對(duì)“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)和污染防治重要性的再認(rèn)識(shí)
***湖、百花湖、阿哈水庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“兩湖一庫(kù)”），是***市及周邊地區(qū)重要的飲用水源，同時(shí)也是近郊著名的旅游風(fēng)景區(qū)，其環(huán)境保護(hù)和污染防治事關(guān)千家萬(wàn)戶人民群眾的切身利益，直接影響***市及周邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民的飲水安全和社會(huì)穩(wěn)定。高度重視并認(rèn)真抓好“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)和污染防治，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、重視解決人民群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，具有十分重要的政治意義。
“兩湖一庫(kù)”均為***市上世紀(jì)五十年代末、六十年代初著手建設(shè)的三座大中型水庫(kù)。其主要的功能定位隨著時(shí)代的變遷已由過(guò)去的蓄水發(fā)電和農(nóng)業(yè)灌溉向今天的保障周邊城鄉(xiāng)建設(shè)和居民生活用水的方向轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，隨著流域人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)的不斷加劇，“兩湖一庫(kù)”及周邊環(huán)境受到污染的程度日益加深，水體水質(zhì)總體上呈現(xiàn)出逐年下降的不良趨勢(shì)。***湖除泵房和出水口兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)外，其余均為五類或劣五類水質(zhì)。百花湖也是這個(gè)情況，水質(zhì)基本停留在五類或五類以下。阿哈水庫(kù)因受污染相對(duì)較少并與松柏山水庫(kù)和花溪水庫(kù)連通，水體循環(huán)和自身凈化能力較強(qiáng)，目前水質(zhì)基本為三類，但也同樣面臨逐年下降的現(xiàn)實(shí)威脅。
水污染與缺水是目前我國(guó)城市生態(tài)系統(tǒng)中最為脆弱的兩個(gè)方面，近年來(lái)，太湖、巢湖和陽(yáng)宗海等相繼爆發(fā)的大規(guī)模污染事件，以及中國(guó)今年北方遭受的半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)重的大旱，都深刻地反映出中國(guó)水問(wèn)題的日趨嚴(yán)峻，中國(guó)水資源僅為世界各國(guó)人均量的25%，節(jié)約用水和保護(hù)潔凈水源已是當(dāng)前擺在我們面前一項(xiàng)刻不容緩的頭等大事。就總的情況看，“兩湖一庫(kù)”污染加重、水質(zhì)惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)與我國(guó)地表水總體水質(zhì)已屬中度污染的整體狀況基本上是一致的，從遭受污染的原因分析，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、“兩湖一庫(kù)”周邊大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水的直接排放。
2、“兩湖一庫(kù)”流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常年使用的化肥和農(nóng)藥殘留物形成的面源污染。
3、“兩湖一庫(kù)”周邊區(qū)域較大規(guī)模的水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖所投放的飼料和養(yǎng)殖物排泄的糞便。
4、“兩湖一庫(kù)”觀光旅游和環(huán)湖“農(nóng)家樂(lè)”、“鄉(xiāng)村游”等休閑度假所產(chǎn)生的生活垃圾。
5、“兩湖一庫(kù)”常年水量補(bǔ)給嚴(yán)重不足，水體置換緩慢，自身凈化能力減退。
6、“兩湖一庫(kù)”水體固有的相對(duì)靜止性，其水質(zhì)本身就是一個(gè)不斷退化的過(guò)程。
上述原因中，危害最大的是工業(yè)廢水、生活污水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染所析出的氮、磷、氨、汞、鎘等多種化合物，它對(duì)“兩湖一庫(kù)”水質(zhì)所造成的污染和影響將是長(zhǎng)期的和復(fù)雜的，治理起來(lái)也相當(dāng)困難。“兩湖一庫(kù)”水體污染從物理表相上看，主要表現(xiàn)為水質(zhì)不清、水色漸綠、粘稠度增大、有害藍(lán)藻繁殖較快。就化學(xué)分析而言，主要體現(xiàn)為水體中氮、磷、氨、汞、鎘等多種化合物含量不斷增高，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，使得一般意義上的物理凈化措施和手段都難以取得明顯的治理效果。就目前的科學(xué)技術(shù)和人類的認(rèn)知能力而言，了解和認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題并不困難，困難的是解決這些問(wèn)題所涉及的復(fù)雜領(lǐng)域和巨額的資金投入。
***市“兩湖一庫(kù)”環(huán)境污染、水質(zhì)惡化的問(wèn)題引起了中央、省市領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)方面的高度重視。各級(jí)各部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列的措施和辦法，以盡快扭轉(zhuǎn)“兩湖一庫(kù)”水質(zhì)惡化的不良趨勢(shì)，爭(zhēng)取水體水質(zhì)逐年有所好轉(zhuǎn)。***市委、市政府從政治的高度極端重視“兩湖一庫(kù)”的環(huán)境保護(hù)和污染防治，一是迅速組建成立了***市兩湖一庫(kù)管理局，嚴(yán)格實(shí)行政企分開(kāi)，依法履行治理和保護(hù)“兩湖一庫(kù)”的管理、監(jiān)督、執(zhí)法職能；二是大幅度提高排污成本，讓排污者排不起污，切實(shí)解決“違法成本低”的問(wèn)題；三是籌備成立環(huán)境保護(hù)法庭，負(fù)責(zé)統(tǒng)一審理和執(zhí)行涉及“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)的民事、行政案件，解決長(zhǎng)期以來(lái)“兩湖一庫(kù)”污染因行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系不同而難以治理的根本問(wèn)題；四是建立“兩湖一庫(kù)”治理和保護(hù)基金會(huì)，在全社會(huì)廣泛籌集治理“兩湖一庫(kù)”所需的龐大資金；五是擬定“兩湖一庫(kù)”農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理規(guī)劃，擬投資17億元用于治污；六是制定了《***市關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，調(diào)動(dòng)了水源保護(hù)地、森林資源保護(hù)地保護(hù)生態(tài)的積極性；七是加大法制宣傳的力度，喚起全社會(huì)“依法治污”的自覺(jué)性，把“兩湖一庫(kù)”污染治理納入廣大群眾的監(jiān)督。上述措施的綜合運(yùn)用，使“兩湖一庫(kù)”水質(zhì)惡化的趨勢(shì)得到了初步遏制，“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)和污染防治的工作取得了階段性的成果。當(dāng)前，從水資源保護(hù)和水污染防治的一般規(guī)律和普遍經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，應(yīng)該堅(jiān)持不懈地從以下幾個(gè)方面把“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)和污染治理的工作繼續(xù)向前推進(jìn)。
一、水是生命之源，生命之源常清是我們各級(jí)政府和每個(gè)公民義不容辭的環(huán)保責(zé)任。要從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)水資源對(duì)人類社會(huì)生存發(fā)展的重要作用，通過(guò)大張旗鼓的宣傳教育，迅速提高全社會(huì)對(duì)水資源保護(hù)和水污染防治重要性的認(rèn)識(shí)，深刻理解當(dāng)前我們?cè)谒h(huán)境和水資源問(wèn)題上所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，下最大的決心，采取最強(qiáng)有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩湖一庫(kù)”乃至整個(gè)水資源的環(huán)境保護(hù)和污染防治。尤其需要清醒認(rèn)識(shí)的是，***湖是百花湖的上游，阿哈水庫(kù)與松柏山水庫(kù)和花溪水庫(kù)又是相互連接在一起的。進(jìn)而言之，我們周圍的水系構(gòu)成的是一個(gè)聯(lián)系緊密的有機(jī)整體。如果“兩湖一庫(kù)”環(huán)境污染、水質(zhì)惡化的情況不能得到有效的遏制，那么，水資源受到污染的范圍就會(huì)很快擴(kuò)展到整個(gè)水系，我們將為此付出沉重的代價(jià)。
二、“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)和污染防治是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是僅僅單純依靠湖區(qū)、庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的治理就能收到實(shí)際效果的。它涉及整個(gè)流域、尤其是上游廣大地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和污染防治，需要建立一個(gè)具有相當(dāng)權(quán)威性、類似“長(zhǎng)江流域規(guī)劃和管理辦公室”這樣的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，以徹底理順“兩湖一庫(kù)”飲用水資源管理和保護(hù)的行政關(guān)系，真正落實(shí)“兩湖一庫(kù)”污染防治所需巨額資金的來(lái)源和籌措，建立健全流域行政區(qū)劃環(huán)境保護(hù)和污染防治的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施流域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和污染防治，科學(xué)謀劃黔中水資源的綜合利用。目前流域行政區(qū)劃各自為政、各負(fù)其責(zé)的傳統(tǒng)方式極易導(dǎo)致相互掣肘、相互扯皮，最終的結(jié)果是誰(shuí)都難以負(fù)責(zé)、誰(shuí)也負(fù)不起這個(gè)責(zé)。
三、要把“兩湖一庫(kù)”上游地區(qū)和補(bǔ)給水系的污染防治和生態(tài)重建作為重點(diǎn)，從源頭上遏制住“兩湖一庫(kù)”水質(zhì)不斷惡化的不良趨勢(shì)。要將水環(huán)境保護(hù)和水污染防治納入城市和農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，健全完善城鄉(xiāng)污水處理和收集的系統(tǒng)工程，認(rèn)真抓好集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案的組織實(shí)施。要把“兩湖一庫(kù)”污染物的總量控制和實(shí)質(zhì)污染物的有效控制結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)實(shí)質(zhì)污染物排放的監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)有排污口和污染源進(jìn)行詳細(xì)的排查和監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕新的排污口和污染源的出現(xiàn)。要按照新修改《水污染防治法》確立的精神和原則，依法加重對(duì)水污染行為的處罰力度，使隨意排污不再成為一種不受重罰和有利可圖的無(wú)良行為。要加快“兩湖一庫(kù)”周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)要扎實(shí)抓好節(jié)能減排的各項(xiàng)具體工作。
四、妥善處理好“兩湖一庫(kù)”集中式飲用水源保護(hù)地和旅游風(fēng)景區(qū)在功能定位上的相互重疊。從根本意義上說(shuō)，飲用水源保護(hù)地和旅游風(fēng)景區(qū)二者之間是難于統(tǒng)一在一個(gè)空間尺度內(nèi)的，但現(xiàn)階段又只能設(shè)法尋求二者之間的科學(xué)平衡，以最大限度地減少旅游活動(dòng)對(duì)飲用水源區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的負(fù)面影響，盡力保持區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。要嚴(yán)格禁止“兩湖一庫(kù)”水面旅游，科學(xué)控制周邊“農(nóng)家樂(lè)”和“鄉(xiāng)村游”的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并對(duì)其污染物進(jìn)行無(wú)害化的集中處理。風(fēng)景如畫(huà)的自然景觀更多意義上是可以通過(guò)“看”來(lái)賞心悅目的，不一定非要身臨其中零距離的去“玩”。管理科學(xué)既有利于自然資源的充分利用，又能最大限度地兼顧飲用水源區(qū)的環(huán)境保護(hù)。
五、在“兩湖一庫(kù)”周邊設(shè)置水體凈化帶，恢復(fù)原始濕地，科學(xué)指導(dǎo)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥及農(nóng)藥的施用，大力推行無(wú)公害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，努力減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的面源污染。取消“兩湖一庫(kù)”水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制周邊畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，在流域范圍內(nèi)著手限制含磷洗滌劑的使用。嚴(yán)格約束“兩湖一庫(kù)”電廠的發(fā)電，并在現(xiàn)階段按照市場(chǎng)規(guī)律作出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。在水資源嚴(yán)重短缺的客觀形勢(shì)下，儲(chǔ)水保源和放水發(fā)電是一個(gè)難于統(tǒng)籌兼顧的兩難選擇，需要從人類生存和社會(huì)利益最大化的角度作出取舍，著手謀劃“兩湖一庫(kù)”周邊電廠的整體搬遷，清晰界定“兩湖一庫(kù)”城鄉(xiāng)居民飲用水源的功能定位。因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)情況看，電力供給尚有選擇的余地，而飲水資源卻無(wú)更大的回旋空間，最終的結(jié)果只能是以放棄發(fā)電來(lái)確保飲用水資源的保持。
六、通過(guò)劃定“兩湖一庫(kù)”重點(diǎn)保護(hù)區(qū)紅線，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，建立起具有緩沖作用的生態(tài)功能區(qū)，在功能區(qū)內(nèi)大力發(fā)展具有環(huán)保作用經(jīng)濟(jì)林木的種植。加大農(nóng)村“四改一氣”工程的力度，逐步改變農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式和生活方式。要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真借鑒和移植“退耕還林”生態(tài)保護(hù)工程的成功經(jīng)驗(yàn)，重視發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，穩(wěn)步推進(jìn)和健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，并輔之以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償辦法，引導(dǎo)“兩湖一庫(kù)”周邊群眾自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)和污染防治工作中來(lái)，形成追求生態(tài)效益和追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一的利益導(dǎo)向和價(jià)值觀念。沒(méi)有庫(kù)區(qū)廣大人民群眾的積極配合和廣泛參與，“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)和污染防治將難以達(dá)到長(zhǎng)治久清根本目的。
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