9.2%。其中，批捕黑惡勢力犯罪嫌疑人724人，起訴873人；批捕危害公共安全的犯罪嫌疑人1906人，起訴4818人；批捕故意殺人等暴力犯罪嫌疑人1992人，起訴2212人；批捕毒品、搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪嫌疑人24000人，起訴25412人。同時，著眼于化解因輕微犯罪引發(fā)的矛盾糾紛，對沒有逮捕必要的，依法不捕2272人；對犯罪情節(jié)輕微的，決定不訴1333人。

加強查辦職務犯罪工作，深層次化解社會矛盾。共立案查辦職務犯罪2066人，同比上升2.1%。其中，貪污賄賂犯罪1651人，瀆職侵權犯罪415人。突出查辦大案要案，查辦大案1029件；查辦縣（處）級以上職務犯罪要案100人，其中廳級干部5人。抓獲在逃職務犯罪嫌疑人50人。為國家挽回經濟損失2.4億余元。

建立檢調對接工作機制，合力化解社會矛盾。積極參與“大調解”工作體系，引導輕微刑事案件和解1643件，化解涉檢信訪積案45件，通過釋法說理，促成436件民事行政申訴案件的當事人和解，306件息訴罷訪。進一步加強和改進涉檢信訪工作，共辦理各類控告申訴舉報15436件。認真組織開展案件評查，依法糾正錯誤或瑕疵案件。

三、強化執(zhí)法為民意識，扎扎實實做好民生檢察工作

依法保障災后恢復重建。災區(qū)六個市（州）檢察機關加大對侵害災區(qū)群眾利益、破壞災后重建、影響災區(qū)穩(wěn)定的刑事犯罪的打擊力度，共批捕各類刑事犯罪18606人，起訴22108人。查辦妨害災后恢復重建的職務犯罪117人。完善災區(qū)群眾涉法涉檢信訪“綠色通道”，共辦理各類信訪5302件，促進災區(qū)和諧穩(wěn)定。

堅決懲治侵害民生的犯罪。依法嚴厲打擊制假售假犯罪，批捕生產、銷售偽劣商品的犯罪嫌疑人134人，起訴151人。依法打擊侵犯公民人身、民主權利的犯罪，批捕7025人，起訴8618人。依法打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪，批捕96人，起訴135人。深化查辦涉農職務犯罪工作，立案查辦842人。突出查辦社會保障、征地拆遷、移民補償、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域的職務犯罪513人。依法介入重特大安全事故調查，查辦事故背后的失職瀆職犯罪86人。嚴肅查辦群眾反映強烈的司法人員職務犯罪107人。

完善和落實便民利民措施。開展民事行政檢察“服務民生、促進和諧”主題宣傳服務月活動，深化文明接待室創(chuàng)建，充分利用12309舉報電話和舉報網站，采取帶案下訪、定期巡訪等方式，了解群眾訴求，為群眾排憂解難。辦理支持農民工討薪、工傷賠償?shù)绕鹪V案件440件。推進與司法行政機關共建法律援助工作機制，廣泛開展送法進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校活動。積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢察聯(lián)絡工作試點。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、地震災民集中安置點等，設立了1865個檢察聯(lián)絡站，受理舉報控告申訴2842件，接待群眾來訪11051人（次），收集對檢察工作的意見建議722件，開展法制宣傳3721次，提供法律咨詢8771次，切實將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

四、強化開拓創(chuàng)新意識，著力推進社會管理法治化進程建立健全檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的工作機制。開展行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動。推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制。查辦行政執(zhí)法人員職務犯罪352人，促進行政管理、行政執(zhí)法人員依法履職。認真落實檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作措施，促進平安建設。

加強對監(jiān)管場所和特殊人群管理的監(jiān)督。加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法行為3551人。開展保外就醫(yī)專項檢察活動,會同有關部門開展看守所安全管理大檢查、監(jiān)獄“清查事故隱患、促進安全監(jiān)管”等活動。加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管監(jiān)督。加強對刑釋解教、吸毒人員及艾滋病患者犯罪的調查分析，有針對性地提出對策建議，促進完善幫教管理措施。加強對未成年人和刑事被害人的司法保護。建立快速反應機制，嚴厲打擊侵害在校學生、農村留守兒童安全的犯罪。建立健全適合未成年人身心特點的辦案機制。積極推進刑事被害人救助工作，認真貫徹修改后的國家賠償法，切實維護當事人合法權益。五、強化監(jiān)督配合意識，大力促進公正廉潔執(zhí)法

不斷強化訴訟監(jiān)督。加強立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，監(jiān)督偵查機關立案1064件，同比上升18.4%；糾正不應當立案而立案543件，上升57.4%。追捕1569人，上升42.1%；追訴767人，上升34.8%。加強刑事審判監(jiān)督，提出刑事抗訴207件，上升42.8%。加強對簡易程序審理案件的監(jiān)督。加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督，提出民事行政抗訴403件，上升18.2%；提出再審檢察建議500件。監(jiān)督民事執(zhí)行、調解案件375件。省檢察院分別在全國檢察機關第四次公訴工作會議、第二次民行檢察工作會議和刑事審判法律監(jiān)督專項檢查活動總結會議上作了經驗發(fā)言。

自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認真貫徹落實《四川省〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法〉實施辦法》，主動向人大及其常委會報告工作，全省檢察機關向同級人大及其常委會報告工作410次。省檢察院向省人大常委會專題報告了瀆職侵權檢察工作情況，并根據常委會審議意見逐條研究落實整改措施。主動向政協(xié)通報檢察工作情況。610件刑事、民事、行政抗訴和500件民事行政再審檢察建議報同級人大常委會備案。邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作、參與專項檢查、案件聽證、公訴觀摩等活動4027人（次），認真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。

主動接受司法制約和社會監(jiān)督。堅持憲法規(guī)定，自覺接受對檢察權的司法制約。全面推行人民監(jiān)督

員制度，對588件應當提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件全部提交監(jiān)督。深化檢務公開，開展檢察開放日活動，增強檢察工作透明度。落實檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權利的工作機制。重視接受輿論監(jiān)督，適時主動回應社會關切。省檢察院在全國檢察機關全面推行人民監(jiān)督員制度會議上介紹了經驗。切實加強內部監(jiān)督制約。一是健全查辦職務犯罪工作監(jiān)督制約機制。省檢察院設立偵查監(jiān)督二處專司職務犯罪案件偵查監(jiān)督工作，全面落實職務犯罪案件逮捕報上一級檢察院審查決定制度。推進訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像工作。二是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

深入推進檢察管理機制建設。全省三級檢察院基本建成了局域網、檢察專線網，接入全國、全省檢察機關網絡視頻會議系統(tǒng)。深化網上辦公辦案應用，建立健全檢察機關政務管理、辦案管理、后勤管理、隊伍管理信息化管理體系，促進由傳統(tǒng)經驗管理向現(xiàn)代科學管理轉變。六、強化人才保障意識，切實加強班子隊伍建設

加強思想政治和職業(yè)道德建設。深化社會主義法治理念教育，深入開展忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律的忠誠教育。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“建設學習型黨組織、創(chuàng)建學習型檢察院”活動。落實檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范，認真開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動。

突出抓好領導班子建設。強化領導班子民主集中制建設和監(jiān)督管理，認真落實巡視、領導干部報告?zhèn)�人有關事項、任前廉政談話、任期經濟責任審計檢查、下級院檢察長向上級院述職述廉、上級院派員參加和指導下級院領導班子民主生活會等制度。

狠抓自身反腐倡廉和紀律作風建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。健全領導班子成員和中層干部的廉政檔案。舉辦檢察機關自身反腐倡廉教育展覽。開展廉政風險防控機制建設試點工作。開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動。創(chuàng)新檢務督察方式，開展督察481次，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。

推進隊伍專業(yè)化建設。新補充檢察人員585人。扎實推進大規(guī)模檢察教育培訓，組織各類培訓班1736期，培訓檢察人員11764人（次）。廣泛開展技能練兵、業(yè)務競賽活動。12名檢察干警獲得省部級以上表彰。其中，3名干警被評為“全國先進工作者”，3名干警被評為“全國模范檢察官”，4名干警被評為“四川省勞動模范”。省檢察院在全國檢察機關人才工作會上介紹了經驗。

加強基層基礎建設。深入推進基層院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設。武勝縣檢察院、成都市錦江區(qū)檢察院被評為“全國模范檢察院”，大英縣檢察院等6個基層院被最高人民檢察院榮記集體一等功。加強檢務保障建設。相關經驗被最高人民檢察院推廣。

201*年全省檢察工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十七屆五中全會，省委九屆八次全會，全國、全省政法工作會議和全國檢察長會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化三項重點工作，全面履行法律監(jiān)督職責，不斷加強檢察隊伍建設，更好維護社會和諧穩(wěn)定、維護人民群眾權益、維護社會公平正義，為確保實現(xiàn)我省“十二五”發(fā)展良好開局提供有力的司法保障。第一，堅持服務大局，著力保障經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，堅持深化三項重點工作，著力維護社會和諧穩(wěn)定。第三，堅持加強和改進群眾工作，著力保障民生服務群眾。第四，堅持查辦和預防職務犯罪，著力促進反腐倡廉建設。第五，堅持強化訴訟監(jiān)督和自身監(jiān)督，著力促進公正廉潔執(zhí)法。第六，堅持抓基層強隊伍，著力夯實檢察工作發(fā)展根基。

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最高人民檢察院工作報告

201*年3月11日

最高人民檢察院檢察長曹建明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

第一部分：201*年工作回顧

201*年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和十一屆全國人大二次會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這一全黨全國工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷強化法律監(jiān)督、強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督、強化檢察隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。一、堅持圍繞中心、服務大局，保障經濟平穩(wěn)較快發(fā)展面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，最高人民檢察院及時研究檢察工作中遇到的新情況新問題，制定出臺服務經濟平

穩(wěn)較快發(fā)展的司法文件，指導各級檢察機關為經濟建設提供司法保障。

著力維護市場經濟秩序、保障政府投資安全。依法打擊破壞市場經濟秩序的犯罪，起訴走私、金融詐騙、非法經營等犯罪嫌疑人42473人。根據去年各級政府較大幅度增加公共支出、加大投資力度的情況，配合有關部門加強對民生工程、地震災區(qū)災后恢復重建等重大建設項目資金使用的監(jiān)督，積極預防和依法查辦貪污賄賂、失職瀆職犯罪。會同有關部門開展工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查辦發(fā)生在土地出讓、規(guī)劃審批、招標投標等環(huán)節(jié)的職務犯罪案件6451件。深入推進治理商業(yè)賄賂工作，在資源開發(fā)和經銷、產權交易、政府采購等領域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10218件。對造成國有資產流失等涉及公共利益的民事案件，督促、支持有關部門和單位履行職責、提起訴訟。

著力加強對能源資源、生態(tài)環(huán)境和知識產權的司法保護。圍繞促進能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設，依法打擊破壞環(huán)境資源犯罪，起訴非法采礦、盜伐濫伐林木、造成重大環(huán)境污染事故等犯罪嫌疑人15137人；深入開展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作，立案偵查非法批準征用土地、環(huán)境監(jiān)管失職等瀆職犯罪案件2966件。圍繞鼓勵和

保護自主創(chuàng)新，加大知識產權司法保護力度，起訴假冒專利、注冊商標等犯罪嫌疑人2695人。

著力保障企業(yè)正常經營發(fā)展。從有利于維護企業(yè)正常生產經營、有利于維護企業(yè)職工利益、有利于維護經濟社會秩序穩(wěn)定出發(fā)，依法妥善處理涉及企業(yè)特別是中小企業(yè)的案件，平等保護各類市場主體和中外當事人的合法權益。正確適用法律，嚴格區(qū)分民事糾紛與經濟犯罪、合法收入與犯罪所得、企業(yè)不規(guī)范融資與非法吸收公眾存款的界限。在堅持嚴格依法辦案的同時，注意改進辦案方式方法，慎重使用強制措施，慎重扣押企業(yè)涉案款物，最大限度避免給企業(yè)正常生產經營帶來影響，保障企業(yè)健康發(fā)展。

著力服務農村改革發(fā)展。高度重視涉農檢察工作，探索設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察聯(lián)系點和聘請檢察聯(lián)絡員等機制，把檢察工作深入到農村和農民中去。開展查辦涉農職務犯罪專項工作，重點查辦發(fā)生在征地補償、糧食直補、退耕還林和農村基礎設施建設等環(huán)節(jié)的職務犯罪案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的農村基層組織人員7175人。依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、“兩搶一盜”犯罪，打擊制售偽劣農藥、化肥、種子等坑農害農的犯罪，維護農民權益，促進農業(yè)發(fā)展，保障新農村建設。

二、堅持執(zhí)法為民，扎實做好保障民生、服務群眾工作

堅持把執(zhí)法為民作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決司法實踐中涉及群眾利益的熱點難點問題。堅決懲治損害民生的犯罪。重視打擊和查辦發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領域的犯罪。積極參與食品藥品安全專項整治，起訴制售有毒有害食品、藥品的犯罪嫌疑人507人。依法同步介入重大事故調查，立案偵查嚴重失職瀆職造成國家和人民利益重大損失的國家機關工作人員1075人。加強對人權的司法保障，立案偵查涉嫌利用職權實施非法拘禁、報復陷害、破壞選舉等犯罪的國家機關工作人員478人。會同有關部門及時研究完善相關司法解釋，堅決依法打擊人民群眾反映強烈的利用手機網站傳播淫穢電子信息、手機短信詐騙等犯罪。

加強對特殊群體的司法保護。推行未成年人犯罪案件專人辦理、品行調查、分案起訴等制度，加強教育、感化和挽救。堅決打擊侵害農村留守老人、婦女、兒童的犯罪。嚴厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪，起訴拐賣、收買婦女兒童的犯罪嫌疑人4017人。會同有關部門制定關于殘疾人法律援助工作的意見，加強殘疾人控告、申訴等權利的保護。依法妥善處理涉軍案件，切實維護國防和軍隊利益及軍人軍屬合法權

益。高度重視涉港澳、涉臺、涉僑案件，依法維護港澳同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷的合法權益。

完善和落實司法為民措施。開通全國統(tǒng)一的12309舉報電話，實行24小時接聽，暢通群眾舉報渠道，提高處理舉報效率。加快檢察門戶網站建設，推行網上受理信訪、法律咨詢、案件查詢。開展檢察官“進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學�！被顒�，深化文明接待室創(chuàng)建活動，推行下訪巡訪、預約接訪、民生熱線等措施，認真聽取、及時受理群眾訴求，為群眾排憂解難。

三、認真履行批捕、起訴等職責，全力維護社會和諧穩(wěn)定

堅持把維護社會和諧穩(wěn)定放在首位，正確把握寬嚴相濟刑事政策，在依法打擊犯罪的同時，更加注重化解社會矛盾。依法打擊各類刑事犯罪。嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，依法辦理烏魯木齊打砸搶燒嚴重暴力犯罪案件，堅決維護社會穩(wěn)定、人民利益、民族團結、國家安全。配合有關部門加強國慶安保工作，集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪，增強人民群眾安全感。全年共批

準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人941091人，提起公訴1134380人，分別比上年減少1.2%和0.8%。

對輕微犯罪落實依法從寬處理政策。堅持當嚴則嚴、該寬則寬，既有力打擊犯罪，又減少社會對抗。對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯、過失犯和未成年人、老年人犯罪案件，以及因家庭鄰里糾紛引發(fā)，犯罪嫌疑人真誠悔過、賠償損失并取得被害人諒解的輕微犯罪案件，依法決定不批捕或不起訴，以體現(xiàn)司法人文關懷，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

加大化解涉檢信訪積案力度。高度重視群眾信訪反映的問題，完善信訪工作程序，推行信訪督查專員等制度，辦理群眾信訪421306件次，其中涉檢信訪15159件次。開展化解涉檢信訪積案專項活動，對排查出的1395件重點、疑難信訪積案，逐案分析癥結，綜合采取釋疑解惑、教育疏導、救助救濟等措施，已化解息訴1269件。最高人民檢察院還向部分省區(qū)派出巡回接訪工作組，就地接待來訪、督辦案件，使一些疑難積案得到有效化解。

重視建立社會矛盾化解機制。建立執(zhí)法辦案風險評估機制，對執(zhí)法中可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素加強分析，及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。推行檢察文書說理制度，對不批捕、不起訴、不抗訴案件加強釋法說理，做好息訴工作。積極開展刑

事被害人救助工作，共救助生活確有困難的刑事被害人及其近親屬285人。在辦理民事申訴等案件時，配合支持人民法院、基層調解組織依法進行調解，努力促成當事人雙方自愿和解。

四、深入查辦和預防職務犯罪，積極促進反腐倡廉建設堅決貫徹黨中央關于推進新形勢下反腐倡廉建設的決策部署，把查辦和預防職務犯罪工作放在更加突出的位置來抓。

依法嚴肅查辦職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件32439件41531人，件數(shù)比上年減少3.3%，人數(shù)增加0.9%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。著力加強瀆職侵權檢察工作，立案偵查失職瀆職、侵犯人權涉嫌犯罪的國家機關工作人員9355人。加大懲治行賄犯罪力度，對3194名行賄人依法追究刑事責任。加強境內外追逃追贓工作，會同有關部門抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1129人，追繳贓款贓物計71.2億元。

努力提高偵查水平和辦案質量。修訂舉報工作規(guī)定，加強舉報線索管理，強化舉報人權益保護，完善鼓勵群眾實名

舉報的制度。健全與執(zhí)法執(zhí)紀部門的情況通報、案件移送等機制，完善檢察機關偵查辦案機制，不斷增強發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件的能力。上級檢察院帶頭查辦大案要案，最高人民檢察院直接辦理重特大職務犯罪案件26件。嚴格規(guī)范偵查活動，加強辦案監(jiān)督管理，完善落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度，對立案與不立案、逮捕與不逮捕、起訴與不起訴嚴格把關。去年全國檢察機關起訴的職務犯罪案件，有罪判決率為99.8%。

更加注重職務犯罪預防。按照懲防并舉要求，全面部署檢察機關預防職務犯罪工作，明確新形勢下預防工作職能定位、基本要求和預防重點。加強與行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，建立健全信息共享、同步介入等預防工作機制。堅持預防關口前移，結合辦案強化犯罪分析、預防建議和預防咨詢工作，在重大建設項目中推廣開展職務犯罪預防，向有關單位和部門提出預防建議15149件。通過以案說法等形式，對國家工作人員進行警示教育418萬余人次。完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，將查詢范圍從工程建設、政府采購等5個領域擴大到所有領域的行賄犯罪，向工程招標單位等提供查詢48238次。五、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，努力維護社會公平正義

順應人民群眾對司法公正的新要求新期待，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，切實履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責。加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。重點監(jiān)督有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段插手民事經濟糾紛等問題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案19466件，比上年減少3.6%；對不應當立案而立案的，督促撤案6742件，同比減少0.5%。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕21232人、追加起訴18954人，同比分別增加2.6%和13.6%。對不符合逮捕、起訴條件的，決定不批準逮捕123235人、不起訴33048人，同比分別增加14.3%和10.6%。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見25664件次，同比增加16.4%。加強審判監(jiān)督。認真落實全國人大常委會對201*年最高人民檢察院專項報告的審議意見，開展刑事審判法律監(jiān)督專項檢查，著力解決監(jiān)督不到位等問題，提高監(jiān)督水平。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3963件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見4035件次，分別比上年增加22%和34.7%。在民事行政檢察工作中，重點監(jiān)督虛假訴訟、違法調解和其他顯失公正，嚴重損害國家利益、公共利益和案外人合法權益的裁判，依法提出抗訴11556件、再審檢察建議6714件，同比分別增加0.9%和28.6%。

加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。針對在押人員非正常死亡事件暴露的問題，會同公安機關開展全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查，清理發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，對其中涉嫌犯罪的123人依法提起公訴；會同司法行政機關開展全國監(jiān)獄清查事故隱患、促進安全監(jiān)管專項活動，認真解決安全措施、監(jiān)管工作不到位等問題。依法維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當9883人，比上年增加98.1%。注重保障被監(jiān)管人合法權益，對超期羈押提出糾正意見337人次，同比增加86.2%。對監(jiān)管活動中的其他違法情況提出糾正意見22268件次，同比增加91%。

嚴肅查處司法工作人員職務犯罪。堅決懲治司法領域中的腐敗行為，純潔司法隊伍，維護司法廉潔和公正。立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2761人。六、強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保檢察權依法正確行使

突出強調把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置，自覺接受外部監(jiān)督，進一步加強內部監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督。十一屆全國人大二次會議閉幕后，最高人民檢察院立即召開全國檢察機關電視電話會議，對貫

徹落實全國“兩會”精神作出全面部署；系統(tǒng)梳理研究全國人大代表的建議、批評和意見，要求各級檢察機關逐項整改落實。主動向人大常委會報告工作，積極配合常委會開展專題調研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院就加強瀆職侵權檢察工作情況向全國人大常委會作了專項報告，并根據常委會審議意見逐條研究落實整改措施。北京、四川、湖北、遼寧、上海、黑龍江、江西、山東、寧夏等省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會先后作出關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機關認真學習，全面貫徹落實。重視與人大代表的經常性聯(lián)系，通過召開座談會、邀請參加專項檢查等形式認真聽取意見。全國人大代表提出的92件議案、建議全部辦結。

自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。主動向政協(xié)通報檢察工作情況。加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)絡，堅持和完善特約檢察員、專家咨詢委員制度，邀請他們視察檢察工作、旁聽出庭公訴，自覺接受監(jiān)督。最高人民檢察院經常聽取政協(xié)委員、社會各界對檢察工作的意見，并通報各級檢察機關要求認真研究落實。全國政協(xié)委員提出的26件提案全部辦結。推進人民監(jiān)督員制度試點工作，強化人民監(jiān)督員對查辦職務犯罪的監(jiān)督。大力推行“陽光檢務”，完善和落實不起訴、申訴案件公開審查等機制，探索設立檢務公開大廳和服務窗口，開展檢察開放日等活動，增強檢察工作

透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。完善檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權利的工作機制，注重聽取律師意見，促進自身公正執(zhí)法。重視接受輿論監(jiān)督，把互聯(lián)網等媒體作為聽民聲、察民意的重要渠道，建立涉檢輿情收集、研判機制，主動回應社會關切。

內部監(jiān)督。深化檢察改革，緊緊抓住容易發(fā)生問題的關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，切實加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。一是健全查辦職務犯罪工作監(jiān)督制約機制。對省級以下檢察院辦理職務犯罪案件，在繼續(xù)實行撤案、不起訴報上一級檢察院批準制度的基礎上，又實行逮捕報上一級檢察院審查決定制度，強化上級檢察院對下級辦案工作的監(jiān)督。加強同級內部分工制約，規(guī)定負責抗訴工作的部門不承擔職務犯罪偵查工作。二是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設。制定檢察建議工作規(guī)定、檢察委員會議事和工作規(guī)則等規(guī)范性文件。完善辦案規(guī)則等規(guī)范，進一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范裁量權行使。加強規(guī)范的執(zhí)行檢查，強化對執(zhí)法辦案的流程管理、動態(tài)監(jiān)督、質量考評。三是著力解決違紀違法辦案的突出問題。認真開展直接立案偵查案件扣押、凍結款物專項檢查，對201*年以來全國檢察機關扣押、凍結款物情況進行全面清理，重點糾正違規(guī)扣押、凍結涉案款物問題，該上繳的堅決上繳，該清退的堅決清退。加大檢務督察力度，最高人民檢察院直接派員赴13個省份的123個檢察院，對執(zhí)法辦案、出庭公

訴、警車使用、接待群眾來訪等情況進行暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、限期整改。嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究條例，對有執(zhí)法過錯的98名檢察人員嚴肅追究責任。

七、強化檢察隊伍建設，努力提高整體素質和執(zhí)法水平堅持以領導干部和執(zhí)法辦案一線人員為重點，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，努力造就高素質檢察隊伍。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。立足檢察實際，突出實踐特色，把開展學習實踐活動與全面貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示緊密結合起來，與深化社會主義法治理念教育緊密結合起來，引導檢察人員堅持中國特色社會主義檢察制度，牢固樹立嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法觀念，集中解決了一批影響和制約檢察工作科學發(fā)展以及群眾反映強烈的突出問題。

突出抓好領導班子建設。加強領導干部思想政治教育和素質能力培訓，對省級檢察院領導班子成員和基層檢察長普遍輪訓。積極配合地方黨委考察調整檢察機關領導班子，加大異地任職交流力度。強化領導班子民主集中制建設和監(jiān)督管理，認真落實任前廉政談話、任期經濟責任審計、巡視等制度，推行下級院向上級院報告工作、下級院檢察長向上級院述職述廉制度。最高人民檢察院首次聽取、評議省級檢察

長述職述廉報告，派員參加省級檢察院領導班子民主生活會，對省級檢察院領導班子全面深入巡視，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

大規(guī)模推進教育培訓。把教育培訓作為加強隊伍建設的重要抓手，全面部署大規(guī)模推進檢察教育培訓工作，積極推進分級分類全員培訓和崗位練兵活動。開通中國檢察官教育培訓網，推行檢察官教檢察官、案例教學和在線學習等培訓方式。以業(yè)務骨干和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，培訓檢察人員10.8萬余人次，最高人民檢察院直接培訓4541人。大力實施西部檢察教育培訓工程，加大政策傾斜、經費支持、對口支援和直接培訓力度，指導開展民族地區(qū)“雙語”檢察人才培訓。最高人民檢察院為西藏、新疆等民族地區(qū)直接培訓中青年檢察業(yè)務骨干410人。

更加重視自身反腐倡廉建設。制定實施檢察官職業(yè)道德基本準則，弘揚忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德。檢察隊伍中涌現(xiàn)出喻中升、羅東寧、陳海宏、楊竹芳、張章寶等一批清正廉潔、執(zhí)法為民的新典型。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，最高人民檢察院普遍簽訂黨風廉政建設責任書，強化責任分解、責任考核、責任追究，努力做到自身正、自身硬、自身凈；認真督促檢查地方檢察機關落實黨風廉政建設責任制情況，重視運用檢察人員違紀違法反面典型進行警

示教育。堅持從嚴治檢，認真核查群眾舉報、媒體反映的問題，嚴肅查處違紀違法的檢察人員247人，其中追究刑事責任25人。

全面加強基層檢察院建設。堅持抓基層、打基礎，制定實施201*－201*年基層檢察院建設規(guī)劃，深入推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設。新增政法專項編制全部充實到基層檢察院和辦案任務重的檢察院。為中西部基層檢察院定向招錄近201*名檢察人員，緩解人才短缺，確保招錄質量。緊緊依靠中央和各級黨委、政府支持，重點解決中西部和貧困地區(qū)基層檢察院經費困難，基層執(zhí)法保障狀況得到明顯改善。不斷提高檢察技術和信息化水平，加快實施科技強檢戰(zhàn)略。落實領導干部聯(lián)系基層制度，最高人民檢察院領導帶頭堅持深入基層調研，認真研究解決基層檢察工作面臨的突出問題。全國基層檢察院共有724個集體和1035名個人受到省級以上表彰。過去一年檢察工作的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在各級黨委領導、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界關心支持下取得的。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

我們清醒地認識到，檢察工作還存在不少問題：一是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮得還不充分，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)

督不到位的現(xiàn)象仍然存在，對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督與人民群眾的要求仍有差距。二是一些檢察機關和檢察人員不能正確處理執(zhí)法辦案與服務大局、法律效果與社會效果等關系，執(zhí)法辦案觀念陳舊、方式方法簡單，不善于從深層次分析、把握和化解矛盾，不善于做新形勢下的群眾工作，不適應信息化條件下執(zhí)法辦案的新要求。三是少數(shù)檢察人員包括個別領導干部法治意識、宗旨意識淡薄，極少數(shù)檢察人員目無法紀，特權思想、霸道作風嚴重，以案謀私、濫用職權、執(zhí)法犯法甚至貪贓枉法，嚴重損害檢察機關的形象和執(zhí)法公信力。四是制約檢察工作的體制性、機制性、保障性障礙正在逐步得到解決，但尚未從根本上消除，執(zhí)法規(guī)范化建設、隊伍管理監(jiān)督機制建設、基層基礎建設有待進一步加強。對這些問題，最高人民檢察院將采取有效措施，認真解決。

第二部分201*工作計劃

201*年，檢察機關要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次全國人大會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，突出抓好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，統(tǒng)籌做好各項檢察工作，為全面實現(xiàn)“十一五”時期經濟社會發(fā)展目標提供有力的司法保障。

一、充分發(fā)揮檢察職能作用，保障經濟社會又好又快發(fā)展。根據中央關于加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、

加強“三農”工作、保障和改善民生、發(fā)展社會事業(yè)等重大決策部署，進一步加強、完善和落實檢察機關服務經濟社會發(fā)展的措施。堅持把抓好執(zhí)法辦案作為服務大局的基本途徑，進一步更新執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果，充分運用打擊、預防、監(jiān)督、保護等職能，努力在整頓規(guī)范市場經濟秩序、保障政府投資安全和民間投資合法權益、推進創(chuàng)新型國家建設、保護資源環(huán)境、維護人民權益等方面發(fā)揮積極作用。

二、深入推進社會矛盾化解，積極參與社會管理創(chuàng)新，切實維護社會和諧穩(wěn)定。堅決依法打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、“黃賭毒”犯罪、拐賣婦女兒童犯罪和利用網絡實施的犯罪，加大打擊嚴重經濟犯罪特別是涉眾型經濟犯罪、侵犯知識產權犯罪力度。對輕微犯罪落實依法從寬處理政策，完善未成年人、老年人犯罪檢察制度，積極推進刑事和解、量刑建議等改革。健全檢察環(huán)節(jié)社會矛盾排查化解、執(zhí)法辦案風險評估等機制，堅持息訴與抗訴并重，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。繼續(xù)開展化解涉檢信訪積案專項活動，建立健全涉檢信訪工作長效機制，切實增強群眾工作能力，引導群眾依法表達利益訴求。配合有關部門加強刑滿釋放、解除勞教人員幫教管理和違法犯罪青少年教育挽救，積極參與社區(qū)矯正工作。支

持和參與上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會安保工作，保障社會安定有序。

三、依法查辦和積極預防職務犯罪，促進懲治和預防腐敗體系建設。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件；商業(yè)賄賂犯罪案件和嚴重侵害群眾利益的犯罪案件；群體性事件、重大責任事故背后的犯罪案件；工程建設、房地產開發(fā)、土地管理和礦產資源開發(fā)等領域的犯罪案件；為黑惡勢力充當“保護傘”的犯罪案件。進一步加大查辦行賄犯罪力度。認真落實全國人大常委會對201*年最高人民檢察院專項報告的審議意見，全面加強和改進瀆職侵權檢察工作，著力解決瀆職侵權犯罪發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難的問題。堅持依法文明辦案，保障涉案人員合法權益，落實舉報人和證人保護制度。高度重視職務犯罪預防，加強犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育和預防調查、宣傳、咨詢等工作，推進偵防一體化機制建設和預防工作規(guī)范化建設。

四、進一步加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進公正廉潔執(zhí)法。把人民群眾的關注點作為訴訟監(jiān)督的著力點，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。堅持打擊犯罪與保障人權并重，加強對有罪不究、以罰代刑等違法問題的監(jiān)督，對刑訊逼供、超期羈押等侵權行為的監(jiān)督，對刑

事審判特別是有罪判無罪、量刑畸輕畸重的監(jiān)督。加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，促進監(jiān)管場所依法管理。加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督，繼續(xù)探索開展對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作。嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪，切實加強對司法不公不廉的監(jiān)督。正確處理政法各部門之間協(xié)調配合與監(jiān)督制約的關系，改進監(jiān)督方法，增強監(jiān)督實效，共同維護司法公正和法制權威。

五、深化檢察改革，著力加強自身監(jiān)督制約機制建設。認真貫徹中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，堅持以強化法律監(jiān)督和加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為重點，深入推進檢察改革。深化人民監(jiān)督員制度改革，改進人民監(jiān)督員選任管理方式，完善監(jiān)督范圍和程序，強化人民群眾對檢察機關執(zhí)法辦案的監(jiān)督；深化審查逮捕機制改革，健全、規(guī)范聽取犯罪嫌疑人申辯和律師意見制度；深化偵查辦案機制改革，完善和落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定等制度；深化檢務公開，健全辦案公開機制，推行網上辦案，規(guī)范完善當事人權利義務告知制度；制定統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范，按照全國人大常委會要求做好司法解釋集中清理工作，建立健全案例指導制度和案件管理、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考評機制。

六、加強檢察隊伍建設，切實提高執(zhí)法公信力。鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，廣泛開展創(chuàng)建學習型檢察院活動，著力加強隊伍的思想政治建設和法律監(jiān)督能力建設。從今年4月起，用一年時間在全國檢察機關集中開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動。以領導干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，全面推進全員培訓。在對基層檢察長普遍輪訓的基礎上，今年著力抓好對地方三級檢察機關領導班子成員和業(yè)務部門負責人的集中輪訓。狠抓紀律作風建設和反腐倡廉建設，強化內部監(jiān)督，健全落實領導干部問責、廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案、執(zhí)法過錯責任追究等制度。加大查辦檢察人員違紀違法案件工作力度，決不護短，決不手軟。推進基層檢察院建設，加大對中西部和貧困地區(qū)特別是西藏、新疆檢察機關的支持力度，積極探索檢察機關深入基層、聯(lián)系群眾的新形式，更好發(fā)揮基層檢察院服務發(fā)展、保障民生、化解矛盾、維護穩(wěn)定的職能作用。各位代表，在新的一年里，全國檢察機關要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加自覺地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，不斷加強和改進檢察工作，不斷滿足人民群眾的新期盼，努力為推動科學發(fā)展、促進社會和諧作出新的貢獻！

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