今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：基層人大閉會期間代表活動實效問題研究》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

參加人民代表大會會議和閉會期間開展代表活動是代表依法履職的兩個基本途徑。從各地各級人大的工作實踐來看，基層人大閉會期間代表活動開展情況是人大代表任職期間履職的薄弱環(huán)節(jié)，存在代表參加活動積極性不高、履職能力不強(qiáng)、制度跟進(jìn)不到位等問題，需要在實踐中不斷加以改進(jìn)，切實增強(qiáng)基層人大閉會期間代表活動的實效，充分發(fā)揮基層人大代表代表人民當(dāng)家做主的職能。筆者就智遠(yuǎn)街道組織人大代表在閉會期間開展活動情況進(jìn)行調(diào)查，并就有關(guān)問題進(jìn)行了深入的研究和思考，現(xiàn)歸納匯總?cè)缦拢?/p>

一、智遠(yuǎn)街道閉會期間代表活動現(xiàn)狀

智遠(yuǎn)街道成立于2007年6月，位于濟(jì)南市歷下區(qū)東部，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，面積25.95平方公里，下轄7個行政村，4個城市社區(qū)。目前，智遠(yuǎn)地區(qū)（含濟(jì)南高新區(qū)）共有選民73728人（含濟(jì)南高新區(qū)44455人），有區(qū)人大代表17名。上屆人大代表任職期間，街道人大工作室在完成區(qū)人大常委會安排的各項工作的基礎(chǔ)上，主要開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織代表學(xué)習(xí)了《憲法》《組織法》《代表法》等法律法規(guī)；組織代表到轄區(qū)濟(jì)南煉化、黃臺煤氣爐有限公司等企業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研視察；組織代表為歷下經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策；組織代表進(jìn)行述職等活動。

二、基層人大閉會期間代表活動存在的問題

根據(jù)對濟(jì)南市歷下區(qū)智遠(yuǎn)街道人大工作開展情況的調(diào)查，綜合其他省、市、區(qū)、街道人大工作開展情況，基層人大閉會期間代表活動存在以下問題：

1、街道人大工作室職能定位不清晰、不完整。從目前人大工作實踐來看，街道人大工作室的法律定位仍未足夠明確和清晰，職能不夠完整。目前，街道人大工作室主要承擔(dān)代表聯(lián)絡(luò)、組織開展代表小組活動等職能。根據(jù)《代表法》的規(guī)定，有權(quán)限組織開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等代表活動的僅限鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團(tuán)和縣級以上人大常委會。因此，街道人大工作室被動參與多，主動組織少，僅能組織規(guī)模、級別較低的代表小組活動，導(dǎo)致街道人大工作室工作積極性不高，代表活動不夠豐富多樣，調(diào)查活動多限于本轄區(qū)范圍內(nèi)，局限了人大工作的成效。

2、主動參加代表活動的意識有欠缺。主要表現(xiàn)為三個方面：一是當(dāng)“掛名代表”，個別代表對人大代表的權(quán)利義務(wù)不太熟悉，對如何履行代表職責(zé)不太清楚；二是當(dāng)“會議代表”，認(rèn)為人大代表的任務(wù)就是參加代表大會，對閉會期間的代表活動不積極，甚至存在“代表代表，會完事了”的現(xiàn)象；三是當(dāng)“榮譽代表”，把人大代表的稱號當(dāng)做政治榮譽，對履行代表職責(zé)敷衍了事，不敢說真話、說實話，贊揚多、批評少，不能較好履行代表職務(wù)。

3、代表履職的監(jiān)督機(jī)制有所缺乏。由于街道人大工作室職能不夠完整，監(jiān)督機(jī)制不完善，對于不依法履行代表職責(zé)、不積極參加代表活動的代表缺乏監(jiān)督職權(quán)，再加上基層選民、選舉單位的監(jiān)督意識不足，很難對基層人大代表的履職活動進(jìn)行有效監(jiān)督，代表的退出機(jī)制不夠科學(xué)合理，從而導(dǎo)致基層代表“參加活動與不參加活動一個樣”“提建議和不提建議一個樣”“盡職不盡職一個樣”“盡多盡少一個樣”的現(xiàn)象。

除此之外，基層人大閉會期間代表活動還受其他因素的制約，如一些基層單位思想上對人大工作重視程度不夠，對本單位人大代表參與代表活動持冷漠態(tài)度；閉會期間代表活動出席率低的問題，沒能從根本上解決等等。這些問題都在一定程度上、一定范圍內(nèi)影響基層人大閉會期間代表活動的實效。

三、增強(qiáng)基層人大閉會期間代表活動實效的建議

組織基層人大代表學(xué)習(xí)、視察、提意見是閉會期間開展活動的基本形式，是執(zhí)行代表職務(wù)的有效載體，也是代表發(fā)揮作用的重要平臺。我們要從貫徹實施《代表法》、保障代表充分發(fā)揮作用、完善人民代表大會制度的高度，充分認(rèn)識做好基層人大閉會期間代表活動的重要性。

1、要把閉會期間代表的活動放在推進(jìn)人大工作發(fā)展中去謀劃。閉會期間的活動是人大工作的基礎(chǔ)，既是代表在閉會期間履行代表職責(zé)、執(zhí)行代表職務(wù)的重要組織形式，又是人大常委會聯(lián)系代表和人民群眾的紐帶。人們常說：“代表工作的基礎(chǔ)是閉會期間的活動，代表工作的發(fā)展靠閉會期間的活動，代表工作的水平看閉會期間的活動，代表工作的潛力在閉會期間的活動�！备愫瞄]會期間代表的活動，不僅是貫徹實施《代表法》等法律法規(guī)的需要，也是做好整個人大工作的需要，更是代表依法履行職責(zé)的需要。人大代表集中了各個行業(yè)、各個方面的優(yōu)秀分子，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的生力軍。代表通過參加閉會期間的活動，才能圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾關(guān)心的熱點難點問題，提出建設(shè)性的意見和建議，對團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)具有十分重要的意義。

2、要不斷提高閉會期間代表活動的水平。閉會期間代表們活動沒有場所、沒有制度、沒有計劃、沒有活動檔案。我們要圍繞加強(qiáng)活動建設(shè)，保證活動開展，突出活動實效，結(jié)合當(dāng)前實際，對建立健全學(xué)習(xí)制度、出席會議制度、視察調(diào)研制度、提出議案建議制度等行為進(jìn)行規(guī)定。

第一，建立固定的代表活動場所。這是代表在閉會期間開展活動的重要組成部分，也是增強(qiáng)代表歸屬感、集體感和凝聚力的重要條件。代表活動室不一定要追求豪華氣派，重在功能完備，能夠滿足代表活動的需要，配備必要的辦公設(shè)施。合理設(shè)置代表檔案、考勤登記、代表簡介、活動計劃、制度公示等，真正把代表活動室建成“代表之家”。

第二，配齊配強(qiáng)街道人大工作室人員。街道人大工作室作為人民代表大會期間的法定組織，肩負(fù)著反映民意、管理全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的神圣職責(zé)，必須把追求活動實效作為活動的出發(fā)點和落腳點。人大工作室主任和小組秘書是人大代表閉會期間活動的組織者和領(lǐng)頭雁，在代表小組活動中起著核心作用。人大工作室工作人員要增強(qiáng)法治觀念和代表意識，認(rèn)真履職，求真務(wù)實，要熱愛熱心熱情，自加壓力，自添動力，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好代表團(tuán)的工作，制定閉會期間人大代表活動制度和活動計劃、組織代表學(xué)習(xí)、組織開展活動、整理代表議案建議等。要在活動內(nèi)容上、活動方式上、活動質(zhì)量上，緊緊圍繞全區(qū)工作大局、人大常委會工作重心、代表議案建議的落實，找準(zhǔn)定位，選好專題，深入基層，深入群眾。通過調(diào)研、視察等多種方式，把發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議和協(xié)調(diào)有關(guān)單位處理、督促問題解決有機(jī)地貫穿起來，推進(jìn)問題的解決。

第三，賦予街道人大工作室更多權(quán)限�？梢愿鶕�(jù)實際，在地域面積廣、選民數(shù)量多的街道適當(dāng)開展下放權(quán)限的試點，在不違反法律規(guī)定的前提下，賦予街道人大工作室一定組織開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等代表活動的權(quán)限，以調(diào)動街道人大工作的積極性。鑒于街道代表小組活動空間范圍有限、活動形式有限、行業(yè)范圍有限的實際，建議在經(jīng)濟(jì)實力允許的情況下，加大對基層人大工作的財政投入，為閉會期間的代表活動提供充足的資金保障。鼓勵基層人大代表活動實施“走出去”的戰(zhàn)略，拓展人大調(diào)研活動的空間，加強(qiáng)各地代表間橫向聯(lián)系，組織各代表相互觀摩交流，以街道人大工作室為單位組織代表進(jìn)行異地考察，交流經(jīng)驗，開闊工作視野。

3、要積極健全監(jiān)督機(jī)制。一是出勤監(jiān)督，代表無正當(dāng)理由，都應(yīng)參加人民代表大會會議，參加代表團(tuán)活動，參加人大常委會組織的各項活動，對不正常參加代表活動的代表，街道人大工作室應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序提請上級人大常委會依法處理，依照法定程序?qū)⒉荒苈男写�表職�?zé)的“掛名代表”“會議代表”“榮譽代表”清理出人大代表隊伍。二是評議監(jiān)督，對直接選舉產(chǎn)生的人大代表，可采取書面與口頭述職相結(jié)合的方式向本選區(qū)選民述職，然后由選民評議其履職情況，通過述職與評議，增強(qiáng)代表向選民或選舉單位負(fù)責(zé)、接受選民或選舉單位的監(jiān)督意識。三是獎懲激勵，可根據(jù)對代表的評議情況和平時履職情況，定期由選區(qū)選民或選舉單位進(jìn)行公開投票考核，對優(yōu)秀代表予以表彰獎勵，并應(yīng)考慮推薦為下一屆或上一級的人大代表候選人；對不稱職代表，進(jìn)行必要批評教育，不能繼續(xù)履行代表職責(zé)的，建議其辭去代表職務(wù)。

（孟祥民）

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