關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報告

關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報告

縣扶貧辦主任陳文浩

一、“十一五”扶貧工作回顧

“十一五”期間，縣政府認真貫徹國務(wù)院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要

（201*-201*）》，全面落實省委省政府《關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的意見》，緊緊圍繞“改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機會”的扶貧工作目標，以加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、改善群眾的生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、拓寬群眾創(chuàng)業(yè)渠道為著力點，以增加農(nóng)戶收入、提高勞動力素質(zhì)為落腳點，大力開展整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、雨露計劃、社會幫扶等項重點工作，全面推進農(nóng)村扶貧開發(fā)進程。1、實施整村推進工程，不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和貧困群眾生產(chǎn)生活條件�？h政府出臺了《宿松縣扶貧開發(fā)整村推進工程實施方案》，將全縣190個行政村列為整村推進重點村，予以重點扶持。按照“政府統(tǒng)籌，資金捆綁，整村推進，連片建設(shè)”的原則，實行參與式扶貧，共投入財政扶貧資金1.37億元，捆綁涉農(nóng)資金3.82億元，完成了190個重點村6大類257個子項目的建設(shè)任務(wù)。一是實施公路村村通建設(shè)。新建及改擴建公路365.8公里，修通105個貧困村的水泥公路，解決21.68萬人的交通運輸和行路難問題，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路的目標。二是實施農(nóng)村飲用水戶戶通建設(shè)。建成農(nóng)村飲水工程160處，鋪設(shè)輸配水管網(wǎng)1470公里，解決了34萬人的飲水難問題。三是實施電網(wǎng)低壓整改村村通建設(shè)。解決了線路末端用戶用電困難，保障了工業(yè)正常用電，實現(xiàn)了同網(wǎng)同價。四是實施廣播電視村村通建設(shè)。已架設(shè)主干網(wǎng)262公里，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)，完成了1400個20戶以上已通電自然村村村通工程任務(wù)，全縣廣播電視綜合覆蓋率達到了98%以上。五是支持教育衛(wèi)生扶貧工程建設(shè)。新建和改建中小學(xué)教學(xué)樓11幢，添置教學(xué)設(shè)備140臺套，援助縣鄉(xiāng)醫(yī)院建門診樓7幢，扶持23個村建村級衛(wèi)生室。六是實施農(nóng)村危房戶改造和移民搬遷工程。對自然條件差、居住分散、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點滑坡地段農(nóng)戶進行危房改造和扶貧搬遷，已新建居民安置點21處，改造農(nóng)戶危房2700間。

2、實施產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，為農(nóng)戶增收提供產(chǎn)業(yè)支撐�？h政府將產(chǎn)業(yè)化扶貧作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)戶增收的重要措施來抓，按照做強龍頭、做大基地、做優(yōu)品牌、做長產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路，通過財政扶貧資金、小額貸款貼息資金等項扶貧政策的引導(dǎo)，廣泛吸納社會資金，為棉紡、水產(chǎn)、畜牧、竹木和糧油食品等五大產(chǎn)業(yè)服務(wù)。一是培植扶貧龍頭企業(yè)。通過爭取，安徽省京洲食品有限公司已晉升為國家扶貧龍頭企業(yè)，安慶市泊湖全美蟹業(yè)有限公司、宿松縣寶利來油脂有限公司、宿松縣松廈棉花有限公司等3家企業(yè)已晉升為省扶貧龍頭企業(yè)。這些企業(yè)既履行著扶貧的任務(wù)，又為謀求發(fā)展搭建了新的平臺。二是激勵企業(yè)發(fā)展壯大。先后為京洲食品、泊湖全美蟹業(yè)、松廈棉業(yè)等17家扶貧龍頭企業(yè)安排貼息資金158.5萬元，引導(dǎo)企業(yè)向銀行貸款10496萬元,企業(yè)因生產(chǎn)力的提高而新增工人1120人，新增產(chǎn)業(yè)基地4萬畝，實現(xiàn)了企業(yè)與扶貧的良性互動。三是積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織爭取資金扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社是草根經(jīng)濟組織，根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)業(yè)，有利于扶貧。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是為農(nóng)戶做大發(fā)展平臺。先后為宿松縣林果協(xié)會、陳漢鄉(xiāng)天寶瓜子專業(yè)合作社等26家農(nóng)民專業(yè)合作組織爭取專項扶貧資金132萬元。四是對從事微型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶給予小額貸款貼息等項政策支持，為846戶農(nóng)戶發(fā)放貼息資金34萬元。龍頭企業(yè)+基地，農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)農(nóng)戶等多種模式的帶動，全縣有10多萬農(nóng)戶與龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建立了較為緊密的經(jīng)濟關(guān)系。從而在山區(qū)形成了茶葉、毛竹等優(yōu)質(zhì)林果業(yè)基地；在沿湖丘陵地區(qū)，形成了水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖及糧食生產(chǎn)基地，在洲區(qū)形成了棉花和油料生產(chǎn)基地。

3、實施雨露計劃工程，提高扶貧開發(fā)整體活力。培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍，發(fā)揮其典型示范帶動作用是增強貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。一是開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)。積極整合勞動、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門資源，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)各個培訓(xùn)機構(gòu)的特點，因地制宜、分類指導(dǎo)，開展多層次培訓(xùn)，“十一五”期間，共舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班717期，參訓(xùn)人數(shù)35722人次；舉辦貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班231期，參訓(xùn)人數(shù)11962人次，轉(zhuǎn)移到縣外就業(yè)的勞動力9620人。二是選拔農(nóng)村小能人進村級班子，充分發(fā)揮能人帶村作用。農(nóng)村小能人大多是通過自己的勤學(xué)苦干而掌握了一定技藝的致富能手，他們思維活躍、年富力強，把他們選進班子，經(jīng)過培養(yǎng)，能夠帶動周邊群眾、甚至一個村的發(fā)展�，F(xiàn)在有300多名這樣的能人選進了村級班子，為村級班子建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。三是開展“貧困家庭子女教育資助行動”，堅持發(fā)揮政府扶貧助學(xué)的導(dǎo)向作用，掀起全社會愛心助學(xué)的熱潮，安排財政發(fā)展資金106萬元，資助中職以上貧困生1060人。引導(dǎo)社會捐資400余萬元，資助貧困大學(xué)生3000余名。4、實施社會幫扶工程，幫扶網(wǎng)絡(luò)已基本建立。農(nóng)村扶貧工作得到各級各部門的關(guān)心和支持。中國證監(jiān)會作為中直機關(guān)定點幫扶宿松縣，每年安排一名干部駐縣掛職，開展扶貧工作，捐贈或籌措資金983萬元，援助民生工程、救災(zāi)濟困、扶貧助學(xué)和醫(yī)療救助等項目27個。我縣是省人大副主任張俊的扶貧聯(lián)系點，張主任多次蒞臨我縣視察指導(dǎo)扶貧工作，為我縣長遠發(fā)展謀篇布局。要求省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省政府研究室、省僑聯(lián)、中行安徽分行、交通銀行安徽分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、省證監(jiān)局、安慶師范學(xué)院、省出版集團、中國聯(lián)通安徽分公司、省太平洋保險公司等省直幫扶單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同支持宿松發(fā)展。市委關(guān)注宿松的扶貧工作，有3位市領(lǐng)導(dǎo)、11個市直部門聯(lián)系貧困村，縣委、縣人大、縣政府高度重視扶貧工作，把縣干聯(lián)系村縣直單位包扶村作為一項制度長期堅持下去，保持幫扶工作常態(tài)化，幫扶事項根據(jù)貧困村發(fā)展的需要而不斷賦予新的內(nèi)容。

5、互助資金試點工作穩(wěn)步推進�？h政府出臺了《宿松縣開展“貧困村村民發(fā)展互助資金試點工作”實施方案》，積極支持農(nóng)戶在“民有、民用、民管、周轉(zhuǎn)使用、流動發(fā)展”的規(guī)則內(nèi)自主借款，發(fā)展生產(chǎn)。我縣自201*年開始實施互助資金試點，先后下發(fā)互助資金565萬元，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個貧困村、2個園區(qū)企業(yè)進行了試點，建立互助資金共管小組65個，有3282戶農(nóng)戶，其中貧困農(nóng)戶1686戶參加了互助組織。累計發(fā)放試點資金1342.5萬元,農(nóng)戶累計交納入互資金72.9萬元。已借款農(nóng)戶1238戶，其中借款貧困農(nóng)戶532戶。試點工作有效地緩解了貧困村資金短缺、農(nóng)民借款難問題，也為農(nóng)戶發(fā)展提供了更多的機會。

6、“連片開發(fā)”試點工作取得新成效。201*年國家在我縣部署“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作。為此，縣政府編制了《宿松縣“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”實施方案》，為加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縣政府將試點區(qū)安排在陳漢、隘口、柳坪、北浴、趾鳳等5個鄉(xiāng)，5個鄉(xiāng)按照試點方案要求，各盡所能，精心實施，已基本完成試點任務(wù)。產(chǎn)業(yè)方面，已改造及新增毛竹基地4500畝；改造低產(chǎn)茶園3200畝，添置茶葉加工機械2臺（套）；新增油茶基地1000畝；新增銀杏基地750畝、紅豆杉基地750畝；改造經(jīng)果林基地300畝；新增高山蔬菜基地1000畝�；�礎(chǔ)設(shè)施方面，改造和新增公路117公里，新增人飲工程10處。社會公益事業(yè)方面，已新建村民活動中心12所,新建村級衛(wèi)生室8個，廣播村村通覆蓋12個村，5300戶�！笆�一五”農(nóng)村扶貧工作在縣委、縣人大的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的關(guān)心支持下，取得了可喜成績，全縣貧困人口已由201*年的11.8萬人下降到201*年的5.06萬人，農(nóng)民人均純收入已由201*年的1797元上升到201*年的4489元。宿松縣的扶貧工作也得到省委省政府的充分肯定，201*年被評為全省扶貧開發(fā)先進縣，201*年、201*年在全省績效考評中相繼受到通報表彰，并分別獲得獎勵資金100萬元。

二、“十二五”扶貧工作展望

盡管我縣扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，但扶貧開發(fā)工作任務(wù)依然繁重。我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)小縣，財政弱縣的基本格局沒有變；貧困人口規(guī)模仍然較大，據(jù)貧困監(jiān)測反饋情況，201*年的貧困線為1290元，在貧困線下，我縣有貧困人口50600人。而且我縣是一個自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，脫貧與返貧交織發(fā)生。同時還要看到，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體之間的發(fā)展差距擴大趨勢尚未得到有效控制，尤其是山區(qū)、丘陵區(qū)等連片地區(qū)農(nóng)村貧困現(xiàn)象尤為突出，我縣的扶貧工作還需要進一步加強，絲毫不能松懈。

“十二五”扶貧開發(fā)工作，要全面貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（201*-2020）〉的通知》（中發(fā)[201*]10號）精神，堅持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧、開拓式扶貧方針，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，把幫助扶貧對象增加收入、縮小地區(qū)間發(fā)展差距作為主攻方向，著力構(gòu)建行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧相互支撐的“大扶貧”格局，積小勝為大勝。

1.以貧困村和連片特困地區(qū)為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，給予特殊政策。我縣是國家扶貧開發(fā)工作的重點縣，也是大別山革命老區(qū)縣，但各地的貧困程度不同，不能平均用力，要區(qū)別對待，要堅持把扶貧資源重點投入到扶貧攻堅主戰(zhàn)場，我縣扶貧攻堅主戰(zhàn)場應(yīng)該是已確定的130個整村推進重點村和連片特困地區(qū)，縣委、縣人大、縣政府應(yīng)制定強有力的政策措施，集中力量，大力改善扶貧攻堅主戰(zhàn)場的生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，縮小地區(qū)間的差距。

2、以增加扶貧對象收入為目標，解決制約因素。要增加扶貧對象收入，識別扶貧對象是前提，改善生產(chǎn)生活條件是根本，開辟增收渠道是核心，提高扶貧對象基本素質(zhì)是關(guān)鍵。一是建立農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，做到低保戶應(yīng)保盡保，扶貧對象戶應(yīng)扶盡扶，出臺農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見，為扶貧對象戶發(fā)展生產(chǎn)提供政策保障。二要解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的難題。因地制宜，全面做好貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。按照輕重緩急的原則，大力實施貧困村公路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，興建人畜飲水工程；實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治和水土保持，改造中低產(chǎn)田，解決貧困區(qū)域當(dāng)前最急需、最緊迫的問題。三是要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的難題。一方面，認真組織實施全縣新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鞏固發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，形成一鄉(xiāng)一業(yè)的規(guī)模發(fā)展格局；另一方面，重點抓好貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育發(fā)展一批適宜的新型產(chǎn)業(yè)，按照市場需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推進“一村一品”。四是要解決扶貧對象素質(zhì)不高的難題。進一步有效整合農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)資源，認真實施“雨露計劃”、“陽光工程”和“農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，繼續(xù)開展并切實做好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、貧困學(xué)生職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，深入推進農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，努力提高貧困人口的基本素質(zhì)和勞動技能。

3.以規(guī)劃需求為紐帶，整合攻堅力量。按照資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走的原則，注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，依據(jù)規(guī)劃編制項目，加強項目庫建設(shè)，避免工作的盲目性。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧是新綱要提出的構(gòu)建“大扶貧”工作格局的三要素，是推進新階段扶貧工作的力量源泉，要有序有效調(diào)配三要素，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

4.以工作實績?yōu)榭己藰藴�，強化扶貧開發(fā)責(zé)任。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照縣抓落實、鄉(xiāng)為陣地、村為平臺的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到責(zé)任、人員、措施三到位。特別要發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)功能，明確分工，加強工作調(diào)度。二是強化政策支持。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)一項工作任務(wù)來抓，在資金、項目、優(yōu)惠政策等方面向貧困地區(qū)傾斜。三是強化社會幫扶力度。加強同中直、省直幫扶單位的聯(lián)系，多匯報、勤溝通，多爭取一些支持，縣直幫扶單位要發(fā)揮幫扶工作生力軍的作用，通過機關(guān)幫扶的示范效應(yīng)，帶動社會方方面面加入到扶貧隊伍中來。四是強化群眾參與。一方面，要強化村級基層組織的作用，充分發(fā)揮村在扶貧工作中的宣傳動員、傳達執(zhí)行的作用，讓村一級成為扶貧工作的組織者和實施者。另一方面，采取多種形式大造輿論氛圍，激發(fā)廣大干部群眾自我脫貧意識，自我參與意識，掀起扶貧攻堅新高潮。五是強化監(jiān)督檢查。每年召開一次扶貧工作會議，通報扶貧工作成效，部署工作任務(wù)，形成工作態(tài)勢，要把扶貧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位考核范圍，以提高扶貧工作執(zhí)行力，為推進宿松經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域強縣的目標而努力。

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