提升服務(wù)理念 發(fā)揮職能作用

近年來，我們?nèi)�疆工商系統(tǒng)始終把堅持 “一手抓執(zhí)法、一手抓服務(wù)”、建設(shè)服務(wù)型工商作為總體工作思路，不斷提高服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)方式。為什么要把抓服務(wù)建設(shè)與抓執(zhí)法建設(shè)相提并論呢？筆者認為，促進經(jīng)濟發(fā)展是我們工商行政管理工作的根本目的，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會的新形勢下，按照市場經(jīng)濟對建設(shè)服務(wù)型政府的要求，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，以落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，把實現(xiàn)工商行政管理職能轉(zhuǎn)變與促進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，做到“以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展興經(jīng)濟”，是新時期我們發(fā)展工商行政管理的根本出發(fā)點和價值取向。

有人說，我們工商部門是監(jiān)管市場的執(zhí)法部門，監(jiān)管執(zhí)法怎么服務(wù)？筆者認為，這就是一個思想轉(zhuǎn)變的認識問題。監(jiān)管就是服務(wù)，我們工商行政管理機關(guān)運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，通過市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，維護正常的市場秩序，其根本目的就是為促進經(jīng)濟快速、健康發(fā)展服務(wù)。如果脫離經(jīng)濟發(fā)展盲目進行管理，經(jīng)濟發(fā)展就失去了強有力的支持。從某種意義上來說，嚴格管理、嚴格執(zhí)法就是宏觀上的服務(wù)。規(guī)范市場主體行為，建立公平競爭秩序，維護最廣大人民群眾的根本利益，是“執(zhí)法為民”的具體體現(xiàn)。反之，該作為而不作為，就是失職瀆職，其實質(zhì)就是不服務(wù)。如果將監(jiān)管執(zhí)法與熱情服務(wù)有機結(jié)合起來，則不但有利于提高執(zhí)法的效能和水平，而且有利于提高市場主體依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，符合建設(shè)服務(wù)型工商的根本目的。從來就沒有不服務(wù)的管理，也沒有不管理的服務(wù)，兩者是辯證統(tǒng)一的。

既然監(jiān)管就是服務(wù)，那抓好監(jiān)管執(zhí)法不就是抓好了服務(wù)嗎？其實不然，為人民群眾服務(wù)是黨的宗旨所決定的，是實現(xiàn)我們工商職能到位、促進經(jīng)濟發(fā)展的追切需要，是提高干部隊伍素質(zhì)的必然選擇。以我們**工商局自身為例，我們所處的**市是一座年輕的城市，經(jīng)濟發(fā)展百廢待興，在這一形勢下，突出抓好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展對我們內(nèi)強干部隊伍素質(zhì)、外樹紅盾形象有著極其重要的意義。因為它關(guān)系著三個方面：首先，有益于百姓利益。我們面對著的是廣大群眾，一舉一動都關(guān)乎著百姓的利益。隨著我們的服務(wù)意識、服務(wù)理念大幅度的提高，能夠使百姓辦起事來就更加快捷、舒心：其次，有益于我們自身�，F(xiàn)今社會，是一個重服務(wù)，重誠信的社會，作為政府職能部門，我們本身就是一個為群眾服務(wù)的部門，服務(wù)是我們?nèi)�部職能的出發(fā)點和歸宿，我們應(yīng)該要做到始于經(jīng)營者滿意，終于消費者滿意，要發(fā)揮好自己的職能，就理應(yīng)加強自身的服務(wù)意識和服務(wù)能力；第三，有益于**市經(jīng)濟發(fā)展�，F(xiàn)今**市正處于大力發(fā)展經(jīng)濟的階段，招商引資是重要的手段，因此創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境，就至關(guān)重要，而我們工商行政管理正是創(chuàng)造良好環(huán)境的重要一環(huán)。由此可見突出我們抓好服務(wù)的必要性。

雖然我們已樹立起服務(wù)意識，但在工作實踐中怎樣進一步提升促進經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)理念，更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展服好務(wù)呢？結(jié)合我們**工商局所處的**市經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)及環(huán)境，筆者認為可以從以下幾個方面入手：

一是確立有所為有所不為的理念，推進工作重心下移，營造透明、寬松的市場準入環(huán)境。要依法行政，認真履行職責(zé)，樹立一種“先放開、后引導(dǎo)，先搞活、后規(guī)范”的發(fā)展意識，努力探索便利各類市場主體準入的新措施、新辦法，以創(chuàng)新的思維、開拓的精神，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，最大限度地賦予市場主體準入的政策空間，在法律規(guī)定允許的限度內(nèi)，最大限度地順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策沒有明令禁止的，大膽嘗試，大膽探索。

二是確立人人都是投資環(huán)境，處處都是服務(wù)窗口的理念，營造高效、方便、快捷的服務(wù)環(huán)境。牢固樹立 “為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)”的思想，以實現(xiàn)“群眾滿意、經(jīng)營戶滿意”為目標，充分發(fā)揮自身職能，盡可能多角度全方位地為企業(yè)和個體工商戶提供方便。通過“延時服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“提醒服務(wù)”、“解憂服務(wù)”等新舉措，做到周到服務(wù)；通過“上門年檢”、“上門征求意見”，做到主動服務(wù)；通過“經(jīng)營不設(shè)限、備案不審批、后置不前置、收費不搭車”和實行“綠色**”等，做到快捷服務(wù)；通過“一口清”、“一手準”等，在為企業(yè)和辦事群眾進行政策法律咨詢、答疑解難、提供服務(wù)和幫助時，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是確立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，進一步加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度，營造公平、公正、有序的競爭環(huán)境。在思想上牢固樹立正確的權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，執(zhí)政為民，積極為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。牢固樹立從我做起，從點滴做起的思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立執(zhí)法就是服務(wù)、服務(wù)也是生產(chǎn)力的觀點。認真落實提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施，樹立工商執(zhí)法新形象。

四是確立不斷創(chuàng)新的職能觀理念。以制度創(chuàng)新為重點，以內(nèi)容創(chuàng)新為核心，結(jié)合信息化建設(shè)，在開發(fā)工商信息資源，為政府決策和企業(yè)投資經(jīng)營提供服務(wù)上有新的發(fā)展。以手段創(chuàng)新為支持，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法水平

五是確立市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟的理念，建設(shè)誠信守約的信用環(huán)境。作為市場經(jīng)濟秩序的維護者，我們在營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境的同時，也應(yīng)當注重自身的誠信建設(shè)。我們作為政府的職能部門，一言一行都代表著政府機關(guān)，我們?yōu)槊穹��?wù)，服務(wù)首先就要重承諾，對于群眾的意見，我們要及時接納，及時答復(fù)，且要言出必行，行出必果。我們面對著經(jīng)營者，也面對著消費者。面對經(jīng)營者凡是承諾的，都要實踐，大到新頒布的國家政策，小到辦照時限，走訪時間。面對消費者，要積極接待，及時準確地提供處理結(jié)果。誠實信用是市場經(jīng)濟必需的道德基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟的生命所在，也是企業(yè)在市場經(jīng)濟中安身立命的根本。作為市場監(jiān)管部門，我們的服務(wù)要做出表率，因我們監(jiān)管著交易的誠信，所以自身的服務(wù)誠信更是相當重要的。

六是確立以人為本的理念，推行服務(wù)承諾、政務(wù)公示等制度。制定便民措施，借鑒企業(yè)服務(wù)理念構(gòu)建“顧客導(dǎo)向”工商，以群眾的需求作為發(fā)展公共服務(wù)的指南，向群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足群眾的需求。將我們的工作職責(zé)，辦事依據(jù)、前置條件、辦事程序、辦結(jié)時限、收費標準等事項公開、公示，不搞暗箱操作，給群眾創(chuàng)造一個放心的踏實的辦事環(huán)境，盡量縮短辦理業(yè)務(wù)的時間，真心實意為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)的、高效率、高水準服務(wù)。堅持社會服務(wù)承諾制度，實施服務(wù)到位，嚴格執(zhí)行對社會公開承諾的服務(wù)事項、內(nèi)容、標準、程序和時限。誠信守約，是一座溝通心靈的橋梁，是我們和經(jīng)營者、消費者互相溝通、互相合作的法寶，怎樣將我們的誠信帶到群眾中去呢，我們就是要把所說所做，毫不保留得交給群眾監(jiān)督，讓群眾了解我們熱情服務(wù)的決心。

思想是行動的先導(dǎo)，如何把上述服務(wù)理念落實到具體的工作實踐中呢？從我們所處的**市的實際來看，**市是一個以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，那么我們?nèi)绾伟l(fā)揮職能，搞好服務(wù)，促進轄區(qū)農(nóng)牧團場經(jīng)濟的發(fā)展呢？筆者認為要結(jié)合**市以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的特點從以下幾個方面充分發(fā)揮我們的職能作用：

一、發(fā)揮助動發(fā)展職能，增強社會創(chuàng)造活力

1、革新登記辦法。按照《行政許可法》的要求，全面清理準入設(shè)限規(guī)定；進一步深化行政審批制度改革，降低門檻，方便辦事，讓更多的自然人成為市場主體，讓更多的市場主體獲得更多的社會資源，創(chuàng)造更多的社會財富，并成為國家的納稅大戶。要認真落實“一字工作法”，做到“窗口一站式”、“告知一口清”、“服務(wù)一條龍”、“一審一核制”，并逐步推行網(wǎng)上注冊和網(wǎng)上年檢。

2、實施品牌戰(zhàn)略。加大商標宣傳力度，支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，加快從“品牌大市”向“品牌強市”轉(zhuǎn)變。特別是加強對農(nóng)業(yè)品牌的扶持工作，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將派員上門指導(dǎo)創(chuàng)牌；對特色農(nóng)產(chǎn)品必須進行全面規(guī)劃，尋找集體商標、證明商標的注冊辦法；在堅持“周訪”的基礎(chǔ)上，推行重點企業(yè)品牌建設(shè)工商聯(lián)絡(luò)員制度，當好編外品牌“策劃師”。

3、提升非公經(jīng)濟發(fā)展。加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展，是推動地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展的強大動力。推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是工商行政管理機關(guān)服務(wù)大局、促進發(fā)展的重要任務(wù)。實踐證明，一個地區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展狀況與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，個體私營經(jīng)濟發(fā)展快的地方往往也是經(jīng)濟比較發(fā)達的地方。
二、發(fā)揮社會監(jiān)管職能，堅持社會公平正義

1、織好“維權(quán)網(wǎng)”。依托各級消費者委員會和基層組織，把消費維權(quán)的職能拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，延伸到自然村和農(nóng)戶，全面發(fā)動，廣泛宣傳，采取措施，出臺政策，千方百計建立起一支龐大的群眾監(jiān)管維權(quán)的“工商民兵”隊伍與工商行政管理專業(yè)隊伍，構(gòu)建“四通八達”的農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。

2、建好“放心店”�！胺判牡旯こ獭币焉仙秊槭∪嗣裾�府2005年為民辦實事十件大事之一。工商部門可以此為契機，加大創(chuàng)建力度，加快創(chuàng)建步伐，按照普遍準入和示范相結(jié)合的原則，全面實行索證索票制、倉儲登記備案制、不合格商品退出制，嚴把進貨驗收關(guān)，完善臺賬備查制度。有條件的地方應(yīng)做到店堂招牌、貨柜貨架、標簽標識、購貨臺賬、消費投訴等“七統(tǒng)一”，讓農(nóng)民買得放心、用得舒心、吃得開心。

三、發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警職能，維護社會**有序

構(gòu)建流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全預(yù)警體系，加強商品安全管理工作，提高保障公民安全和處置突發(fā)事件能力，既是工商行政管理的基本職能所在，也是我們實現(xiàn)市場監(jiān)管社會化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的目標指向。

1、完善監(jiān)測體系。要充分發(fā)揮市場定性檢測的快速度、大批次優(yōu)勢和經(jīng)檢定量抽檢的精確優(yōu)勢，不斷完善食品檢測車、檢測中心、檢測點和檢測箱“四位一體”的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)，并把快速定性與精確定量有機結(jié)合起來，及時鎖定市場上發(fā)現(xiàn)的問題商品，并在第一時間檢出，實現(xiàn)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全的全面過濾，凈化市場交易秩序。

2、搭就發(fā)布平臺。工商部門可將日常巡查監(jiān)管、專項抽檢、消費投訴、案件信息及相關(guān)部門檢測、媒體曝光等信息，及時進行匯總，在不同場所予以公開，發(fā)布市場消費安全的“天氣預(yù)報”，提示、提醒、警示消費安全，維護消費者的合法權(quán)益。

3、依托綜合網(wǎng)絡(luò)。依托已經(jīng)建立的統(tǒng)一指揮調(diào)度、快速到達現(xiàn)場和聯(lián)動執(zhí)法的“12315”舉報投訴中心，組織開展網(wǎng)上消費熱點問題討論、公布侵權(quán)案例、宣傳消費知識等，充分發(fā)揮其消費咨詢、申訴舉報、統(tǒng)計分析、消費安全預(yù)警、案件查辦、綜合執(zhí)法等功能，時刻把握市場動向，防范蔓延。

四、發(fā)揮精確打擊職能，凈化市場經(jīng)濟環(huán)境

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打擊各種違法違章行為，協(xié)調(diào)各種社會利益，是工商行政管理部門的重要職責(zé)。要以高度負責(zé)的大局意識和政治意識，加大執(zhí)法力度，嚴打違規(guī)行為，平息各種矛盾，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、保護知識產(chǎn)權(quán)。積極開展商標專用權(quán)保護專項整治行動，重點查辦在食品、藥品、保健品、化妝品等商品上侵犯馳名商標、著名商標、知名商標、集體商標、證明商標專用權(quán)等違法行為。全面推行商標印制信用評價和電子巡查，嚴厲打擊違法印制商標標識和銷售馳名商標、著名商標、知名商標這“三名”商標產(chǎn)品的行為，特別是行業(yè)性假冒侵權(quán)行為。

2、查處違法廣告。要以“打虛假、樹誠信”為主題，繼續(xù)加大對虛假違法廣告的查處力度，重點查處醫(yī)療、藥品、食品、保健品等與人民群眾生活密切相關(guān)的違法廣告，堅持專項整治與長效監(jiān)管相結(jié)合，著力規(guī)范新聞媒體的廣告發(fā)布行為。一方面從外部監(jiān)管入手，對媒體廣告管理實行“全天候”檢測、咨詢服務(wù)、廣告信用指數(shù)評價、責(zé)令整改、每月通報、廣告警示等，使其繃緊廣告發(fā)布行為這根弦；另一方面從媒體內(nèi)部入手，促使其嚴把廣告審查關(guān)。

3、嚴查不正當競爭。以查處“壟斷經(jīng)營、商業(yè)欺詐、霸王條款”為重點，進一步加大對強制交易、強制服務(wù)、限制競爭行為的打擊力度，特別是對供電、供水、供氣、供油、郵政、電信、交通、保險以及房屋買賣、旅游消費等與人民群眾生活密切相關(guān)行業(yè)的查處，破除行政壁壘、消除行政壟斷，有效維護公平競爭。

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