今天,公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映:對區(qū)縣審計機(jī)關(guān)開展政策跟蹤審計的認(rèn)識與思考》范文,供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用!正文如下:
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》中指出,審計機(jī)關(guān)要發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實的保障作用,推動政策措施貫徹落實,“持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計,著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實際效果等情況,特別是重大項目落地、重點資金保障,以及簡政放權(quán)推進(jìn)情況,及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為,反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題,促進(jìn)政策落地生根和不斷完善”!兑庖姟穼Ω骷墝徲嫏C(jī)關(guān)開展政策跟蹤審計提出了明確要求。
近年來,審計署組織全國審計力量開展了多次政策跟蹤審計,取得了良好的效果,有力保障了國家各項政策措施的落地執(zhí)行。正基于此,《意見》的出臺更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政策跟蹤審計的重要性。但是,政策跟蹤審計多是審計署等上級審計部門組織實施的,區(qū)縣等基層審計機(jī)關(guān)目前開展較少,也存在諸多困難。現(xiàn)就筆者了解的一些情況,談?wù)剬^(qū)縣審計機(jī)關(guān)開展政策跟蹤審計的思考:
一、區(qū)縣審計機(jī)關(guān)開展政策跟蹤審計存在的問題
1.受制于傳統(tǒng)思維,對政策跟蹤審計認(rèn)識不足。盡管政策跟蹤審計已開展多年,且自201*年以來審計署組織了規(guī)模空前的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策落實情況跟蹤審計,但區(qū)縣審計機(jī)關(guān)長期以來從事的財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等對基層領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了一種傳統(tǒng)定性思維,致使基層領(lǐng)導(dǎo)對政策跟蹤審計認(rèn)識不到位、流于形式,有些人甚至認(rèn)為這項工作多余,覺得只要按文件精神、政策導(dǎo)向認(rèn)真做好工作即可,不必由審計機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督落實。這對基層審計機(jī)關(guān)開展這項工作造成了一定阻力。
2.基層審計人員業(yè)務(wù)知識、能力有待提高。近年來的政策跟蹤審計大多是上級審計機(jī)關(guān)組織實施,基層審計人員參與這項工作的機(jī)會較少,難以提升業(yè)務(wù)工作能力。具體來說,基層審計人員在以下幾方面比較欠缺:一是對國家各項政策的學(xué)習(xí)不足、掌握不夠全面、理解不夠透徹,不足以開展政策跟蹤審計;二是由于政策跟蹤審計是一項新事物,沒有規(guī)律、經(jīng)驗可循,很多基層審計人員對此比較陌生,導(dǎo)致有些人在思想上存在畏難情緒;三是政策跟蹤審計對知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力要求比較全面,是一項復(fù)雜且有難度的審計工作,對知識結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)能力比較局限的基層審計人員來說是一項挑戰(zhàn)。
3.基層審計機(jī)關(guān)工作人員少、職權(quán)范圍有限,開展政策跟蹤審計難以取得有效成果。一直以來,基層審計工作人員較少,除了日常的財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、投資審計等工作外,還要參與上級審計機(jī)關(guān)組織的聯(lián)合項目,而政策跟蹤審計耗費人力、物力、精力多,再開展這項工作對基層審計機(jī)關(guān)來說是個難題。另外,政策跟蹤審計是一項龐大的系統(tǒng)性工作,涉及到的政府部門、企事業(yè)單位、相關(guān)人員數(shù)量龐大,其中的組織關(guān)系、利益關(guān)系更是復(fù)雜,而區(qū)縣基層審計機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍有限,面對很多垂直管理部門、很多上級領(lǐng)導(dǎo),具體工作難以有效開展,無疑為政策跟蹤審計的高效推進(jìn)增加了難度、設(shè)置了障礙。
4.相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后。目前關(guān)于政策跟蹤審計的法律法規(guī)和規(guī)定還比較欠缺,沒有法律法規(guī)可以遵循,導(dǎo)致審計發(fā)現(xiàn)問題后找不到相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處理,也削弱了審計監(jiān)督的權(quán)威性。
二、對策
1.加快法律法規(guī)體系建設(shè),完善相關(guān)制度。建議國家盡快出臺一系列關(guān)于政策跟蹤審計的法律法規(guī),進(jìn)一步明確審計機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍,為開展政策跟蹤審計提供法律依據(jù)。一方面,通過制定、完善相關(guān)法律法規(guī),以法律的形式確定審計機(jī)關(guān)的職權(quán),可以提高對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的震懾力,促使其轉(zhuǎn)變對政策跟蹤審計的認(rèn)識,提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部對這項工作的重視程度;另一方面,完善的法律法規(guī)和制度也有利于基層審計機(jī)關(guān)開展政策跟蹤審計,使這項工作能夠有法可依、有章可循。
2.加強(qiáng)對基層審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度;鶎訉徲嬋藛T知識結(jié)構(gòu)相對單一,對政策跟蹤審計掌握比較欠缺,再加上基層審計機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重、經(jīng)費缺,要進(jìn)一步完善基層審計人員的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力,也顯得力所難為。建議下一步上級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)基層審計機(jī)關(guān)制定科學(xué)、合理的工作計劃,保證基層人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、提升的時間。同時,建議上級審計機(jī)關(guān)循序漸進(jìn)、適時地加強(qiáng)對基層人員的培訓(xùn)力度,一方面,通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升基層人員對國家政策的掌握、理解,使其準(zhǔn)確把握各項國家政策,為開展政策跟蹤審計奠定基礎(chǔ);另一方面,通過培訓(xùn)不斷完善基層人員的知識結(jié)構(gòu),提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),以適應(yīng)政策跟蹤審計的要求。
3.加強(qiáng)基層審計專家人才儲備。一是加強(qiáng)對基層審計人員的配備,基層審計機(jī)關(guān)歷來人員少、任務(wù)重,加之近年來各級黨委、政府對審計工作的重視提高,基層審計人員的工作量不斷加大,建議在實現(xiàn)省直管理后加強(qiáng)對基層人員的配備,充實基層審計力量,保證政策跟蹤審計和其他各項審計工作的有序開展。二是提高高素質(zhì)、綜合型審計人才在基層審計人員中的比重,一直以來基層人員都是以財經(jīng)、建筑等專業(yè)為主,高學(xué)歷、高素質(zhì)、綜合型的人才比較緊缺,建議上級審計機(jī)關(guān)通過制定相關(guān)鼓勵措施、制度,加快上級高素質(zhì)、綜合型審計人才的流通,提高高精尖綜合審計人才在基層的比重,指導(dǎo)、幫助基層審計人員提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。三是建立外聘專家人才庫,政策跟蹤審計涉及政治價值、經(jīng)濟(jì)運行、人口增長、社會結(jié)構(gòu)變遷等諸多因素,對政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、社會保障學(xué)、公共管理學(xué)等知識都具有較高要求,建議通過外聘相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的專家擔(dān)任顧問等方式,加強(qiáng)對政策跟蹤審計工作的科學(xué)指導(dǎo),提升政策跟蹤審計水平。通過以上措施,建立起自身造血、上下流動、內(nèi)外結(jié)合的全方位的審計專家人才體系,不斷提高審計監(jiān)督能力。
4.組織開展上下聯(lián)動的政策跟蹤審計。從目前來看,政策跟蹤審計多是由上級審計機(jī)關(guān)主導(dǎo),基層審計人員的參與機(jī)會較少,不利于提升基層的政策跟蹤審計能力,也不利于政策跟蹤審計監(jiān)督在基層的有效開展。建議以后的政策跟蹤審計項目,在由上級審計機(jī)關(guān)組織實施的基礎(chǔ)上,多吸納基層力量,組織上下聯(lián)動的政策跟蹤審計。一方面,通過參與上下聯(lián)動的項目,可以在實踐中鍛煉、提高基層人員的政策跟蹤審計能力,達(dá)到學(xué)以致用的效果;另一方面,可以利用基層人員熟悉基層情況的優(yōu)勢,對基層落實政策的情況進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)督調(diào)查,提升政策跟蹤審計工作的實效。
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