**回族自治州農(nóng)業(yè)局實施《中華人民共和國食品安全法》情況匯報
州食品安全辦公室:
《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)于2009年6月1日起施行。食品安全法的公布施行,對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,防范食品安全事故發(fā)生,增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性和有效性,提高我國食品安全整體水平,具有重要意義。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護公眾健康,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設,州農(nóng)業(yè)局高度重視,組織干部職工認真貫徹實施《食品安全法》,依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,推動我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高,F(xiàn)將《食品安全法》貫徹實施情況匯報如下:
一、廣泛宣傳,充分認識貫徹實施《食品安全法》的重大意義
食品安全直接關系人民群眾身體健康與生命安全,關系國家經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定!妒称钒踩ā反_立了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的立法指導思想,對于依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,保障人民群眾身體健康與生命安全具有重大意義。深入宣傳,有效提升全社會食品安全的法律意識,是貫徹實施好食品安全法的重要基礎和保障。為此,我們通過多種形式,在全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)掀起了學習、貫徹《食品安全法》的高潮。通過學習充分認識《食品安全法》出臺的重大意義,正確理解和把握《食品安全法》的基本精神,進一步增強了廣大干部職的政治意識、大局意識、責任意識,堅決貫徹《食品安全法》,將法律規(guī)定的各項職責不折不扣地落到實處,確保全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。今年3月26日,為配合《食品安全法》的施行,州農(nóng)業(yè)局組織各縣(市)農(nóng)業(yè)局、州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、州植保站等相關單位,在**縣尹集鎮(zhèn)開展了《食品安全法》相關知識的宣傳和咨詢活動。據(jù)不完全統(tǒng)計,各縣(市)共發(fā)放有關食品安全法的宣傳培訓資料達1200余份、懸掛標語10幅,出動宣傳車40余臺次,咨詢?nèi)罕?萬多人次。
二、深入學習,深刻領會《食品安全法》精神實質(zhì)
我局自去年6月1日《食品安全法》實施以來,從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政、建設和諧社會的高度,切實加強《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《**省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的學習貫徹力度。主要領導要親自抓,分管領導具體抓,并把任務分解到單位和個人。把兩部法律和一個條例的學習列入了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及行政執(zhí)法人員的培訓計劃,確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員準確理解、全面掌握法律條例,切實提高依法行政能力。在全局科、站長以上領導干部中廣泛開展學習《食品安全法》的活動, 5月28日,州農(nóng)業(yè)局黨組成員楊開顏副局長在全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)120多人參加的“培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研討班”上作了關于“強化標準化管理,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”專題講解,使培訓人員對標準化生產(chǎn)管理知識有了更深的了解。局長馬文科在局黨組中心組學習會上為干部職工領學相關法律法規(guī),并就學習領會《食品安全法》提出了具體要求:一是要充分認識全程全面監(jiān)管新理念。《食品安全法》確立了“全程全面監(jiān)管,生產(chǎn)經(jīng)營者負首責、地方政府負總責、各監(jiān)管部門分工協(xié)作,社會參與和監(jiān)督”的監(jiān)管理念,建立了分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。我們農(nóng)業(yè)部門按照要求和職責分工,切實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作,引導生產(chǎn)經(jīng)營者形成重質(zhì)量、重信譽、重自律的意識,暢通社會監(jiān)督渠道,促進形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。二是要準確把握農(nóng)業(yè)部門法定職責!妒称钒踩ā访鞔_食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。農(nóng)業(yè)部門要按照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《**省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律、行政法規(guī)賦予的各項職責,依法強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管,切實做到不缺位、不越位、不錯位。三是要全面理解《食品安全法》的新要求。《食品安全法》進一步明確:食品中農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農(nóng)業(yè)行政部門制定;農(nóng)業(yè)部門要全面把握《食品安全法》的新要求,將思想統(tǒng)一到《食品安全法》的規(guī)定上來,推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺階。同時,州農(nóng)業(yè)局在行政執(zhí)法和送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動中,采取多種形式把法律條文和精神宣傳到執(zhí)法相對人,進一步增強了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大農(nóng)民依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性,為法律的貫徹實施打牢了基礎。
三、結(jié)合實際,切實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
(一)深入開展2009年、201*年“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動”。 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動”是我州食品安全整頓工作的重要內(nèi)容。全州農(nóng)業(yè)部門通過貫徹實施《食品安全法》,針對當前工作中暴露出來的一些突出問題,逐個產(chǎn)品、逐個環(huán)節(jié)地開展集中整治,確保專項整治取得實效。同時,整治以農(nóng)產(chǎn)品上使用禁用高毒農(nóng)藥問題為重點,全州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng),開展了依法打擊非法生產(chǎn)和經(jīng)營甲胺磷等五種違禁高毒農(nóng)藥“黑窩點”,加大了對違法生產(chǎn)銷售禁用農(nóng)藥和添加高毒農(nóng)藥成分行為的查處力度,從源頭上確保了農(nóng)產(chǎn)品安全。
(二)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。按照省農(nóng)牧廳要求,著力推進監(jiān)管隊伍建設,加快州、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設步伐。近期,全州深入推進以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革,通過完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和協(xié)作機制、檢驗檢測機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)間的聯(lián)動機制,加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備建設,強化執(zhí)法隊伍管理,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法能力和水平不斷提高。
(三) 加大技術(shù)指導,實施無公害生產(chǎn)。為確保我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,全州各縣(市)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入各生產(chǎn)基地開展技術(shù)指導工作,協(xié)助基地解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地都有高、中級技術(shù)人員掛鉤進行技術(shù)指導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站派出2-3名技術(shù)人員常駐基地參與直接管理。在基地管理中,特別強調(diào)農(nóng)業(yè)投入品的安全管理,做好生產(chǎn)安全用藥記錄,嚴禁使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥,全面推廣應用生物農(nóng)藥和高效低毒化學農(nóng)藥,控制純氮肥用量,嚴格按安全間隔期采收上市,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定,加強了對已認定的無公害生產(chǎn)基地監(jiān)管工作,州、縣(市)、鄉(xiāng)農(nóng)技部門加強了生產(chǎn)技術(shù)服務和標準化培訓,提高生產(chǎn)者科學生產(chǎn)水平。進一步強化無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)投入品管理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準化生產(chǎn)監(jiān)管的第一道關,各縣(市)農(nóng)業(yè)主管部門強化領導,靠實責任,組織工作人員,加大對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度,嚴禁國家明令禁止使用的農(nóng)藥進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,特別是杜絕甲胺膦、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等5種高毒農(nóng)藥的使用,建立健全制度,加強誠信宣傳,落實監(jiān)管責任,責任到人,狠抓農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管工作,狠抓農(nóng)藥準入和安全使用工作。要求從事種子、化肥、農(nóng)藥經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)資連鎖店一是建立質(zhì)量管理制度。種子、農(nóng)藥、化肥進貨渠道實行責任追溯制。二是建立銷售記錄制度。包括銷售憑證、倉庫記錄和財務帳簿等備案保管,必須對購買者開具銷售發(fā)票,寫明村、農(nóng)戶姓名、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、規(guī)格等。三是建立承諾制度。要求堅決不購銷國家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥及其它農(nóng)農(nóng)資產(chǎn)品,保證產(chǎn)品質(zhì)量,因質(zhì)量問題或指導失誤等原因引起的損失賠償?shù)瘸兄Z制度。在在今年的農(nóng)資打假專項治理行動中,全面開展了農(nóng)資市場檢查,會同工商、質(zhì)檢等有關部門加強協(xié)作,密切配合,以打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品為重點,進行了拉網(wǎng)式全覆蓋清理清查專項治理。3-5月份累計出動執(zhí)法人員2021人(次),印發(fā)宣傳資料9150份,整頓檢查農(nóng)資經(jīng)營市場、門店及經(jīng)營企業(yè)戶93個,查獲各類農(nóng)資9331.8公斤(臺件),立案查處數(shù)10起,查處結(jié)案數(shù)10起,挽回群眾經(jīng)濟損失10.8萬元,在檢查中,未發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)、銷售甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等國家明令禁止的劇高毒農(nóng)藥行為。通過專項治理行動,規(guī)范了農(nóng)資市場,有效地維護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,確保了全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康、順利進行。
(五)大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。沒有農(nóng)業(yè)標準化,就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就沒有食品安全保障。農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)業(yè)標準化作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策,切實加強對農(nóng)民群眾的指導和服務,在繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設的同時,建立健全了農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度,在全州無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建立了生產(chǎn)技術(shù)檔案,推動了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量可追溯制的建立,促進了農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展。同時,積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌,截止目前 ,全州已有認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地19個,認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積達88.68萬畝,認定面積占全州耕地面積41.44%。生產(chǎn)的無公害農(nóng)產(chǎn)品54個,已認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品32個,制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程保護地草莓、黃瓜、西瓜、露地茄子、花椒、番瓜、番茄、厚皮甜瓜、辣椒9項地方標準,按標準化種植的農(nóng)產(chǎn)品基本覆蓋了我州生產(chǎn)的主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,種植的無公害蔬菜面積11.57萬畝,其中設施蔬菜面積3.92萬畝(日光溫室面積2.04萬畝,塑料大棚面積1.876萬畝);2009年生產(chǎn)的無公害蔬菜產(chǎn)量22.6萬噸,農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率98.5%;在促進農(nóng)民增收的同時,為我州消費者提供了更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
四、存在的問題和建議
(一)認識不夠。有些干部在工作中,片面地認為《食品安全法》只是食品衛(wèi)生部門的工作,主要是餐飲行業(yè)中才會發(fā)生食品安全事件,而沒有從深層次了解食品安全是一個系統(tǒng)工程,從食品的源頭開始,生產(chǎn)、流通、經(jīng)營等每一個環(huán)節(jié)都應該加強管理,建立健全相應的制度,確保整個食品安全工作的順利開展。
建議對相關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大市民加大《食品安全法》的宣傳力度,提高他們的自覺守法維權(quán)意識。
(二)經(jīng)費不足。農(nóng)業(yè)部門每年都要對農(nóng)業(yè)投入品開展專項整治活動,不斷規(guī)范農(nóng)資市場秩序,從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,但抽樣、執(zhí)法檢查等監(jiān)管經(jīng)費卻是嚴重不足,由于州、縣財力困難,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設工作、無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測和監(jiān)管經(jīng)費沒有列入地方財政預算,州、縣都沒有安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作經(jīng)費,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作線長面廣,工作量大,所需資金全部由農(nóng)業(yè)部門墊支,壓力非常大,嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測和監(jiān)管工作,影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法效果。
建議今后將農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測、執(zhí)法檢查等監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算。
(三)機構(gòu)不全。按照中辦發(fā)[2009]4號文件精神,為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,農(nóng)業(yè)部成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局,省農(nóng)業(yè)廳成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處。目前,**州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心機構(gòu)已在2008、2009年兩次上報州編制委員會,但至今未批復,機構(gòu)未成立,沒有人員,沒有編制,沒有辦公地點,沒有檢測設備。其它各縣(市)除**縣和**市有檢測機構(gòu)和簡單的一臺農(nóng)藥速測儀外,其它各縣還未成立檢測機構(gòu)或機構(gòu)未健全,大都掛靠在縣農(nóng)業(yè)局或者農(nóng)技站,沒有人員編制,無專門的工作人員,工作分工不明確,具體工作無人干,沒有檢測儀器。我州唯一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場**市富臨農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場有檢測設備、無檢測人員,沒有開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作,監(jiān)管力度不夠。
建議成立州、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專門機構(gòu),做到機構(gòu)有編制、有人員、有經(jīng)費,確保監(jiān)管工作有效開展。
二〇一〇年六月二十日
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