今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：當前基層信訪舉報中業(yè)務(wù)外信訪件居高不下的原因分析及對策建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

201*年，曲靖市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報2441件，其中業(yè)務(wù)范圍外信訪件493件，占總量的20.2%。處理批轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)范圍外的信訪事項占據(jù)了紀檢監(jiān)察機關(guān)不少時間和精力。

一、表現(xiàn)形式

一是征地拆遷類高發(fā)多發(fā)。隨著城市化建設(shè)進程的加快，高速公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村土地征用、房屋拆遷補償引發(fā)的信訪問題呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。在201*年受理的493件業(yè)務(wù)外信訪件中，征地拆遷類信訪件有90件，占 18.3%。如，馬龍縣通泉街道近三年來主要是圍繞縣城龍翔路、濱河路、龍泉路、云龍路、龍溪路“兩橫三縱”道路改擴建等城市重點項目建設(shè)開展征地拆遷工作，201*年征地900余畝，拆遷房屋4158平方米，遷墳493冢，僅201*年因征用土地到街道紀工委反映問題35批80人次，到縣級上訪20批76人次，到市級上訪3批7人次。如，會澤縣金鐘鎮(zhèn)豐樂社區(qū)居民雷金翠，因?qū)?006年10月搬遷補償協(xié)議的履行不滿意，多次向省、市、縣紀檢監(jiān)察機關(guān)反映要求賠償其經(jīng)濟損失。

二是涉法涉訴類高位運行。當前群眾的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強，涉法涉訴類信訪量一直在高位運行。201*年涉法涉訴類信訪件143件，占業(yè)務(wù)外信訪件的29.0%。如，麒麟?yún)^(qū)東關(guān)小學退休教師荀月英因其兒子顏成于1986年6月11日夜間死亡一案，對麒麟?yún)^(qū)公安局認定顏成不慎失足落水溺死的結(jié)論不服，多年來多次向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映。旬月英在最近反映的信件中寫道：“此乃三十年來的第一百六十八次之血淚控告矣！”又如，沾益區(qū)金龍小學原教師金鳳蓮（女），因犯盜竊罪于201*年6月19日被麒麟?yún)^(qū)人民法院判處有期徒刑一年零四個月，緩期二年，并處罰金人民幣伍仟元。沾益區(qū)教育局根據(jù)此判決，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，對金鳳蓮給予開除處理。金鳳蓮被開除后，多次到沾益區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委，曲靖市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)辦公室纏訪、鬧訪，要求恢復(fù)其教師身份，撤銷區(qū)教育局所作出的開除處分決定，影響了黨政機關(guān)的正常工作。再如，家住麒麟?yún)^(qū)麒麟西路392號1棟1單元402室的董學武以公安機關(guān)對其子董云輝死亡尸檢報告不認定為由，多次向省、市、縣紀檢監(jiān)察機關(guān)反映。

三是熱點問題類層出不窮。社會改革的不斷深化，各個領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，一些新的熱點問題如環(huán)境保護、企業(yè)改制破產(chǎn)、土地確權(quán)等層出不窮。如，陸良縣大莫古鎮(zhèn)甘河村委會的群眾李小順、李小建等人201*年以來多次到省、市、縣有關(guān)部門級上訪反映該村委會承包出去的采石場產(chǎn)生的粉塵污染環(huán)境，影響村民的生產(chǎn)生活。因群眾要求過高，多次調(diào)解無果。201*年1月，經(jīng)大莫古鎮(zhèn)、甘河村委會再次組織雙方進行調(diào)處，并對李小順等三戶造成的污染給予一次性補償10600元、拆除臨近村民房屋的生產(chǎn)線，增設(shè)除塵設(shè)備，并達成調(diào)處協(xié)議，上訪人才對處理意見表示滿意，并承諾不再上訪。如，唐令述因其兒子唐川離婚財產(chǎn)分割一案，對曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院（201*）麒民初字第1862號民事調(diào)解書、曲靖市中級人民法院（201*）曲中民終字第563號《民事裁定書》不服，通過寄信、網(wǎng)絡(luò)舉報的方式，在近三年時間里先后28次向省紀委進行反映。如，麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)和平坡角沙廠反映該沙廠受到陸良和平化工有限公司固體廢物鉻渣污染，多次向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映，要求給予經(jīng)濟賠償?shù)膯栴}。如，宣威市、會澤縣等地的百貨公司改制后不斷有群眾反映企業(yè)改制后出現(xiàn)的問題。

四是歷史遺留類重復(fù)纏訪。個別上訪老戶提出的要求無法滿足，長期無理纏訪、重復(fù)上訪。如，上訪人方瓊關(guān)因1997年9月曲陸高等級公路修建拉回填土需修一條施工通道，占用其部分土地和一間烤房、一間廁所，當時村民小組已按規(guī)定補償共計1100元，后方瓊關(guān)主動拆除舊房一間并向施工單位提出幫忙平整宅基地用于新建住房。拆除平整后，方瓊關(guān)提出此房要按公路征拆標準進行補償?shù)臒o理要求未果，后方瓊關(guān)的丈夫汪海生向陸良縣法院提起訴訟，要求法院判決由長湖村蘇家灣村賠償損失費及告狀的上訪費用。1998年2月陸良縣法院判決駁回原告汪海生的訴訟請求。汪海生不服，向曲靖市中級人民法院提出上訴，中級人民法院做出維持原判裁決，汪海生對判決不服多次上訪，為妥善解決問題，長湖村委會多次幫助協(xié)調(diào)宅基地，汪海生一直不同意，并陸續(xù)上訪。201*年4月15日方瓊關(guān)到陸良縣政府上訪，要求解決18年來高速公路修建占地問題。板橋鎮(zhèn)、村為其購買了160平方米宅基地給他家蓋房，并納入美麗家園建設(shè)項目補助2萬元，但方瓊關(guān)又提出要按現(xiàn)行市場價格對原拆除房子進行補償、為其無償辦理土地使用證、要賠償18年的上訪損失費、誤工費、精神損失費共計20萬元的要求�？h委督導(dǎo)組先后于201*年5月份兩次聯(lián)合相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)處理，并明確指出其無理要求不予賠償。后方瓊關(guān)**和北京多次上訪。由于方瓊關(guān)反映的問題屬無理要求，地方政府無法滿足，只能要求鎮(zhèn)、村委會責任人上門做好溝通化解工作，并進行重點穩(wěn)控，公安機關(guān)也正在積極搜集證據(jù)，對其依法處置。如，麒麟?yún)^(qū)三寶鎮(zhèn)雅戶社區(qū)晏來富多年上訪，反映其民辦教師待遇一直沒有按實際情況落實，晏來富自稱是是有著十九年教齡的民辦教師，但三寶街道中心學校以證據(jù)不足為理由，認定他任民辦教師只有一年多教齡，不能給他按照十九年教齡落實民辦教師待遇，造成晏來富近十年來重復(fù)訪、越級訪。

五是利益訴求類居高不下。部分群眾在出現(xiàn)利益沖突后不能以理性方式表達和實現(xiàn)自己訴求，“信訪不信法”，導(dǎo)致個人利益訴求類信訪居高不下。在201*年受理的493件業(yè)務(wù)外信訪件中，個人利益訴求類信訪件有216件，占43.8%，訴求涉及經(jīng)濟糾紛、鄰里糾紛、土地權(quán)屬等關(guān)乎群眾切身利益的方方面面。如，會澤縣煙草公司原職工戴普剛對縣煙草公司《關(guān)于解除代普剛同志勞動合同的決定》（會煙司字[2001]21號）不服。2001年8月23日，經(jīng)會澤縣勞動爭議仲裁委員會裁決：維持縣煙草公司作出的解除勞動合同的處理決定，由縣煙草公司補繳其2001年6月前的有關(guān)社會保險費，補發(fā)1998年6月至1999年4月的生活費1320元。2001年11月26日，會澤縣人民法院（2001）會民初字第1305號判決書判決：駁回其訴訟請求。但戴普剛一直多次向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映。如，宣威市東山鎮(zhèn)教師徐美芬多次反映東山鎮(zhèn)中心學校做假證明、假檔案導(dǎo)致其崗位工資、薪級工資的減少等問題，經(jīng)宣威市教育局調(diào)查核實并答復(fù)反映人，反映問題不屬實，但徐美芬仍不斷持續(xù)反映。如，群眾不斷反映曲靖市龍澤園小區(qū)交房入住已經(jīng)五年，業(yè)主到現(xiàn)在仍無法辦理產(chǎn)權(quán)證、土地證，導(dǎo)致辦理落戶、子女就讀受到嚴重影響等問題。如，土地確權(quán)工作開展以來，不斷有群眾來信來電反映土地確權(quán)工作引起的土地權(quán)屬糾紛。

二、原因分析

一是近年來黨中央反腐力度不斷加大，“打老虎”“拍蒼蠅”成績斐然，紀檢監(jiān)察機關(guān)的威望空前提高，得到群眾的信任，也給群眾造成誤解認為紀委的權(quán)力很大，只要紀委介入，很多問題就能夠得到解決，導(dǎo)致部分群眾一有問題就到紀檢監(jiān)察機關(guān)反映。

二是群眾的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強，群眾更加關(guān)注和注意維護自身的利益，但通過法律途徑解決成本高、時間長，認為通過信訪渠道更有效。

三是基層職能部門、單位和干部對群眾合理訴求不重視。一方面一些職能部門、單位服務(wù)沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展需要，甚至權(quán)責不清、職責不明，遇到問題就推諉扯皮、不作為、懶作為；另一方面基層干部對一般的信訪問題不夠重視，不耐心做群眾思想工作，作風粗暴，時常采取冷處理，甚至不處理的方式來處理群眾信訪問題，群眾的合理訴求長期得不到解決，導(dǎo)致在求助無門、無可奈何的情況下只有選擇來紀委反映。

三、對策建議

（一）宣傳引導(dǎo)，提質(zhì)減量。要繼續(xù)通過“信、訪、網(wǎng)、電”為主的信訪舉報平臺，以及電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、報刊雜志等多種途徑，大力宣傳舉報知識，引導(dǎo)群眾依法舉報、有效舉報。通過宣傳教育，在提高舉報質(zhì)量的同時，引導(dǎo)利益訴求人通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟、行政復(fù)議等方式，向主管部門進行反映利益訴求，逐步減少業(yè)務(wù)范圍外信訪量。

（二）加強溝通，耐心解答。對業(yè)務(wù)范圍外的來訪，要加強與來訪群眾的溝通，做好深入細致的解釋說服工作，最大限度爭取群眾的理解和信任。如，有一位對法院判決不服的群眾，多次到紀委來上訪，說別人告訴他就是要找紀委反映。在長達半年多的時間里，他十多次到紀委來上訪。后來找出相關(guān)的法律規(guī)定讓他看，說明其反映的問題確實不是紀檢監(jiān)察受理的業(yè)務(wù)范圍，沒有處理權(quán)限，請多多理解，并建議向哪些部門反映，告知處理方式和程序，就再也沒有來紀委上訪了。

（三）強化督促，落實責任。建立健全相應(yīng)的信訪協(xié)調(diào)機制，對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外交織的信訪件，剝離處理，精準分流，對口辦理；對涉及多個部門交叉的的業(yè)務(wù)外信訪問題，要認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，形成解決問題的整體合力，督促相關(guān)單位、部門認真履行職責，發(fā)揮主體作用，切實解決群眾合理訴求。

（四）跟蹤到位，解決問題。對業(yè)務(wù)范圍外的信訪問題，落實專人負責跟蹤督辦，充分發(fā)揮暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”監(jiān)督平臺作用，及時排查解決群眾反映的熱點、難點問題，隨時掌握動態(tài)，把問題盡量解決在源頭和基層。

（曲靖市紀委信訪室）

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