乘風破浪三十載 開拓創(chuàng)新謀發(fā)展
——***市人口計生工作30年光輝歷程側記
***市的人口與計劃生育工作，啟動于20世紀70年代的控制人口增長階段，發(fā)展于20世紀80年代基本實現(xiàn)“三為主”階段，提高于20世紀90年代依法行政，全面貫徹落實《江蘇省計劃生育條例》階段，進入21世紀，我市的人口與計劃生育工作實現(xiàn)了穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展階段。
改革開放30年來，人口與計劃生育工作從努力降低生育水平，遏制人口過快增長勢頭到連續(xù)15年（1992年—2007年）穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)模式由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變，1997年以來，人口出生率一直低于10‰,自然增長率持續(xù)低于2.5‰。先后被評為全國計劃生育先進單位、全國計劃生育協(xié)會工作先進單位、全國流動人口計劃生育信息管理先進集體、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位、江蘇省人口與計劃生育工作示范市。30年來，全市少生人口40多萬，節(jié)省社會撫養(yǎng)費50多億元，緩解了人口過多對資源和環(huán)境的壓力，促進了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平大幅度提高，促使了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合實力的顯著增強。30年來，***市平均每萬人中大專以上文化程度人數(shù)由1978年的８.9人增加到目前的500人左右，基本實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健服務。應該說，***市30年的計劃生育成果緩解了人口增長過快對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力，為***市的經(jīng)濟社會快速發(fā)展和全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出了重要貢獻。
一、風雨兼程三十載
改革開放的30年，是***市人口與計劃生育事業(yè)的重要發(fā)展時期，從生育水平的變化來看，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：
一是嚴格控制人口增長階段。20世紀70年代后期，開始全面推行計劃生育，嚴格控制人口增長，1978年推行“提倡一胎化”生育政策，干部群眾思想認識上的差異給計劃生育工作的開展帶來相當大的難度，面臨巨大壓力；十一屆三中全會以來，黨中央將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略，1980年黨中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個孩子，***市黨團員以及各級干部的模范帶頭，使全市計劃生育向“一對夫婦只生一個孩子”新的歷史階段邁進。1982年起，全面貫徹落實“三為主”工作方針，計劃生育工作取得初步成效，全市人口得到較好控制，出生率不斷下降，1983年全市出生率為10.12‰，1984年降為8.75‰，全年凈增人口僅為2007人，為歷史最低水平；1990年11月《江蘇省計劃生育條例》頒布實施，***市人口與計劃生育工作逐步走上依法管理的道路。1991年，中共中央、國務院作出《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，明確提出要堅定不移地貫徹落實現(xiàn)行生育政策，嚴格控制人口增長。***市隨即開展專項治理，基本理清了生育秩序，糾正了亂開口子、亂批生育指標的現(xiàn)象，開始實行計劃生育目標管理責任制。1992年5月摘掉省計劃生育重點管理縣帽子；到20世紀90年代中后期，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。
二是穩(wěn)定低生育水平階段。2000年3月，中共中央、國務院作出《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，指出人口過多仍然是我國的首要問題。人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。***市緊緊圍繞爭創(chuàng)省計劃生育示范市的目標要求，明確爭創(chuàng)目標，落實爭創(chuàng)措施和責任，建立村級計劃生育工作機制，全市95％的村達到了計劃生育合格村目標。2001年12月，《中華人民共和國人口和計劃生育法》頒布實施，標志著人口與計劃生育工作全面進入依法管理，優(yōu)質(zhì)服務階段，這一時期，全市計劃生育依法行政和優(yōu)質(zhì)服務工作都得到長足發(fā)展，計劃生育整體工作水平進一步提高，當年人口出生率7.5‰，自然增長率0.7‰，計劃生育率99.28％，在全省率先建成計劃生育示范市。
三是穩(wěn)定低生育水平階段，統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展階段。2006年12月，中共中央、國務院作出《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，這一階段的主要任務是進一步穩(wěn)定低生育水平、大力提高出生人口素質(zhì)、改善人口結構、不斷完善流動人口管理服務體系、大力加強人口與計劃生育事業(yè)保障力度。全市組織開展了“幸福歡樂行——計生進萬家”、“生育關懷——‘零距離’行動”、“提升出生人口素質(zhì)行動計劃”、“好寶寶計劃”、“關愛女孩行動”等方面的活動，通過扎實細致的工作，全市人口低生育水平得到穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)得到較好提高,流動人口計劃生育管理服務建立長效機制，人口結構得到合理調(diào)整。連續(xù)10年來，計劃生育率保持在99.4％以上。
二、輝煌成就三十年
經(jīng)過30年的艱苦努力，全市人口與計劃生育事業(yè)取得八大歷史性功績。
一是控制了人口的過快增長。***市一直執(zhí)行較為嚴緊的生育政策。改革開放之初，全市人口出生率曾高達22.‰、人口自然增長率一直在10.‰以上。而現(xiàn)在，全市人口出生率已控制在10‰以內(nèi)、人口自然增長率持續(xù)低于2.5‰，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長，到低出生、低死亡、低增長的歷史性跨越。目前，全市低生育水平穩(wěn)定，人口計生工作整體水平得到大幅度提高，取得了一系列輝煌成就,為“幸福***”建設創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。
二是生育秩序趨于規(guī)范有序。***市在上世紀90年代開展大規(guī)模專項治理行動、有效遏制人口急劇增長的基礎上，近幾年大張旗鼓地開展了“‘關愛女孩’平衡出生人口性別比專項治理行動”，通過查處“兩非”典型案件，整頓生育秩序和整治“兩非”取得了顯著成效，出生人口性別比逐漸趨于正常范圍之內(nèi)。營造了依法開展人口計生工作、維護生育公平正義的良好氛圍。
三是工作思路方法實現(xiàn)歷史性轉變。通過深入調(diào)研和認真總結多年來人口計生工作的實踐經(jīng)驗，在新的歷史時期，在全市人口計生系統(tǒng)創(chuàng)造性地提出了打造“八大計生”工程：即創(chuàng)新綜合治理機制，打造和諧計生；創(chuàng)新宣傳氛圍機制，打造文化計生；創(chuàng)新依法行政機制，打造法治計生；創(chuàng)新流動人口服務機制，打造親情計生；創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務機制，打造服務計生；創(chuàng)新利益導向機制，打造幸福計生；創(chuàng)新考核評估機制，打造誠信計生；創(chuàng)新信息化管理與服務機制，打造數(shù)字計生。這些“計生工程”在全市的穩(wěn)妥實施，加快了全市人口計生工作思路和方法的轉變進程。
四是計生利益導向機制不斷完善。全面實施農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度，市人口計生、財政等有關部門和各鎮(zhèn)密切配合，通過深入細致的工作，確保了調(diào)查摸底、逐級審核、張榜公示、資金到位和發(fā)放到人“五個落實”。這項工作已實施4年，深受獎扶對象和社會各界贊譽。全市已累計發(fā)放農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶金13522人次，兌現(xiàn)獎扶金811.32萬元。從2007年開始，還實施了獨生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，有537人得到扶助,扶助總額達73.7萬元。此外，還大力倡導企業(yè)家讓利回報社會，關心支持人口計生事業(yè)，建成計生優(yōu)惠超市20家、優(yōu)惠藥店6家、優(yōu)惠醫(yī)院3家、愛心超市4家，累計優(yōu)惠金額49.68萬元。今年6月，無錫市在***市顧山鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場會，積極推廣我們?nèi)〉玫某晒?jīng)驗。
五是計生優(yōu)質(zhì)服務穩(wěn)步發(fā)展。全市人口計生系統(tǒng)通過多年努力，建成了以市計劃生育指導站為龍頭、鎮(zhèn)（街道、辦事處）計生服務站為樞紐、村（社區(qū)）服務室為網(wǎng)底，覆蓋全市城鄉(xiāng)的計生服務網(wǎng)絡。各級計生服務機構，真心實意地為廣大育齡群眾開展避孕節(jié)育知情選擇、生殖保健、婦科病普查、育齡婦女生殖道感染綜合防治以及優(yōu)生監(jiān)測等優(yōu)質(zhì)服務，并積極實施出生缺陷干預，大力宣傳和普及避孕節(jié)育知識,以獎勵的手段促進穩(wěn)定性節(jié)育措施落實率的提高，進一步提高了育齡群眾的生殖健康水平。
六是人口計生信息化步伐突飛猛進。投入100多萬元，在無錫地區(qū)率先啟動建設覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的人口與計劃生育局域網(wǎng)，實現(xiàn)了百兆寬帶到鎮(zhèn)、十兆寬帶到村，建立了融育齡婦女信息、流動人口信息、網(wǎng)上審批、科技服務、網(wǎng)上辦公于一體的人口與計劃生育工作平臺，推動了全市計劃生育信息化建設水平。
七是協(xié)會工作穩(wěn)步發(fā)展。全市各級計生協(xié)會組織不斷發(fā)展壯大，建立各級協(xié)會組織718個，發(fā)展會員116354名，按照“自我管理、自我服務、自我宣傳”的方針，積極參與計劃生育，為控制我市人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結構、實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的轉變和穩(wěn)定低生育水平，發(fā)揮了重要作用。
八是機構隊伍得到進一步加強。在歷次機構改革中，人口計劃生育機構和隊伍得到穩(wěn)定和加強。市、鎮(zhèn)（街道、辦事處）均設立了人口計劃生育行政管理機構和事業(yè)機構，擁有工作人員 89名。村（社區(qū)）級配備了人口計劃生育專職干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了流動人口信息員和協(xié)管員，滿足了日常工作的需要。
三、三十年我市人口計生工作取得的經(jīng)驗與亟需解決的問題
改革開放30年***市人口計生事業(yè)的生動實踐，積累了豐富的經(jīng)驗：
一是堅持以“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人口和計劃生育工作，強化“大人口”意識。市委市政府始終站在科學發(fā)展的高度，切實加強了對人口發(fā)展的研究。在市十一次黨代會前夕，市委專題召開了“優(yōu)化人口結構、提高人口素質(zhì)”調(diào)研座談會，認真探討市“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃。同時，聘請全國著名人口專家桂世勛教授，開展了《***人口調(diào)控戰(zhàn)略研究》課題調(diào)研，在完成《***人口調(diào)控戰(zhàn)略研究》課題的基礎上，召開了高規(guī)格的課題成果鑒定和成果發(fā)布會。中國人口學會副會長彭希哲等知名人口專家對課題研究成果進行鑒定并給予了高度評價，認為課題成果達到了同類城市人口戰(zhàn)略研究的先進水平。通過課題成果發(fā)布會，使全市各級進一步牢固確立了大人口意識，增強了對人口問題的重視程度，把課題研究成果有效地運用到制訂出臺經(jīng)濟發(fā)展、戶籍制度、社會保障、貧困救助等相關政策措施過程中，切實推進人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二是堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，逐步形成政府主導、部門配合、群眾參與、齊抓共管的工作格局。首先，始終把人口與計劃生育工作放到全局工作的突出位置。把人口計生工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。市專門成立了人口發(fā)展和計劃生育工作領導小組，各鎮(zhèn)通過成立以黨政一把手任組長、有關部門負責人為成員的人口與計劃生育工作領導小組，實行黨政一把手親自抓、負總責，切實加強對人口與計劃生育工作的領導。每年，市委常委會、市長常務會議定期聽取人口計生工作匯報，專題研究人口計生工作。市人大、政協(xié)定期組織對全市人口計生工作進行視察，加強監(jiān)督。市委、市政府堅持每年召開市人口與計劃生育領導小組成員會議、市人口與計劃生育工作會議，分析形勢，研究計劃，部署工作，明確要求。在每年召開的政府工作會議、市委擴大會議上，都將計劃生育工作作為一項重要內(nèi)容，提出任務和要求，全面部署落實。其次，堅持落實人口與計劃生育目標管理責任制。每年將人口與計劃生育工作列入政府主要工作目標和市委精神文明建設目標，由市對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村分級下發(fā)人口與計劃生育目標管理任務書，制訂嚴格的崗位責任制，強化責任考核，確保各項任務的完成。第三，堅持落實人口與計劃生育“一票否決制”。各條線、各部門在評比文明單位和先進集體及個人時必須將先進名單送交計生部門審核把關，對完不成計生目標任務的單位和違法生育的個人，堅決取消評比先進資格，實行“一票否決”。第四，加強部門協(xié)作。市政府每年對人口計生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動社保、建設、教育、工會、團委、婦聯(lián)等11個部門下發(fā)人口與計劃生育工作責任書，在每年底由市政府辦公室牽頭組織對各部門計劃生育齊抓共管、綜合治理工作進行考核驗收，督促各部門落實責任。各部門、各單位從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，把貫徹落實計劃生育基本國策作為自己責無旁貸的責任，在各自職責范圍內(nèi)，認真負責地做好有關的人口與計劃生育工作，特別是對一些難度較大、需要協(xié)調(diào)解決的問題，積極參與，主動配合。公安、勞動保障、工商等部門嚴格把關，規(guī)范管理，在辦理暫住證、就業(yè)證、個體工商戶執(zhí)照時，主動查驗流動人口婚育證明，將流動人口計生管理落到實處。衛(wèi)生部門發(fā)揮醫(yī)療保健機構人才、設備、技術等優(yōu)勢，積極協(xié)助計生部門，在婚前醫(yī)學檢查、圍產(chǎn)期保健管理、避孕節(jié)育知情選擇、生殖道感染綜合防治等工程實施中，提供技術援助，形成優(yōu)勢互補，較好地推進了計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的深入開展。教育部門按照《關于進一步開展青春期教育的意見》、《關于在全市初中以上學校開展爭創(chuàng)青春期教育合格學校活動的意見》精神，將青春期教育列入中學年度教育計劃，使性生理、性心理及性道德教育進教材、入課堂。民政等部門將計劃生育納入社區(qū)建設總體規(guī)劃，并加強了對獨生子女困難家庭的幫扶。婦聯(lián)、團市委、總工會等部門嚴格按照要求，充分發(fā)揮群團組織的宣傳教育作用，廣泛弘揚婚育新風，切實推動了群眾婚育觀念的轉變。
三是堅持用發(fā)展的思路、改革的辦法解決人口與計劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。將人口與計劃生育工作與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，與社會事業(yè)的發(fā)展結合起來，走改革、發(fā)展、穩(wěn)步提高的人口發(fā)展道路。我們針對新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題，堅持突破重點難點，一方面，著力推進了流動人口計劃生育管理服務工作。與公安、教育、工商、勞動保障、綜治、衛(wèi)生等多部門統(tǒng)一行動，開展聲勢浩大、規(guī)�？涨暗牧鲃尤丝谟媱澤芾矸⻊諏ｍ椥袆�，嚴格把關，強化管理，在流動人口計生管理服務上取得了歷史性突破，已步入長效規(guī)范管理。到目前為止，流入已婚育齡婦女為12.6萬，流入育齡婦女為17.8萬，占流入總人口的30%左右。我們已對12.3萬個流入已婚育婦個案信息進行了采集登記，其中10.5萬條已錄入管理服務平臺，對育齡婦女進行動態(tài)管理。另一方面，著力推進了企業(yè)計生工作。加強了對企業(yè)主的宣傳教育，切實提高企業(yè)主的國策意識。按照“誰用工誰負責”的要求，進一步落實了企業(yè)法定代表人負責制，明確專兼職人員，落實工作經(jīng)費，使各項計生政策措施在企業(yè)中得到不折不扣的落實，有效提高企業(yè)計劃生育服務管理水平。
四是堅持夯實基礎，轉變職能，以建設“世代服務中心”為載體，拓展“六位一體”功能，切實加強服務能力建設。30年的歷程告訴我們，人口計生工作的發(fā)展必須是一個由管理向服務轉變的過程，人口計生工作發(fā)展的前景，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉軌轉型、提質(zhì)提速、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、率先發(fā)展”的總體要求，解放思想，創(chuàng)新理念，在世代服務體系的品牌建設、功能定位、整體布局、服務模式上作了有益的探索，將計劃生育技術服務與人口管理有機結合起來，努力打造融宣傳倡導、技術服務、信息管理、人員培訓、藥具發(fā)放、行政服務“六位一體”的人口計生公共管理服務平臺，不斷提高計劃生育服務能力，不斷滿足群眾和生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知情選擇等方面的需求，以科學發(fā)展的理念服務于廣大人民群眾，寓管理于服務之中，不斷推動人口和計劃生育工作健康發(fā)展。
但是,從橫向看，人口問題始終是制約我市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素�？陀^分析，我市人口計生工作還存在著以下掣肘因素：
一是人口管理體制亟需調(diào)整優(yōu)化。隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，人口流動的規(guī)模越來越龐大，而***市的人口工作體制仍然沿襲著以戶籍制度為核心的傳統(tǒng)管理模式，與其它各項體制改革比較來看明顯滯后，而且弊端越來越突出，制約著人的全面發(fā)展和人口素質(zhì)的提高，已經(jīng)到了非改不可的地步。首先，人口規(guī)模加速擴張，對城市基礎設施和公共服務壓力日益增大，人口與資源環(huán)境矛盾日益突出。2001年，我市非本地戶籍外來人口大致為17.68萬人，目前已達到了74萬人，短短的六年時間內(nèi)就增長了4倍之多，而且每年以10萬左右數(shù)量在增加。流動人口的快速增長，加上政府對企業(yè)管理職能逐步弱化，企業(yè)“誰用工誰負責”落實難以到位，給人口綜合服務管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。其次，人口工作條塊分割，管理有余服務不足。***市人口服務管理工作還處于傳統(tǒng)的“條塊分割、以條為主”的分散管理狀態(tài)，沒有實現(xiàn)資源共享，且存在“重管理輕服務”的普遍問題，造成人口服務管理的措施流于形式，齊抓共管、綜合治理難以真正實施。第三，人口信息工作總體薄弱，人口研究規(guī)劃明顯滯后，特別是傳統(tǒng)的各部門分散的人口信息管理體制不能全面、及時、準確地掌握人口的變動情況，甚至連常住人口底數(shù)都不準確，難以為政府經(jīng)濟社會決策提供科學依據(jù)。
二是穩(wěn)定低生育水平亟需高度重視。第一，從各級認識來看，基層少數(shù)領導和計生干部對穩(wěn)定低生育水平的認識不足，存在著盲目樂觀、麻痹懈怠的情緒，致使對計劃生育工作的重視程度有所減弱。計劃生育尚未真正成為群眾的自覺行動，要轉變?nèi)罕姷幕橛^念仍需要一個長期艱苦的過程。第二，從基層工作情況來看，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間的工作不平衡，少數(shù)鎮(zhèn)、部分村基礎工作還不夠扎實，沒有建立起經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化的工作機制。第三，從城鎮(zhèn)違法生育專項行動的情況來看，2001年以來全市城鎮(zhèn)違法生育達到了119人，而且名人、富人違法生育占到了一定的比例，名人富人違法生育現(xiàn)象有所抬頭，甚至還有6名黨員，社會負面影響較大。第四，從全市人口發(fā)展的趨勢來看，受第三次生育高峰的影響，目前已逐步進入第四次生育高峰，如果工作稍有放松，就會引起生育水平的反彈，影響到人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
三是提高人口素質(zhì)亟需不斷加強。目前全市的人口素質(zhì)現(xiàn)狀與城市現(xiàn)代化的要求存在較大差距。首先，人口整體文化素質(zhì)還不高。盡管已經(jīng)普及十二年教育，大學入學率也處在全省乃至全國前列，但全市初中以下文化占總人口的比例較高，占到75%，全市在業(yè)人口中受過大學以上教育者比例偏低，戶籍遷入人口中大學以上人口比例依然不高。尤其是流動人口文化素質(zhì)特別低，全市流動人口初中以下文化占到94.5%。其次，出生缺陷仍需進一步控制。先天性畸形已成為近年來我市圍產(chǎn)兒死亡、嬰兒死亡的首要因素，雖然目前我市的出生缺陷發(fā)生率保持在一個較低的水平，但與上海等地相比仍有一定差距。同時，群眾自愿參加婚檢的積極性依然不高，全市每年依然有30－40%的新婚夫婦不參加婚檢，仍然有一定比例的新生兒缺陷病例發(fā)生。第三，人口老齡化日趨嚴重。2007年全市60歲以上人口占到總人口的16.89%，65歲以上人口占到總人口的11.49%，分別比“十五”期末增長了1.33%和0.52%。***市人口已進入了老年化社會，總撫養(yǎng)系數(shù)不斷增加，老年健康和社會保障問題面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
四是人口計生干部隊伍建設亟需提升充實。從鎮(zhèn)（街道、事處）計生干部隊伍現(xiàn)狀看，根據(jù)江蘇省有關文件要求，按照每1萬名常住人口配備1名鎮(zhèn)計生干部，全市應該配備150左右的鎮(zhèn)級計生干部，目前全市鎮(zhèn)級計生干部僅為89人，而且各鎮(zhèn)計生干部中學歷在初中以下的仍占到20%以上，年齡在46歲以上的占到22%以上，具有衛(wèi)技專業(yè)職稱人員只占到27.3%，難以適應新時期人口計生工作的需要。同樣，村級計生干部隊伍配備相對不足，由于行政村的合并，目前全市總人口超過3000人以上的村（社區(qū)）達到了239 個，占到了70.1%，5000人以上的村（社區(qū)）達到了68個，占到了28.2%，村的規(guī)模擴大了、人口增加了但計生干部卻沒有相應增加反而減少了，造成基礎工作不扎實，信息難掌握，措施難落實，違法生育難以遏制，管理難以到位。此外，基層計生干部特別是村級計生干部的待遇偏低，根據(jù)市委文件規(guī)定，村級計劃生育干部必須要由定員定編干部擔任，但目前村級計生干部列入定員干部的僅僅占到50%左右，因此必須要進一步保證村級計生干部基本收入，解決后顧之憂，進一步增強村級計生干部的工作責任心和主動性。
四、繼往開來的***市人口計生工作
在新形勢新階段，只有進一步強化國策意識，充分認清面臨的形勢和任務，才能更加自覺、積極、主動把人口與計劃生育工作不斷推向前進。
一是以科學發(fā)展觀為指導，進一步做好新時期人口計生各項工作�？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論，也是人口計生工作的重要指導方針。要始終把人口計生工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，使人口計生工作始終緊緊圍繞加快發(fā)展的大局，主動融入這個大局，服務于這個大局。要把控制人口增長同滿足群眾日益增長的需求結合起來，同提高群眾的生活生育質(zhì)量結合起來，使人口計生工作真正能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人們?nèi)罕姷母纠�。要在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，統(tǒng)籌解決人口素質(zhì)、結構和分布等方面存在的突出問題，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。要立足全局，著眼長遠，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷健全和完善現(xiàn)有政策機制、工作思路和措施，寓管理于服務之中，優(yōu)化服務技能，進一步整合資源力量，不斷優(yōu)化配置人力資源，提升人口計生系統(tǒng)的整體效能，全面提高管理與服務的綜合能力和水平。
二是以率先實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，進一步轉變新時期人口計生工作思路。人是社會發(fā)展的主體。社會的和諧幸福，說到底是人的和諧幸福。只有穩(wěn)定人口低生育水平，統(tǒng)籌解決好人口問題，才有利于促進家庭和諧、人與人和諧、人與自然和諧、人與社會和諧，促進人的全面發(fā)展，為全市率先實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。近年來，始終按照堅持以人為本、“幸福***”建設的要求，在人口計生工作的思路上發(fā)生了轉變。概括起來，就是實現(xiàn)了從就計劃生育抓計劃生育向?qū)崿F(xiàn)人口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的轉變；從主要依靠行政制約為主向堅持依法行政、思想政治教育與利益導向綜合治理的轉變；從單純的行政管理向依法管理與優(yōu)質(zhì)服務相結合的轉變；從以“處罰多生”為主轉變?yōu)楠剳筒⑴e、落實計劃生育利益導向機制的轉變；從習慣于老辦法向主動適應新形勢、構建和諧人口計生工作的轉變。這些年，把控制人口與為人民群眾辦實事、辦好事結合起來，把人口計生工作建立在群眾可接受和樂于接受的基礎上，增強了群眾對計劃生育工作的認同感，減小了計劃生育工作的難度。
當前和今后一個時期，進一步落實和完善人口計生工作的好思路，重點在以下三個方面的工作上下功夫。首先，要在人口計生工作納入改善民生、為民辦實事上下功夫。全面而深切地關注民生問題，是我們黨和國家執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。人口計生工作與改善民生緊密相聯(lián)、相輔相成的。如果我們把人口計生工作和改善民生結合起來。因此，一方面，要通過穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平來減小“分母”，使經(jīng)濟總量的提高，反映到人均收入水平的提高上來；另一方面，我們要繼續(xù)堅持這些年為民辦實事的好做法好經(jīng)驗，盡可能地考慮為計劃生育家庭多辦實事、多辦好事。近幾年來，特別是從2005年以來，從中央到省、市，相繼出臺了許多計劃生育優(yōu)惠政策，有些政策已經(jīng)以法律法規(guī)和規(guī)定的形式固定下來，如國家對農(nóng)村部分實行計劃生育家庭獎勵扶助制度，計劃生育特殊困難家庭救助制度、計劃生育特別扶助制度，還有農(nóng)村低保、貧困救助、拆遷分房等方面對獨生子女戶政策傾斜。我們要在完善現(xiàn)有的獎勵政策和扶助制度的基礎上，進一步加快利益導向機制建設，多建一些計劃生育的惠民點，把人口計生工作的各項惠民工程做實、做好，促進群眾生育觀念的轉變，是當前全市人口計生工作的一項重要內(nèi)容。其次，要在人口計生工作納入到大人口服務管理新體制上下功夫。一方面，繼續(xù)堅持基本國策，堅定不移地執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，鞏固和加強基層基礎工作，強化宣傳教育，把依法行政、國策教育與利益導向結合起來，做到管理與服務并舉，獎勵與處罰并重，嚴肅處理違法違紀行為，千方百計地穩(wěn)定低生育水平。另一方面，根據(jù)省、市要求，進一步建立完善人口管理機構，明確職責，承擔起全市人口綜合信息管理、人口發(fā)展規(guī)劃和政策研究、人口管理服務工作協(xié)調(diào)監(jiān)督等職能。同時，積極推動人口服務管理工作機制創(chuàng)新。建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的人口管理服務工作新機制，實施“一證二合同三承諾”�！耙蛔C”即暫住證。對申領居住證和臨時居住證規(guī)定相應條件，享受相應政策優(yōu)惠。“二合同”即房屋租賃合同、勞動用工合同�！叭兄Z”即《服務租賃社會責任書》、《勞動用工社會責任書》和《公民文明守法承諾書》。通過實行“一證二合同三承諾”，實現(xiàn)人口服務管理的有序、高效運行。整合利用各部門的人口信息資源，建立人口綜合信息數(shù)據(jù)庫，進行分析、研究，提出人口發(fā)展規(guī)劃和政策建議，為市委、市政府科學制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各項重要決策提供依據(jù)。再次，要在人口計生工作納入發(fā)展經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設上下功夫。人口與計劃生育工作的重點在農(nóng)村。抓好農(nóng)村人口計生工作，就抓住了人口計生工作的關鍵，就掌握了人口計生工作的主動權。我們要緊緊圍繞文化和諧、鄉(xiāng)風文明的要求，著力推進農(nóng)村人口文化和生育文化建設，重點做好新農(nóng)村示范村建設，營造濃厚的環(huán)境宣傳氛圍，圍繞建設“幸福***”的要求，堅持結合、融入、滲透，將新型生育文化建設融入社會主義新農(nóng)村建設之中，培育新亮點，創(chuàng)造新特色，引導和推動全社會在更高層次上認識人口問題，為人口計生工作的和諧發(fā)展營造良好和社會輿論環(huán)境。要著力推進農(nóng)村人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，使計劃生育管理服務體系在履行基本職能、提高優(yōu)質(zhì)服務的基礎上，加強建設，完善功能，逐步成為農(nóng)村社會管理與公共服務的重要平臺。要緊緊圍繞管理民主、強化基礎的要求，著力推進計劃生育村民自治，使黨的群眾路線在計劃生育工作中得到更好的貫徹和體現(xiàn)。只要將人口計生工作全面融入到新農(nóng)村建設中去，人口計生系統(tǒng)必將充分發(fā)揮農(nóng)村基本公共服務平臺的重大作用，人口計生工作也必將為新農(nóng)村建設做出新的業(yè)績。
三是以依法行政為手段，進一步創(chuàng)新人口計生工作方法。在當前經(jīng)濟大發(fā)展，法制日臻完善，人口再生產(chǎn)實現(xiàn)了低生育水平的今天，堅持依法行政、文明執(zhí)法，就成為做好人口計生工作的基本前提和必然要求。我們要以省人口與計劃生育依法行政便民維權工作平臺試點單位為契機，拓寬政務公開平臺，落實親民便民舉措，切實推進人口與計劃生育依法行政。首先，要著力加強執(zhí)法能力建設。以“提高素質(zhì)、強化責任、增強活力”為目標，深入開展行風建設活動，加強學習培訓，切實增強各級干部依法行政觀念和維護公民合法權益的意識，進一步建立健全行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格依法查處行政侵權行為，切實提高依法行政水平。其次，要著力開展示范崗創(chuàng)建活動。進一步推進便民維權示范崗創(chuàng)建活動，打造“陽光計生”，著力完善“主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效”的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制，依法辦事，文明執(zhí)法，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務，最大限度實現(xiàn)和維護人民群眾實行計劃生育的合法權益。第三，要著力完善利益導向機制。進一步完善和落實獨生子女父母獎勵金、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金、人口與計劃生育公益金、獨生子女死亡傷殘扶助金等計生獎勵制度。同時，要根據(jù)省、市文件精神，及時合理制訂方案，全面兌現(xiàn)企業(yè)一次性計劃生育獎勵金。
四是以優(yōu)質(zhì)服務為依托，進一步打造人口計生服務品牌。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，就是要以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，以群眾的需求為出發(fā)點，圍繞群眾生育、節(jié)育開展優(yōu)質(zhì)服務，全面提高計劃生育服務質(zhì)量。今年7月召開的全省人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務體系建設推進會上，省提出了到201*年在全國率先實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村計劃生育優(yōu)質(zhì)服務體系全覆蓋目標。為此，首先，要抓住科學發(fā)展、“幸福***”建設的機遇，推動各級黨委政府把“世代服務”建設作為民心工程，納入政府改善民生的實事項目，納入社會事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。其次，要在現(xiàn)有的市世代服務中心，以及顧山、利港、青陽、周莊、澄江、利港等六個鎮(zhèn)、街辦建設的基礎上，以中心鎮(zhèn)帶動普通鎮(zhèn)的發(fā)展，逐漸向村、社區(qū)輻射，按時按質(zhì)完成市鎮(zhèn)村三級服務體系的全覆蓋。第三，要按照“六位一體”的要求，建立規(guī)范化、科學化和標準化的質(zhì)量管理體系，注重世代服務的品牌開發(fā)和績效管理，發(fā)揮宣傳教育、技術服務、藥具發(fā)放、人員培訓、信息管理、行政服務等功能，堅持公共型服務為基礎，拓展倡導型和特需型服務，將世代服務品牌做得更大、更強，更精。第四，要全面推進人口與計劃生育隊伍素質(zhì)建設，把管理和服務人員的能力提升作為服務體系建設的關鍵舉措，通過制定中長期人才培養(yǎng)計劃，加強人才引進和培訓，推進人口計生隊伍職業(yè)化建設，真正建設一支視野寬、素質(zhì)強、業(yè)務精的人口計生干部隊伍。
30年風雨歷程，30載春華秋實。經(jīng)過改革開放30年的奮發(fā)努力和不斷創(chuàng)新，***市人口計生事業(yè)已步入穩(wěn)步發(fā)展軌道，譜寫了一篇篇精彩華章。展望未來，有市委、市政府的正確領導，有社會各界的大力支持，有人口計生隊伍的拼搏進取，***市人口計生工作必將鑄就新的輝煌。
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