第一篇：關(guān)于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系研究
關(guān)于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系研究
中國共產(chǎn)黨隆林縣委組織部課題組
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，干部是決定因素。因此，如何全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實“三個代表”重要思想的迫切需要，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對于建設(shè)富有生機(jī)與活動的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍具有十分重大的意義。幾年來，隆林縣委根據(jù)中央《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度的通知》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定》等一系列文件精神，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法進(jìn)行了一些有益的實踐和探索。
目前對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中還存在許多問題，需要不斷改進(jìn)和完善。如，考核內(nèi)容籠統(tǒng)，不能全面反映干部的真實情況。干部績效考核是對干部德、能、勤、績、廉綜合性的量化考核，但目前干部績效考核內(nèi)容盡管也包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績和年度目標(biāo)完成情況、廉潔自律等方面的內(nèi)容，但從各單位規(guī)定的內(nèi)容來看，都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無法進(jìn)行實際考核。有的單位簡單地把上級部門下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)作為考核內(nèi)容，缺乏具有本地方和本部門特點的專門考核內(nèi)容，考核結(jié)果的客觀公正性受到嚴(yán)重影響。這樣容易導(dǎo)致三種情況的出現(xiàn)：一是參與考核人員以感性認(rèn)識為基礎(chǔ)，憑印象主觀臆斷，得出的結(jié)論模糊缺少層次感和說服力；二是對考核容易持消極態(tài)度，不負(fù)責(zé)地做出評價，影響考核結(jié)果的真實性；三是容易導(dǎo)致從個人感情出發(fā)，做出不切實際的評價，使考核結(jié)果的客觀公正性大打折扣�？己朔椒ê唵嗡腊�，效率低下。目前干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏平時工作績效考核，出現(xiàn)了平時不算帳，年終算總帳的現(xiàn)象，使得年終考核失去了應(yīng)有的依據(jù)。難免會出現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)干部的近期工作成績作為定期或年度考核依據(jù)的“近因效應(yīng)”，以及因被考核者的某一時的言行影響定期或年度考核評判“暈輪效應(yīng)”，從而導(dǎo)致憑印象、憑記憶定論。從干部管理的角度看，忽視動態(tài)考核，就不能及時了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想變化和最新發(fā)生的問題，對其進(jìn)行及時有效的批評教育，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，致使一些干部自身要求不嚴(yán)，缺點和錯誤日積月累，由小變大，以至最終對自身成長和事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響�？己诉^程中偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對干部情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識階段，缺乏應(yīng)有的深度；此外，不能根據(jù)單位的主要職能、領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和在考核遇到的實際情況靈活調(diào)整考核方法，以至使考核材料“一件衣服大家穿”，考核結(jié)果失準(zhǔn)失真，影響了考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。考核評價不夠科學(xué)和完善干部績效考核其內(nèi)容的籠統(tǒng)性和考核方法的單一性決定了其考核評價的不完善性。第一，對干部實績的綜合性評價不夠，致使考核結(jié)果存在一定程度的虛假成份，影響了考核結(jié)果的具實性；第二，對未列入責(zé)任目標(biāo)的一些重要工作缺乏層次性，對不同職級干部的評價中出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)年年評優(yōu)、一般干部輪流坐莊，制約了考核工作激勵作用的發(fā)揮�？己私Y(jié)果與干部的使用存在脫節(jié)現(xiàn)象，之所以出現(xiàn)評分者被評為不稱職外，其它人員千篇一律的為稱職，一些不稱職的干部難以通過現(xiàn)有的考核界定出來，考核結(jié)果難以作為干部獎懲和升降的依據(jù)。由于考核后缺乏表現(xiàn)優(yōu)秀、政績突出和正面典型的宣傳和對問題嚴(yán)重、影響惡劣的反面典型的剖析，還沒有把考核結(jié)果與干部的獎懲和提拔降免真正掛起鉤來，導(dǎo)致考核成為無關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部痛癢的形式，以至很多領(lǐng)導(dǎo)干部中一定程度地存在干好干壞一個樣，干多干少一個樣的問題。
因此，要建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，就要進(jìn)一步創(chuàng)新考核機(jī)制、建立和完善考核內(nèi)容、方法，積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)體系。
一、創(chuàng)新考核機(jī)制，按照分級分類對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核
建立科學(xué)的干部分級分類管理體制，是社會管理科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求。只有按照科學(xué)的分類管理要求，對具有不同工作性質(zhì)、職業(yè)特點和不同成長規(guī)律的人員實行不同的管理辦法，才能適應(yīng)社會管理日益科學(xué)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的要求。應(yīng)當(dāng)說，過去我們在干部考察工作的方法、內(nèi)容等方面還多少有些滯后，難以很好地適應(yīng)新的形勢和新的轉(zhuǎn)變。針對干部考核中存在的一些問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面強(qiáng)化考核工作，形成相應(yīng)的制度和運行機(jī)制。
1、在考核方法的改進(jìn)上，力求形式多樣，層次有別，手段豐富。在新的形勢下，只有探索和尋求新的手段和新的方法，才能防止和克服目前考核工作的局限性。
具體說：一是采用分類考察方法。按照不同職位、不同工作性質(zhì)，從不同角度、不同側(cè)面，對不同的考核對象進(jìn)行綜合考察。
第一、將現(xiàn)有干部大致劃分為以下幾種類型：(1)黨委系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員，即黨的機(jī)關(guān)工作者；(2)政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)
的準(zhǔn)確性和真實性。
第四，要從完善制度規(guī)范出發(fā)落實考核責(zé)任制。按照誰考核誰負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化責(zé)任措施，狠抓責(zé)任落實，把考核工作質(zhì)量作為衡量考核人員素質(zhì)及工作表現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對工作不細(xì)致，考核有誤或隱瞞問題而造成用人不當(dāng)?shù)目己巳藛T，應(yīng)追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。設(shè)立“伯樂獎”，對舉賢有功考核者給予重獎。
四、合理運用考核結(jié)果，建立起優(yōu)勝劣態(tài)的用人機(jī)制
干部考核能否真正在干部選拔任用中發(fā)揮好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的作用，某種意義上要由考核結(jié)果能否得到合理有效的充分運用來決定。考核結(jié)果成為了干部選拔任用、管理監(jiān)督、資歷懲誡的重要依據(jù)，考核工作的嚴(yán)肅性才能得到保證，才能樹立和張揚正確的用人導(dǎo)向；反之，考核結(jié)果如果得不到應(yīng)有尊重，運用不充分，甚至起不到什么實質(zhì)性的作用，考核工作的實際效果就會大打折扣甚至變味失效，用人上的不正之風(fēng)就不可能得到根本遏制，反而會愈演愈烈。合理運用考核結(jié)果，重在與干部的任免獎懲直接掛溝：一是要有保證考核結(jié)果的客觀公正性。“三類考核”（任職、平時、定期）都必須嚴(yán)格按照干部考核工作流程進(jìn)行，以保證考核結(jié)果的真實可靠性；同時，有關(guān)方面必須對考核初步結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的分析研究加以認(rèn)定，防止簡單以票取人；此外，還應(yīng)加大對“拉票”等不正當(dāng)行為和非組織活動的監(jiān)督查處力度，盡量防止出現(xiàn) “民意失真”和“公論不公”的情況。二是要避免一次考核定終身。重點是將“三類考核”（任職、平時、定期）有機(jī)結(jié)合，確保考核機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確動態(tài)地掌握考核對象的實際總體情況。三是要把考核結(jié)果的運用作為解決干部能“干”問題的重要突破口。及時準(zhǔn)確地運用好考核結(jié)果，要將平時考核中長期連續(xù)被評為“優(yōu)秀”的同志作為優(yōu)先提拔對象，重點加以培養(yǎng)；對評為“稱職”以下（不包括“稱職” ）的下一年度不作為提拔對象；特別對考核中群眾意見大、實績差，經(jīng)組織認(rèn)定的確不能勝任現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部， 要堅決采取組織措施加以調(diào)整，平級調(diào)整、或轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、或離崗培訓(xùn)、待崗、或降職任用，直至免去現(xiàn)職（重點是考核中不稱職票超過三分之一者）。以此作為突破口，切實解決長期以來干部能上不能下的問題，建立起優(yōu)勝劣汰的選人用機(jī)制。
關(guān)于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系研究(第4頁)一文由m.hmlawpc.com)一個樣的問題。
因此，要建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，就要進(jìn)一步創(chuàng)新考核機(jī)制、建立和完善考核內(nèi)容、方法，積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)體系。
一、創(chuàng)新考核機(jī)制，按照分級分類對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核
建立科學(xué)的干部分級分類管理體制，是社會管理科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求。只有按照科學(xué)的分類管理要求，對具有不同工作性質(zhì)、職業(yè)特點和不同成長規(guī)律的人員實行不同的管理辦法，才能適應(yīng)社會管理日益科學(xué)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的要求。應(yīng)當(dāng)說，過去我們在干部考察工作的方法、內(nèi)容等方面還多少有些滯后，難以很好地適應(yīng)新的形勢和新的轉(zhuǎn)變。針對干部考核中存在的一些問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面強(qiáng)化考核工作，形成相應(yīng)的制度和運行機(jī)制。
1、在考核方法的改進(jìn)上，力求形式多樣，層次有別，手段豐富。在新的形勢下，只有探索和尋求新的手段和新的方法，才能防止和克服目前考核工作的局限性。
具體說：一是采用分類考察方法。按照不同職位、不同工作性質(zhì)，從不同角度、不同側(cè)面，對不同的考核對象進(jìn)行綜合考察。
第一、將現(xiàn)有干部大致劃分為以下幾種類型：(1)黨委系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員，即黨的機(jī)關(guān)工作者；(2)政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員，即國家公務(wù)員；(3)權(quán)力機(jī)關(guān)(自治縣人民代表大會常設(shè)工作機(jī)構(gòu))工作人員；(4)審判機(jī)關(guān)工作人員；(5)檢察機(jī)關(guān)工作人員；(6)人民政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；(7)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體工作人員；(8)企業(yè)管理人員；(9)事業(yè)單位工作人員。這類人員還可根據(jù)不同行業(yè)的不同特點，進(jìn)一步分為教育、科研、文藝、衛(wèi)生、體育、新聞出版等不同類別。
第二、制定各具特色的管理制度。國家公務(wù)員、國家審判機(jī)關(guān)工作人員、國家檢察機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)管理人員和事業(yè)單位管理人員，因其工作性質(zhì)、職業(yè)特點和成長規(guī)律明顯不同，分別制定《國家公務(wù)員暫行條例》、《法官法》、《檢察官法》等相對系統(tǒng)、完備的法規(guī)進(jìn)行管理；黨的機(jī)關(guān)工作人員、國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員、人民政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員，各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員，以及工、青、婦等社會團(tuán)體工作人員，因其具有與國家公務(wù)員相類似的特點，則參照《國家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理。
二是多用動態(tài)考核辦法，對考核對象工作內(nèi)容考察的同時，還要對工作以外的"生活圈"、"社交圈"進(jìn)行考察了解。
三是運用逆向考核方法�？疾熘�，在干部現(xiàn)任職務(wù)單位進(jìn)行個別談話時，談及缺點或不足時，往往有顧慮，不愿談。因此，在條件允許的情況下，可到干部原單位了解一下，這時談話者大都能暢所欲言，直言不諱。
2、在考察內(nèi)容的完善上，力求要素明確，內(nèi)涵具體，直觀清晰。干部考核的目的在于了解和掌握干部的情況，為提拔使用、降職免職、交流輪崗、獎懲教育干部提供真實可靠的依據(jù)和參考。因此，在考核中，一是要突出考"廉"的內(nèi)容；二是要增加考"個性"的內(nèi)容；三是要充實考"不足"的內(nèi)容；四是要考"歷史"的內(nèi)容。
3、在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，力求科學(xué)規(guī)范，客觀公正，衡量有據(jù)。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)注意把握幾個關(guān)系：一是準(zhǔn)確把握德與才的關(guān)系；二是正確認(rèn)識資歷與能力、學(xué)歷與水平的關(guān)系。也就是說，判斷水平看學(xué)歷，判斷能力看資歷。三是正確辨別顯績與潛績的關(guān)系；四是正確分清過程與結(jié)果的關(guān)系。
4、在考核責(zé)任的落實上，力求職責(zé)明晰，責(zé)任到人，獎懲分明。制定考核責(zé)任制時，一是要明確誰考察誰負(fù)責(zé)的原則。二是要遵守公平合理、寬嚴(yán)得當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要實行責(zé)任主體與追究主體相分離的原則。四是堅持可操作性原則�？己素�(zé)任制必須做到周密、細(xì)致、明確，同時又要簡便、易行，這樣才能保證責(zé)任制落到實處。五是要本著獎罰分明的原則。
二、創(chuàng)新指標(biāo)體系，建立科學(xué)合理、公平公正的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核考核指標(biāo)
所有的考核體系，無論是考核內(nèi)容、方式方法，還是考核結(jié)果的評定和運用，都是圍繞整個考核指標(biāo)來進(jìn)行的，缺了它，就會使整個考核工作成為無源之水，無本之木。因此，它在整個考核體系中占據(jù)著十分重要的位置，所以說顯得十分關(guān)鍵。如何建立好一套科學(xué)、合理、公平、公正的考核指標(biāo)體系呢？
首先是制定工作總目標(biāo)。這個總目標(biāo)，主要是指組織系統(tǒng)的任期目標(biāo)。它包括任期內(nèi)應(yīng)完成的確定性目標(biāo)和不確定性目標(biāo)，以及階段性目標(biāo)。同時也包括為完成目標(biāo)任務(wù)所應(yīng)體現(xiàn)出的德才表現(xiàn)�？偰繕�(biāo)制定后，再根據(jù)班子成員的分工情況和各自的工作職責(zé)，對總目標(biāo)中的共性目標(biāo)和職能目標(biāo)以及階段性目標(biāo)進(jìn)行分解，落實到每個成員，使之具體化。
通過這一目標(biāo)的制定，可以使每一個組織及其成員，充分認(rèn)識自己需要做什么，需要規(guī)范什么？哪些能做，哪些不能做？哪些是確定性目標(biāo)，哪些是不確定性目標(biāo)？哪些工作可以創(chuàng)造性開展，哪些工作可以常規(guī)性運行等，從而使整個工作開展做到有的放矢，防止出現(xiàn)工作中的盲目性、交叉性和大鍋飯，最大限度地提高工作效益，切實解決工作中出現(xiàn)的有功大家搶、有責(zé)大家推的不良現(xiàn)象發(fā)生。
其次是確定考核的評價標(biāo)準(zhǔn)。有目標(biāo)，就必須要有標(biāo)準(zhǔn)，沒有考核的標(biāo)準(zhǔn)，就難以認(rèn)定工作的好壞與優(yōu)劣。這個標(biāo)準(zhǔn)必須具體化，要有一定量的程度要求。應(yīng)根據(jù)優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次所應(yīng)具有的基本素質(zhì)和實績完成狀況分人制定出各個等次的具體標(biāo)準(zhǔn)，以便在考核時，對號入座，防止定性難，難定性的問題出現(xiàn)。只有做到考核標(biāo)準(zhǔn)的具體化和合理化，才能實現(xiàn)真正意義上的公平、公正。否則仍繼續(xù)沿用現(xiàn)在的定性考評法，不僅考察組難以把握，而且所作的結(jié)論本人也不會信服，事實上這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。
第三是制定配套合理且有利于激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性的獎懲辦法。這一點至關(guān)重要。因為考核的目的，就是要兌現(xiàn)獎懲，否則就失去了考核工作的應(yīng)有意義。獎懲可分為經(jīng)濟(jì)獎懲和職務(wù)獎懲。從近幾年實踐情況看，經(jīng)濟(jì)獎懲適宜一次性兌現(xiàn)，不適宜晉升工資。晉升工資體現(xiàn)不出很強(qiáng)的刺激性和競爭性，引不起人們的
第四篇：完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度和任職回避制度研究
完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度和任職回避制度研究
**縣委組織部
干部交流是干部人事管理工作中的一個重要組成部分。做好干部交流工作，是保證實現(xiàn)人適其事、事得其人的重要手段，是實現(xiàn)社會良性運行的必要途徑。當(dāng)前，如何完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度和任職回避制度，促進(jìn)干部交流，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)已成為各級黨委高度重
視的一個研究課題。
一、過去一段的基本做法和成效
201*年以來，我縣共交流領(lǐng)導(dǎo)干部324人次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流167人，縣直機(jī)關(guān)之間交流67人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向縣直機(jī)關(guān)31人，從縣直機(jī)關(guān)流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)59人。在過去幾年的干部交流過程中，我們的主要作法是：
1、堅持四個原則。一是堅持回避原則。在同一單位(管轄區(qū)內(nèi))里，做到避自籍、避親屬、避朋友。在原籍任主職的干部交流異地任職；在同一單位有近親、姻親關(guān)系的交流任職；在同一單位(或管轄區(qū)內(nèi))有老同學(xué)、老朋友、老戰(zhàn)友關(guān)系的交流任職。二是堅持人盡其才原則，堅持用人所長，揚長避短，促進(jìn)干部成長。三是堅持合理流向原則，注重由上層向下層交流，從發(fā)展較快向發(fā)展較慢的單位交流，使之取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。四是堅持公道正派原則，堅持實事求是，從工作需要出發(fā)，以德才標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)特長交流任職，使干部交流呈現(xiàn)健康、良性的趨向。
2、突出四個重點。一是以年輕干部為重點的培養(yǎng)性交流。就是以培養(yǎng)鍛煉為主要目的對年輕干部進(jìn)行交流。近幾年來，我們對一些自身素質(zhì)較好但缺乏基層工作經(jīng)驗的年輕干部和一些工作經(jīng)歷單一的年輕干部有計劃地進(jìn)行分期分批交流，以豐富其工作經(jīng)驗，多崗位鍛煉成長。由于注重對年輕干部交流的培養(yǎng)，我縣有大批富有潛力的年輕干部走上了科局級領(lǐng)導(dǎo)崗位�，F(xiàn)在全縣35歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位正職有9人。撤區(qū)并鄉(xiāng)時期，虹橋鎮(zhèn)一位年輕的農(nóng)技干部交流到大坪鄉(xiāng)任副鄉(xiāng)長，任職兩年后，組織上考慮到該同志專業(yè)知識較突出，且富有開拓創(chuàng)新精神，將他交流到在市場經(jīng)濟(jì)大潮中效益日益滑坡的原官塘農(nóng)場(副科級單位)任總支書記和場長。在農(nóng)場任職的三年時間內(nèi)，由于該同志吃苦肯干，積極運用專業(yè)知識為農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展路子，受到了干部和群眾的好評。之后，被提拔交流到團(tuán)縣委書記崗位上。在這個正科級崗位上，該同志帶領(lǐng)團(tuán)縣委一班人積極開展活動，把全縣青年工作搞得有聲有色，并在實踐工作使自己鍛煉成長為一位政治思想較成熟、行政工作能力較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。201*年，這位不到30歲的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部被縣委任命為思村鄉(xiāng)黨委書記。
二是以重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的防范性交流。為預(yù)防腐敗，也為了使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行職責(zé)，我們要求人事、財政、司法部門的主職干部和在單位內(nèi)負(fù)責(zé)人、財、物工作的領(lǐng)導(dǎo)干部任期滿五年后必須交流或輪換崗位。201*年以來，財政和審計部門就有3位副職進(jìn)行了交流；檢察院和法院之間有4位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。
三是以“有爭議”干部為重點的保護(hù)性交流。從保護(hù)干部的角度出發(fā)，我們做到防患于未然，對一些干部群眾有反映、在班子內(nèi)部影響團(tuán)結(jié)，但未構(gòu)成嚴(yán)重問題的領(lǐng)導(dǎo)干部重點進(jìn)行了交流。201*年以來，先后有13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)干部因干部群眾反映較強(qiáng)烈，但經(jīng)法紀(jì)部門核實未發(fā)現(xiàn)重大問題的干部被交流任職；有9名領(lǐng)導(dǎo)干部因在班子內(nèi)部不利于團(tuán)結(jié)，影響單位和個人工作被交流任職。
四是以“特色型”領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的調(diào)整性交流。根據(jù)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的個人特長，根據(jù)一些單位的專業(yè)和工作需要，再是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、性別、黨派結(jié)構(gòu)方面的配備要求，我們對一些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整性交流。201*年以來，有32位專業(yè)知識突出的干部交流任職；有19位非黨干部交流任職；有41位婦女干部交流任職�，F(xiàn)在全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了非常領(lǐng)導(dǎo)干部，有98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子配備了婦女領(lǐng)導(dǎo)干部。
事實證明，干部交流有利于增強(qiáng)干部隊伍活力，效果是十分明顯的：
1、提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和工作能力。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部感到交流后接觸的面寬了；面對新的工作，有了新的壓力，緊迫感增強(qiáng)；為了更好地開展工作，經(jīng)常要強(qiáng)迫自己去學(xué)習(xí)新知識，不知不覺地改善了自己的知識結(jié)構(gòu)，提高了自己各方面的能力。反之，如果長期在一個地區(qū)或部門工作，輕車熟路，容易使干部產(chǎn)生惰性，喪失創(chuàng)造力，甚至不思進(jìn)取。交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部則普遍感到，到基層以后，直接面對群眾的機(jī)會多，有利于提高認(rèn)識，提高分析問題、判斷問題和解決問題的能力，學(xué)會處理具體矛盾的方式方法，從而提高自己的組織、協(xié)調(diào)和靈活應(yīng)變的能力，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神。
2、改善了領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識結(jié)構(gòu)。實行干部交流前，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是土生土長的，班子平均年齡大，學(xué)歷層次低，知識結(jié)構(gòu)老化，加上長期在一線工作，直接和老百姓打交道，工作往往靈活有余，規(guī)范不足；而縣直機(jī)關(guān)干部中，年輕人
第五篇：關(guān)于建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系若干問題的思考
關(guān)于建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系若干問題的思考
201*年10月12日來源-字體大小選擇：[大 中 小]打印本文
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，是指運用科學(xué)的方法、合理的標(biāo)準(zhǔn)和完善的程序，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)崗位履行工作職責(zé)的情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的考核和評價，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和工作效能的改進(jìn)和提高。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，是深化干部人事制度改革，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對于建設(shè)一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀與正確的政績觀，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有十分重要的意義。
干部政績考核是一個系統(tǒng)的工程，不僅涉及到領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的改革、干部思想觀念的更新以及政府職能的轉(zhuǎn)變等許多領(lǐng)域和方面，而且涉及到考核評價主體的確定、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、程序的把握、方法的運用等一系列問題。當(dāng)前，要著力研究解決的重點和難點問題主要有以下幾個方面。
一、建立干部政績考核評價體系的前提是必須要明確干部崗位職責(zé)和任期目標(biāo)，把崗位職責(zé)、目標(biāo)管理和考核評價有機(jī)結(jié)合起來
明確干部崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，是建立干部政績考核評價體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)�？茖W(xué)規(guī)范的崗位職責(zé)，既能對干部的履職情況作出評判和鑒別，又能為干部政績考核提供客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。長期以來，在干部管理上，存在著職責(zé)不清、考核簡單、監(jiān)管不力、獎懲不嚴(yán)、職務(wù)管理與職責(zé)管理不夠統(tǒng)一，干部的職務(wù)與職責(zé)、職責(zé)與能力、責(zé)任與權(quán)力、業(yè)績與利益的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的問題，導(dǎo)致干部在實際履職過程中因職責(zé)不清形成越位、錯位、缺位現(xiàn)象，難以對干部實施有效監(jiān)督和管理。因此，建立干部政績考核評價體系，首先必須要理清領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，科學(xué)制定干部崗位職責(zé)規(guī)范和任期工作目標(biāo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)明晰化、具體化、規(guī)范化，實現(xiàn)干部崗位職責(zé)、目標(biāo)管理和考核評價的有機(jī)統(tǒng)一。
1、建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體工作職責(zé)。根據(jù)中央對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，在明確界定單位工作性質(zhì)和職能范圍的基礎(chǔ)上，制定出領(lǐng)導(dǎo)班子基本職責(zé)的總體框架。如縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，其基本職責(zé)主要是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和市委、市政府重大部署，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)社會各項事業(yè)全面發(fā)展等；市級機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子，其基本職責(zé)主要是貫徹執(zhí)行市委、市政府重大決策，認(rèn)真落實各項工作目標(biāo)和工作任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展等。通過基本職責(zé)的制定，使政績考核指標(biāo)的設(shè)置與對領(lǐng)導(dǎo)班子履職的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一、客觀公正、考評有據(jù)。
2、制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人崗位職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部個人崗位職責(zé)主要是根據(jù)單位工作性質(zhì)和職能范圍，以及對干部德、能、勤、績、廉的要求，對干部的工作進(jìn)行職責(zé)定位，從而根據(jù)被考核對象的不同職責(zé)要求，有針對性地建立不同的政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制。干部崗位職責(zé)要明確規(guī)范，內(nèi)容要全面完整，特別是要能夠體現(xiàn)出和崗位職責(zé)有關(guān)的績效指標(biāo),便于組織部門全面系統(tǒng)地采集干部以履行崗位職責(zé)情況和工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的信息，為對干部履職情況進(jìn)行考核評價提供依據(jù)。
3、要細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)。在明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委、市政府的要求和單位年度工作目標(biāo)，依據(jù)干部崗位職責(zé)和分工，進(jìn)行任務(wù)分解，形成領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個人的年度工作計劃和奮斗目標(biāo)。該計劃要報考核評價機(jī)構(gòu)備案，并在單位內(nèi)部進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。這里需要注意的是，由于時間的推移和環(huán)境的變化，以及臨時性的重點任務(wù)和突發(fā)事件的發(fā)生，工作目標(biāo)和任務(wù)可能會發(fā)生變化，因此，領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個人必須根據(jù)變化的情況隨時予以修改和補(bǔ)充，修改補(bǔ)充的情況要及時上報和公示。
二、建立干部政績考核評價體系必須堅持的目標(biāo)和原則
建立干部政績考核評價體系，應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，堅持以人為本，按照科學(xué)合理、客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，使之綜合反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，為切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提供制度保證。因此在體系的建立過程中應(yīng)該遵循以下原則。
一是全面評價的原則。建立政績考核評價體系必須把握“五種能力”的要求，符合“五個統(tǒng)籌”的目標(biāo)，體現(xiàn)“三個文明建設(shè)”的成果。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會和可持續(xù)發(fā)展四個方面。因此，全面的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo),又看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo);既看城市變化，又看農(nóng)村發(fā)展;既看當(dāng)前的發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性；既看經(jīng)濟(jì)總量增長，又看人民群眾得到的實惠;既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又看社會穩(wěn)定;既看“顯績”,又看“潛績”;既看主觀努力，也看客觀條件，為全面準(zhǔn)確地考核評價一個地區(qū)、一個部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績提供基礎(chǔ)保障。
二是科學(xué)合理的原則。要充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同類別的班子和干部的差異性。應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)下，對政績考核的內(nèi)容賦予不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和側(cè)重點，以區(qū)別對待不同地區(qū)、不同崗位、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀條件下干部的政績。同時，指標(biāo)的設(shè)置要與對干部的客觀要求相符合，與干部崗位職責(zé)的內(nèi)容相一致，不能過高，也不能太低，必須是干部經(jīng)過艱苦的努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。
三是求真務(wù)實的原則。求真務(wù)實、實事求是、客觀公正是建立干部政績考核評價體系的內(nèi)在要求。要在準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)和目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，選擇確定體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績?nèi)驳目己嗽u價指標(biāo)內(nèi)容和方式方法。要堅持定性和定量相結(jié)合，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，能量化的指標(biāo)必須量化，做到客觀、精確，減少模糊度，避免考核內(nèi)容空洞、泛化；不能量化的要作出明確具體的定性要求，通過定性分析比較，強(qiáng)化考核項目的可比性和可度量性，最大限度地減少主觀隨意性。
四是與時俱進(jìn)的原則。要根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，適時對考核評價內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整�？己嗽u價內(nèi)容在一定范圍和一定時間內(nèi)固然要保持相對穩(wěn)定，發(fā)揮長期效果，杜絕短期行為，但也要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，調(diào)整、補(bǔ)充新的內(nèi)容和要求。
五是便于操作的原則。按照于法周全、于事簡便的要求，干部政績考核評價的內(nèi)容要規(guī)范明確，便于分解和統(tǒng)計，具體標(biāo)準(zhǔn)要清晰、明確，避免過于籠統(tǒng)抽象或過細(xì)過繁，方法要全面、系統(tǒng)，便于操作，能較好地運用到干部考核的實際工作中去。
三、建立干部政績考核評價體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容
考核內(nèi)容是評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績工作中的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到干部考核評價工作的質(zhì)量和成效。只有科學(xué)合理地設(shè)置考核評價內(nèi)容，才能使評價結(jié)果更準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀況；同時，作為被評價對象的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人也才能有明確的努力目標(biāo)和方向，也才能為群眾評價、監(jiān)督干部提供依據(jù)。
根據(jù)對領(lǐng)導(dǎo)班子集體考核與對領(lǐng)導(dǎo)干部個體考核的不同要求，干部政績考核評價指標(biāo)體系主要由兩大部分組成，即領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部。其中領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)除了個性設(shè)置共性指標(biāo)與個性指標(biāo)外，還要區(qū)分正職指標(biāo)和副職指標(biāo)。
1、領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價指標(biāo)體系。按照領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的目標(biāo)要求，即政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價的主要內(nèi)容可以按思想政治建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實績和整體效能等四個方面來設(shè)置。（1）思想政治建設(shè)。主要包括理論學(xué)習(xí)、政治表現(xiàn)、貫徹執(zhí)行民主集中制、團(tuán)結(jié)協(xié)作、黨的建設(shè)和干部人才隊伍管理等情況。（2）組織領(lǐng)導(dǎo)能力。主要包括總攬全局協(xié)調(diào)各方的能力、科學(xué)決策及執(zhí)行的能力、求真務(wù)實開拓創(chuàng)新的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜問題解決矛盾的能力、依法行政管理社會的能力、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力等。（3）工作實績。主要包括崗位職責(zé)任務(wù)完成情況、工
作創(chuàng)新與業(yè)績情況，特別是在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會方面取得的成績。（4）整體效能。主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子的知識、年齡、專業(yè)、性格、氣質(zhì)等結(jié)構(gòu)組成情況，班子成員和諧共事情況，整體效能與作用發(fā)揮情況等。
在指標(biāo)設(shè)定上，領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價指標(biāo)可根據(jù)實際情況，劃分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。 共性指標(biāo)要素包括：（1）政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)；（2）貫徹執(zhí)行民主集中制；（3）民主決策與科學(xué)決策；（4）執(zhí)行上級指示精神和市委市政府重大決策；（5）選人用人；（6）法制觀念和依法行政；（7）應(yīng)對和處理復(fù)雜問題；（8）整體配合與職能發(fā)揮；（9）勇于改革和善于創(chuàng)新；（10）黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)；（11）深入基層和調(diào)查研究；（12）群眾觀念和為民辦實事；（13）黨風(fēng)廉政建設(shè)等。
個性指標(biāo)是針對縣市區(qū)和市直部門而言：縣市區(qū)個性指標(biāo)主要依據(jù)市委、市人大、市政府、市政協(xié)圍繞政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和精神文明建設(shè)等重點，對縣市區(qū)年度工作提出的考核指標(biāo)確定。其考核評價指標(biāo)可從四個方面來設(shè)置：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。主要包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均gdp、財政收入、財政支出、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。（2）政治建設(shè)指標(biāo)。主要包括：貫徹中央路線方針政策和市委市政府重大部署、重大問題研究和決策、發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、黨組織建設(shè)和黨員隊伍管理、基層民主建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等。
（3）社會發(fā)展指標(biāo)。主要包括：為民辦實事、就業(yè)率、社會保障覆蓋面、社會治安綜合治理、科教文衛(wèi)體發(fā)展?fàn)顩r、小城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移、公眾滿意度等。（4）可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。主要包括：人口自然增長率、基本農(nóng)田保護(hù)、工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗、資源利用、環(huán)境質(zhì)量、污染處理、生態(tài)保護(hù)、人均公共綠地面積、綠化覆蓋率等。市直單位個性指標(biāo)主要依據(jù)單位所承擔(dān)的職能、任務(wù)及年度工作任務(wù)和目標(biāo)來確定，可以從圍繞中心、服務(wù)大局、機(jī)關(guān)作風(fēng)、改進(jìn)工作等內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置。
2、領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價指標(biāo)體系。按照對干部德、能、勤、績、廉的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價內(nèi)容主要有思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績和廉潔自律等五個方面。（1）思想政治素質(zhì)。主要包括：理論素養(yǎng)和思想水平、政治方向和政治立場、法制觀念和依法行政、堅持原則和履行程序、群眾觀點和群眾路線等。（2）組織領(lǐng)導(dǎo)能力。主要包括：組織協(xié)調(diào)、科學(xué)決策、開拓創(chuàng)新、知人善任的能力、分析解決問題的能力等。（3）工作作風(fēng)。主要包括：執(zhí)行民主集中制、維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、虛心聽取不同意見、勇于開展批評與自我批評、調(diào)查研究、求真務(wù)實、勤奮敬業(yè)等情況。（4）工作實績。主要包括：在完成任期目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中提出明確的工作思路、措施和成績等。（5）廉潔自律。主要包括：遵守中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定、清正廉潔、以身作則、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實等情況。
在指標(biāo)設(shè)定上，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)可根據(jù)崗位職責(zé)，劃分為正職指標(biāo)和副職指標(biāo)。 正職指標(biāo)要素包括：（1）政策理論水平和思想道德修養(yǎng)；（2）事業(yè)心和責(zé)任感；（3）執(zhí)行民主集中制情況；（4）協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)攬全局能力；（5）應(yīng)對復(fù)雜局面解決問題的能力；（6）科學(xué)決策和改革創(chuàng)新能力；（7）調(diào)查研究和宏觀思考能力；（8）知人善任能力；（9）抓黨建和精神文明建設(shè)情況；（10）廉潔自律情況等。
副職指標(biāo)要素包括：（1）思想政治素質(zhì)；（2）團(tuán)結(jié)協(xié)作；（3）群眾觀念和為民辦實事；（4）分析處理問題能力；（5）工作態(tài)度和敬業(yè)精神；（6）履行崗位職責(zé)情況；（7）執(zhí)行決策情況；
（8）深入實際和調(diào)查研究；（9）工作效率和開拓創(chuàng)新情況；（10）廉潔自律情況等。
對于領(lǐng)導(dǎo)干部的個性指標(biāo)，縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價指標(biāo)來設(shè)置，主要是突出分管工作各項目標(biāo)和任務(wù)完成情況，在當(dāng)?shù)睾腿蟹秶牡匚�、影響和所起作用；市直領(lǐng)導(dǎo)干部主要是突出為基層服務(wù)和創(chuàng)造良好的軟環(huán)境建設(shè)上的考核評價。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價，不僅要考核評價其分管工作，還要考核評價其在其他工作中的作用和貢獻(xiàn)。
為防止考核工作的表面化和片面性，在上述各要素之下可以設(shè)置若干子項，以更好地體現(xiàn)考核的全面性，完整準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的全貌。當(dāng)然，在實際考核評價中，還要針對不同的考核任務(wù)，突出考核重點，選擇確定具體的考核指標(biāo)。同時，在干部的政績考核評價中，要注意把握好個人與集體、前任和現(xiàn)任、局部與全部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、顯績與潛績的關(guān)系，做到全面、歷史、客觀、公正地評價干部。特別要注意的是，對干部的政績要引入成本分析，不僅要看取得的政績，還要看為此付出的投入和代價，把發(fā)展的成本高低作為判斷和衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)之一，正確評價政績帶來的現(xiàn)實成效與長遠(yuǎn)影響，避免不計成本和代價的重復(fù)建設(shè)、資源浪費、環(huán)境破壞等，促進(jìn)干部樹立正確的正績觀，真正創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績。
四、建立干部政績考核評價體系必須要完善相關(guān)工作機(jī)制
要對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績做出客觀、公正的考核評價，必須要有相應(yīng)的工作機(jī)制做保障。
1、確定評價主體。按照“黨政人才的評價重在群眾認(rèn)可”的要求，科學(xué)合理地確定評價主體，必須堅持群眾公認(rèn)的原則，堅持發(fā)揚民主，走群眾路線，合理確定群眾參與的范圍。這里所說的群眾，是包括各級相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的、各個層面參加的群體，是一個全方位立體式的干部考核評價體系。這種社會評價主體的設(shè)置，不僅可以有效克服干部政績評價只由上級組織和上級領(lǐng)導(dǎo)說了算的弊端，較好地解決干部政績考準(zhǔn)評實的問題，更重要的是能引導(dǎo)干部切實注重社會影響和群眾公認(rèn)，真正做到“立黨為公，執(zhí)政為民”。
一般來說，干部政績考核評價主體主要有五個方面構(gòu)成，即上級考核評價、同級考核評價、下級即群眾考核評價、專家考核評價、自我考核評價。按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)牽頭組織進(jìn)行干部政績考核工作的應(yīng)是各級組織部門。在實際操作中，組織部門可根據(jù)不同的考核對象，選擇確定不同的考核主體。
一是縣市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價主體：可以由縣市（區(qū)）組織部門牽頭，黨委政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部分群眾代表共同參與組成考評主體。
二是市級機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價主體：由市委組織部牽頭，市委、市人大、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、縣市（區(qū)）黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分群眾代表共同參與組成考評主體。
三是對特定對象的考核評價主體：由組織部門根據(jù)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，除吸收黨委、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和部分群眾代表參與以外，可吸收有關(guān)專家學(xué)者和社會中介機(jī)構(gòu)共同組成考評主體。
2、規(guī)范考核程序。為使干部政績考核工作制度化、規(guī)范化，必須要對政績考核評價活動的組織程序、方法程序、結(jié)果認(rèn)定程序等進(jìn)行科學(xué)規(guī)范和確定，以避免考核評價的隨意性、片面性，從而保證考核評價制度的嚴(yán)密、科學(xué)。
一是組織程序。干部政績考核評價工作要堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。為使這項工作經(jīng)�；⒅贫然�，市委、市政府要成立干部政績考核評價的專門機(jī)構(gòu)，即干部政績考核評價領(lǐng)導(dǎo)小組或考核評價委員會，負(fù)責(zé)政績考核評價的領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施工作。機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在市委組織部，由市委組織部牽頭組織，紀(jì)檢、人事、信訪、發(fā)改委、財政、統(tǒng)計、審計、環(huán)保等有關(guān)部門共同參與，分線負(fù)責(zé)，聯(lián)合考核，以增強(qiáng)政績考核評價的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性�，F(xiàn)行的市委、市政府各職能部門對縣市區(qū)的考核評比可以納入到該機(jī)構(gòu)相應(yīng)的考核體系中。縣市區(qū)也可以成立相應(yīng)的考核評價機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所在地的干部政績考核評價工作。
二是方法程序。干部政績考核評價工作可以參照干部年度考核辦法進(jìn)行。主要程序包括：
（1）考核準(zhǔn)備。一是成立考核組，擬定考核方案，并與考核單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通。二是發(fā)布考核預(yù)告�？己私M提前向考核對象發(fā)布考核工作預(yù)告，公布考核對象、時間、方法、程序以及參加民主測評人員范圍等有關(guān)事項。三是數(shù)據(jù)采集�？己私M根據(jù)考核對象情況，收集
相關(guān)數(shù)據(jù)。四是考核對象根據(jù)考核通知要求，按照思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律等五個方面的考核內(nèi)容撰寫個人述職述廉報告，并將有關(guān)內(nèi)容填入《干部政績考核評價登記表》。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人述職述廉報告還要包括領(lǐng)導(dǎo)班子工作和表現(xiàn)情況。
（2）干部述職。一是考核組在被考核對象所在單位召開述職述廉會議，進(jìn)行考核動員。二是考核對象進(jìn)行述職述廉。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要代表領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉，同時作個人的述職述廉報告。述職述廉報告應(yīng)實事求是，不擴(kuò)大成績，不隱瞞缺點和錯誤，事實清楚，簡明扼要。
（3）民主測評。一是考核組按照規(guī)定的范圍向考核對象所在單位參加民主測評的人員發(fā)放《干部政績考核問卷調(diào)查表》，并作填表說明。參加民主測評的人員必須達(dá)到規(guī)定應(yīng)到人員的80%以上，測評結(jié)果方為有效。二是參加民主測評的人員在《干部政績考核問卷調(diào)查表》上對考核對象的各項考核評價內(nèi)容和要素進(jìn)行評價。三是考核組進(jìn)行分類統(tǒng)計。
（4）個別談話。談話范圍參照考察干部范圍確定，主要應(yīng)包括單位主要領(lǐng)導(dǎo)、班子其他成員、單位黨組織負(fù)責(zé)人、中層干部、分管部門同志以及與考核對象工作有密切關(guān)系的有關(guān)人員，以便于考核組深入了解干部工作和表現(xiàn)情況。
（5）調(diào)查核實�？己私M根據(jù)需要，可采取查閱資料、實地考核、專項調(diào)查、征求意見等方法，調(diào)查核實有關(guān)情況；通過相關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門及行業(yè)管理部門調(diào)查核實有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)；通過紀(jì)檢監(jiān)察部門及審計部門了解考核對象的其他相關(guān)信息。
三是結(jié)果認(rèn)定程序。政績考核評價結(jié)果的認(rèn)定，可采取對各考核評價主體的考核評價結(jié)果量化統(tǒng)計、加權(quán)匯總、按匯總后的分值得出對應(yīng)定性結(jié)論的方式進(jìn)行�？己嗽u價主體及其考核評價結(jié)果的權(quán)重比例，按照考核工作需要以及考核評價主體與被考核對象的責(zé)任度、關(guān)聯(lián)度和知情度確定，考核評價主體與考核對象的責(zé)任度、關(guān)聯(lián)度、知情度越高，對其賦予的權(quán)重就越大，反之亦然。權(quán)重的確定主要涉及到三個方面：（1）評價主體權(quán)重，包括上級評價、同級評價、群眾評價、專家評價、自我評價。（2）評價內(nèi)容權(quán)重。包括德、能、勤、績、廉五個方面。（3）評價標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重。領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、差四個等次，領(lǐng)導(dǎo)干部分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。評價標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重根據(jù)評價主體權(quán)重和評價內(nèi)容權(quán)重統(tǒng)計分值得出。
3、強(qiáng)化考核監(jiān)督。干部政績考核是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，必須保證其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，因此，需要建立起一套有效的監(jiān)督機(jī)制。一是要建立干部政績考核評價的預(yù)告制度�？己私M實施考核前要向被考核單位發(fā)布考核預(yù)告，受理信訪舉報并核實了解情況。二是要建立干部考核評價結(jié)果的公示制度。整個考核評價工作結(jié)束后，對干部的考核評價結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求群眾和有關(guān)部門的意見。公示結(jié)束后，如收到公示意見影響公示人員考核評價結(jié)果的，考核組需重新復(fù)核，確實存在問題的應(yīng)對考核評價結(jié)果予以更改。三是建立干部對政績考核評價結(jié)果的申訴制度�？己藢ο笕鐚己嗽u價結(jié)果有異議，可向組織部門申請復(fù)核。四是建立干部政績考核評價監(jiān)督工作制度。對干部政績考核評價工作要明確具體原則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核人員的工作職責(zé)和工作規(guī)范，依據(jù)制度檢查考核者在考核評價工作中的執(zhí)行情況。五是建立考核評價工作責(zé)任追究制度，對違反政績考核評價有關(guān)規(guī)定，不按有關(guān)程序進(jìn)行操作，提供虛假數(shù)據(jù)和評價信息，導(dǎo)致考核評價工作失真、失實的，要追究主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。六是要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開和政務(wù)公開，認(rèn)真落實群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，為群眾客觀公正地考核評價干部提供依據(jù)。
4、注重結(jié)果運用。干部政績考核評價結(jié)果是干部選拔任用和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。只有把干部的政績考核評價結(jié)果與干部的選拔使用結(jié)合起來，才能樹立憑實績用干部的正確導(dǎo)向，也才能增強(qiáng)干部政績考核評價的剛性和強(qiáng)度。一是要作為選拔任用干部的重要依據(jù)。對考核評價中政績突出、德才兼?zhèn)�、群眾公認(rèn)的干部要給予表彰獎勵并委以重任；對考核評價中政
績平平，無功也無過的干部，要給予黃牌警告；對考核評價中政績較差、德才平庸、群眾反響比較強(qiáng)烈的干部，要堅決予以調(diào)整。二是要作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)的重要依據(jù)。通過干部考核評價，一方面，組織部門要幫助班子和成員認(rèn)真分析考核評價中存在的問題，有針對性地開展教育；另一方面，考核評價結(jié)果反饋后，領(lǐng)導(dǎo)班子和成員自身也要總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評和自我批評，研究和落實整改措施。三是要作為組織部門進(jìn)行干部日常管理的重要依據(jù)。組織部門要把政績考核評價工作貫穿于干部的日常管理當(dāng)中，融合到組織部門平時干部考核的各項工作中去，與經(jīng)常性的干部考察工作緊密銜接，從而進(jìn)一步增強(qiáng)干部政績考核評價的準(zhǔn)確性和有效性。
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