基層反映濕地資源保護(hù)存五大“威脅因子”致面積減少加劇亟待關(guān)注

最近一次全國(guó)濕地資源調(diào)查表明，我國(guó)濕地資源保護(hù)與保護(hù)喜憂(yōu)并存：一方面全國(guó)受保護(hù)濕地面積為2324.32萬(wàn)公頃，增加525.94萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率由30.49%提高到43.51%。一方面我國(guó)現(xiàn)有湖泊濕地859.38萬(wàn)公頃，與10年前相比減少了58.91萬(wàn)公頃，濕地總面積減少339.63萬(wàn)公頃，減少率為8.82%。濕地總面積的減少對(duì)我國(guó)濕地保護(hù)與管理帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。具體存在如下五方面問(wèn)題：

一、濕地管理非“九龍治水”即“一盤(pán)散沙”

我國(guó)濕地保護(hù)與管理比較突出的問(wèn)題是濕地及其資源類(lèi)型多樣，保護(hù)、管理與開(kāi)發(fā)利用涉及到十多個(gè)有關(guān)政府部門(mén),如環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、海洋局、水利局、國(guó)土資源局、林業(yè)局等,由于各部門(mén)對(duì)濕地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用和管理方面的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)不明晰。往往各行其是“九龍治水”,各取所需,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制、專(zhuān)門(mén)的保護(hù)與管理，機(jī)構(gòu)相互之間出現(xiàn)眾多矛盾，未能形成信息共享、聯(lián)合行動(dòng)、分工協(xié)作的保護(hù)管理體系。

二、法律法規(guī)體系尚缺“金科玉律”

濕地保護(hù)面臨最大的困難就是無(wú)法可依。盡管我國(guó)各省相繼陸續(xù)共出臺(tái)19個(gè)省級(jí)的濕地保護(hù)法規(guī)，但國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)明確的法律法規(guī)，再是現(xiàn)有的法律法規(guī)存在著重復(fù)甚至是自相矛盾的狀況，部分地方性法律條款本身就有片面性，甚至鼓勵(lì)開(kāi)荒造田、圍墾灘涂。尚缺一部具有法律效力的濕地保護(hù)與合理利用濕地資源的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，不能對(duì)破壞濕地資源的事件進(jìn)行有效查處和依法制止。

三、濕地環(huán)境影響等功能評(píng)價(jià)未能“立竿見(jiàn)影”

由于人們對(duì)濕地保護(hù)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),目前尚未對(duì)濕地合理利用做出有效的環(huán)境影響等功能性評(píng)價(jià)。盡管有些部門(mén)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定,對(duì)部分濕地的利用進(jìn)行了初步評(píng)價(jià),但因缺乏濕地效益的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),主要采取定性描述的方式,沒(méi)有系統(tǒng)、定量標(biāo)準(zhǔn),不能滿(mǎn)足政府和社會(huì)公眾對(duì)濕地的效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的要求,對(duì)濕地保護(hù)和合理利用未能產(chǎn)生積極影響。

四、濕地保護(hù)公共基礎(chǔ)研究薄弱，資金匱乏

濕地保護(hù)方面的基礎(chǔ)研究同國(guó)外相比還比較薄弱,特別是在濕地的功能、演替規(guī)律、價(jià)值和作用等方面缺乏系統(tǒng)深入的研究,并且研究手段不夠先進(jìn),缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支撐,致使許多有關(guān)濕地保護(hù)與合理利用項(xiàng)目難以如期實(shí)現(xiàn)。資金投入不足是濕地保護(hù)管理面臨的另一問(wèn)題。截止201*年在我省1665萬(wàn)畝的濕地面積中，列入保護(hù)區(qū)和公園范圍的濕地僅有300多萬(wàn)畝，資金的不足嚴(yán)重滯緩著濕地保護(hù)進(jìn)程。

五、濕地資源保護(hù)意識(shí)淡薄，重利輕地

我國(guó)民眾長(zhǎng)期以來(lái)缺乏濕地保護(hù)的觀念，對(duì)天然濕地和人工濕地的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用都沒(méi)有足夠的重視，在強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高糧食產(chǎn)量的政策支持下，有些濕地要么被大范圍開(kāi)墾作農(nóng)田，要么大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)產(chǎn)品;對(duì)人工濕地造成了極大的污染和危害，這些有害化學(xué)品已成為主要污染源之一，進(jìn)而影響了內(nèi)陸和沿海的水體質(zhì)量。而有些天然濕地由于生產(chǎn)和生活的三廢排放、人類(lèi)的觀光旅游、圍墾建設(shè)等一系列開(kāi)發(fā)活動(dòng)而受到嚴(yán)重污染。一些水利工程的修建，割斷了自然河流與湖泊等濕地水體之間的天然聯(lián)系，導(dǎo)致濕地水文變化、功能下降，濕地大量缺水，使?jié)竦氐拿娣e逐漸萎縮，甚至干涸。

基層建議：一要建立濕地資源保護(hù)與合理的監(jiān)測(cè)體系。建立濕地資源監(jiān)測(cè)體系調(diào)查、監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究,有利于詳細(xì)提供我國(guó)濕地資源的基本類(lèi)型、面積、分布及動(dòng)態(tài)變化情況,收集濕地主要野生動(dòng)植物,濕地保護(hù)、利用以及受威脅情況等本底數(shù)據(jù),開(kāi)展?jié)竦刭Y源及其生態(tài)環(huán)境變化研究。利用現(xiàn)有林業(yè)、水利、環(huán)保、海洋與漁業(yè)等部門(mén)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與設(shè)備，組建省級(jí)濕地監(jiān)測(cè)中心和建立各省濕地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以及以地理信息系統(tǒng)、遙感和全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的濕地信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為制定和調(diào)整我國(guó)濕地保護(hù)、合理利用和科學(xué)管理更好地服務(wù)。

二要完善濕地資源相關(guān)制度和法制體系。

通過(guò)立法構(gòu)建濕地保護(hù)與管理制度，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)的制度化、常態(tài)化，是濕地保護(hù)的重大進(jìn)步基礎(chǔ)，更是地方濕地保護(hù)的最終目標(biāo)。今后保護(hù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合濕地保護(hù)的實(shí)際情況，我國(guó)立法機(jī)關(guān)在整合現(xiàn)有法律資源前提下，起草制定《中華人民共和國(guó)濕地法》，使?jié)竦乇Ｗo(hù)法制化進(jìn)入新階段，同時(shí)規(guī)定詳細(xì)且完善的法律責(zé)任追究制度。通過(guò)法律責(zé)任制度的設(shè)置，使打擊破壞濕地的行為有法可依、有章可循。地方上制定濕地保護(hù)的資源開(kāi)發(fā)許可證制度及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)現(xiàn)濕地資源幵發(fā)過(guò)程的有序性，控制和限制對(duì)濕地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，平衡濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

三要加強(qiáng)濕地資源保護(hù)和管理意識(shí)的宣傳體系。

濕地保護(hù)離不開(kāi)公眾參與，只有了解到濕地的重要性才能自覺(jué)保護(hù)濕地。濕地資源的保護(hù)與管理社會(huì)宣傳必不可少。一方面可以在九年義務(wù)教育中開(kāi)展綠色教育，從小培養(yǎng)。其次在相應(yīng)師范學(xué)校培訓(xùn)生態(tài)教育師資，編寫(xiě)生態(tài)教育教材。另一方面通過(guò)向基層群眾分發(fā)宣傳手冊(cè)，公共交通設(shè)施中播放宣傳濕地保護(hù)視頻，同時(shí)通過(guò)微信、微博等新媒體依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行更廣泛的社會(huì)宣傳，營(yíng)造保護(hù)濕地資源的優(yōu)良氛圍。

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