財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理試行辦法 財(cái)農(nóng)字[1991]第224號(hào)

財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理試行辦法

頒布單位：財(cái)政部

頒布文號(hào)：財(cái)農(nóng)字[1991]第224號(hào)頒發(fā)日期：1991年11月12日實(shí)施日期：1991年11月12日

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理，明確各方的責(zé)任，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于實(shí)行項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)資金。包括：1.財(cái)政支援農(nóng)村生產(chǎn)類資金中的專項(xiàng)資金；2.農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；3.財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金。

第三條財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理是指對(duì)項(xiàng)目周期（包括立項(xiàng)、實(shí)施、反饋、驗(yàn)收等）的資金運(yùn)行所進(jìn)行的計(jì)劃、控制和監(jiān)督。它的主要任務(wù)是：通過科學(xué)的選擇項(xiàng)目，嚴(yán)格資金運(yùn)行的中間控制，及時(shí)地矯正項(xiàng)目實(shí)施和資金使用中的偏差，保證項(xiàng)目的順利建設(shè)和資金的有效使用。第四條財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理必須遵循以下原則：

1.貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)政支援農(nóng)業(yè)的有關(guān)方針、政策；2.提高支農(nóng)資金使用效益，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；3.符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃的要求；4.統(tǒng)籌安排，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保證重點(diǎn)。

第二章項(xiàng)目管理體系

第五條財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理工作，由各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)口主管部門負(fù)責(zé)。誰立項(xiàng)，誰管理。也可以委托下級(jí)財(cái)政部門和主管部門負(fù)責(zé)。

第六條立項(xiàng)單位可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和管理需要，把項(xiàng)目劃分為總項(xiàng)目、分項(xiàng)目和子項(xiàng)目，實(shí)行分層次管理。

第七條為明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，立項(xiàng)單位要與項(xiàng)目承包單位的法人代表或負(fù)責(zé)人簽定合同。項(xiàng)目總承包單位向立項(xiàng)單位負(fù)責(zé)；項(xiàng)目分承包單位向項(xiàng)目總承包單位負(fù)責(zé)；項(xiàng)目承包實(shí)施單位向項(xiàng)目分承包單位負(fù)責(zé)。第八條由財(cái)政部門確立的項(xiàng)目，其立項(xiàng)、評(píng)估論證、項(xiàng)目實(shí)施中檢查和竣工驗(yàn)收由主管部門負(fù)責(zé)組織，財(cái)政部門參加。財(cái)政部門和主管部門共同確立的項(xiàng)目，由財(cái)政部門和主管部門共同負(fù)責(zé)組織。第九條項(xiàng)目承包單位要根據(jù)協(xié)議或合同要求，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，定期向立項(xiàng)單位反饋項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，接受立項(xiàng)單位的指導(dǎo)監(jiān)督。

第三章項(xiàng)目管理程序第十條立項(xiàng)申請(qǐng)

要求立項(xiàng)的單位和部門必須根據(jù)財(cái)政體制和財(cái)務(wù)關(guān)系，以書面形式，逐級(jí)申請(qǐng)立項(xiàng)。第十一條項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)

項(xiàng)目單位要根據(jù)立項(xiàng)單位的要求進(jìn)行項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，項(xiàng)目方案的主要內(nèi)容包括：1.項(xiàng)目背景材料，包括資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等；2.項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域、地點(diǎn)、內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模，項(xiàng)目建設(shè)周期；3.項(xiàng)目建設(shè)的投資規(guī)模及資金來源；4.主要措施；

5.項(xiàng)目效益，包括新增生產(chǎn)能力和綜合效益；6.組織領(lǐng)導(dǎo)。

第十二條項(xiàng)目方案的評(píng)估論證

（一）由立項(xiàng)單位組織評(píng)估小組，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行評(píng)估論證。（二）評(píng)估論證包括以下內(nèi)容：1.技術(shù)可行性；2.組織體制可行性；3.財(cái)務(wù)可行性；4.經(jīng)濟(jì)可行性，5.社會(huì)可行性；6.生態(tài)可行性。

（三）項(xiàng)目評(píng)估小組對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行全面的評(píng)估論證和實(shí)地考察后，向立項(xiàng)單位提出評(píng)估報(bào)告。第十三條項(xiàng)目審批和簽約

項(xiàng)目承包單位根據(jù)評(píng)估報(bào)告所提的意見，修改項(xiàng)目方案，形成最終可行性報(bào)告并制定具體實(shí)施計(jì)劃，報(bào)立項(xiàng)單位審批。

可行性報(bào)告和實(shí)施計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目承包單位的法人代表或負(fù)責(zé)人應(yīng)與立項(xiàng)單位簽定合同，正式成立項(xiàng)目。

第十四條撥（借）款程序

（一）撥款。項(xiàng)目承包單位按合同或協(xié)議規(guī)定，向立項(xiàng)單位提出撥款申請(qǐng)，立項(xiàng)單位根據(jù)合同或協(xié)議規(guī)定，采取一次性全額撥款，按比例分期撥款或按工程進(jìn)度預(yù)撥款、項(xiàng)目竣工后再補(bǔ)撥款等形式撥付資金。（二）借款。項(xiàng)目承包單位按合同或協(xié)議規(guī)定，向立項(xiàng)單位提出借用周轉(zhuǎn)金申請(qǐng)，立項(xiàng)單位直接或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)與承包單位辦理借款手續(xù)。第十五條項(xiàng)目執(zhí)行情況反饋

（一）項(xiàng)目承包單位按合同或協(xié)議規(guī)定，按季或半年如實(shí)填報(bào)反饋報(bào)告，向立項(xiàng)單位反饋項(xiàng)目資金使用及項(xiàng)目建設(shè)情況。（二）反饋的內(nèi)容包括：1.項(xiàng)目資金到位及使用情況；2.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；3.項(xiàng)目竣工報(bào)告；

4.項(xiàng)目效益（建成后連續(xù)五年的效益情況）。第十六條項(xiàng)目檢查驗(yàn)收

（一）由立項(xiàng)單位組織檢查驗(yàn)收小組，根據(jù)立項(xiàng)單位和項(xiàng)目承包單位簽定的合同或協(xié)議以及項(xiàng)目可行性報(bào)告的要求，對(duì)完成的項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向立項(xiàng)單位提出檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（二）立項(xiàng)單位根據(jù)檢查驗(yàn)收小組提出的檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)未達(dá)到合同規(guī)定要求的管理、實(shí)施單位以及有關(guān)人員給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究其行政及法律責(zé)任。

第四章項(xiàng)目資金的檔案管理

第十七條實(shí)行項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)資金，都必須建立項(xiàng)目檔案。通過系統(tǒng)檔案資料的建立，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金的項(xiàng)目檔案庫(kù)，為分析財(cái)政支農(nóng)資金的使用效果，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的管理提供依據(jù)。第十八條財(cái)政支農(nóng)資金的項(xiàng)目檔案管理包括：（1）項(xiàng)目基本情況；（2）項(xiàng)目方案；（3）項(xiàng)目的具體實(shí)施及資金使用情況；（4）項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（5）項(xiàng)目的效益情況。第十九條財(cái)政支農(nóng)資金的項(xiàng)目檔案要有專人管理，明確職責(zé)，逐步做到規(guī)范化、制度化。

第五章附則

第二十條各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)情況，制定財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。第二十一條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。第二十二條本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施。

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財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用管理辦法

頒布單位：財(cái)政部

頒布文號(hào)：財(cái)農(nóng)字[1991]322號(hào)頒發(fā)日期：1991年11月13日實(shí)施日期：1991年11月13日

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理，完善財(cái)政支農(nóng)資金的有償滾動(dòng)機(jī)制，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本辦法。

第二條財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金是國(guó)家財(cái)政運(yùn)用財(cái)政信用形式支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有償資金，是財(cái)政支農(nóng)資金的重要組成部分。任何部門不得改變資金的性質(zhì)和用途。

第三條財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金統(tǒng)一由各級(jí)財(cái)政部門農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)安排、發(fā)放和管理。財(cái)政部門委托主管部門管理的財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金由主管部門安排、發(fā)放。

第二章資金的來源與使用

第四條財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的來源包括：

一、當(dāng)年預(yù)算內(nèi)安排和上年結(jié)轉(zhuǎn)的支農(nóng)資金中轉(zhuǎn)作有償使用的資金；二、財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金占用費(fèi)收入轉(zhuǎn)作財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金的部分；三、其他用于支農(nóng)的有償資金。

第五條財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用遵循以下原則：一、體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；二、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧；三、集中使用，重點(diǎn)投放。

第六條財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的支持對(duì)象是實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、其它農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、畜牧、水產(chǎn)，下同）、林業(yè)、水利、氣象等企業(yè)和事業(yè)單位。

第七條財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的使用范圍：一、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；

二、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和利用當(dāng)?shù)仄渌�資源的工副業(yè)；三、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；

四、圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)。

第八條財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用期限應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)分別確定。對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還款期限可適當(dāng)放長(zhǎng)，一般應(yīng)在３年以上。

第三章資金發(fā)放與回收

第九條各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)主管部門要按《財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理試行辦法》的要求，對(duì)財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金實(shí)行項(xiàng)目管理。

第十條借用財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金必須按規(guī)定簽訂合同，明確各方面責(zé)任。

第十一條財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金按財(cái)政體制和財(cái)務(wù)關(guān)系的劃分，實(shí)行分級(jí)管理。誰發(fā)放、誰回收，誰借款、誰歸還。

第十二條各級(jí)財(cái)政部門要從回收的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金中，劃出一定的比例，重點(diǎn)支持支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理工作開展較好的地區(qū)，充實(shí)其支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金，以資獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章占用費(fèi)收取與使用

第十三條使用財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的單位必須按規(guī)定交納占用費(fèi)。占用費(fèi)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別費(fèi)率，期內(nèi)占用費(fèi)從低，逾期占用費(fèi)從高。

第十四條占用費(fèi)按月計(jì)算收取。期內(nèi)占用費(fèi)率規(guī)定如下：一、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)１２‰

二、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣１２‰三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)３４‰四、其他工副業(yè)４６‰

逾期占用費(fèi)率可高于銀行同類貸款利率。

第十五條下級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)借上級(jí)財(cái)政部門，主管部門轉(zhuǎn)借同級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，其占用費(fèi)率不得高于原費(fèi)率的０．３個(gè)千分點(diǎn)。

第十六條占用費(fèi)收入主要用于補(bǔ)充財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金。也可根據(jù)實(shí)際需要提取一定比例用于財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理過程中購(gòu)置、印刷必需的憑證、帳冊(cè)、報(bào)表，以及宣傳資料；組織項(xiàng)目調(diào)查、評(píng)估、考核的經(jīng)費(fèi)開支；購(gòu)置必要的業(yè)務(wù)用交通工具；支付臨時(shí)聘用人員的工資；回收獎(jiǎng)勵(lì)等。具體提取比例由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定。

第五章核算與報(bào)表

第十七條當(dāng)年預(yù)算內(nèi)安排和上年結(jié)轉(zhuǎn)的支農(nóng)資金中轉(zhuǎn)作有償資金，財(cái)政部門第一次撥付時(shí)，年終要在相應(yīng)的預(yù)算科目中列報(bào)支出決算，同時(shí)，記入“財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金”帳戶，回收后作預(yù)算外支農(nóng)資金管理。

第十八條財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金必須單獨(dú)記帳，單獨(dú)核算，建立健全嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算制度。年終編報(bào)決算的同時(shí)，下級(jí)財(cái)政部門要向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用情況的書面報(bào)告。

第十九條各級(jí)財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門必須在指定的銀行開設(shè)財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金專戶。

第二十條財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金豁免的權(quán)限在財(cái)政部。

第六章附則

第二十一條各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)主管部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的使用必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于以權(quán)謀私、挪用、貪污及其他違法亂紀(jì)行為應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事法律責(zé)任。

第二十二條各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第二十三條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施，過去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法有沖突的，照本辦法辦理。

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