基層反映：農(nóng)村集貿(mào)市場亟待加強監(jiān)管服務

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農(nóng)村集貿(mào)市場在搞活農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中起著舉足輕重的作用，但是與城鎮(zhèn)建設(shè)相比，農(nóng)村集貿(mào)市場無論是在硬件建設(shè)，還是規(guī)劃管理上，還存在著不小的差距。目前，一些地方的集貿(mào)市場已不能滿足居民日益增長的多樣化交易需求，給集貿(mào)市場的監(jiān)管服務工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

一、存在的問題

一是農(nóng)村集貿(mào)市場“散”“雜”“小”特點突出。在農(nóng)村集貿(mào)市場中從事交易的既有個體工商戶，有企業(yè)，有自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品、不需辦照的農(nóng)民，也有應該辦理證照而未辦證照的經(jīng)營者，市場主體呈現(xiàn)出多樣性和復雜性。從經(jīng)營場所看，有正規(guī)集貿(mào)市場的攤位，也有利用民房開設(shè)的店面，有在屋檐底下搭蓬擺設(shè)的攤點，也有在路邊鋪起的地攤，市場及其周邊的經(jīng)營較“散”；從經(jīng)營的商品來看，不少經(jīng)營者銷售的商品中既有農(nóng)產(chǎn)品、日用品，又有副食，甚至還兼營農(nóng)資商品，銷售的商品較“雜”，受經(jīng)濟實力影響，多數(shù)經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)模很“小”。以上特點，使行政執(zhí)法部門的監(jiān)管巡查任務繁重，監(jiān)管效率低下。二是無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。無照經(jīng)營現(xiàn)象是市場經(jīng)濟的頑疾，合法經(jīng)營者意見很大，部分消費者也很反對，這一情況在農(nóng)村集貿(mào)市場表現(xiàn)尤為突出。其原因一方面是由于經(jīng)營者素質(zhì)普遍較低，守法意識較差，主動辦照意識不強，通常是先經(jīng)營，直到有關(guān)部門督查到，才不得已而辦照；另一方面，一些特殊行業(yè)的前置許可手續(xù)辦理程序比較復雜，如餐飲、藥品行業(yè)，經(jīng)營者主觀上想辦理營業(yè)執(zhí)照，但由于不能提供前置審批手續(xù)，工商部門便不能準予其進入市場，經(jīng)營者受利益驅(qū)使，擅自無證無照經(jīng)營。三是集鎮(zhèn)規(guī)劃和交易秩序較亂。一些地區(qū)除已建成的正規(guī)市場外，市場周邊存在大量自發(fā)性臨時設(shè)攤位，早高峰時期大量人流和車流涌入，極易造成交通堵塞；另外，由于缺乏必要的規(guī)劃，也是既有農(nóng)副產(chǎn)品，又有日雜副食，其專業(yè)化水平很低，不利于提升市場檔次，阻礙了市場向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�方向發(fā)展。

二、建議舉措

一是強化市場規(guī)劃建設(shè)。政府及相關(guān)主管部門應加強對集貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)，按照“誰修建、誰受益”的原則，吸引民間資本開發(fā)集貿(mào)市場，理順集貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由開發(fā)商對市場硬件及衛(wèi)生進行管理，市場監(jiān)督、行政執(zhí)法等部門負責軟件管理。二是進一步加強法律法規(guī)宣傳。各級主管部門要在引導農(nóng)民“會經(jīng)營”上下功夫。市監(jiān)、行政執(zhí)法等部門要在市場巡查中認真宣傳法律法規(guī)，切實加大對行業(yè)協(xié)會的規(guī)范和指導，只有讓經(jīng)營者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社會倡導誠信經(jīng)營。三是切實加大對無照經(jīng)營行為的查處力度。既要鼓勵農(nóng)民經(jīng)商、辦企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟，又要立足發(fā)展，加強規(guī)范，做到寬嚴適度。特別是對于一些與人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)的高危行業(yè)，要嚴格審查前置許可手續(xù)，嚴把市場準入關(guān)，加大巡查監(jiān)管力度，堅決打擊違法經(jīng)營行為；要加大對農(nóng)資市場和食品市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為。四是進一步將工商服務職能向農(nóng)村市場延伸。按照“多予、少取、放活”的方針，工商部門要認真兌現(xiàn)注冊登記優(yōu)惠政策，切實降低市場準入門檻，協(xié)助農(nóng)村個體戶完善相關(guān)前置手續(xù)，有計劃、有步驟地減免“規(guī)費”收取，從根本上減少無照經(jīng)營現(xiàn)象。

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