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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾信訪問題情況的調(diào)研報告

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-04-08 14:36:25 | 移動端:關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾信訪問題情況的調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾信訪問題情況的調(diào)研報告 本文簡介:

近年來,各地群眾信訪、集體上訪、越級上訪問題不斷增多,信訪數(shù)量逐年上升,信訪內(nèi)容日益復(fù)雜,信訪形式凸顯多樣,從表面現(xiàn)象看,有反映干部作風(fēng)問題、經(jīng)濟(jì)問題、政令不通、違法亂紀(jì)和拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴},涉及經(jīng)濟(jì)和社會的方方面面,信訪矛盾尖銳對立,情緒異常激化,非法鬧訪、纏訪等大幅上升,突發(fā)性信訪問題和過激行為增多

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾信訪問題情況的調(diào)研報告 本文內(nèi)容:

  近年來,各地群眾信訪、集體上訪、越級上訪問題不斷增多,信訪數(shù)量逐年上升,信訪內(nèi)容日益復(fù)雜,信訪形式凸顯多樣,從表面現(xiàn)象看,有反映干部作風(fēng)問題、經(jīng)濟(jì)問題、政令不通、違法亂紀(jì)和拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴},涉及經(jīng)濟(jì)和社會的方方面面,信訪矛盾尖銳對立,情緒異常激化,非法鬧訪、纏訪等大幅上升,突發(fā)性信訪問題和過激行為增多,處理信訪問題的緊迫性增強(qiáng),信訪工作的難度越來越大。群眾信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。正確認(rèn)識群眾信訪突出問題的特點和規(guī)律,對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重大實踐意義。

  一、當(dāng)前信訪突出問題的特點

  近年來,各地發(fā)展邁入了快車道,經(jīng)濟(jì)總量逐年攀升,社會發(fā)展迎來了前所未有的黃金期,但各種社會矛盾也隨之凸顯,因各種利益訴求導(dǎo)致的矛盾糾紛和信訪問題不斷產(chǎn)生,拆遷改造、土地征收、民生保障、勞動社會保障、資源環(huán)境整治、涉法涉訴等問題成為近年來信訪突出問題。信訪突出問題呈現(xiàn)出以下幾項特征:

  (一)主要集中在利益分配的信訪問題。主要包括二個方面:一是以維護(hù)和爭取個人利益而提出的訴求;二是對違法違規(guī)問題的反映和舉報。從我鎮(zhèn)的信訪突出問題總體情況看,個人利益訴求占的比例最大。特別是在土地征收、房屋拆遷等領(lǐng)域,因利益主體的利益受到侵害而引發(fā)的矛盾最為突出。

  (二)呈現(xiàn)出階段性特征。信訪突出問題呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的特點,在一部分信訪突出問題基本上得以緩解的同時,隨著改革的不斷深化和有關(guān)政策的出臺,一些新的熱點難點問題又凸顯出來。早些年信訪主體主要是以優(yōu)撫對象、老幼病殘、貧困戶為主,現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化改造的進(jìn)程加快,失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)無業(yè)人員成為信訪的主要群體,上訪的內(nèi)容也隨著改革的不斷深化,擴(kuò)大到拆遷改造、土地征用遺留問題等內(nèi)容上來。

  (三)信訪形式趨于多樣化。隨著網(wǎng)絡(luò)新興媒體、通訊工具的普及,群眾反映問題的途徑也多種多樣,特別是微博的出現(xiàn),使“每個人手中都有傳聲筒”,有些群眾選擇通過網(wǎng)絡(luò)曝光問題和案件;也有部分群眾,為引起重視、擴(kuò)大影響,將上訪問題夸大,選擇在重大節(jié)日、重大政治活動等敏感時期上訪,甚至刻意伺機(jī)越級進(jìn)京上訪;甚至出現(xiàn)一些老上訪戶、“釘子戶”長期駐京上訪、以訪為業(yè)等。

  (四)信訪案件逐漸復(fù)雜化。當(dāng)前我鎮(zhèn)群眾上訪的問題,有個人訴求,也有群體矛盾;有政治和經(jīng)濟(jì)上的交叉,正常而合理的利益訴求與政治博弈交織在一起,使得社會矛盾趨于復(fù)雜化。同時,參與主體多元化、組織化傾向日趨提高,跨地域的集體上訪時有發(fā)生,纏訪鬧訪等過激行為有所增加,加上社會輿論、媒體關(guān)注,使信訪問題的處理越來越復(fù)雜和被動。

  二、引發(fā)信訪突出問題的主要原因

  (一)改革發(fā)展過程中的歷史性遺留問題。就我鎮(zhèn)信訪問題排查情況看,征地拆遷、二輪土地承包等在改革中引發(fā)的信訪問題,占到信訪總量的87%;涉法涉訴類問題,約占信訪總量11%。由于“ 缺乏政策依據(jù)”,使得這類社會矛盾相對集中,形成了多年難以解決的“歷史積案”。

  (二)百姓權(quán)利覺醒速度超過司法完善程度不少信訪問題屬于人民內(nèi)部協(xié)商、調(diào)解不成的矛盾,應(yīng)該依照司法程序進(jìn)行解決。但實踐中,往往應(yīng)該經(jīng)過法院、公安局、檢察院依法立案的問題,當(dāng)事人卻選擇到信訪渠道“說個理兒”,這一方面是因為信訪活動的準(zhǔn)入門檻較低,上訪不受申訴、案結(jié)和生效的時間限制,不受法律訴訟規(guī)則的認(rèn)知成本限制,也不受審查有無原告資格的司法程序制約;另一方面,我國司法體系的不健全,部分地區(qū)出現(xiàn)執(zhí)法不公的情況,也是形成群眾“ 信訪不信法”的客觀原因。

  (四)政策執(zhí)行層面存在的差距和偏頗大量信訪問題發(fā)生在基層,而引發(fā)基層群眾上訪的主要原因之一,是個別地區(qū)的基層單位或個別企業(yè),違反國家政策,侵害群眾的切身利益。

  (五)“官本位”作風(fēng)激化社會矛盾部分地方干部出于“政績”、私利等考慮,隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意,群眾呼聲得不到及時的反映和疏通。甚至還有個別干部知法犯法、與民爭利、侵害群眾利益,不能依法、科學(xué)、民主決策,行政不作為,直接或問接引發(fā)或激化社會矛盾,使群眾被迫“越級”上訪、“進(jìn)京”上訪。

  (六)文化因素讓百姓依賴權(quán)利訴求幾千年的封建文化思想,形成了百姓對行政權(quán)力訴求的依賴性,“過去告狀到衙府,現(xiàn)在告狀去政府”,濃厚的“青天情結(jié)”,讓群眾有了問題,習(xí)慣于找“大官”批示、找“清官”表態(tài),寄希望于通過“越級”上訪,“以上壓下”地解決本應(yīng)是司法范圍內(nèi)的不公問題!叭f能信訪”的思想誤區(qū),使很多群眾認(rèn)為政府可以“包打天下”,有限的政府面對無限的公眾利益訴求,難免出現(xiàn)處置不及時的情況,甚至政府直接成為矛盾沖突的對象。內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看,今后做好群眾信訪工作的任務(wù)依然繁重、艱巨。

  (一)信訪積案的難度不斷加大。受多種因素影響,部分信訪人的期望值越來越高,解決的難度越來越大,行為方式也較偏激。特別是在缺少國家明確政策的歷史遺留的信訪矛盾中,地方政府又暫時無法找到一個平衡各方的解決方案,矛盾的根源始終未能消除,所以,這類信訪矛盾總量呈下降趨勢,但其研判難度卻居高不下,成為未來信訪突出問題的難點之一。

  (二)集體上訪的組織趨于嚴(yán)密,擇機(jī)性增強(qiáng)。為擴(kuò)大影響,給政府施加壓力,促進(jìn)問題及早解決,集體上訪將是未來群眾走訪的大趨勢,組織形式上更趨于嚴(yán)密,事前有計劃、有方案,事中有材料、有負(fù)責(zé)人,事后有組織地多次重訪、鬧訪。在黨和國家有重大活動或重要會議期間,各級信訪機(jī)關(guān)的工作壓力都會增加。

  (三)經(jīng)濟(jì)環(huán)境引發(fā)的社會矛盾將會突顯。受世界經(jīng)濟(jì)增長放緩等多方面影響,我國近幾年經(jīng)濟(jì)增長下行的壓力加大,相應(yīng)的,新的勞資矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛,農(nóng)民工業(yè)主維權(quán)等問題會增多;同時在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀的情況下,社會保障將成為矛盾焦點,造成這方面的信訪問題可能也會不斷增加。

  (四)網(wǎng)絡(luò)等新媒體給信訪工作帶來的壓力和影響會持續(xù)增加。網(wǎng)絡(luò)輿論的實時互動性和情緒感染性特征,使一部分網(wǎng)民在情緒極端的輿論帶動下,產(chǎn)生“群體極化”現(xiàn)象,進(jìn)而在網(wǎng)絡(luò)上肆意宣泄情緒,造成一定的負(fù)面影響。甚至還有少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)惡意炒作信訪個案,誤導(dǎo)社會輿論,否定信訪制度,給信訪工作增添更大的難度。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及,網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加,網(wǎng)絡(luò)等新媒體帶給信訪工作的壓力也會持續(xù)甚至擴(kuò)大。

  三、工作建議和對策

  針對這些問題,我認(rèn)為下一步群眾信訪工作應(yīng)該以對矛盾糾紛的排查化解和群眾信訪反映合理訴求的有效解決,切實維護(hù)群眾合法權(quán)益,進(jìn)一步推進(jìn)信訪群眾工作再上新臺階、再取新成效,推動經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定和全面快速發(fā)展。

  (一)暢通信訪渠道。一是開展接訪活動。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到有訪必接,一把手要堅持每月定期公開接訪,堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)不接訪脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。二是創(chuàng)新接待工作方式。應(yīng)變?nèi)罕娚显L為干部下訪,每月下訪不少于一次。要通過開展干部下訪、預(yù)約接訪、帶案下訪活動,主動深入基層,真正了解社情民意,切實增強(qiáng)做好信訪工作的主動性、針對性和有效 性。三是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,實行陽光接訪。要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等信訪渠道,為群眾提出訴求提供便利。

  (二)抓好源頭防控。一是狠抓鎮(zhèn)村兩級排查會。要進(jìn)一步建立健全排查會制度,做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排查一次、村每周排查一次矛盾糾紛。矛盾糾紛排查化解工作要和村三委成員的工資、使用、評先掛鉤。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部要參加所包村的排查會。對矛盾糾紛比較突出的三類村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自參加該村的排查會。二是全面落實信訪評估機(jī)制。要把落實信訪評估作為工作重點,抓牢、抓實、抓死。凡是涉及群眾切身利益的決策項目,包括修路、建房、打井等事項,必須進(jìn)行信訪評估,聽取群眾的意見。對群眾不同意、或者絕大多數(shù)群眾不同 意的項目要暫停實施,重新進(jìn)行考慮,決不能一邊解決問題、一邊制造矛盾。凡是因事前未 進(jìn)行信訪評估而引發(fā)信訪問題或群體性事件的,要實行責(zé)任倒查,堅決追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任,將信訪評估列入年終考核目標(biāo)。

  (三)抓好問題解決。一是下大力氣抓好信訪事項的受理和辦理。重視初信、初訪處理關(guān)口,加大初信、初訪的辦理力度,嚴(yán)把初信、初訪辦理質(zhì)量,真正做到公開、公平、公正,依法 按政策解決問題,切實提高信訪事項的首問處理到位率和群眾滿意率。二是下大力氣抓好信訪事項三級終結(jié)。規(guī)范信訪事項處理意見告知書制度,對結(jié)而不服、群眾不穩(wěn)定的信訪事項,引導(dǎo)群眾在規(guī)定的期限內(nèi)申請復(fù)查復(fù)核。做好信訪事項的復(fù)查復(fù)核工作,對信訪事項處理意見因查處事實不清、把握政策不準(zhǔn)、處理意見敷衍塞責(zé)被退回初始受理單位的,年終考核根據(jù)情節(jié)輕重予以扣分,對由此造成越級上訪的,將追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是下大力氣抓實信訪例會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級要每月至少召開一次信訪例會,研究解決信訪問題,真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。信訪部門加大督查力度,實行每月一通報,對不按時召開例會、程序不規(guī)范、走形式的,要進(jìn)行通報批評;對連續(xù)兩個月未召開例會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或村級例會召開率低于80%的,年終考核扣分。四是下大力氣管好、用好信訪救助資金。各級各部門應(yīng)搶抓中央、省、市、縣撥付解決特殊疑難信訪問題專項補(bǔ)助資金的機(jī)遇,認(rèn)真做好相關(guān)銜接工作,特別是要做好案件的篩選、報送工作,真正化解一批合情合理、但法律和政策無明確依據(jù)的矛盾糾紛,解決一批長期困擾各級黨委、政府的“無頭案”、“釘子案”、“骨頭案”。但要堅決杜絕將信訪救助演變?yōu)椤盎ㄥX買穩(wěn)定”,導(dǎo)致信訪人以訪謀利、因訪得利、“越救越旺”,甚至產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

  (四)依法規(guī)范秩序。一是加大宣傳教育力度,樹立非正常上訪不但無助于問題的解決、而且還要受到依法追究的正確宣傳輿論導(dǎo)向,形成無理纏訪、鬧訪“大鬧大打擊、小鬧小打擊”的良好工作氛圍。二是嚴(yán)格落實穩(wěn)控責(zé)任。各級各部門既要明確職責(zé),分清任務(wù),又要密切協(xié)作,相互配合,堅決把一些重點不穩(wěn)定因素穩(wěn)控在基層。特別是失地農(nóng)民、傷殘軍人等重點穩(wěn)控對象必須時刻關(guān)注動態(tài),密切掌握重點人員動向。對一些組織者、策劃者,以及一些長期不穩(wěn)定的信訪老戶,公安部門要采取措施,防止相互串聯(lián),如果發(fā)現(xiàn)串聯(lián)跡象,要及時采取措施。三是抓好訓(xùn)誡打擊。加大對纏訪、鬧訪人員的訓(xùn)誡教育力度,對一些問題處理、救助已經(jīng)到位的信訪人,如果仍然纏訪、鬧訪,要堅決予以依法處置。

  (五)強(qiáng)化責(zé)任落實。一是強(qiáng)化工作目標(biāo)。信訪工作目標(biāo)考核應(yīng)做到“兩側(cè)重兩掛鉤”。通過強(qiáng)化考核推動制度的落實、責(zé)任的落實!皟蓚(cè)重”即側(cè)重對信訪工作薄弱環(huán)節(jié)和日常工作的考核。要加大對制度落實的考核力度,細(xì)化考核辦法!皟蓲煦^”即信訪工作目標(biāo)考核要與整體目標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。改變過去只獎不罰的狀況,對年底信訪工作目標(biāo)考核名列前茅的,要進(jìn)行表彰獎勵和物質(zhì)獎勵,對信訪工作目標(biāo)考核排名靠后的,要給予經(jīng)濟(jì)處罰。二是強(qiáng)化責(zé)任追究。各級各部門應(yīng)嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落實責(zé)任,做到守土有責(zé)。對發(fā)生有影響信訪事件,或者在辦理信訪事項過程中推諉敷衍、弄虛作假、不負(fù)責(zé)任的,要嚴(yán)格責(zé)任追究。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是送上門來的群眾工作,是最直接、最現(xiàn)實的群眾工作。

  總之,加強(qiáng)新形勢下的群 眾和信訪工作,要堅持在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、發(fā)揮職能部門作用上下功夫,要堅持在提高水平、增強(qiáng)實效、更好服務(wù)群眾上下功夫,真正把來訪群眾當(dāng)家人,把群眾來信當(dāng)家書,把群眾反映的問題當(dāng)家事,把群眾工作當(dāng)家業(yè),堅持做到用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,用群眾觀點思考問題,站在群眾立場處理問題,多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作,辦好順民意、解民憂、惠民生的實事,最終推進(jìn)群眾和信訪工作的深入有效開展、確保經(jīng)濟(jì)社會 局穩(wěn)定與社會和諧進(jìn)步。

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