關(guān)于案件執(zhí)行和解工作的完善

執(zhí)行和解就是案件在執(zhí)行中和解，是指執(zhí)行案件當(dāng)事人之間自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議，通過對執(zhí)行標(biāo)的、義務(wù)履行方式、履行期限及義務(wù)主體的減讓、增加或更改，來變更生效法律文書確定的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以解決當(dāng)事人之間的紛爭，避免法院強(qiáng)制執(zhí)行而暫停執(zhí)行程序的行為。

就近兩年而言，我院2009年執(zhí)結(jié)各類案件87件，和解結(jié)案56件，和解率為64%；201*年執(zhí)結(jié)各類案件148件，和解結(jié)案107件，和解率72%，同比上升6%。結(jié)合我院實(shí)際，現(xiàn)將我院在執(zhí)行和解工作中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

一、在立案階段開展執(zhí)行和解工作

從當(dāng)事人的情況看，執(zhí)行和解主要適用于四種情形：一是被執(zhí)行人暫無履行能力的；二是被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)一時(shí)難以變現(xiàn)的；三是被執(zhí)行人有積極履行的意愿但無法一次性履行完畢、需分期履行的；四是執(zhí)行依據(jù)比較原則。前三種情形需要受理案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，實(shí)地了解情況，才能視情況從中主持和解工作。在立案審查階段，只能就具不具備立案條件進(jìn)行審查，換言之，立案環(huán)節(jié)必須有無執(zhí)行依據(jù)、以及合法性進(jìn)行審查。對于執(zhí)行依據(jù)比較原則的案件，在立案階段，由立案人員嘗試和解，進(jìn)而減少當(dāng)事人訴累；若調(diào)解不成，則依法予以立案，進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)。

二、充分利用社會(huì)力量參與和解執(zhí)行工作

社會(huì)的問題應(yīng)當(dāng)由社會(huì)共同解決，法院只是化解矛盾糾紛的最后一道防線，所謂“能動(dòng)司法”就是將法院承擔(dān)的職能向社會(huì)推進(jìn)，向外延伸。執(zhí)行和解工作當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，充分發(fā)揮社會(huì)各界的智慧和積極性。在案件和解執(zhí)行工作中，可邀請人民調(diào)解委員會(huì)參與調(diào)解；在家庭、鄰里和鄉(xiāng)鄰之間的糾紛案件中可邀請家庭、社區(qū)和基層組織里德高望重的成員調(diào)解；同事之間的糾紛案件可邀請威望較高的單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解；行業(yè)之間的民事糾紛可邀請行業(yè)協(xié)會(huì)參與調(diào)解；同時(shí)還應(yīng)該充分發(fā)揮律師在做和解工作上的積極作用。借助社會(huì)力量有效化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮其在推動(dòng)定紛止?fàn)�、息訴服判、案結(jié)事了、和諧司法中的積極作用。

三、保障和解協(xié)議實(shí)現(xiàn)的舉措和建議

1. 執(zhí)行和解協(xié)議的達(dá)成雖然規(guī)定是由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商達(dá)成的，但在實(shí)踐中沒有第三人的參與，雙方往往是很難坐在一起協(xié)商的，由于第三人的參與（當(dāng)然不是指法院的參與）使許多和解協(xié)議中增加了保證協(xié)議履行的責(zé)任人，雖然現(xiàn)行的執(zhí)行和解規(guī)范中沒有規(guī)定，但在有擔(dān)保的執(zhí)行和解中，如有的義務(wù)人在協(xié)議中提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，有的是第三人直接參與到協(xié)議中來，成為協(xié)議的擔(dān)保人甚至是協(xié)議的履行人，應(yīng)當(dāng)借鑒《擔(dān)保法》相關(guān)規(guī)定來明確第三人的責(zé)任，避免擔(dān)保流于形式。

2. 申請恢復(fù)執(zhí)行的期限計(jì)算方法不合理，不利于保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第二百六十七條規(guī)定“申請恢復(fù)執(zhí)行原法律文書，適用民事訴訟法第二百一十九條申請執(zhí)行期限的規(guī)定。申請執(zhí)行期限因達(dá)成執(zhí)行中的和解協(xié)議而中止，其期限自和解協(xié)議所定履行期限的最后一日起連續(xù)計(jì)算。”此規(guī)定雖然從保證執(zhí)行效率、提高案件執(zhí)結(jié)速度的角度出發(fā)，以期限的連續(xù)計(jì)算來促使權(quán)利人迅速提出恢復(fù)執(zhí)行，防止因拖拉而延誤執(zhí)行，是有一定積極意義的，但是由于申請執(zhí)行期限在法律性質(zhì)屬于除斥期間范疇，是法定的不變期間，不存在中止、中斷或延長的情形，這就使得申請人的申請期限在客觀上因達(dá)成執(zhí)行和解而自行縮短，這無疑剝奪了權(quán)利人申請執(zhí)行的期限，不利于其合法權(quán)益的保護(hù)。我院的實(shí)際做法是：將雙方達(dá)成的和解協(xié)議作為新的“執(zhí)行依據(jù)”，即執(zhí)行和解協(xié)議。這樣做的原因：從達(dá)成的和解協(xié)議的內(nèi)容看，多以申請執(zhí)行人做出一定的讓步或變通履行方式為條件，而執(zhí)行和解工作的直接目的是為了權(quán)益人的合法權(quán)益得以盡早盡快實(shí)現(xiàn)。

3.執(zhí)行和解履行方式

執(zhí)行和解履行方式可分三種，即一次性履行、延后履行、分期履行。

四、執(zhí)行和解工作遵循的機(jī)制

一是執(zhí)行和解應(yīng)遵循自愿、合法原則，和解案件，不得損害國家、集體、他人利益。

二是執(zhí)行和解，必須堅(jiān)持強(qiáng)制措施與深入說服教育相結(jié)合，在執(zhí)行和解案件中，有效控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，把握好被執(zhí)行人能力，是做好執(zhí)行和解工作的基礎(chǔ)。

三是執(zhí)行和解，要在法院執(zhí)行過程中得到確定，也就是人民法院應(yīng)審查和解協(xié)議的有效性。

做好執(zhí)行和解，還必須與采取強(qiáng)制措施相桔合。執(zhí)行和解，是在執(zhí)行程序中雙方當(dāng)事人自愿變更生效法律文書確定的履行標(biāo)的物及其數(shù)額，履行期限和方式。是被執(zhí)行人據(jù)自已的實(shí)際情況向申請執(zhí)行人做出的承諾，是符合現(xiàn)實(shí)的，如果被執(zhí)行人不履行，必將轉(zhuǎn)入強(qiáng)制執(zhí)行，所以采取強(qiáng)制措施是和解執(zhí)行的保證。

五、達(dá)成和解協(xié)議后的案件管理

相關(guān)法律或司法解釋應(yīng)根據(jù)執(zhí)行和解協(xié)議的履行情況統(tǒng)一結(jié)案方式。對于即時(shí)履行的或在執(zhí)限內(nèi)即可履行完畢的和解案件，可等到和解協(xié)議履行完畢后作結(jié)案處理；對于延后履行、分期履行等和解期限較長、在執(zhí)限內(nèi)不能履行完畢的和解案件，可在和解后做中止處理，裁定中止執(zhí)行，待完全履行完畢后再做結(jié)案處理，或在未按和解協(xié)議履行或未完全履行的情況下恢復(fù)執(zhí)行，理由是：和解即是權(quán)利人允許對方當(dāng)事人延期履行或以另一種方式替代履行，是對權(quán)利人權(quán)利的一種合法處分，因?yàn)楹徒鈪f(xié)議到期能否履行不可知，而《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十四條第一款第一項(xiàng)明確規(guī)定，申請人表示可以延期執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行，而中止執(zhí)行的期間又不計(jì)入執(zhí)行期限，這樣既避免了超執(zhí)限的問題，又不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)立案。和解協(xié)議到期履行完畢，做結(jié)案處理；不履行和解協(xié)議，可依對方當(dāng)事人的申請按中止執(zhí)行案件恢復(fù)執(zhí)行。

關(guān)于非訴行政案件執(zhí)行問題的探討

田偉

非訴行政執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為后，公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)或行政裁決行為確定的權(quán)利人向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取強(qiáng)制措施，使具體行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的制度。

一、非訴行政執(zhí)行案件的立案審查

1.人民法院對非訴行政案件文書的審查應(yīng)注意六個(gè)方面：一是行政違法相對人是否有違法事實(shí)的存在；二是行政違法行為是否具有嚴(yán)重性；三是行為人的違法行為應(yīng)不應(yīng)當(dāng)依法受到處罰；四是管理機(jī)關(guān)享是否有執(zhí)法權(quán)；五是申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行有無法律依據(jù)；六是是否在法定期限內(nèi)申請。一般情況下對符合上述特性的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，保證行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

2.查清違法事實(shí)。要著重查明被處罰人是故意違法還是過失違法；同時(shí)還應(yīng)查明行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在管理過程中，是不是由于行政違法而導(dǎo)致相對人行為的違法，違法行為和違法事實(shí)是否具有相關(guān)性。只有在查明違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，才能確定相對人行為的違法性，從而保證案件執(zhí)行的正確性。

3. 人民法院立案受理非訴行政執(zhí)行案件必須查明事實(shí)、弄清行政違法的因果關(guān)系，正確把握行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，行政程序有無違法等與案件有直接關(guān)系的證據(jù)。要通過嚴(yán)格的證據(jù)審查，作出準(zhǔn)予執(zhí)行或不予執(zhí)行的裁定，保證非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行措施的準(zhǔn)確性。

4. 人民法院對行政機(jī)關(guān)辦案程序?qū)彶椋菏欠裰貙?shí)體、輕程序，是否剝奪相對人的權(quán)利，是否濫用職權(quán)，是否嚴(yán)重脫離甚至違反法定程序的現(xiàn)象。

二、執(zhí)行過程中應(yīng)注意的問題

1. 了解案情，通過查閱執(zhí)行的法律文書，案卷及其他有關(guān)材料，明確協(xié)議執(zhí)行的事項(xiàng)，調(diào)查了解被執(zhí)行人不履行義務(wù)的原因，家庭經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)際履行能力，以確定執(zhí)行的對象和執(zhí)行的范圍。

2. 通知被執(zhí)行人在指定的期限內(nèi)履行義務(wù)（應(yīng)當(dāng)以執(zhí)行通知書的形式限期履行）。對于確有履行義務(wù)能力仍不履行義務(wù)的被執(zhí)行人，進(jìn)行法制教育，說明不履行法定義務(wù)以及抗拒或者妨礙執(zhí)行的法律后果，可以邀請被執(zhí)行人所在的單位，當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者被執(zhí)行人的親屬共同做思想工作，被執(zhí)行人是單位的可以請主管部門督促。經(jīng)過做工作，依然拒絕履行義務(wù)的，人民法院將進(jìn)一步作出書面的執(zhí)行裁定書。

3. 制定強(qiáng)制執(zhí)行方案，具有履行能力的被執(zhí)行人在通知指定的期限內(nèi)仍然拒絕履行義務(wù)的，合議庭應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制執(zhí)行方案，準(zhǔn)備強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行方案應(yīng)當(dāng)包括：強(qiáng)制執(zhí)行對象、強(qiáng)制執(zhí)行范圍、強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間、強(qiáng)制措施及實(shí)施步驟、可以出現(xiàn)的問題和對策、參加執(zhí)行人員和配合部門及人員等等內(nèi)容。方案制定后，必要時(shí)必須經(jīng)法院院長批準(zhǔn)，并根據(jù)案情辦理必要的法律手續(xù)，例如公告、協(xié)助執(zhí)行通知、扣押令、搜查令。

三、大量非訴行政案件對法院執(zhí)行工作所造成的影響

1. 非訴行政案件強(qiáng)制執(zhí)行比例高，容易給法院帶來負(fù)面影響。

2.強(qiáng)制執(zhí)行難度大，極易形成集體性對抗，引發(fā)當(dāng)事人上訪、鬧事等暴力事件，不僅給法院執(zhí)行工作帶來很大困難，還影響社會(huì)穩(wěn)定。

3. 執(zhí)行成本高，需要多個(gè)部門參與協(xié)調(diào)，給執(zhí)行增添了很大難度。

4. 執(zhí)行效果不明顯。比如征地拆遷案件，當(dāng)征地拆遷行政行為不合法時(shí)，如果以此裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行，雖然法院辦案正確，但面臨著不支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指責(zé)；如果人民法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行，又使被拆遷人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。另外，當(dāng)拆遷涉及社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，不強(qiáng)制執(zhí)行則有失法律威嚴(yán)和行政權(quán)威，但強(qiáng)制拆除則又勢必引起群眾性上訪或暴力抗法等社會(huì)不穩(wěn)定事件，法院很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)既維護(hù)征地秩序又保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益、既監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政又有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法目標(biāo)。辦理這類案件時(shí)，法院常處于兩難境地。

5. 執(zhí)結(jié)率低，容易形成執(zhí)行積案。一些難執(zhí)行，矛盾爭端多，又容易引起群眾信訪的案件，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)則往往申請法院執(zhí)行。而這種案件即使到了法院也難以執(zhí)行，再加上法院執(zhí)行人員有限，法院的執(zhí)結(jié)率也因此受到嚴(yán)重影響。行政非訴案件在執(zhí)行過程中結(jié)案率較高，但法院在執(zhí)行中的執(zhí)行到位率非常低，導(dǎo)致大量的程序性終結(jié)案件存在。

關(guān)于執(zhí)行和解工作的完善

黃貴富

執(zhí)行和解就是案件在執(zhí)行中和解，是指執(zhí)行案件當(dāng)事人之間自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議，通過對執(zhí)行標(biāo)的、義務(wù)履行方式、履行期限及義務(wù)主體的減讓、增加或更改，來變更生效法律文書確定的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以解決當(dāng)事人之間的紛爭，避免法院強(qiáng)制執(zhí)行而暫停執(zhí)行程序的行為。

就近兩年而言，我院2009年執(zhí)結(jié)各類案件87件，和解結(jié)案56件，和解率為64%；201*年執(zhí)結(jié)各類案件148件，和解結(jié)案107件，和解率72%，同比上升6%。結(jié)合我院實(shí)際，現(xiàn)將我院在執(zhí)行和解工作中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

一、在立案階段開展執(zhí)行和解工作

從當(dāng)事人的情況看，執(zhí)行和解主要適用于四種情形：一是被執(zhí)行人暫無履行能力的；二是被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)一時(shí)難以變現(xiàn)的；三是被執(zhí)行人有積極履行的意愿但無法一次性履行完畢、需分期履行的；四是執(zhí)行依據(jù)比較原則。前三種情形需要受理案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，實(shí)地了解情況，才能視情況從中主持和解工作。在立案審查階段，只能就具不具備立案條件進(jìn)行審查，換言之，立案環(huán)節(jié)必須有無執(zhí)行依據(jù)、以及合法性進(jìn)行審查。對于執(zhí)行依據(jù)比較原則的案件，在立案階段，由立案人員嘗試和解，進(jìn)而減少當(dāng)事人訴累；若調(diào)解不成，則依法予以立案，進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)。

二、充分利用社會(huì)力量參與和解執(zhí)行工作

社會(huì)的問題應(yīng)當(dāng)由社會(huì)共同解決，法院只是化解矛盾糾紛的最后一道防線，所謂“能動(dòng)司法”就是將法院承擔(dān)的職能向社會(huì)推進(jìn)，向外延伸。執(zhí)行和解工作當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，充分發(fā)揮社會(huì)各界的智慧和積極性。在案件和解執(zhí)行工作中，可邀請人民調(diào)解委員會(huì)參與調(diào)解；在家庭、鄰里和鄉(xiāng)鄰之間的糾紛案件中可邀請家庭、社區(qū)和基層組織里德高望重的成員調(diào)解；同事之間的糾紛案件可邀請威望較高的單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解；行業(yè)之間的民事糾紛可邀請行業(yè)協(xié)會(huì)參與調(diào)解；同時(shí)還應(yīng)該充分發(fā)揮律師在做和解工作上的積極作用。借助社會(huì)力量有效化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮其在推動(dòng)定紛止?fàn)�、息訴服判、案結(jié)事了、和諧司法中的積極作用。

三、保障和解協(xié)議實(shí)現(xiàn)的舉措和建議

1. 執(zhí)行和解協(xié)議的達(dá)成雖然規(guī)定是由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商達(dá)成的，但在實(shí)踐中沒有第三人的參與，雙方往往是很難坐在一起協(xié)商的，由于第三人的參與（當(dāng)然不是指法院的參與）使許多和解協(xié)議中增加了保證協(xié)議履行的責(zé)任人，雖然現(xiàn)行的執(zhí)行和解規(guī)范中沒有規(guī)定，但在有擔(dān)保的執(zhí)行和解中，如有的義務(wù)人在協(xié)議中提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，有的是第三人直接參與到協(xié)議中來，成為協(xié)議的擔(dān)保人甚至是協(xié)議的履行人，應(yīng)當(dāng)借鑒《擔(dān)保法》相關(guān)規(guī)定來明確第三人的責(zé)任，避免擔(dān)保流于形式。

2. 申請恢復(fù)執(zhí)行的期限計(jì)算方法不合理，不利于保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第二百六十七條規(guī)定“申請恢復(fù)執(zhí)行原法律文書，適用民事訴訟法第二百一十九條申請執(zhí)行期限的規(guī)定。申請執(zhí)行期限因達(dá)成執(zhí)行中的和解協(xié)議而中止，其期限自和解協(xié)議所定履行期限的最后一日起連續(xù)計(jì)算�！贝艘�(guī)定雖然從保證執(zhí)行效率、提高案件執(zhí)結(jié)速度的角度出發(fā)，以期限的連續(xù)計(jì)算來促使權(quán)利人迅速提出恢復(fù)執(zhí)行，防止因拖拉而延誤執(zhí)行，是有一定積極意義的，但是由于申請執(zhí)行期限在法律性質(zhì)屬于除斥期間范疇，是法定的不變期間，不存在中止、中斷或延長的情形，這就使得申請人的申請期限在客觀上因達(dá)成執(zhí)行和解而自行縮短，這無疑剝奪了權(quán)利人申請執(zhí)行的期限，不利于其合法權(quán)益的保護(hù)。我院的實(shí)際做法是：將雙方達(dá)成的和解協(xié)議作為新的“執(zhí)行依據(jù)”，即執(zhí)行和解協(xié)議。這樣做的原因：從達(dá)成的和解協(xié)議的內(nèi)容看，多以申請執(zhí)行人做出一定的讓步或變通履行方式為條件，而執(zhí)行和解工作的直接目的是為了權(quán)益人的合法權(quán)益得以盡早盡快實(shí)現(xiàn)。

3.執(zhí)行和解履行方式

執(zhí)行和解履行方式可分三種，即一次性履行、延后履行、分期履行。

四、執(zhí)行和解工作遵循的機(jī)制

一是執(zhí)行和解應(yīng)遵循自愿、合法原則，和解案件，不得損害國家、集體、他人利益。

二是執(zhí)行和解，必須堅(jiān)持強(qiáng)制措施與深入說服教育相結(jié)合，在執(zhí)行和解案件中，有效控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，把握好被執(zhí)行人能力，是做好執(zhí)行和解工作的基礎(chǔ)。

三是執(zhí)行和解，要在法院執(zhí)行過程中得到確定，也就是人民法院應(yīng)審查和解協(xié)議的有效性。

做好執(zhí)行和解，還必須與采取強(qiáng)制措施相桔合。執(zhí)行和解，是在執(zhí)行程序中雙方當(dāng)事人自愿變更生效法律文書確定的履行標(biāo)的物及其數(shù)額，履行期限和方式。是被執(zhí)行人據(jù)自已的實(shí)際情況向申請執(zhí)行人做出的承諾，是符合現(xiàn)實(shí)的，如果被執(zhí)行人不履行，必將轉(zhuǎn)入強(qiáng)制執(zhí)行，所以采取強(qiáng)制措施是和解執(zhí)行的保證。

五、達(dá)成和解協(xié)議后的案件管理

相關(guān)法律或司法解釋應(yīng)根據(jù)執(zhí)行和解協(xié)議的履行情況統(tǒng)一結(jié)案方式。對于即時(shí)履行的或在執(zhí)限內(nèi)即可履行完畢的和解案件，可等到和解協(xié)議履行完畢后作結(jié)案處理；對于延后履行、分期履行等和解期限較長、在執(zhí)限內(nèi)不能履行完畢的和解案件，可在和解后做中止處理，裁定中止執(zhí)行，待完全履行完畢后再做結(jié)案處理，或在未按和解協(xié)議履行或未完全履行的情況下恢復(fù)執(zhí)行，理由是：和解即是權(quán)利人允許對方當(dāng)事人延期履行或以另一種方式替代履行，是對權(quán)利人權(quán)利的一種合法處分，因?yàn)楹徒鈪f(xié)議到期能否履行不可知，而《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十四條第一款第一項(xiàng)明確規(guī)定，申請人表示可以延期執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行，而中止執(zhí)行的期間又不計(jì)入執(zhí)行期限，這樣既避免了超執(zhí)限的問題，又不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)立案。和解協(xié)議到期履行完畢，做結(jié)案處理；不履行和解協(xié)議，可依對方當(dāng)事人的申請按中止執(zhí)行案件恢復(fù)執(zhí)行。

關(guān)于非訴行政案件執(zhí)行問題的探討

田偉

非訴行政執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為后，公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)或行政裁決行為確定的權(quán)利人向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取強(qiáng)制措施，使具體行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的制度。

一、非訴行政執(zhí)行案件的立案審查

1.人民法院對非訴行政案件文書的審查應(yīng)注意六個(gè)方面：一是行政違法相對人是否有違法事實(shí)的存在；二是行政違法行為是否具有嚴(yán)重性；三是行為人的違法行為應(yīng)不應(yīng)當(dāng)依法受到處罰；四是管理機(jī)關(guān)享是否有執(zhí)法權(quán)；五是申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行有無法律依據(jù)；六是是否在法定期限內(nèi)申請。一般情況下對符合上述特性的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，保證行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

2.查清違法事實(shí)。要著重查明被處罰人是故意違法還是過失違法；同時(shí)還應(yīng)查明行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在管理過程中，是不是由于行政違法而導(dǎo)致相對人行為的違法，違法行為和違法事實(shí)是否具有相關(guān)性。只有在查明違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，才能確定相對人行為的違法性，從而保證案件執(zhí)行的正確性。

3. 人民法院立案受理非訴行政執(zhí)行案件必須查明事實(shí)、弄清行政違法的因果關(guān)系，正確把握行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，行政程序有無違法等與案件有直接關(guān)系的證據(jù)。要通過嚴(yán)格的證據(jù)審查，作出準(zhǔn)予執(zhí)行或不予執(zhí)行的裁定，保證非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行措施的準(zhǔn)確性。

4. 人民法院對行政機(jī)關(guān)辦案程序?qū)彶椋菏欠裰貙?shí)體、輕程序，是否剝奪相對人的權(quán)利，是否濫用職權(quán)，是否嚴(yán)重脫離甚至違反法定程序的現(xiàn)象。

二、執(zhí)行過程中應(yīng)注意的問題

1. 了解案情，通過查閱執(zhí)行的法律文書，案卷及其他有關(guān)材料，明確協(xié)議執(zhí)行的事項(xiàng)，調(diào)查了解被執(zhí)行人不履行義務(wù)的原因，家庭經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)際履行能力，以確定執(zhí)行的對象和執(zhí)行的范圍。

2. 通知被執(zhí)行人在指定的期限內(nèi)履行義務(wù)（應(yīng)當(dāng)以執(zhí)行通知書的形式限期履行）。對于確有履行義務(wù)能力仍不履行義務(wù)的被執(zhí)行人，進(jìn)行法制教育，說明不履行法定義務(wù)以及抗拒或者妨礙執(zhí)行的法律后果，可以邀請被執(zhí)行人所在的單位，當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者被執(zhí)行人的親屬共同做思想工作，被執(zhí)行人是單位的可以請主管部門督促。經(jīng)過做工作，依然拒絕履行義務(wù)的，人民法院將進(jìn)一步作出書面的執(zhí)行裁定書。

3. 制定強(qiáng)制執(zhí)行方案，具有履行能力的被執(zhí)行人在通知指定的期限內(nèi)仍然拒絕履行義務(wù)的，合議庭應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制執(zhí)行方案，準(zhǔn)備強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行方案應(yīng)當(dāng)包括：強(qiáng)制執(zhí)行對象、強(qiáng)制執(zhí)行范圍、強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間、強(qiáng)制措施及實(shí)施步驟、可以出現(xiàn)的問題和對策、參加執(zhí)行人員和配合部門及人員等等內(nèi)容。方案制定后，必要時(shí)必須經(jīng)法院院長批準(zhǔn)，并根據(jù)案情辦理必要的法律手續(xù)，例如公告、協(xié)助執(zhí)行通知、扣押令、搜查令。

三、大量非訴行政案件對法院執(zhí)行工作所造成的影響

1. 非訴行政案件強(qiáng)制執(zhí)行比例高，容易給法院帶來負(fù)面影響。

2.強(qiáng)制執(zhí)行難度大，極易形成集體性對抗，引發(fā)當(dāng)事人上訪、鬧事等暴力事件，不僅給法院執(zhí)行工作帶來很大困難，還影響社會(huì)穩(wěn)定。

3. 執(zhí)行成本高，需要多個(gè)部門參與協(xié)調(diào)，給執(zhí)行增添了很大難度。

4. 執(zhí)行效果不明顯。比如征地拆遷案件，當(dāng)征地拆遷行政行為不合法時(shí)，如果以此裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行，雖然法院辦案正確，但面臨著不支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指責(zé)；如果人民法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行，又使被拆遷人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。另外，當(dāng)拆遷涉及社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，不強(qiáng)制執(zhí)行則有失法律威嚴(yán)和行政權(quán)威，但強(qiáng)制拆除則又勢必引起群眾性上訪或暴力抗法等社會(huì)不穩(wěn)定事件，法院很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)既維護(hù)征地秩序又保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益、既監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政又有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法目標(biāo)。辦理這類案件時(shí)，法院常處于兩難境地。

5. 執(zhí)結(jié)率低，容易形成執(zhí)行積案。一些難執(zhí)行，矛盾爭端多，又容易引起群眾信訪的案件，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)則往往申請法院執(zhí)行。而這種案件即使到了法院也難以執(zhí)行，再加上法院執(zhí)行人員有限，法院的執(zhí)結(jié)率也因此受到嚴(yán)重影響。行政非訴案件在執(zhí)行過程中結(jié)案率較高，但法院在執(zhí)行中的執(zhí)行到位率非常低，導(dǎo)致大量的程序性終結(jié)案件存在。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后

對法院執(zhí)行工作的影響

田偉

《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）于201*年1月21日公布施行，廢止了2001年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。新《條例》施行后，在城市房屋征收和補(bǔ)償工作上，無論在征收補(bǔ)償工作的主體、法律關(guān)系上，還是在工作程序、工作方式上都將產(chǎn)生了重大影響。特別是條例廢止了行政強(qiáng)拆，可以預(yù)見，涉及到城市房屋拆遷中的強(qiáng)制執(zhí)行問題向司法強(qiáng)拆集中，將不可避免地帶來一系列的新情況和新問題。

一、存在的問題

一是基層法院案多人少的矛盾更加突出。由于城市舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)推進(jìn)等原因，城市土地房屋征收拆遷的力度將日益加大，不服征收、不愿搬遷的現(xiàn)象較為普遍，新《條例》實(shí)施后，相關(guān)案件涌向法院，可能會(huì)出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，將進(jìn)一步加劇案多人少的矛盾。

二是化解涉訴矛盾糾紛的難度更加加大。城市土地房屋征收往往涉及眾多被征收人的切身利益，他們?nèi)菀仔纬陕?lián)合同盟，拒不搬遷，有的會(huì)借機(jī)提出一些不合理要求，容易引發(fā)群體性事件，甚至暴力抗法事件，涉訴信訪的形勢更加嚴(yán)峻，法院化解此類矛盾糾紛的難度將進(jìn)一步加大。

三是廢除行政強(qiáng)拆，法院作為強(qiáng)拆主體壓力劇增。征收會(huì)涉及政府的許多社會(huì)保障職能，政府在強(qiáng)制執(zhí)行的過程中可以發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問題，而法院無法解決社會(huì)保障問題；司法強(qiáng)拆具有嚴(yán)格的程序，一方面固然可以保障被征收人的合法權(quán)益，然而許多征收拆遷項(xiàng)目要求較強(qiáng)的時(shí)間性，通過司法程序難以達(dá)到及時(shí)強(qiáng)拆的目的。同時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行由法院進(jìn)行，將法院推向社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖。法院在當(dāng)前案多人少矛盾越來越嚴(yán)重的情況下，接受強(qiáng)拆任務(wù)，無疑是對法院的又一大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，一定程度上影響甚至嚴(yán)重降低司法的權(quán)威性和公信力。

四是支持監(jiān)督依法行政的要求更加嚴(yán)格。新《條例》實(shí)施后，法院面臨行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和被征收人權(quán)利保護(hù)的雙重任務(wù)，需要考慮多元利益，既要兼顧公共利益，支持依法行政，又要高度關(guān)注民生，切實(shí)保障群眾利益，這對法院支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政提出了新的更高的要求。

二、對策建議

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，準(zhǔn)確適用新規(guī)。積極組織對新《條例》的學(xué)習(xí)，比照舊條例，準(zhǔn)確把握新條例的制定背景、立法精神和主要內(nèi)容，充分認(rèn)識新條例公布實(shí)施的積極意義和重大影響；加強(qiáng)部門之間的業(yè)務(wù)交流，在涉及新《條例》適用上，保持高度的司法統(tǒng)一性，維護(hù)司法權(quán)威；深入拆遷管理部門，了解當(dāng)前拆遷工作開展情況以及新條例施行后的工作態(tài)勢變化情況，保證行政審判以及非訴審查、執(zhí)行工作的從容應(yīng)對；建議對房屋征收案件實(shí)行交叉管轄，避免因地方政府的不當(dāng)干預(yù)造成裁判不公。

2、配強(qiáng)法院審執(zhí)力量，保障司法強(qiáng)拆順利進(jìn)行。取消行政強(qiáng)拆后，法院成為唯一的強(qiáng)拆主體。在當(dāng)前執(zhí)行難的情況下，法院的執(zhí)行力量愈顯不足，政府需要適時(shí)增加法院人員編制，保證有足夠的審判、執(zhí)行力量；提供能夠保證審判執(zhí)行工作順利開展所需要的物力和財(cái)力，應(yīng)對數(shù)量激增的拆遷案件。

3、建立重大案件報(bào)告制度。對重大征地拆遷案件，要及時(shí)向地方黨委政府通報(bào)情況，同時(shí)要報(bào)告上級法院，積極爭取地方黨委政府和上級法院的支持，從而加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大化解涉訴行政糾紛的合力。

4、健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作機(jī)制。要建立由公安、國土、住建、社區(qū)和房屋征收實(shí)施單位等組成的房屋強(qiáng)制拆遷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、快速聯(lián)動(dòng)，配合法院開展執(zhí)行工作，保證拆遷的順利實(shí)施，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5、開展法制宣傳教育活動(dòng)。積極參與黨委政府組織的法制宣傳教育活動(dòng)，深入住建、國土等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉辦法律講座，深入解讀新《條例》，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員正確理解相關(guān)規(guī)定，促使行政機(jī)關(guān)依法行政；與此同時(shí)，要積極開展“送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，集中宣講新《條例》，消除被征收人對法條誤解，切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識。

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