什么是人民代表大會(huì)制度?
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。這一制度的內(nèi)容主要有以下方面:
1.各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。
2.人大和它的常委會(huì)集體行使國(guó)家權(quán)力,集體決定問(wèn)題,嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事
3.國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),向它報(bào)告工作,受它監(jiān)督。
4.中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職能的劃分,遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則
5.我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家,各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。人民代表大會(huì)的優(yōu)越性
人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則,由選民直接或間接選舉代人民代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),統(tǒng)一管理國(guó)家事務(wù)的政治制度. 以人民代表大會(huì)為基石的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度
第一,它有利于保證國(guó)家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志
第二,有利于保證中央和地方的國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一。
第三,有利于保證我國(guó)各民族的平等和團(tuán)結(jié)
總之,我國(guó)人民代表大會(huì)制度,能夠確保國(guó)家權(quán)利掌握在人民手中,符合人民當(dāng)家做主的宗旨,適合我國(guó)的國(guó)情。
人民代表大會(huì)制度的不足
隨然人民代表大會(huì)制度可以真正集中表現(xiàn)人民的意志和利益,但隨著時(shí)間的演變和歷史的發(fā)展,它也有存在著缺點(diǎn),需要不斷的改革與完善,主要體現(xiàn)在以下兩方面:
1人民代表大會(huì)代表選舉不能有效體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民,
多層次間接選舉不能完全代表人民的意志,從而不能體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民。
我國(guó)人民代表大會(huì)選舉選舉的顯著特點(diǎn)是多層次的間接選舉,全國(guó)人民代表大會(huì)就要經(jīng)過(guò)兩級(jí)或三級(jí)的間接選舉產(chǎn)生。而縣級(jí)人民代表大會(huì)是直接選舉產(chǎn)生的,再由縣級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生省級(jí)人民代表大會(huì),再由省級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生全國(guó)代表大會(huì)。而在一些市管縣或設(shè)自治洲的地方,縣級(jí)人民代表大會(huì)還不能選舉產(chǎn)生省級(jí)人民代表大會(huì)代表,而只能選舉產(chǎn)生市或自治州的人民代表大會(huì)后,再由市或州的人民大會(huì)選舉產(chǎn)生省級(jí)人民代表大會(huì),中間又多一層。
關(guān)于間接選舉的利弊,選舉理論上不同主張。間接選舉的弊端:
(1)由于間接選舉不是由選民親自表達(dá)意愿,而是靠少數(shù)代表去抉擇。因而就是可能存在不能全面、正確表達(dá)選民意愿。甚至歪曲選民意志的情況。
(2)靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人,對(duì)選舉的普遍性和平等性不能不說(shuō)是個(gè)很大的折扣。
(3)代表多層的間接選舉,必然模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系,削弱代表與選民的聯(lián)系,使選民不能對(duì)代表直接監(jiān)督。
間接選舉的有利之處在于:
(1)有利于減少群眾普選容易產(chǎn)生的盲目性,有利于選擇人才和安排各方面的代表。
(2)在選民眾多,選民政治、經(jīng)濟(jì)、文化素質(zhì)較低的國(guó)家,直接選舉可能更容易被人操縱。
(3)間接選舉更節(jié)省經(jīng)費(fèi)和工作量。盡管有這些理由,但誰(shuí)都不否認(rèn),直接選舉比間接選舉更體現(xiàn)民主。
所以,在國(guó)外國(guó)家級(jí)議會(huì)中,一院制議會(huì)和兩院制的下議院,基本上普遍采取了直接選舉。我國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)行多層次的間接選舉是經(jīng)濟(jì)文化落后的表現(xiàn),是應(yīng)加以改進(jìn)的。 2人民代表大會(huì)的人事任免工作影響國(guó)家機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)統(tǒng)一。
(1)任免機(jī)制不完善
我國(guó)的人民代表大會(huì)任免機(jī)制不完善必須加大改革與完善的力度,人民代表大會(huì)的任免機(jī)制與我們現(xiàn)實(shí)的國(guó)情是密不可分的。通過(guò)我們的不斷探索中,我們的人民代表大會(huì)任免機(jī)制的不完善,出要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)擬任命干部進(jìn)行必要的了解不多,提不出意見(jiàn),在表決時(shí)一攬子通過(guò),影響任免質(zhì)量;二是介紹人選時(shí),不能充分反映每位人選的全貌和特點(diǎn)。我們必須緊緊抓住自己不足的地方,對(duì)它進(jìn)行改進(jìn),使它能與我們現(xiàn)實(shí)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng),與人民的利益緊密的聯(lián)系在一起。
(2)任免工作法制不健全
憲法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法等法律是各級(jí)人大行使任免權(quán)的依據(jù),但對(duì)建立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人事任免、監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題的規(guī)定不健全,不能適應(yīng)各級(jí)人大的人事任免、監(jiān)督實(shí)踐的要求。我們必須放寬權(quán)力,任免工作應(yīng)具體體現(xiàn)各級(jí)人大的要求,使它能與各地的實(shí)際情況相聯(lián)系,另外,任免工作也必須和各地的實(shí)踐相結(jié)合,通過(guò)實(shí)踐去不斷的檢驗(yàn)和完善,通過(guò)國(guó)家任免工作法制的完善,使它們能充分的反映人民的利益,更好地為人民服務(wù),促進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展與穩(wěn)定。
(3)任后監(jiān)督比較薄弱
人大及其常委會(huì)對(duì)所選舉、任命人員的任后監(jiān)督比較薄弱。往往是任完了事,沒(méi)有把任后監(jiān)督當(dāng)作行使任免權(quán)的一種延續(xù),盡管現(xiàn)在不少地方人大常委會(huì)開(kāi)展了對(duì)所選舉任命人員的述職評(píng)議工作,但亦有其局限性。
完善人民代表大會(huì)制度
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展,人民代表大會(huì)制度也將進(jìn)一步得到完善:
第一、我們要進(jìn)一步完善人大代表的選舉制度。要切實(shí)保障選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán),使選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段都符合社會(huì)主義民主的要求。第二,全面落實(shí)憲法關(guān)于人民代表大會(huì)制度的規(guī)定。要保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán),認(rèn)真執(zhí)行立法,加強(qiáng)立法工作,把國(guó)家的各項(xiàng)工作逐步納入法制化的軌道;加大監(jiān)督工作的力度,提高監(jiān)督工作的實(shí)效,特別要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督;依法行使決定權(quán),及時(shí)對(duì)國(guó)家的重大事項(xiàng)做出決定。
第三,加強(qiáng)代表制度建設(shè)。要重視代表提出的議案和建議的辦理工作,繼續(xù)探索代表在人大閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式,健全有關(guān)的制度,保障代表的民主權(quán)利。要總結(jié)代表聯(lián)系選民或選舉單位、接受其監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和做法,逐步使其規(guī)范化、制度化,從制度上保證人民對(duì)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。
第四,完善議事制度,提高人大及其常委會(huì)會(huì)議的效率和水平。要根據(jù)近些年的經(jīng)驗(yàn),借鑒國(guó)外有益的做法,完善會(huì)議審議議案、表決議案制度,保障會(huì)議通過(guò)的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性;要規(guī)范公民旁聽(tīng)會(huì)議的工作,進(jìn)一步提高人大會(huì)議的開(kāi)放程度,為實(shí)現(xiàn)公民的知政權(quán)提供條件。
第五,進(jìn)一步改善人大代表和常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu),增加熟悉法律、經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)的專業(yè)人員,在逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員比較年輕化的同時(shí),逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)委員的專職化,使常委會(huì)委員把主要精力放在人大工作上。
第六,加強(qiáng)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
完善人民代表大會(huì)制度,是保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要,是實(shí)行依法治
國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的需要,是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中,要把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度放在最重要的位置,堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。同時(shí)要看到,由于受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等狀況的制約,完善人民代表大會(huì)制度是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),沿著社會(huì)主義的方向和軌道,有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行人民代表大會(huì)制度建設(shè)。
第二篇:為什么必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度為什么必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度而不能搞“三權(quán)分立”?
一、在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度,是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造,是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇,是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果,反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望。
1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建國(guó)家。積貧積弱、災(zāi)難深重的中國(guó)向何處去?各個(gè)階級(jí)、各個(gè)階層、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式,展開(kāi)了長(zhǎng)期爭(zhēng)論和激烈斗爭(zhēng)。
舊 中國(guó)落后在什么地方?一開(kāi)始有人認(rèn)為落后在技術(shù)上,因此就有了“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)不僅令洋務(wù)運(yùn)動(dòng)破產(chǎn),也讓許多人認(rèn)識(shí)到,與日本明治維新取得的成功相 比,中國(guó)還落后在政治制度上。這樣就有了康有為、梁?jiǎn)⒊?ldquo;百日維新”運(yùn)動(dòng)。他們?cè)噲D依靠光緒皇帝推行新政,制定憲法,建立議會(huì)。但是,“戊戌變法”既不 可能得到人民大眾的理解和支持,也不能被清王朝以慈禧為代表的頑固派所接受,君主立憲制以失敗而告終,而封建專制制度也終于走到了歷史盡頭。
辛 亥革命勝利后,孫中山試圖把西方的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)與中國(guó)傳統(tǒng)的考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)結(jié)合在一起,建立資產(chǎn)階級(jí)共和制度。但是,“三權(quán)分立”制度也好,“五權(quán)分立”制度也罷,在歷史上并沒(méi)有站住腳。袁世凱不僅解散了參議院,甚至還廢除共和,復(fù)辟帝制。在隨后的十幾年間,參議院成為北洋軍閥的玩偶和道具, 北洋軍閥搞偽憲鬧劇,制造的是一片混亂。
抗戰(zhàn)勝利后,國(guó)民黨政府為了欺騙人民,召開(kāi)了“國(guó)民大會(huì)”,制定了所謂“憲法”。但是,即使這樣的“憲法”,也根本沒(méi)有得到真正實(shí)施。蔣介石集團(tuán)徹底暴露了假民主、真獨(dú)裁的面目,把中國(guó)人民推入全面內(nèi)戰(zhàn)的血雨腥風(fēng)之中。
近代中國(guó)的政治發(fā)展道路一再見(jiàn)證,在封建專制制度解體過(guò)程中,君主立憲制在中國(guó)行不通;在封建專制制度解體之后,“三權(quán)分立”的資產(chǎn)階級(jí)共和制在中國(guó)也破了產(chǎn),建立西方資本主義政治制度的嘗試屢遭失敗。
中 國(guó)要建立什么樣的制度才能從根本上保證人民當(dāng)家作主?回答和解決這個(gè)歷史課題的責(zé)任,落在了中國(guó)共產(chǎn)黨人的肩上。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人遵循馬克思 主義國(guó)家學(xué)說(shuō),借鑒巴黎公社和俄國(guó)十月革命的經(jīng)驗(yàn),在帶領(lǐng)人民為推翻三座大山而浴血奮戰(zhàn)的同時(shí),對(duì)建立新型人民政權(quán)及其組織形式進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。早 在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我們黨就創(chuàng)造了罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和工農(nóng)兵代表蘇維埃?谷諔(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,又建立了各階級(jí) 階層代表人士參加的參議會(huì)和各族各界人民代表會(huì)議。在為實(shí)現(xiàn)人民民主而不懈奮斗的過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)近代中國(guó)政治發(fā)展的歷程和建立新型人民民主政權(quán)的實(shí)踐,得出了一個(gè)重要的歷史性結(jié)論,這就是:新民主主義革命勝利后建立的政權(quán),只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政;同這一國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式,只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。
二、人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的政治制度。新中國(guó)成立60年特別是改革開(kāi)放30年來(lái),人民代表大會(huì)制度不斷鞏固和發(fā)展,顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。
1949 年9月,中國(guó)共產(chǎn)黨主持召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議,大會(huì)通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》正式確定,人民代表大會(huì)制度為我國(guó)的政權(quán)組織形式。1954年9月15日,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi),會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》,以根本大法的形式,進(jìn)一步明確規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體和政體。至此,與人民民主專政的國(guó)體性質(zhì)相適應(yīng)的人民代表大會(huì)制度,作為我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的組織形式得以正式確立。
人 民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主創(chuàng)建了最好的組織形式。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家。這是我國(guó)的國(guó)體,也決定了我們國(guó)家的根本性 質(zhì)。我國(guó)憲法關(guān)于“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”、“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”的規(guī)定,確立了國(guó)家制度的 核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則,體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的歸屬問(wèn)題。人民代表大會(huì)制度是根據(jù)一切權(quán)力屬于人民的原則,在普選基礎(chǔ)上選舉各級(jí)人大代表,組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)制度徹底否定了中國(guó)歷史上社會(huì)政治生活中少數(shù)剝削階級(jí)對(duì)人民大眾的政治壓迫,否定了延續(xù)幾千年的少數(shù)剝削階級(jí)的特權(quán),在中國(guó)歷史上第一次建立起人民大眾管理國(guó)家、管理社會(huì)的國(guó)家體制,實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。
人民代表大會(huì)制度為社會(huì)主義制度奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)真正代表人民的利益,按照人民的意志制 定法律法規(guī)、決定重大事項(xiàng)、選舉和任免國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作,從根本上保證人民在國(guó)家生活中的主人翁地位;依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保證人民享有廣泛的民主、自由和人權(quán),有利于廣泛動(dòng)員和組織人民群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),把全國(guó)各族人民的力量凝聚起來(lái),萬(wàn)眾一心,有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地朝著國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。
人民代表大會(huì)制度為 國(guó)家機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)確立了規(guī)范的政權(quán)架構(gòu)。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力,堅(jiān)持民主集中制原則,集體行使職權(quán),集體決定問(wèn)題。各級(jí)人民政府作為同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),根據(jù)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)或作出的決議依法行政,各級(jí)人民法院、人民檢察院作為司法機(jī)關(guān),依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)公正司法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督,保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)合理分工,協(xié)調(diào)一致地工作,有利于國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè),集中力量辦大事,提高效率。
人民代表大會(huì)制度為維護(hù)國(guó)家 統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)提供了有力的制度保障。我們國(guó)家有23個(gè)。òㄅ_(tái)灣在內(nèi))、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市,在香港、澳門還設(shè)立了兩個(gè)特別行政區(qū)。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,合理劃分中央和地方的職權(quán),充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治,民族自治地方的國(guó)家機(jī)關(guān)行使憲法和法律賦予的一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán),并享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。這既有利于保證國(guó)家的統(tǒng)一,又有利于發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性;既有利于實(shí)現(xiàn)民族平等,保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益,又有利于促進(jìn)民族自治地方的發(fā)展,維護(hù)民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的統(tǒng)一。
鄧小平同志曾深刻指出:“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確,關(guān)鍵看三條:第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定;第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié),改善人民的生活;第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”這一論斷對(duì)于我們檢驗(yàn)人民代表大會(huì)制度的功效和作用具有重要指導(dǎo)意義。新中國(guó)成立60年特別是改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等各方面都取得舉世矚目的成就,綜合國(guó)力極大增強(qiáng),人民生活總體達(dá)到小康水平,人民民主不斷發(fā)展,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn),社會(huì)和諧穩(wěn)定,國(guó)際地位和影響顯著提高。這些都充分證明,人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的好制度,具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。
三、一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度,歸根結(jié)底是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)決定的。資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主,實(shí)際上是壟斷資本的民主,無(wú)非是多黨競(jìng)
選、三權(quán)分立、兩院制。我們實(shí)行的人民代表大會(huì)制度,是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度,不能搞西方那一套。
要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體的本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會(huì)制度是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的政權(quán)組織形式,體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,從根本上否定了“金錢民主”和資本統(tǒng)治。在我國(guó),人民,只有人民,才是國(guó)家和社會(huì)的主人。人民當(dāng)家作主的途徑和形式多種多樣,最根本、最重要的就是通 過(guò)人民代表大會(huì)掌握國(guó)家政權(quán),行使國(guó)家權(quán)力。人民經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生自己的代表,組成各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生,代表人民行使國(guó)家權(quán)力, 保證了把國(guó)家、民族的前途和命運(yùn)牢牢地掌握在人民手中。資本主義國(guó)家雖然標(biāo)榜“主權(quán)在民”,但實(shí)質(zhì)上是“金錢民主”和資本統(tǒng)治。在資本主義國(guó)家,少數(shù)人憑借資本的強(qiáng)勢(shì)可以左右弱勢(shì)的社會(huì)中下層的民主訴求,金錢的魔力足以壓迫多數(shù)人對(duì)資本的專制保持沉默。
要充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)與西方議會(huì)的 本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會(huì)制度是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式,確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位,在政治框架中排除了“多黨競(jìng)選”和“多黨輪流執(zhí)政”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是執(zhí)政黨。各民主黨派是參政黨,不是在野黨,更不是反對(duì)黨。西方資本主義國(guó)家 實(shí)行多黨制或兩黨制,有執(zhí)政黨,有反對(duì)黨或在野黨,各黨派明爭(zhēng)暗斗,但無(wú)論哪個(gè)黨派上臺(tái)執(zhí)政,都不可能真正代表人民利益,都是極力維護(hù)自己及其代表的利益 集團(tuán)的利益。西方議會(huì)是各黨派爭(zhēng)權(quán)奪利的場(chǎng)所。我們的人民代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),各級(jí)人民代表大會(huì)中沒(méi)有議會(huì)黨團(tuán),也不以界別開(kāi)展活動(dòng)。無(wú)論是人民代表大會(huì),還是常委會(huì)或?qū)iT委員會(huì),都不按照黨派分配席位。我們的人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員,無(wú)論是共產(chǎn)黨員,還是民主黨派成員或者無(wú)黨派人士,肩負(fù)的都是人民的重托,都在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé),為人民服務(wù),沒(méi)有西方議會(huì)中各黨派的勾心斗 角、相互傾軋。必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān),包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),都必須自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo),絕不搞兩黨制、 多黨制,更不搞“多黨競(jìng)選”、“多黨輪流執(zhí)政”。
要充分認(rèn)識(shí)人大和“一府兩院”的關(guān)系與西方國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會(huì)制度是以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)和核心構(gòu)建起來(lái)的政權(quán)體系,國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督,不像資本主義國(guó)家不同利益集團(tuán)、政治派別之間爾虞我詐和互相拆臺(tái)。在我國(guó),各國(guó)家機(jī)關(guān)雖然分工不同、職責(zé)不同,但目標(biāo)是完全一致的,都在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地進(jìn)行工作。人民代表大會(huì)與同級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,不是相互掣肘,不是唱對(duì)臺(tái)戲。這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要特征,與西方國(guó)家議會(huì)、政府、法院“三權(quán)分立”有著本質(zhì)不同,不會(huì)導(dǎo)致議而不決、決而不行和效率低下。
要 充分認(rèn)識(shí)人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則,各級(jí)人大的代表由民主選舉產(chǎn)生,集體履行職權(quán),不像西方許多國(guó)家那樣實(shí)行上 院(參議院)、下院(眾議院)“兩院制”。我們的人大代表,來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面,具有廣泛的代表性,不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表,工作和生活在人民中間,同人民群眾保持著密切聯(lián)系,有各自的工作崗位。我們的人大代表,是通過(guò)會(huì)議的方式依法集體行使職權(quán),而不是每個(gè)代表個(gè)人直接去處理問(wèn)題,各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。每個(gè)代表或常委會(huì)組成人員無(wú)論職務(wù)高低,無(wú)論來(lái)自什么職業(yè)和地域,都是平等的,每人只有一票,每票效力相同,最后按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。
四、世界上沒(méi)有完全相同的政治模式,即使社會(huì)制度相同的國(guó)家,也存在著差異,根本沒(méi)有也不可能有一種放之四海而皆準(zhǔn)的政治發(fā)展道路。我們要進(jìn)一步把人民代表大
會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好,把新形勢(shì)下人大的各項(xiàng)工作做得更生動(dòng)、更扎實(shí)、更有效。
我國(guó)的社會(huì)主義民主政治制度,既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義關(guān)于民主理論的基本原理,又吸收了人類政治文明發(fā)展的有益成果。這種民主政治制度適合中國(guó)國(guó)情,鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和特點(diǎn),具有自己的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力,任何時(shí)候都絕不能動(dòng)搖、削弱和丟掉這個(gè)制度。這是關(guān)系鞏固中國(guó)社會(huì)主義制度、關(guān)系全國(guó)各族人民根本利益的重大原則問(wèn)題,絕不能有絲毫的含糊。世界上許多國(guó)家的歷史告訴我們,發(fā)展民主只能走自己的道路,脫離本國(guó)實(shí)際,脫離國(guó)情,脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,盲目照搬別國(guó)模式,不但實(shí)現(xiàn)不了人民發(fā)展民主的愿望,反而會(huì)給人民利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成損失甚至災(zāi)難。我們要積極借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果,但絕不照搬西方那一套,絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制。要認(rèn)清資產(chǎn)階級(jí)民主固有的弊端和虛偽性,認(rèn)清社會(huì)主義民主與資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別,切不可照搬照抄外國(guó)政治制度的模式。對(duì)于西方一些敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的政治圖謀,要時(shí)刻保持足夠的警惕, 保證中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)始終沿著正確方向不斷向前推進(jìn)。
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,具體到民主政治建設(shè)方面,就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度自我完善和發(fā)展。社會(huì)主義愈向前發(fā)展,愈要求社會(huì)主義民主向前發(fā)展。社會(huì)主義民主政治建設(shè)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而不斷探索、創(chuàng)造和前進(jìn)的過(guò)程,不可能一蹴而就,畢其功于一役。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)搞多久,發(fā)展社會(huì)主義民主政治就要搞多久。我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)主義民主政治方面已經(jīng)取得了巨大的成就,但我國(guó)社會(huì)主義民主制度還不完善,距離社會(huì)主義現(xiàn)代化建 設(shè)的需要和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹。發(fā)展民主是一項(xiàng)十分重要而又極其艱巨的任務(wù),要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),有步驟、有秩序地推進(jìn) 社會(huì)主義民主政治的逐步發(fā)展。
胡錦濤同志指出:“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式,是中國(guó)社會(huì)主義政治文明 的重要制度載體。”堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,是我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,就是要高舉人民民主的旗幟,堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本性質(zhì)和基本內(nèi)容,堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力,堅(jiān)持各級(jí)人大及其常委會(huì)集體行使職權(quán),堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,保持人民代表大會(huì)制度的主要特征、特點(diǎn)和特色。必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,把人民代表大會(huì)制度完善好、發(fā)展好。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性和獨(dú)特功效。完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度,沒(méi)有現(xiàn)成模式可以照搬,要靠我們?cè)趯?shí)踐中探索和創(chuàng)新。站在新的歷史起點(diǎn)上,我們必須勇于開(kāi)拓、勇于創(chuàng)新,把各級(jí)人大建設(shè)成為名副其實(shí)的權(quán)力機(jī)關(guān),建設(shè)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān),建設(shè)成為同人民保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān),推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、不斷自我完善和發(fā)展。
(課題組成員:尹中卿 常光民 楊紹華 李傳柱)
第三篇:人民代表大會(huì)制度淄川一中高201*級(jí)《政治生活》導(dǎo)學(xué)案課時(shí):1 序號(hào):11第五課第二框《人民代表大會(huì)制度:我國(guó)的根本政治制度》編制:胥燕審核:魏玉芝上課時(shí)間:201*年3月15日班級(jí) 姓名 一、學(xué)習(xí)目標(biāo)
1.知識(shí)目標(biāo):①了解政體和國(guó)體的關(guān)系②正確理解民主集中制的內(nèi)容
③明確人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度④理解我國(guó)必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度2. 能力目標(biāo):培(內(nèi)容來(lái)源好 范文網(wǎng):m.hmlawpc.comdash;—1000人之間,比一般國(guó)家的議會(huì)人數(shù)要多得多。如果算上地方各級(jí)人大代表,大約有320萬(wàn)人。我們有這樣龐大的國(guó)會(huì),它的構(gòu)成非常復(fù)雜,代表結(jié)構(gòu)是不合理的。勞動(dòng)模范型或基層群眾、農(nóng)民代表過(guò)多,占20 %左右。 “領(lǐng)導(dǎo)干部型”行政官員代表多,占到30 %多,而國(guó)際通行的慣例就是“議員不得兼任何行政職務(wù)”。這里面臨著一個(gè)問(wèn)題:這部分代表的素質(zhì)相對(duì)還是比較高的,如果去掉他們,人大結(jié)構(gòu)就更沒(méi)什么了。而且代表里新聞人物過(guò)多。不少明星代表缺乏代表基本民意的能力,他會(huì)演電影,他會(huì)唱歌,如果他能夠把老百姓的呼聲像唱歌一樣唱出來(lái)也就罷了,但是很多人很可惜不是。還有一個(gè)特點(diǎn)就是多數(shù)代表是兼職的,主要時(shí)間和精力還是放在自己的本職工作上,當(dāng)選不脫離原工作崗位,生活來(lái)源主要是原工作單位的薪金和福利待遇,只是在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)會(huì)有一些補(bǔ)貼。代表的職業(yè)化、專業(yè)化,我們做的還很不夠。全國(guó)人大一千人左右就夠了,太少了也不行,或者一千三百人,按照我們十三億人口,常委會(huì)成員定兩百個(gè)人。代表結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向社會(huì)高科技結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化,增加專職委員。當(dāng)然現(xiàn)在也有專職委員,考核第一,議能第一。現(xiàn)在我們的代表當(dāng)上代表以后,有些代表一年也參加不了一次會(huì)議。北京那次會(huì)他是有可能去的,平時(shí)他太忙,所以找各種理由推脫。同時(shí)要給他們必要的基本條件,要他方便于聯(lián)系群眾。現(xiàn)實(shí)狀況并不樂(lè)觀。山東有位代表公開(kāi)自己家庭電話以后,不勝其煩,什么事都找他,不是他選區(qū)的也找他,就把他當(dāng)成李青天來(lái)訴苦。這樣一種情況呢也讓我們覺(jué)得有必要改革。第二點(diǎn),改進(jìn)現(xiàn)有選舉辦法,我這里舉幾個(gè)例子。第一,城鄉(xiāng)在政治上是不平等。我不贊成農(nóng)民代表,農(nóng)民代表未必會(huì)選農(nóng)民,要選能為農(nóng)民說(shuō)話的人,或者是農(nóng)業(yè)行業(yè)里的人。第二,城市選民比農(nóng)民選民多,而且少數(shù)民族名額相對(duì)比較多。第三,軍隊(duì)代表多,現(xiàn)在軍隊(duì)代表還沒(méi)有被削減下來(lái)。我舉個(gè)例子,八屆人大軍隊(duì)有兩百六十七名,軍隊(duì)總?cè)藬?shù)為三百多萬(wàn)。而人口最多的四川省,以前沒(méi)有建直轄市時(shí)的數(shù)據(jù),當(dāng)時(shí)有八屆人大代表兩百零五名。第四,代冒代表。代冒代表是指你當(dāng)了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人了,或國(guó)家知名人物了,他沒(méi)辦法,他其實(shí)就是一個(gè)分配。我覺(jué)得還有一個(gè)建設(shè)和完善議會(huì)輔助性機(jī)構(gòu)。我覺(jué)得我們要聘專職助理,專職助理是影子代表人。在美國(guó),在中國(guó)臺(tái)灣,在很多國(guó)家建造很多年輕人打選戰(zhàn),做的好好的。我認(rèn)為現(xiàn)在人大最重要的是,能夠在你們心中讓覺(jué)得人大是一個(gè)有用的機(jī)構(gòu),你們畢業(yè)以后想去為他工作,全國(guó)人大很多著名大學(xué)碩士博士畢業(yè)以后,去到那兒以后就想下海,就想去經(jīng)商,就想轉(zhuǎn)到政府部門去。他留不住一流人才。作為國(guó)家制造法律的機(jī)關(guān),在其任職的應(yīng)該是最一流的人才。還有一些最主要的,議事方式要改革。會(huì)期現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)短,現(xiàn)在還有縮短的趨勢(shì)。比很多國(guó)家議會(huì)工作期間都短。議會(huì)最大的權(quán)利就是掌握國(guó)家預(yù)算權(quán)。要立法,要監(jiān)督,要進(jìn)行教育公共事業(yè)等?墒俏覀儑(guó)家普通代表了解這方面的常識(shí)不多。議事方式我說(shuō)他不科學(xué)還有一個(gè)現(xiàn)象,總共是三十幾個(gè)代表團(tuán),每次以代表團(tuán)為單位,上海代表團(tuán)、**代表團(tuán),到了北京去還是以代表團(tuán)為單位大家坐在那,自己人和自己人講話。我們叫做蜂窩狀的啞巴會(huì)議。代表之間靠什么交流,靠簡(jiǎn)報(bào)。簡(jiǎn)報(bào)有兩種。一般的代
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表都通過(guò)普通的簡(jiǎn)報(bào)來(lái)交流。我這里提出來(lái)一些改革的措施,就是領(lǐng)導(dǎo)少發(fā)一點(diǎn)言。一個(gè)代表團(tuán)里有110個(gè)人,甚至150個(gè)人的話,并不是每個(gè)人都有發(fā)言的機(jī)會(huì)啊,要想爭(zhēng)得一個(gè)發(fā)言的機(jī)會(huì)很難。而且領(lǐng)導(dǎo),尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)跑到你這個(gè)代表團(tuán)來(lái)了,他一“談”就“談”四十分鐘,普通代表很難有發(fā)言的機(jī)會(huì)。所以領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言要少一點(diǎn),基層代表發(fā)言機(jī)會(huì)要多一點(diǎn)。還有一個(gè)提議就是現(xiàn)在政治能不能市場(chǎng)化。政治公關(guān),議會(huì)政治怎么做?上海市人大有一個(gè)很聰明的定位,他們的定位是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、政府工作的難點(diǎn)問(wèn)題就是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯闹攸c(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)定位非常聰明,幫老百姓排憂解難,幫助政府,協(xié)助政府工作,扮演了政府背后的推手。中國(guó)的政治要市場(chǎng)化,建設(shè)法治道路,能不能以后建立政治中介服務(wù)機(jī)構(gòu),這個(gè)也是我們現(xiàn)在探討的問(wèn)題。我覺(jué)得人民代表應(yīng)該敢于演講、敢于上電視、敢于說(shuō)真話。這是我一些想法。還有一個(gè)就是我覺(jué)得要跟對(duì)外交往。對(duì)外交往,它是公共外交的一步。議會(huì)外交是公共外交的重要手段。我是大力主張人大代表走出國(guó)門,看看人家是怎么工作的。我們應(yīng)該加大各專門委員會(huì)和人大國(guó)內(nèi)與世界上一百三十多個(gè)國(guó)家的議會(huì),與美國(guó)、歐盟國(guó)會(huì)建立聯(lián)系。我們要向他們介紹中國(guó),要讓他們?yōu)橹袊?guó)喝彩。 選舉問(wèn)題是人大制度的一個(gè)重要問(wèn)題。怎么選舉,的確是我們面臨的重要問(wèn)題。我覺(jué)得選舉的問(wèn)題是我們每個(gè)人必須要思考的問(wèn)題。我覺(jué)很高興的事孫哲教授也講到了反對(duì)票的問(wèn)題。在中國(guó),有百分之六十幾的票都算大敗,而在西方,百分之五十六,五十七的票就是大勝。這可以很顯然的看出,中西方對(duì)民主的理解是有很大差距的。據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》201*年6月2日?qǐng)?bào)道,廣東省云浮市“億萬(wàn)富翁”梁廣鎮(zhèn)因涉嫌挪用公款犯罪被立案?jìng)刹椋b于其云浮市人大代表身份,經(jīng)云浮市檢察院申請(qǐng),該市人大常委會(huì)許可檢察院對(duì)其采取強(qiáng)制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判。然而,廣西百色市人大常委會(huì)表示了不同的意見(jiàn),原因是梁廣鎮(zhèn)也是百色市人大代表,未經(jīng)其許可,云浮市檢察院不能對(duì)其采取強(qiáng)制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判。一人可否兼任兩地人大代表??jī)傻厝舜蟪N瘯?huì)機(jī)關(guān)意見(jiàn)相左,檢察機(jī)關(guān)無(wú)所適從,案件被迫擱置。要加強(qiáng)人大代表的代表性
如果有問(wèn)題,應(yīng)該說(shuō)出在人民代表大會(huì)的代表性上。現(xiàn)在的人民代表,有大半是各級(jí)官員。這個(gè)亦官亦代表的“兼差”,如何在人大中發(fā)言評(píng)論,涉及他的尷尬身分。官有上下級(jí)之分,同處一堂,開(kāi)完會(huì)之后,上級(jí)代表還是管下級(jí)代表,亂說(shuō)話者也許會(huì)惹來(lái)麻煩影響前程。
其次,代表雖然經(jīng)過(guò)選舉,但候選人都是領(lǐng)導(dǎo)上“協(xié)商”出來(lái)的。民間自行推薦候選人的情絕無(wú)僅有。愈是高層次的人大代表,愈是要妥當(dāng)協(xié)商分配,來(lái)不得半點(diǎn)疏忽。當(dāng)然不能說(shuō)這個(gè)協(xié)商出來(lái)的候選人名單沒(méi)有代表性,但一些敢言敢沖撞領(lǐng)導(dǎo)官員的、比較有獨(dú)立思考的,肯定不會(huì)在候選名單之列。
這樣層層把關(guān),雖有個(gè)別太不孚眾望的候選人被差掉的新聞傳出,說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)定與群眾心目中的差距。法學(xué)教授徐永康在談到網(wǎng)民對(duì)人大意見(jiàn)時(shí)說(shuō)﹕“草根的網(wǎng)民與廟堂里的代表竟然有如此大的距離,給人感覺(jué)是處于兩個(gè)不同的世界。”
讓人民民主選出代表
官本位制度和觀念妨礙了人大制度的改革。有的人把人大代表也認(rèn)為是一種“官銜”,只是和黨委書記,省、市、縣長(zhǎng)有不同分工罷了。有的人當(dāng)上了人大代表,也像當(dāng)上官一樣,更妨礙了人大代表“代表人民”。社會(huì)上發(fā)生公共事件,有時(shí)鬧得群情洶涌、上街示威,也罕見(jiàn)有人大代表介入。也許人大代表缺乏權(quán)威,也許人大代表怕事,更可能是人大代表真正無(wú)能為力。如果人大代表能算是權(quán)力機(jī)關(guān)的成員,也不至于全國(guó)天天有成千上萬(wàn)的上訪者。
中國(guó)的執(zhí)政權(quán)力在于行政機(jī)關(guān),人大代表可說(shuō)只是聊備一格。過(guò)去說(shuō)人民代表大會(huì)是“橡皮圖章”,現(xiàn)在少說(shuō)了,并不是人大的權(quán)力有所提高,而是蓋橡皮圖章這種例行公事也不受重視。
所以,完善人大代表制度,首先是要增強(qiáng)人民代表的代表性,把真正代表人民、有議政論政能力的人選進(jìn)人民代表大會(huì)里來(lái),擴(kuò)大選舉的民主程度。
合并人大會(huì)議和常委會(huì)
改革人大制度的另一方面是要把人大和常委會(huì)合二為一,精簡(jiǎn)人大代表人數(shù)。各級(jí)人大會(huì)議每年只開(kāi)一次會(huì),把法案訂立和修改重責(zé)放在常委的身上。對(duì)重要事務(wù)的審定和通過(guò)也放在常委會(huì)里,這樣,人大全體會(huì)議就被架空。同時(shí)由于全體人大會(huì)期較短,審議項(xiàng)目較多,會(huì)議文件又由于“保密”的關(guān)系而沒(méi)有事先發(fā)到代表手里,特別是人事決定。往往是明天要投票決定人選,前一天才把人選名單發(fā)到代表手上,介紹又極為簡(jiǎn)短,醞釀時(shí)間匆促。事實(shí)上就是要代表們當(dāng)“舉手機(jī)器”,雖然說(shuō)代表有反對(duì)和棄權(quán)的權(quán)利,但否決的可能性很小。
建議精簡(jiǎn)人大代表名額,把全國(guó)人大、省市人大和它的常委會(huì)合二為一。擴(kuò)大常委會(huì),既精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),又真正成為常設(shè)機(jī)關(guān)。精選具議政論政能力人大代表,大幅度減少官員代表和“名譽(yù)代表”(因某種“貢獻(xiàn)”,如運(yùn)動(dòng)會(huì)取得冠軍之類,不論其是否有議政能力,均推薦為代表)。以全國(guó)人大為例,現(xiàn)有常委會(huì)委員175名,可擴(kuò)大為400至500名,作為全國(guó)人大代表。不再設(shè)常委會(huì),下屬各委員會(huì)仍可存在,作為準(zhǔn)備法例草案的機(jī)構(gòu),但以精簡(jiǎn)為主。
全國(guó)人大代表減為400至500名,代表質(zhì)素提高,官員人數(shù)減少,本身作為常設(shè)機(jī)構(gòu),有利于經(jīng)常議論國(guó)家大事,
監(jiān)督一府兩院運(yùn)作。
四五百名全國(guó)人大代表已足夠
有說(shuō)中國(guó)人多,400至500名不足以容納各方面有代表性人物,這種說(shuō)法似是而非。不是人多便有代表性,沒(méi)有議政能力的只能尸位素餐,官員們有正常渠道將意見(jiàn)上達(dá),何必再占人民代表名額?我們常常說(shuō)要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),第一個(gè)要精簡(jiǎn)的便是人大。
“人多好辦事”已成為中國(guó)國(guó)情的一句諷刺語(yǔ),中國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫己為平民老百姓所詬病,也是中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同要加以改革的。
早在1982年,鄧小平就說(shuō)過(guò),“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”,“這不是對(duì)人的革命,而是對(duì)體制的革命”。人大制度的改革,不是改掉當(dāng)代表的“人”,而是改革人大會(huì)議議事的制度。改革是提高效率,提高議政和決策的效率。
局外人身分提出意見(jiàn)
人大制度要改革的具體問(wèn)題還有很多,比如大會(huì)的發(fā)言制度、簡(jiǎn)報(bào)制度,候選人的提名和差額選舉等等,限于篇幅,就不再一一評(píng)說(shuō)。這些意見(jiàn),筆者早在擔(dān)任全國(guó)人大代表時(shí)已一提再提。今天以局外人的身分再次提出,無(wú)非是多年身處其中,深有所感,不吐不快也。
與其“筑牢抵御”西方議會(huì)制度的錯(cuò)誤思想入侵,不如加強(qiáng)人大制度的民主化和議政水平,切實(shí)遵照《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定,“各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生”(第3條),中國(guó)的人大制度將在世界上顯出它的優(yōu)越性。此起彼伏的群體性事件,尤其是頗具暴力色彩的甕安、孟連和隴南事件,凸顯了言論路塞的嚴(yán)重后果。這就不難理解,為什么貴州一位副省長(zhǎng)近日要大聲疾呼:有必要在政府與百姓之間建立一個(gè)長(zhǎng)期對(duì)話機(jī)制,“給老百姓一個(gè)說(shuō)話的機(jī)會(huì),給他們一個(gè)發(fā)泄情緒的渠道”。
這個(gè)機(jī)制其實(shí)并不是沒(méi)有。這個(gè)機(jī)制主要就是人民代表大會(huì)制度。
眾所周知,人大代表本來(lái)享有言論豁免權(quán)。代表言論為何必須免責(zé)?因?yàn)檠哉撌怯酗L(fēng)險(xiǎn)的。而言論的風(fēng)險(xiǎn),主要就是批評(píng)的風(fēng)險(xiǎn),不同意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。人大代表既負(fù)有代言民意的特別功能,就必須同時(shí)給予特別的權(quán)利,在人大代表和呼嘯行進(jìn)的權(quán)力之間,劃出一條不可逾越的天塹,讓人大代表有一個(gè)安全島,能夠完全忠實(shí)于選民的信托,心無(wú)余悸,充分轉(zhuǎn)達(dá)民意。
誠(chéng)然,當(dāng)下人大代表的言論狀況很多方面有突破,但改進(jìn)空間也是有的。隨手可拾以下個(gè)案——
全國(guó)人大代表鐘南山近日感慨說(shuō):“我們開(kāi)會(huì),10分鐘里前面8分鐘是在歌功頌德,對(duì)報(bào)告歌功頌德,對(duì)自己歌功頌德,完了之后剩下的沒(méi)有時(shí)間了。”
全國(guó)政協(xié)委員韓美林也稱:他參加政協(xié)會(huì)十幾年,聽(tīng)了太多不該政協(xié)委員說(shuō)的話。“太肉麻了,都讓人受不了,政協(xié)委員可以獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,但不能‘獻(xiàn)媚’。”
顯然,兩會(huì)代表委員批評(píng)功能的弱化,建言功能的弱化,是一個(gè)不容回避的事實(shí)。
是兩會(huì)代表委員沒(méi)有批評(píng)的沖動(dòng)、建言的沖動(dòng)嗎?也不是。鐘南山就披露,人大代表開(kāi)會(huì)時(shí),領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)和不在場(chǎng)不一樣。領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)時(shí),代表發(fā)言基本上是表?yè)P(yáng)和自我表?yè)P(yáng)相結(jié)合。但是“我觀察了一下,領(lǐng)導(dǎo)不在,我們講得很多,而且講得很深”。
可見(jiàn)人大代表不是沒(méi)有話說(shuō),不是不想說(shuō),而是怕風(fēng)險(xiǎn)。這種怕,客觀上印證人大代表言論免責(zé)不到位,不充分。 言路淤塞導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突頻發(fā),對(duì)此高危局面,高層領(lǐng)導(dǎo)人是有清醒認(rèn)識(shí)的。所以,胡錦濤在政協(xié)會(huì)議上一再請(qǐng)委員指正;溫家寶日前對(duì)話農(nóng)民代表,也強(qiáng)調(diào) “你有要求我的權(quán)利”。高層領(lǐng)導(dǎo)人求言若渴的姿態(tài)令人矚目,但是為什么代表委員仍然不能直抒胸臆?代表委員與高層領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面,物理空間上已經(jīng)是零距離,但是為什么言論仍然不能零距離?這些問(wèn)題,都是需要我們深刻反思的。
鐘南山認(rèn)為,人大對(duì)代表的定位很清楚,但是人大在鼓勵(lì)人大代表暢所欲言這方面,談得很少,也沒(méi)有認(rèn)真的鼓勵(lì)。那么怎樣才是認(rèn)真的鼓勵(lì)呢?保護(hù)就是最好的鼓勵(lì),免責(zé)就是最好的鼓勵(lì)。只有解除禁錮,心靈才能放飛,言論才能放飛。否則,言路淤塞的結(jié)果,不僅是普通公民普遍的信息饑渴,縱使高層領(lǐng)導(dǎo)人也容易成為受害者,遭遇重重屏蔽而難得到有效信息。公共決策的優(yōu)化和社會(huì)治理的升級(jí),就不免緣木求魚(yú)了。
人大代表的言論免責(zé)權(quán)不是人大代表的個(gè)人私權(quán),而是公共資源,主要是為了保護(hù)社會(huì)公共利益。就此而言,人大代表言論免責(zé)不足,實(shí)則是社會(huì)公共利益保護(hù)不足。鐘南山說(shuō),“人大在鼓勵(lì)人大代表行使自己的權(quán)利和暢所欲言方面還有待改進(jìn)。”誠(chéng)哉斯言,人大制度改革或許正當(dāng)從此起步。
第五篇:對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
(一)發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家長(zhǎng)治久安關(guān)系極大。
馬克思列寧主義認(rèn)為,民主首先是一種國(guó)家形式,一種國(guó)家形態(tài)。民主作為一種國(guó)家制度,既包括國(guó)家性質(zhì)方面的制度,也包括政權(quán)組織形式方面的制度,兩者是內(nèi)容和形式相輔相成的關(guān)系。中華人民共和國(guó)一成立,就確立了人民民主專政的國(guó)家制度,人民群眾成了國(guó)家的主人,它標(biāo)志著我國(guó)從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,這是具有決定意義的偉大變革。但是,只有這一方面還不夠,還應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的政權(quán)組織形式,使廣大人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使當(dāng)家作主、管理國(guó)家的權(quán)力。在相當(dāng)一段時(shí)間里,我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)識(shí),認(rèn)為奪取了政權(quán)、建立了人民共和國(guó)就實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。雖然一九五四年憲法寫上了“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”,但在實(shí)際工作中,未能一以貫之地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用,甚至一度將它擱置不用。五十年的歷史告訴我們,凡重視人民代表大會(huì)制度作用的時(shí)候,社會(huì)民主生活就比較健全,決策就比較符合實(shí)際,國(guó)家政治生活就比較和諧穩(wěn)定,社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之,人民代表大會(huì)制度一旦遭到破壞,國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活就會(huì)發(fā)生混亂,人民群眾就會(huì)陷入災(zāi)難。從新中國(guó)成立到1957年前,黨和國(guó)家重視民主法制建設(shè),人民代表大會(huì)在國(guó)家生活中發(fā)揮了較大作用,因而保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,第一個(gè)五年計(jì)劃提前完成,政通人和,社會(huì)穩(wěn)定,各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展順利。這是新中國(guó)最好的歷史時(shí)期之一。但是,1957年以后,沒(méi)有始終如一地堅(jiān)持民主法制思想,一些應(yīng)當(dāng)提交人民代表大會(huì)討論決定并依法辦理的重大事項(xiàng),沒(méi)有按照法定程序去做,打亂了國(guó)家的正常秩序。比如,1958年2月,一屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告中,作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),確定1958年鋼產(chǎn)量為624.8萬(wàn)噸,比1957年鋼產(chǎn)量535萬(wàn)噸增長(zhǎng)17%。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這是一個(gè)比較實(shí)事求是的指標(biāo)。但在同年6月,沒(méi)有經(jīng)過(guò)全國(guó)人大再討論,即決定1958年鋼產(chǎn)量的指標(biāo)為1070萬(wàn)噸,要比一九五七年“翻一番”。由此發(fā)起了大煉鋼鐵的群眾運(yùn)動(dòng),使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比例嚴(yán)重失衡。又如,依照一九五四年憲法的規(guī)定,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)是人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)(即人民政府),同樣,未經(jīng)修改憲法,也未經(jīng)全國(guó)人大討論,只是黨內(nèi)作了一個(gè)決定,就用政社合一的人民公社更換了憲法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。大躍進(jìn)的發(fā)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展,是導(dǎo)致三年困難的重要原因。至于在“文化大革命”中,停止全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作,以“革命委員會(huì)”更換憲法規(guī)定的地方各級(jí)人大和人民政府,打倒一切,全面內(nèi)戰(zhàn),則更使民主法制蕩然無(wú)存,國(guó)家和人民遭歷劫難,教訓(xùn)是極其深刻的。
黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn),特別是“文化大革命”的沉痛教訓(xùn),在做出把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)這一重大決策的同時(shí),確立了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化的戰(zhàn)略方針。由此開(kāi)辟了我們國(guó)家充滿生機(jī)和希望的歷史新時(shí)期,人民代表大會(huì)制度和人大工作也進(jìn)入了一個(gè)新階段。我們黨高度重視發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用和社會(huì)主義民主法律化、制度化建設(shè)。江澤民同志代表黨中央提出的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)基本方略,從戰(zhàn)略高度指導(dǎo)和推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作。全國(guó)人大及其常委會(huì)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),各方面工作都取得了重大進(jìn)展。除國(guó)內(nèi)外有目共睹的立法成就外,各級(jí)人大及其常委會(huì)依法審議決定了全國(guó)和地方的一些重大問(wèn)題,包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和預(yù)決算,還包括三峽工程的興建。各級(jí)人大及其常委會(huì)還依法選舉和任命了國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員。監(jiān)督工作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展并逐步增強(qiáng)實(shí)效。五十年的歷程證明,只要認(rèn)真堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,就能切實(shí)保障人民當(dāng)家作主權(quán)力的實(shí)現(xiàn),保證國(guó)家機(jī)器正常、有效地運(yùn)作,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)政治穩(wěn)定,卓有成效地組織全體人民投入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)。
(二)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作用的根本保證。
五十年的歷史證明,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的過(guò)程,是同堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程緊密聯(lián)系在一起的。
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),也是中華民族的先鋒隊(duì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的先進(jìn)性和黨與人民群眾的密切聯(lián)系決定的,是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的。1979年初,鄧小平同志曾說(shuō):“在中國(guó),在五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)的六十年中,除了中國(guó)共產(chǎn)黨,根本不存在另外一個(gè)象列寧所說(shuō)的聯(lián)系廣大勞動(dòng)群眾的黨。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨,就沒(méi)有新中國(guó)。”我國(guó)過(guò)去是一個(gè)半封建、半殖民地大國(guó),近代歷史表明,任何其他政黨和政治勢(shì)力,都沒(méi)有能力真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一,他們?cè)O(shè)計(jì)的任何政治制度和法律制度都沒(méi)有在全國(guó)范圍真正實(shí)行過(guò)。是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng),建立了人民民主專政政權(quán),創(chuàng)立了人民代表大會(huì)制度并使之不斷完善,從而在全國(guó)范圍內(nèi)和全體規(guī)模上真正實(shí)現(xiàn)了人民民主。
當(dāng)前,我們這樣一個(gè)56個(gè)民族、近13億人口的大國(guó),面對(duì)改革和現(xiàn)代化建設(shè)這樣一個(gè)偉大、艱巨的系統(tǒng)工程。人民利益的廣泛性和實(shí)現(xiàn)人民利益的復(fù)雜性、艱巨性,必然要求有一個(gè)代表最廣大人民根本利益的堅(jiān)強(qiáng)政治核心,領(lǐng)導(dǎo)人民掌握好國(guó)家權(quán)力,處理好各種社會(huì)矛盾,建設(shè)好自己的國(guó)家。西方三權(quán)分立制度是同資產(chǎn)階級(jí)多黨制聯(lián)系在一起的。各政黨通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)角逐,取得議會(huì)的多數(shù)或者國(guó)家元首、政府首腦的職位,達(dá)到掌握國(guó)家權(quán)力的目的。我國(guó)決不能實(shí)行西方國(guó)家的多黨制。那樣做勢(shì)必會(huì)取消共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家生活的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),導(dǎo)致政治紛爭(zhēng)不已,國(guó)家權(quán)力失控,甚至國(guó)家的分裂和動(dòng)蕩,危害國(guó)家和人民的根本利益。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制,中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位,是執(zhí)政黨,各民主黨派是參政黨,這是適合我國(guó)國(guó)情的政黨制度。
在處理黨和政權(quán)的關(guān)系上,我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期探索的過(guò)程。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,由于全國(guó)政權(quán)掌握在反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)手里,加上為了適應(yīng)變化著的革命斗爭(zhēng)形勢(shì),黨的領(lǐng)導(dǎo)更多地是通過(guò)政策和直接領(lǐng)導(dǎo)的形式實(shí)現(xiàn)的。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了全國(guó)性政權(quán)以后,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán),既要依靠黨的形式,又要依靠政權(quán)形式;既要依靠政策,又要依靠法律。上個(gè)世紀(jì)五十年代,我們黨是注意了這個(gè)問(wèn)題的。除立法外,國(guó)家的一些重大問(wèn)題,包括根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃、1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)、關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制、商業(yè)管理體制、財(cái)政管理體制、稅收管理體制等決定,都依法定程序提交全國(guó)人大或其常委會(huì)討論通過(guò),然后去執(zhí)行。1957年以后,由于“左”的思想影響,加上權(quán)力過(guò)度集中的體制,黨的組織往往包辦政權(quán)事務(wù),沒(méi)有很好發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的作用。
國(guó)家進(jìn)入改革和建設(shè)的新時(shí)期以來(lái),我們黨根據(jù)馬克思列寧主義國(guó)家學(xué)說(shuō),總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),提出并實(shí)踐了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要思想。黨的十六大報(bào)告指出:黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)制定大政方針,提出立法建議,推薦重要干部,進(jìn)行思想宣傳,發(fā)揮黨組織和黨員的作用,堅(jiān)持依法執(zhí)政,實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中,凡是關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的國(guó)家重大問(wèn)題,都是先由黨中央作出決策,然后提交全國(guó)人大或其常委會(huì)依法審議通過(guò),形成法律或者決定。這種通過(guò)不是簡(jiǎn)單地走形式,而是把黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序,轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的嚴(yán)肅、周密的過(guò)程。這個(gè)轉(zhuǎn)化意義深遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程,一是更好地集中了人民的意志,代表人民的利益,使決策更加完善周到,避免出現(xiàn)重大失誤。二是體現(xiàn)著黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)民主程序履行當(dāng)家作主的權(quán)力,發(fā)揮廣大人民的主人翁精神,使黨的主張轉(zhuǎn)化為廣大人民的自覺(jué)行動(dòng)。三是以法律形式來(lái)規(guī)范各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和全體人民的行為準(zhǔn)則,可以更好地保證黨的路線方針的貫徹落實(shí)。這是黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。它把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái),使黨真正起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,
是我們國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。
(三)從廣大人民群眾的根本利益出發(fā),加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè),是人民代表大會(huì)的根本任務(wù)。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,核心是保證人民當(dāng)家作主,真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利,享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利。人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生人民代表大會(huì),集中行使國(guó)家權(quán)力,再由人大產(chǎn)生國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān),分別行使行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán),行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都對(duì)人大負(fù)責(zé),受人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度的運(yùn)作過(guò)程,就是人民行使國(guó)家權(quán)力的民主集中過(guò)程。人大享有的立法權(quán)、重大問(wèn)題決定權(quán)、選舉任免權(quán)和監(jiān)督權(quán),都是人民行使國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)。其中,立法和監(jiān)督是具有經(jīng)常性和全局意義的兩項(xiàng)權(quán)力。
立法,是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)廣大人民的意愿進(jìn)行的創(chuàng)制活動(dòng),是人民通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)給自己立規(guī)矩。二十多年來(lái),全國(guó)人大和有關(guān)地方人大一直把立法工作作為首要任務(wù),取得了重大、輝煌的成就。現(xiàn)行憲法根據(jù)國(guó)情,確定了統(tǒng)一的、分層級(jí)的立法體制,既發(fā)揮了中央與地方兩個(gè)方面的主動(dòng)性和積極性,適應(yīng)了行政管理和地方管理的實(shí)際需要,又保證了國(guó)家法制的統(tǒng)一。立法法對(duì)全國(guó)人大與國(guó)務(wù)院、中央與地方立法權(quán)限的劃分、基本的立法程序、法的適用規(guī)則和立法監(jiān)督工作,作了統(tǒng)一規(guī)范。立法法的制定與實(shí)施,標(biāo)志著中國(guó)特色的社會(huì)主義立法體制已經(jīng)建立起來(lái)。這是人民代表大會(huì)制度中比較完整、成熟的具體制度之
一。二十多年來(lái),除現(xiàn)行憲法和四個(gè)憲法修正案外,全國(guó)人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定出包括憲法和憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個(gè)門類的200多件現(xiàn)行有效的法律,國(guó)務(wù)院制定了600多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī),地方人大及其常委會(huì)制定了7500多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī),民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例,初步形成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,使國(guó)家生活、社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)了有法可依,有力地推動(dòng)和保障了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。黨的十五大提出,到201*年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十六大重申了這一立法目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求,也將為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要,抓緊制定對(duì)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系一些基本的、急需的、成熟的法律。
人大的監(jiān)督,從實(shí)質(zhì)上說(shuō),是人民群眾對(duì)屬于自己的、經(jīng)人民代表大會(huì)授予行政、審判和檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力,有控制其運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)力和能力。人大的監(jiān)督,包括監(jiān)督憲法、法律的實(shí)施和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作。
人大聽(tīng)取政府、法院、檢察院的工作報(bào)告,是監(jiān)督工作基本的、主要的形式,現(xiàn)在,除一年一度的人大會(huì)議聽(tīng)取這些機(jī)關(guān)的全面工作報(bào)告外,人大常委會(huì)還根據(jù)情況,聽(tīng)取某一方面的報(bào)告、部門的報(bào)告和專題報(bào)告,并已形成制度。對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督,有了進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。執(zhí)法檢查監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和經(jīng);苿(dòng)了法律、法規(guī)的實(shí)施。同時(shí),應(yīng)當(dāng)看到,監(jiān)督問(wèn)題是社會(huì)主義民主進(jìn)程中的重大課題,也是國(guó)際共運(yùn)遺留下來(lái)的沒(méi)有完全解決好的問(wèn)題。憲法對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系,規(guī)定是明確的。行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),都由人大產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督,但人大及其常委會(huì)不能代替和干預(yù)他們各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作。彭真同志說(shuō),人大及其常委會(huì)要認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé),一不失職、二不越權(quán)。對(duì)違反法律的事情,人大要管,不管就是失職。對(duì)政府的日常工作,人大不要干預(yù),不要越俎代庖。這是重要的指導(dǎo)意見(jiàn)。人民群眾對(duì)加強(qiáng)人大監(jiān)督寄予很大希望。但是,要把憲法的規(guī)定完全落到實(shí)處,仍有較大差距,需要有一個(gè)逐步完善過(guò)程。人民群眾如何監(jiān)督人大及其常委會(huì);人大及其常委會(huì)如何監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作,既要真正起到監(jiān)督作用,又不過(guò)分牽制、干預(yù)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)
關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的有效運(yùn)作,怎樣從具體制度上進(jìn)一步解決這些問(wèn)題,由于經(jīng)驗(yàn)積累不足,現(xiàn)在看得還不是很清楚,需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以憲法為依據(jù),在政治體制改革中積極探索,逐步加以解決。
人大是人民選出的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),要對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。因此,密切人大同人民的聯(lián)系,傾聽(tīng)人民的呼聲,反映人民的意見(jiàn),代表人民的利益,是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。吳邦國(guó)同志在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上說(shuō),人大最大的優(yōu)勢(shì)是同人民群眾保持密切聯(lián)系,人大最大的危險(xiǎn)是脫離人民群眾。這些話含義很深刻。二十多年來(lái),這方面做了許多工作,如對(duì)人大會(huì)議的報(bào)道,公布法律草案向全民征求意見(jiàn),認(rèn)真處理信訪工作中提出的問(wèn)題,收到的效果都是好的。但是,密切聯(lián)系群眾涉及方面很多,還有許多工作要做。如代表法規(guī)定:“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系,聽(tīng)取反映他們的意見(jiàn)和要求,努力為人民服務(wù)。”實(shí)際情況是,人大代表,尤其是間接選舉產(chǎn)生的人大代表,包括全國(guó)人大代表,同原選舉單位的聯(lián)系還不夠,同人民群眾的聯(lián)系(除一些基層選出的代表外)則更顯不夠。這些都需要積極探索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使聯(lián)系群眾方式和渠道更加多樣化,并建立相應(yīng)的制度。
加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè),是各級(jí)人大及其常委會(huì)的歷史使命,是黨和人民對(duì)人大工作的殷切希望。由于我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,受這個(gè)基本國(guó)情和各種條件的制約,建立比較完備的社會(huì)主義民主法制并使之成為人們的自覺(jué)行為,是一件很不容易的事情,要走的路還很長(zhǎng),面臨的困難還很多,需要付出長(zhǎng)期的努力。半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn),特別是近二十五年的經(jīng)驗(yàn)證明,做好新時(shí)期的人大工作,關(guān)鍵是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在人大工作的同志要牢固樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念。各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性,有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。循著這樣的指導(dǎo)思想和工作思路開(kāi)展工作,人大工作才能準(zhǔn)確定位和找準(zhǔn)方向,才能在新時(shí)期不斷開(kāi)辟工作的新局面。
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