上海電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

上海電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

上海電子政務(wù)的建設(shè)簡介

項(xiàng)目背景：電子政務(wù)建設(shè)已成為政府管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要

途徑。上海市電子政務(wù)經(jīng)過“九五”、“十五”、“十一五”的建設(shè)，取得了巨大成績，但同時(shí)也存在著不足，深入了解和分析市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，展望未來發(fā)展方向，具有重要的意義。

系統(tǒng)需求

為保證上�；ヂ�(lián)網(wǎng)交換中心和政務(wù)網(wǎng)的正常運(yùn)行和網(wǎng)間互聯(lián)暢通，在完成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行硬件平臺建設(shè)基礎(chǔ)之上，還需構(gòu)建一套用于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、管理和維護(hù)的系統(tǒng)。通過這套運(yùn)維管理系統(tǒng)，確保中心網(wǎng)絡(luò)平臺能夠有效地滿足上海交換中心(SDIX)的運(yùn)行和管理要求。包括以下部分：

網(wǎng)絡(luò)管理軟件必須能夠?qū)�網(wǎng)絡(luò)交換平臺的所有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備(交換機(jī)、路由器等)、服務(wù)器進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，包括能對2臺數(shù)據(jù)中心服務(wù)器(雙機(jī)集群系統(tǒng)，UNIX操作系統(tǒng))、1臺應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器(UNIX操作系統(tǒng))、1臺路由管理服務(wù)器(UNIX操作系統(tǒng))以及4臺PC服務(wù)器(WINDOWS201*SERVER操作系統(tǒng))進(jìn)行系統(tǒng)管理，并且還能夠?qū)Ψ��?wù)器上的2套(一套雙機(jī)集群上，一套單機(jī)上)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進(jìn)行管理。

系統(tǒng)應(yīng)具備對交換中心路由服務(wù)系統(tǒng)的管理功能，應(yīng)能有效管理路由服務(wù)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程操作、維護(hù)和管理，并對路由服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)、系統(tǒng)性能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。路由服務(wù)管理包括系統(tǒng)管理、配置管理、日志管理、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控和系統(tǒng)查詢等功能。

系統(tǒng)應(yīng)能夠有效管理本地網(wǎng)間的互聯(lián)互通業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)上海交換中心的互聯(lián)接入業(yè)務(wù)的管理，即會員注冊，費(fèi)率管理、基于規(guī)則的流量統(tǒng)計(jì)和費(fèi)用結(jié)算，以及對各種數(shù)據(jù)的查詢、可視化顯示和打印等功能。近年發(fā)展?fàn)顩r：在OA"201*第五屆辦公自動化國際學(xué)術(shù)研討會暨精品展覽會上，太極計(jì)算機(jī)公司常務(wù)副總經(jīng)理查樹衡作了題為“電子政務(wù)與上海模式”的專題報(bào)告，提出了太極公司規(guī)劃設(shè)計(jì)的電子政務(wù)系統(tǒng)，以及已獲得成功應(yīng)用的上海模式。它打破了傳統(tǒng)的政府辦公概念，實(shí)現(xiàn)了高度集中的電子辦公自動化等網(wǎng)絡(luò)化功能，是具有總體規(guī)劃特色的電子政務(wù)解決方案。

上海市電子政務(wù)建設(shè)網(wǎng)站評估分析

人民政府網(wǎng)站互動性圖五月543210七月標(biāo)準(zhǔn)分政府公告網(wǎng)上查詢政府網(wǎng)上采購特色內(nèi)容小結(jié):

較好：信息上網(wǎng)、便民服務(wù)、網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁、網(wǎng)上審批、政府網(wǎng)上采購、招商信息、政府信箱、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上監(jiān)督、連接情況、政務(wù)新聞更新速度、本地新聞更新速度、外文版本、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私性、電子郵件服務(wù)、主辦單位一般：辦事指南、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上咨詢

不好：網(wǎng)上申報(bào)、旅游信息、點(diǎn)擊率、交流論壇、網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)翻譯、特殊界面服務(wù)

分析：一從整體上看，上海人民政府網(wǎng)的開放程度是比較高的，在信息、對外經(jīng)濟(jì)服務(wù)、系統(tǒng)內(nèi)連接、國際化信息是做得很好的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)體現(xiàn)。

二在電子政務(wù)建設(shè)中，辦事指南、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢等欄目，做得不太完善，內(nèi)容不夠詳細(xì)。

三欠缺網(wǎng)上申報(bào)、交流論壇、網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)翻譯、特殊界面服務(wù)等欄目，建議增設(shè)這幾個(gè)欄目，對電子政務(wù)的普及程度起加大作用。

四旅游信息不夠詳細(xì)，不夠吸引人，建議完善該欄目，提高網(wǎng)站的瀏覽率。特色內(nèi)容方面可增進(jìn)更多的內(nèi)容�？偨Y(jié)

電子政務(wù)建設(shè)是推動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的龍頭工程。信息化是世界潮流，也是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。政府是最大的信息擁有者和電子信息技術(shù)的最大使用者，電子政務(wù)幾乎覆蓋了信息技術(shù)、信息內(nèi)容、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，是我國實(shí)現(xiàn)信息化的一個(gè)重要方面和推動力量。同時(shí)，電子政務(wù)也是造福群眾的民心工程。執(zhí)政為民是黨和政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)型政府的理念將借助網(wǎng)絡(luò)手段得以實(shí)現(xiàn)，以更有效率的行政流程為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務(wù)，政府在公共管理中的服務(wù)者的角色將得到強(qiáng)化。公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)快捷方便、及時(shí)準(zhǔn)確地了解政府機(jī)構(gòu)所制定的相關(guān)政策法規(guī)以及一些重要的信息。政府在制定政策、做出決策的過程中，也可以通過網(wǎng)絡(luò)讓更多公眾參與，推動政府決策的科學(xué)化、民主化。電子政務(wù)的開放性還能大大減少腐敗現(xiàn)象的滋生，有效堵塞管理漏洞，進(jìn)一步密切黨群和干群關(guān)系。實(shí)施電子政務(wù)工程是一個(gè)需要不斷完善和創(chuàng)新的實(shí)踐過程，上海有信心、有能力搞好電子政務(wù)示范工程建設(shè)，積極探索一條符合南海實(shí)際的、又具有示范意義的電子政務(wù)新路子。

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關(guān)于上海市電子政務(wù)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

縱觀當(dāng)今世界的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化與信息化相互促進(jìn)。城市信息化更是成為了城市發(fā)

展的新主題、新動力。上海要成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，必須首先成為現(xiàn)代化的信息中心。早在1994年，上海就提出建設(shè)“信息港”。1996年上海正式部署建設(shè)上海信息港，力求用10至15年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)城市信息化。201*年，上海又把優(yōu)先發(fā)展城市信息化確立為未來發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一，把城市信息化作為增強(qiáng)城市綜合競爭力的重要途徑和步驟，走一條以信息化帶動工業(yè)化、帶動產(chǎn)業(yè)全面升級的發(fā)展道路。

為了符合國家對于電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，上海市根據(jù)本市的實(shí)際情況，不斷深化電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以跨部門協(xié)同應(yīng)用為驅(qū)動力，以信息化項(xiàng)目歸口管理為抓手，推動政務(wù)信息資源在部門之間共享，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源管理的采集集約化、登記規(guī)范化、更新制度化、共享普遍化，促進(jìn)政府行政能力和服務(wù)水平的提升。分析上海市電子政務(wù)的建設(shè)，從功能、結(jié)構(gòu)、模式等方面，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一、以三大基礎(chǔ)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，使信息協(xié)同和業(yè)務(wù)共享縱深發(fā)展所謂的三大基礎(chǔ)庫的建設(shè)，即為自然人、法人、空間地理領(lǐng)域基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。這三項(xiàng)基礎(chǔ)庫建設(shè)的重要意義在于能較好地提高政府管理效率和公共服務(wù)水平，并且能對部門間信息一致性和信息共享程度產(chǎn)生積極的影響，使得電子政務(wù)的建設(shè)縱深發(fā)展。

比如從空間地理領(lǐng)域方面分析，筆者調(diào)查了包括交通旅游、休閑娛樂、購物、住宿餐飲、生活服務(wù)等7大類35小類與市民生活密切相關(guān)的“衣食住行”信息，以及37類政府辦事網(wǎng)點(diǎn)信息之后總結(jié)得到：上海市在實(shí)現(xiàn)城市管理對象數(shù)字化的基礎(chǔ)上，初步建成由數(shù)字地形圖、數(shù)字化遙感影像圖組成的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫，以此為依托形成了服務(wù)不同對象的三個(gè)應(yīng)用版本。其中，工作版本每年更新一次，主要為各部門建設(shè)專業(yè)地理信息系統(tǒng)提供參照；有關(guān)部門通過在工作版本上疊加專業(yè)數(shù)據(jù)，形成了初具規(guī)模的專業(yè)版本。在國家“863計(jì)劃”支持下，上海通過開發(fā)城市空間信息運(yùn)行服務(wù)系統(tǒng)(SIG)，完成了空間信息網(wǎng)格數(shù)據(jù)匯集、交換、共享配置相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，并已在水務(wù)、綠化、環(huán)保、交通等部門試行開展數(shù)據(jù)交換；同時(shí)為滿足社會公眾對電子地圖的需求，通過市場化運(yùn)營，支持專業(yè)公司在工作版本上疊加衣食住行等服務(wù)信息，形成可供公眾使用的社會版本。

二、加快信息資源目錄體系和交換體系的研究建設(shè)，更好的支撐三大基礎(chǔ)庫

在三大基礎(chǔ)庫漸漸完善的前提下，為了更好的支撐三大基礎(chǔ)庫之間夸庫信息共享，以及為了滿足各部門對三大基礎(chǔ)庫之外的其他信息共享需求。上海市積極研究信息資源目錄體系和交換體系，重點(diǎn)解決資源統(tǒng)一描述、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一交換等問題，為提升政府信息資源管理水平和促進(jìn)政務(wù)信息資源的全面共享創(chuàng)造條件。

信息目錄體系又分為兩類：一是公文類信息目錄。在此方面，上海市建立了公文類政府信息目錄備案管理系統(tǒng)，形成了公文類信息資源的目錄規(guī)范和信息目錄庫，為全面掌握全市公文類信底數(shù)、加強(qiáng)公開屬性審核管理、提供全市公文類信息“一站式”檢索服務(wù)奠定基礎(chǔ)，成為社會公眾和政府機(jī)關(guān)檢索和獲取公文類信息的主要渠道。截至今年8月，已有33個(gè)市級委、辦、局和18個(gè)區(qū)縣政府累計(jì)備案公文類信息目錄是8.9萬條。

二是非公文類信息目錄，從201*年起在市水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、靜安區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)分別開展行業(yè)專業(yè)信息和三類基礎(chǔ)信息的分類梳理和目錄編制試點(diǎn)，通過資源梳理、分類、編目和目錄服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨部門信息的檢索、定位和共享。如黃浦區(qū)結(jié)合實(shí)有人口信息資源庫建

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設(shè)形成區(qū)級政務(wù)信息目錄中心，區(qū)委組織部依靠目錄中心，使掌握流動黨員的信息量比傳統(tǒng)手段增加了5倍，促進(jìn)了基層黨組織建設(shè)；區(qū)人口計(jì)生委克服了來滬人員信息多頭采集、難以統(tǒng)計(jì)等問題，全面動態(tài)地掌握了來滬育齡婦女信息達(dá)30065條；區(qū)教育局依據(jù)戶籍和來滬學(xué)齡兒童信息，利用人口GIS系統(tǒng)掌握區(qū)內(nèi)學(xué)校生源分布情況，合理調(diào)配教學(xué)資源，提高了教學(xué)設(shè)施的利用率。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目歸口管理，營造共享共贏的良好環(huán)境

經(jīng)過持續(xù)幾年的推進(jìn)，上海市電子政務(wù)建設(shè)的重心已經(jīng)從單部門、單系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)向深度挖掘信息資源價(jià)值和跨部門協(xié)同應(yīng)用，在這一轉(zhuǎn)變過程中，上海以有利于資源利用、有利于信息共享、有利于協(xié)同應(yīng)用為導(dǎo)向，積極探索電子政務(wù)項(xiàng)目管理機(jī)制。

在信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃方面，為解決跨部門、綜合性項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)難度大、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜等問題，上海正在探索信息化主管部門由統(tǒng)一規(guī)劃跨部門、綜合性的信息化項(xiàng)目，由職能部門負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)維的建設(shè)模式。通過對重大項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)解決各部門在信息共享和利益分配上的問題。近期重點(diǎn)規(guī)劃了行政審批辦事平臺、法人信息共享應(yīng)用系統(tǒng)，既滿足了各部門的業(yè)務(wù)需求，也充分發(fā)揮了資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同在提升信息化項(xiàng)目綜合效益方面的作用。

在信息化項(xiàng)目管理方面，上海在市建設(shè)財(cái)力和信息化預(yù)算資金安排中，把信息資源開發(fā)利用作為信息化項(xiàng)目審核的重要條件，以此為依據(jù)全面實(shí)施對市建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目、納入財(cái)政支出預(yù)算管理項(xiàng)目的歸口把關(guān)，提高了財(cái)政資金的投入效益。如在今年的信息化專項(xiàng)資金申報(bào)指南中，明確將政府信息資源分類編目、注冊管理、發(fā)現(xiàn)定位、共享交換、發(fā)布服務(wù)方面的應(yīng)用項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持項(xiàng)目。在項(xiàng)目預(yù)算資金安排上，對市實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)、居住證信息系統(tǒng)、市行政審批辦事平臺、法人信息共享應(yīng)用系統(tǒng)等跨部門協(xié)同項(xiàng)目予以了重點(diǎn)支持。

在規(guī)章制度建設(shè)方面，由于推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同必然涉及到各部門的合作和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化調(diào)整，在各部門之間形成新的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。為了固化行政改革成果，落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)意圖，上海市己基本形成了“建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目、出臺一部辦法”的管理模式，在項(xiàng)目規(guī)劃的同時(shí)，同步研究相應(yīng)的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確信息采集、共享模式。

總體分析，上海市的電子政務(wù)現(xiàn)狀可以概括為：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺基本形成、管理體系已形成、公務(wù)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)縱深展開、服務(wù)水平不斷提高。

但是，從世界發(fā)展的格局來看，中國加入WTO后，電子政務(wù)的發(fā)展在政府迎接新挑戰(zhàn)中顯得尤為重要。201*年年初，上海市政府部署的信息化建設(shè)下一步要重點(diǎn)抓好的8方面工作中，電子政務(wù)被首當(dāng)其沖地列為第一條。但是，將技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相互融合，真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)十分復(fù)雜和困難的過程。201*年上海電子政務(wù)建設(shè)包括三方面的內(nèi)容，一是完善201*年元旦開通的“中國上�！遍T戶網(wǎng)站，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)上辦事功能。一些面向百姓、面向企業(yè)的政府部門，比如工商、社保、民政等，以及一些使用頻率高、受眾面廣而且流程比較完整的項(xiàng)目，都要盡可能地轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上。

所以，不僅是上海市，全國的電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展趨勢可以從以下幾個(gè)角度分析：

一、從加強(qiáng)整體規(guī)劃的角度，開展電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)工作

建議開展全是信息化整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)工作，全面調(diào)查研究上海市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，找出電子政務(wù)建設(shè)在推動政府轉(zhuǎn)型中的主要障礙。并以“服務(wù)型政府”為導(dǎo)向，對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理。將“頂層設(shè)計(jì)”作為電子政務(wù)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的一種手段，從理論的高度和全局綜合的角度進(jìn)行探索，尋求既統(tǒng)籌又兼顧多方利益的電子政務(wù)建設(shè)方案，最終可以建立指導(dǎo)上海市電子政務(wù)整體規(guī)劃和建設(shè)框架模型。

二、完善項(xiàng)目規(guī)劃評估、績效評估制度

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進(jìn)一步強(qiáng)化電子政務(wù)項(xiàng)目管理，彌補(bǔ)項(xiàng)目缺失環(huán)節(jié)，形成覆蓋電子政務(wù)啟動、計(jì)劃、執(zhí)行、結(jié)尾、運(yùn)維全過程的管理體系。專家建議將“電子政務(wù)項(xiàng)目績效評估”列入政務(wù)信息化項(xiàng)目管理體系，并修訂相關(guān)管理辦法，對系統(tǒng)建成運(yùn)行3年后的項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，強(qiáng)化項(xiàng)目的績效管理。同時(shí)將項(xiàng)目的規(guī)劃評估、IT審核。績效評估等作為新一輪電子政務(wù)投資項(xiàng)目的參考內(nèi)容。

三、把推進(jìn)跨部門協(xié)同、整合公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)與提高公共服務(wù)能力相結(jié)合

以“公共服務(wù)”為導(dǎo)向，在市電子政務(wù)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在“頂層設(shè)計(jì)”業(yè)務(wù)梳理形成的電子政務(wù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和典型項(xiàng)目群中，選取目前急需且快速見效的跨部門合作項(xiàng)目，以此為契機(jī)梳理政務(wù)流程，打破部門、系統(tǒng)界限，構(gòu)造政務(wù)服務(wù)的橫向協(xié)同業(yè)務(wù)線，形成跨部門的信息流，提高政府一站式服務(wù)的能力。

在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的過程中應(yīng)該遵循循序漸進(jìn)的原則，由點(diǎn)到線，由線到面層層推進(jìn)。先可以從一些相對分散的小型電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，以及一些使用時(shí)間相對集中且使用頻率低的系統(tǒng)入手，隨后不斷擴(kuò)展。

“數(shù)字上�！睂�為政府進(jìn)行城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、交通管理、應(yīng)急防災(zāi)等綜合決策提供重要依據(jù)，成為國民經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)行的公共平臺，對于提升上海的現(xiàn)代化、國際化水平將影響深遠(yuǎn)。上海市信息化工作辦公室主任范希平說，“在線服務(wù)讓老百姓少進(jìn)一扇門、少踏一個(gè)門檻、少走一道程序，政府就是要本著這種思路為老百姓服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)”。

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