**區(qū)市場安全監(jiān)管局“簡政強鎮(zhèn)”后行政執(zhí)法情況匯報

一、基本情況

1、部門設置及其職權(quán)范圍

“大部制”改革和“簡政強鎮(zhèn)”后，楊和**全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室設為**區(qū)市場安全監(jiān)管局楊和分局。我分局現(xiàn)有干部職工12人，由關(guān)卓明擔任局長，并設常務副局長、副局長各一名。根據(jù)我分局的職責，設立辦公室、綜合監(jiān)管辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室3個科室。其中辦公室2人，主要職權(quán)有：綜合協(xié)調(diào)日常工作；負責制定分局機關(guān)工作制度并組織實施；負責分局機關(guān)文秘、檔案、保密、財務、行政后勤、新聞宣傳、政務公開等工作；組織管理分局屬國有資產(chǎn)；面向社會提供市場安全監(jiān)管信息咨詢和發(fā)布；負責開展法制宣傳工作，包括開展安全生產(chǎn)、食品安全等領域法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育；負責配合區(qū)市場安全監(jiān)管局開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、管理人員、初級安全主任和特種作業(yè)人員等各類監(jiān)管對象的培訓工作；監(jiān)督、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位開展培訓工作。綜合監(jiān)管辦公室4人，主要職權(quán)有：承擔餐飲單位、集體食堂的食品安全監(jiān)管工作，監(jiān)督餐飲服務單位、集體食堂的日常衛(wèi)生，負責1000平方米以下的非連鎖經(jīng)營餐飲場所餐飲服務許可證的核發(fā)和證后管理工作，監(jiān)督實施餐飲服務從業(yè)人員健康管理制度；負責貫徹執(zhí)行文體市場的相關(guān)法規(guī)政策，承擔歌舞娛樂、演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等文化市場的監(jiān)督管理，負責營業(yè)性演出內(nèi)容核準、設立營業(yè)性文藝表演團體等工作；負責貫徹執(zhí)行國家、省酒類專賣管理的政策、法規(guī)，履行酒類專賣行政管理職能，依法對酒類商品的批發(fā)、零售實施行業(yè)管理，負責核發(fā)酒類零售許可證及進行年度審核；貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管的政策、法規(guī)，承擔種子種苗、化肥、農(nóng)藥、魚藥、獸藥、飼料和飼料添加劑經(jīng)營的監(jiān)督管理，負責獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)、農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證核發(fā)（權(quán)限內(nèi)）和專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子備案等工作；負責水域灘涂養(yǎng)殖使用證核發(fā)和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證核發(fā)；貫徹執(zhí)行國家、省、市牲畜（生豬、菜牛、活羊）屠宰管理的政策、法規(guī)，對牲畜屠宰活動實施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室3人，主要職權(quán)有：依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全情況；對重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或停止使用，限期排除隱患，并報區(qū)市場安全監(jiān)管局備案；負責危險化學品建設項目設立安全審查、危險化學品建設項目安全設施設計審查和危險化學品建設項目試生產(chǎn)（使用）方案備案、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證核發(fā)、負責重大危險源的備案等工作；配合相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)專項督查和專項整治工作；承擔安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)的監(jiān)管工作；承擔鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作；負責安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、應急平臺管理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計、分析等工作。

2、行使職權(quán)

“簡政強鎮(zhèn)”以來，我分局嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《食品安全法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)行使職權(quán)，做到依法行政。特別是區(qū)局下放13項事權(quán)后，我分局進一步明確各事項的責任人，要求各責任人必須在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)審批手續(xù)，切實提高工作效率和工作質(zhì)量。我分局在開展行政執(zhí)法工作過程中，要求至少2人以上進行，并按要求填寫相關(guān)的執(zhí)法文書，做好相關(guān)的證據(jù)取證和保存，認真對照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》進行處罰。

3、對外銜接

為使我分局工作人員盡快熟識相關(guān)業(yè)務，我分局加強與上級部門和其它部門的溝通銜接。向上主要與區(qū)局聯(lián)系，主動請教如何開展下放的13項事權(quán)工作，必要時邀請區(qū)局相關(guān)科室人員到我鎮(zhèn)實地指導，使我分局工作人員對行政執(zhí)法方面知識更深刻。向下積極與各生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，要求它們主動辦理相關(guān)的審批手續(xù)，按照法律法規(guī)的要求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。橫向方面，積極與鎮(zhèn)工商、派出所、交警中隊、環(huán)運、衛(wèi)計、建設、農(nóng)業(yè)、經(jīng)促等部門進行溝通聯(lián)系，在進一步完善我鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位名冊，餐飲場所名冊、農(nóng)藥經(jīng)營單位名冊等基礎上，積極組織聯(lián)系執(zhí)法行動。201*年以來，我分局聯(lián)合上級主管部門或其它部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動12次，暫扣爆竹11噸，沒收銷毀煙花爆竹約350公斤，沒收非法出版物1100多本、音像制品3000多張，對3家企業(yè)進行行政處罰。

二、存在問題和解決辦法

1、行政執(zhí)法主體及職權(quán)存在問題

（1）打“三非”難度較大。特別是未辦理“營業(yè)執(zhí)照”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，即使存在較大的安全隱患，因不存在責任主體，我分局不能立即作出責令整改或行政處罰，只能提請相關(guān)部門進行處理，安全隱患消除時限較長，人民群眾的生命財產(chǎn)得不到保障。

（2）“網(wǎng)吧”監(jiān)管主體重復。對于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的監(jiān)管，我分局只能行使表面的監(jiān)管職權(quán)，即只能現(xiàn)在檢查才能發(fā)現(xiàn)存在問題，對于“網(wǎng)吧”色情、非法信息的傳播，則難以監(jiān)管。而公安系統(tǒng)也有監(jiān)管職權(quán)，且采用高科技的網(wǎng)絡及視頻的監(jiān)管方式，能實時對“網(wǎng)吧”進行監(jiān)控。

2、工作人員行政執(zhí)法資格存在問題

現(xiàn)我分局有12個工作人員，但全部都沒有執(zhí)法資格，其中有6人的執(zhí)法資格證過期，4人為聘員或企業(yè)職工不具備領取執(zhí)法資格證的條件。

三、存在的其它問題及建議

自2006年9月份，**監(jiān)成立以來，**監(jiān)的工作人員的編制問題一直未得到解決�，F(xiàn)我分局12人中，4人為鎮(zhèn)政府公務員，3人為建委編制，3人為政府聘員，1人為文化站編制，1人為企業(yè)編制。工作雖然都在安監(jiān)分局，但沒有歸屬感，工作的積極性、主動性大打折扣。建議盡快解決我**監(jiān)分局工作人員的編制，進一步完善行政執(zhí)法資格。

**區(qū)市場安全監(jiān)管局楊和分局

二0一一年四月十三日

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