今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：高新技術企業(yè)認定工作存在一定的“稅務盲點”》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

為了扶持和鼓勵高新技術企業(yè)的發(fā)展，2008年1月1日開始施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。201*年1月，科技部、財政部、國家稅務總局又對《高新技術企業(yè)認定管理辦法》進行了修訂完善，簽訂并印發(fā)了國科發(fā)火〔201*〕32號文件和國科發(fā)火〔201*〕195號文件，但是，近期稅務部門在對高新企業(yè)認定的實際操作運行中，仍然發(fā)現(xiàn)了一些問題需要改進。

問題一：定義“科技人員”的條件剛性不足。

國科發(fā)火〔201*〕32號文件對企業(yè)從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動的科技人員人數(shù)進行了具體的定義,即“企業(yè)從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的比例不低于10%”，但是在實務操作中稅務人員很難準確衡量,科技人員的口徑彈性較大，企業(yè)和認定部門之間容易產(chǎn)生爭議。新《工作指引》中規(guī)定“企業(yè)科技人員是指直接從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動，以及專門從事上述活動的管理和提供直接技術服務的。”企業(yè)在申報時有的為了湊夠數(shù)量,將一些不參與研究開發(fā)活動的管理人員也作為了研發(fā)人員,而認定部門在審核時既無法把握管理人員是否真實參與了研究開發(fā)活動。在具體實踐中,能夠作為抓手的只有“累計實際工作時間在183天以上的人員，”這一條件,這樣就造成了“企業(yè)從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的比例不低于10%”條件的剛性不足。

筆者建議:有關部門科研進一步細化科技人員認定口徑,如可以考慮將專職研發(fā)人員占總人數(shù)的比例作為認定條件,同時對科技人員的學歷及專業(yè)提出一定的范圍要求,這樣既可以提高認定條件的剛性,便于操作；也可以鼓勵企業(yè)增加專職研發(fā)人員、從而提高研發(fā)實力。

問題二：企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度考核有待細化。

國科發(fā)火〔201*〕32號文件提出了針對不同銷售規(guī)模企業(yè)使用不同的研發(fā)經(jīng)費比例要求,但是對企業(yè)規(guī)模的劃分還不夠細,特別是針對大型規(guī)模企業(yè)僅籠統(tǒng)地劃歸為“銷售收入在2億元以上的企業(yè)”。事實上，一些大型企業(yè)銷售規(guī)模達到十幾億，甚至幾十億，如果全部劃歸為“2億元以上”一類,則不能正確、合理反映大型規(guī)模企業(yè)的研發(fā)投入實際情況。除此之外，不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入強度也不一樣。因此，認定辦法應當按照不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)對企業(yè)銷售規(guī)模劃分和研發(fā)經(jīng)費比例要求進行細化和科學合理界定。

筆者建議：科學合理設置認定指標體系。細化研發(fā)費用對不同銷售規(guī)模企業(yè)使用不同的研發(fā)經(jīng)費比例要求，合理反映大型規(guī)模企業(yè)的研發(fā)投入實際情況，應將企業(yè)的研發(fā)投入和核心自主知識產(chǎn)權作為核心認定指標，不僅要重視企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權的數(shù)量，還要將企業(yè)的核心自主知識產(chǎn)權與企業(yè)的研發(fā)投入、占收入比重、組織管理水平、研究取得的成果進行聯(lián)系評價，重點突出企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。

問題三：約束機制不夠健全。

高新技術企業(yè)認定不僅是我國一項重大的產(chǎn)業(yè)政策，其質(zhì)量還影響著數(shù)以百億計的稅收優(yōu)惠政策的實施效果，關系重大。為保證企業(yè)申報質(zhì)量，國科發(fā)火〔201*〕195號文件中的《認定辦法》在高新技術企業(yè)認定程序方面規(guī)定，企業(yè)近3年的研究開發(fā)費用和高新技術產(chǎn)品（服務）收入情況必須經(jīng)過有資質(zhì)的中介機構鑒證；認定機構依據(jù)企業(yè)的申請材料，抽取專家?guī)靸?nèi)專家對申報企業(yè)進行審查，提出認定意見。但對中介機構鑒證和專家評審的質(zhì)量，《認定辦法》約束機制不夠健全，監(jiān)督措施不夠到位。一是財稅部門無法對企業(yè)申報的經(jīng)中介機構鑒證的研發(fā)費用、高新技術收入進行實質(zhì)性復審或抽驗。二是缺乏對不遵守職業(yè)操守，獨立公正進行鑒證、評審的中介機構和專家有力的懲處措施。在利益驅(qū)動等原因下，有的中介機構的審計證據(jù)有待考驗。

筆者建議：健全約束機制。如每年按照一定的比例或數(shù)量選擇申請認定的企業(yè)，由政府出資聘請中介機構進行審計。定期由科技、財政、稅務部門組成聯(lián)合檢查組選擇部分企業(yè)對其申報的研發(fā)費用、高新技術收入情況以及中介機構的鑒證情況進行審查。對出具不實鑒證報告和評審意見的中介機構和專家，加大處罰力度，取消其參與認定工作的資格并予以公開。

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