今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：基層推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管面臨的問題及建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

閱讀提示

201*年10月，在總結前期經驗的基礎上，江蘇省泰州市姜堰區(qū)市場監(jiān)管局擴大抽查范圍，積極探索工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三條線“雙隨機”綜合抽查。綜合抽查整合了職能，提高了效能，受到企業(yè)普遍好評，但基層在綜合抽查過程中面臨的問責風險、制度缺失等問題，亟待從頂層設計方面予以解決。

具體做法

集中整合檢查事項。以江蘇省工商局抽取的418戶市場主體為抽查對象，在檢查年報公示信息及即時公示信息的同時，對不同類型的抽查對象同步實施食品生產、食品流通、餐飲、保健品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械、計量器具、特種設備、廣告經營、生產許可等11項其他檢查。如江蘇潤泰電力有限公司，除對其年報公示信息進行抽查外，還同時對其特種設備使用、計量器具管理進行檢查；再如姜堰區(qū)人民商場，對該市場主體的檢查，除年報公示信息、即時信息外，特種設備、計量器具使用、保健食品、化妝品經營也一次性檢查到位。

充分保障被查企業(yè)知情權。在征求去年被查企業(yè)意見的基礎上，結合今年新增內容，修改完善“雙隨機”抽查事前告知書，除告知企業(yè)檢查時間、檢查項目外，重點向企業(yè)詳細說明需要提前準備的到場接受檢查人員、備查資料等事項，告知書由屬地分局送達。

充實檢查人員庫和專業(yè)人員庫。根據執(zhí)法需要和崗位調整，選取市場監(jiān)管分局一線監(jiān)管人員36人組成檢查人員庫。同時，針對縣級組建市場監(jiān)管局后，基層檢查人員專業(yè)技能不足的問題，選取市場監(jiān)管局機關科室人員32人組成專業(yè)人員庫，包括計量專業(yè)15人、特種設備專業(yè)3人、藥品醫(yī)療器械專業(yè)4人、保健品化妝品專業(yè)2人、餐飲專業(yè)2人、生產許可專業(yè)2人、食品生產流通專業(yè)2人、廣告專業(yè)2人。根據涉及的檢查事項，由檢查組提請配備專業(yè)人員，從專業(yè)人員庫中隨機匹配參加檢查。

及時采集監(jiān)管數據。通過政府公文交換平臺，向全區(qū)所有行政執(zhí)法部門發(fā)函征詢行政處罰信息，共收到16個部門的回函，418戶被抽查對象中上年度受到行政處罰的有1戶。從國稅、地稅數據庫中共獲取277條有效數據，作為此次抽查公示信息財務數據的依據。對未申報納稅的企業(yè)，剔除在年報公示數據中處于停業(yè)狀態(tài)或申報數據為零的企業(yè)，剩余的全部委托會計師事務所進行審計，并把審計結果作為抽查依據。

科學制定實施方案。一是明確隨機方式。檢查對象按住所劃分為63個片區(qū)，每個片區(qū)檢查對象不少于4戶、不多于7戶。兩名檢查人員組成一組，要求本分局檢查人員不檢查本分局轄區(qū)市場主體、同一組檢查人員不屬于同一分局。在檢查片區(qū)和檢查人員隨機匹配的基礎上，每個片區(qū)隨機抽取匹配1名計量專業(yè)人員；檢查小組根據檢查對象的情況提出匹配專業(yè)人員申請，由領導小組隨機指派專業(yè)人員參與。二是明確檢查項目。檢查項目共13項，分別為年報公示信息檢查、即時公示信息檢查、食品生產檢查、食品流通檢查、藥品經營檢查、醫(yī)療器械經營檢查、生產許可證檢查、計量器具檢查、特種設備檢查、餐飲檢查、保健品檢查、化妝品檢查、廣告經營單位檢查。三是明確檢查責任。檢查人員負責各類綜合檢查表格準備、實地檢查、檢查表填寫、檢查結果錄入、經營異常名錄列入初審。有專業(yè)人員參與檢查的，實行簽名人負責制，即“誰檢查誰簽名、誰簽名誰負責”。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，抽查人員現(xiàn)場發(fā)放責令整改通知書，其余問題均按“誰管轄、誰負責”的原則移交屬地分局辦理，落實整改情況也由屬地分局進行回查。

有序實施現(xiàn)場抽查。姜堰區(qū)市場監(jiān)管局共組織232人次，對418戶市場主體進行全面抽查，開展公示信息檢查418次，計量器具檢查318次，特種設備檢查131次，食品生產經營檢查11次、藥品經營檢查5次、醫(yī)療器械經營檢查2次、生產許可證檢查3次、餐飲檢查1次、保健品檢查5次、化妝品檢查3次、廣告經營單位檢查6次。共發(fā)現(xiàn)問題153處，其中涉及工商職能的84處，涉及質監(jiān)職能的68處，涉及食藥監(jiān)職能的2處，現(xiàn)場發(fā)放責令改正通知72份，當場責令停業(yè)1戶，發(fā)現(xiàn)案件線索15條。公示信息檢查結果即時在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示，其余案源線索均移交基層分局進一步核實，最終轉入案件程序7件。

從后續(xù)調查反饋看，此次綜合抽查實現(xiàn)了“一次抽查全面體檢”，保障了公平公正，提高了檢查效率，減少了對企業(yè)的干擾，企業(yè)和基層人員普遍認同。不少經營者表示，以前是“一人生病，全家吃藥”“走了一撥，又來一撥”，實行綜合檢查減輕了經營者負擔，經營者更安心于經營。與此同時，實施“雙隨機”綜合抽查有利于緩解基層人員執(zhí)法壓力，以姜堰區(qū)市場監(jiān)管局張甸分局為例，201*年1月該分局接受的省、市級工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三部門檢查任務共計6批，任務最重的一名干部要在一個月內對40家企業(yè)實施6種檢查，檢查往往浮于表面。一線執(zhí)法人員反映，與其走馬觀花地查10次，不如頂真碰硬地查一次�；鶎臃志志珠L普遍認為，全面推廣“雙隨機”抽查，有助于化解基層人少事多的矛盾，防控履職風險，整合市場監(jiān)管職能。

存在問題

基層面臨問責風險。工商部門實施“雙隨機”抽查的比例在3%～5%。而質監(jiān)、食藥監(jiān)部門實施抽查的頻次、比例由相應規(guī)章或文件規(guī)定，有的是根據實際情況確定，遠超過工商部門的抽查范圍。一線執(zhí)法人員是否需要對抽查范圍之外的市場主體承擔監(jiān)管責任，相關法規(guī)未予以明確。一旦抽查范圍之外的市場主體發(fā)生問題，執(zhí)法人員難以免責。

抽查項目、比例及頻次缺少統(tǒng)一規(guī)定。從國家、省級層面看，國家質監(jiān)總局印發(fā)了《質量監(jiān)督檢驗檢疫隨機抽查事項清單》，明確了24項檢查項目和依據，但沒有明確抽查比例和頻次；國家工商總局公布的抽查清單，列明了抽查項目和依據，但未列明抽查比例和頻次。江蘇省出臺的《省政府部門隨機抽查事項清單》，涉及工商部門的抽查事項只有1項，即企業(yè)公示信息抽查；涉及質監(jiān)部門的抽查事項列出了17項，并明確了抽查比例和頻次；涉及食品藥品監(jiān)督管理部門的抽查事項列出了19項，其中有的要求全面檢查，有6項是根據實際工作情況確定，未明確抽查比例和頻次。

人員素質難以適應全領域執(zhí)法的要求。部分地區(qū)實施“三合一”行政執(zhí)法體制改革后，基層市場監(jiān)管分局基本由原工商人員組成，原質監(jiān)、食藥監(jiān)人員充實到市場監(jiān)管分局的不足十分之一，執(zhí)法力量有限難以完成大批量不定向抽查任務。從需要掌握的法律法規(guī)來說，從事兩個以上部門的業(yè)務，需要熟練掌握20部以上法律法規(guī)和相關技術規(guī)范，一定時期內存在干部心理和業(yè)務能力不適應的情況，而在基層培養(yǎng)一批精通全業(yè)務領域的執(zhí)法人員需要一定時間。此次姜堰區(qū)實施“雙隨機”綜合抽查，涉及8個職能科室的13項監(jiān)管職能，其中工商3項、質監(jiān)3項、食藥監(jiān)7項。這些檢查，絕大部分需要具備較強的專業(yè)技能，而基層分局能夠充實到抽查人員庫中的36名檢查人員，原質監(jiān)的只有1人，原食藥監(jiān)的也只有1人。

執(zhí)法人員參與抽查的積極性不高。實施“雙隨機”抽查要求執(zhí)法人員到異地檢查，而且為了與其他檢查人員配合，必須集中工作一段時間。此間，檢查人員所從事的其他業(yè)務工作受到影響。在部分執(zhí)法人員看來，參加抽查成了“額外任務”，有基層分局不愿將業(yè)務骨干列入檢查人員庫，檢查人員自身也存在“查一次就是一次，不必頂真”的應付情緒、“專業(yè)問題難以把握”的畏難情緒，以及“多做多錯，不做不錯”的消極思想。

聯(lián)合懲戒力度偏弱。實施“雙隨機”綜合抽查理應比單項檢查項目更全、要求更嚴、力度更大。但從實際結果看，工商職能范圍內處罰最嚴厲的不過是列入經營異常名錄，對于小企業(yè)而言，其違法成本微乎其微，不足以形成震懾。抽查發(fā)現(xiàn)的涉及質監(jiān)、食藥監(jiān)的案件線索，轉交所屬分局，與一般檢查并無不同�！半p隨機”抽查制度設計的聯(lián)合懲戒、聯(lián)合制約，尚未真正落地。

建 議

明確抽查負面清單制度，做到清單外無檢查、清單外可免責。國務院有關文件要求，所有市場監(jiān)管事項均應實施隨機抽查。據此，除依據投訴舉報及突發(fā)事件檢查外，其他檢查事項均應納入清單范圍。同時應明確，執(zhí)法部門不得再下達清單之外的檢查任務，杜絕任性檢查；執(zhí)法人員對清單之外的檢查事項免責，對隨機抽查范圍之外的市場主體監(jiān)管免責，明確監(jiān)管責任的邊界，消除基層對“監(jiān)管無限責任”的顧慮。根據法律法規(guī)及規(guī)章修訂情況和工作實際，對抽查清單進行動態(tài)調整，及時向社會公布。未經公布的不得實施檢查，企業(yè)有權拒絕檢查，把監(jiān)督權真正交給企業(yè)，從而讓企業(yè)更加積極地參與隨機抽查。

制定操作性更強的抽查清單，細化抽查項目、抽查比例和抽查頻次。國家層面應統(tǒng)一制定與基層監(jiān)管實際相符的抽查清單，把“一年不少于多少次檢查”，一律調整為“一年不超過多少次檢查”，進一步細化和完善抽查清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。既便于基層統(tǒng)籌安排、有機整合、分步實施，又能有效減輕檢查者和被檢查者的負擔，降低基層監(jiān)管的風險。

整合抽查事項，自上而下實施綜合監(jiān)管。在省、市層面，職能相近的執(zhí)法部門應加強統(tǒng)籌協(xié)調，有年度檢查規(guī)定動作的，提前下發(fā)檢查任務，在相近時間段內，取各部門抽查任務的“最大公倍數”，整合后統(tǒng)一實施抽查。年報公示信息抽查面廣量大，可作為實施“雙隨機”綜合監(jiān)管的重要依托，由省級工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三部門共同提出檢查需求，根據綜合需求抽取檢查對象，根據檢查項目的多少確定檢查周期。在縣級層面，由政府明確牽頭部門，推動部門聯(lián)動，探索縣(市、區(qū))級層面跨部門“雙隨機”綜合監(jiān)管，各部門在年初上報抽查項目、抽查要求，政府統(tǒng)籌安排，實施跨部門聯(lián)合抽查，防止檢查過多和執(zhí)法擾民，把檢查權裝進制度的“籠子”。

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