第一篇：關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

山區(qū)綠化作為我市大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區(qū)綠化情況進行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。

一、 山區(qū)綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止201*年底，全市林地面積達(dá)到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3</script>

yle=”font-size: 15.5pt; font-family: 仿宋_gb2312; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-ascii-font-family: arial narrom.hmlawpc.com)，林業(yè)木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經(jīng)濟林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調(diào)查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而201*年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。

四是林業(yè)經(jīng)營體制不清晰。主要表現(xiàn)在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負(fù)責(zé)，在行政上、經(jīng)濟上和法律上無人承擔(dān)責(zé)任；地籍管理不規(guī)范，無契約協(xié)定，責(zé)、權(quán)、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經(jīng)濟組織，不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種經(jīng)營體制導(dǎo)致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態(tài)建設(shè)的任務(wù)形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權(quán)屬模糊，同群眾的長遠(yuǎn)利益、眼前利益脫節(jié)，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區(qū)綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優(yōu)美環(huán)境，現(xiàn)提出建議如下：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳發(fā)動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業(yè)生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業(yè)精品工程建設(shè)，促進我市山區(qū)綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標(biāo)語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性。繼續(xù)開展義務(wù)植樹活動，采取劃定區(qū)域、制定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)特色義務(wù)植樹基地的辦法，對義務(wù)植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質(zhì)量。

二是加快林權(quán)體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權(quán)不變的前提下，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過招投標(biāo)等形式，鼓勵多元主體參與經(jīng)營或聯(lián)合開發(fā)林業(yè)。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權(quán)、采伐權(quán)歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)利用權(quán)和收益支配權(quán)，有償有期限地出讓給有開發(fā)能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態(tài)林業(yè)投入體制，確保林業(yè)生產(chǎn)資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養(yǎng)樹。由林業(yè)主管部門制訂封山育林規(guī)劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴(yán)重的林地、山場，重點控制，實行全封；對低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農(nóng)田相間的隙地、荒地、林地，實行半封。同時，加快宜林地林木植被的恢復(fù)，實行封、造、管并舉，加大對四荒地的墾林力度和重點區(qū)域的封山育林力度，進一步搞好留苗養(yǎng)樹，鞏固山區(qū)綠化成果，努力提高造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

四是堅持科教興林，加強技術(shù)服務(wù)。切實加強林業(yè)行政管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè),提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系，推進林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工培訓(xùn)力度。進一步加強林業(yè)科技推廣服務(wù)，結(jié)合我市實際，主要圍繞提高干旱瘠薄山區(qū)造林成活率問題，大力引進先進技術(shù)和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術(shù)和山區(qū)造林綜合技術(shù)，進一步擴大森林覆蓋面積，提高造林質(zhì)量。

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