縣發(fā)改局赴韓城市考察學(xué)習(xí)PPP項(xiàng)目情況的調(diào)研報(bào)告 本文簡(jiǎn)介：

*月*日，**縣長(zhǎng)帶隊(duì)，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局等一行6人，赴韓城市就政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式項(xiàng)目運(yùn)行管理情況進(jìn)行了調(diào)研學(xué)習(xí),現(xiàn)就具體情況匯報(bào)如下�！　∫弧⒒�本情況　　韓城市屬陜西省副地級(jí)計(jì)劃單列市，面積1621平方公里，人口40萬(wàn)。2015年全市生產(chǎn)總值達(dá)到311.3億元，完成地方財(cái)政

縣發(fā)改局赴韓城市考察學(xué)習(xí)PPP項(xiàng)目情況的調(diào)研報(bào)告 本文內(nèi)容：

　　*月*日，**縣長(zhǎng)帶隊(duì)，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局等一行6人，赴韓城市就政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式項(xiàng)目運(yùn)行管理情況進(jìn)行了調(diào)研學(xué)習(xí),現(xiàn)就具體情況匯報(bào)如下。

　　一、基本情況

　　韓城市屬陜西省副地級(jí)計(jì)劃單列市，面積1621平方公里，人口40萬(wàn)。2015年全市生產(chǎn)總值達(dá)到311.3億元，完成地方財(cái)政收入 18.77億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于全省前列。近年來(lái)，韓城市推進(jìn)“三年千億產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”，采取多種融資方式破解資金難題，特別是推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，成效顯著。截至目前，該市策劃PPP項(xiàng)目251個(gè)，總投資1911億元，入選省發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)93個(gè)，入選國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)12個(gè)。啟動(dòng)全省首個(gè)PPP項(xiàng)目禹門(mén)口黃河大橋，2019年實(shí)施西交大韓城基礎(chǔ)教育園、污水處理廠等PPP項(xiàng)目6個(gè)，總投資45.99億元，吸引社會(huì)資本43.5億元，成為全省推廣PPP模式的樣板市。

　　二、韓城市推進(jìn)PPP項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

　　(一)組織機(jī)構(gòu)健全。

　　一是韓城市成立了PPP項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市PPP項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中實(shí)施方案、合同體系等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行決策拍板。

　　二是市政府委托涉及PPP項(xiàng)目的主管部門(mén)組建PPP項(xiàng)目投資集團(tuán)公司。目前全市共組建PPP項(xiàng)目投資集團(tuán)公司34個(gè)，部門(mén)一把手擔(dān)任公司董事長(zhǎng)，代表政府與社會(huì)資本方開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)行各項(xiàng)工作;必要時(shí)，投資集團(tuán)公司與社會(huì)投資人共同成立項(xiàng)目公司，并向項(xiàng)目公司注入資本金，組織PPP項(xiàng)目實(shí)施管理。

　　(二)職責(zé)分工明確。

　　韓城市確定發(fā)改和財(cái)政兩個(gè)部門(mén)為牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面工作，明確了相關(guān)部門(mén)的工作分工，其中：

　　發(fā)改部門(mén)的任務(wù)是：建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做好項(xiàng)目立項(xiàng)及節(jié)能審查，參與PPP項(xiàng)目識(shí)別、實(shí)施方案評(píng)估論證、項(xiàng)目推介、政策咨詢、中介機(jī)構(gòu)推薦等工作。

　　財(cái)政部門(mén)的任務(wù)是：建立PPP項(xiàng)目執(zhí)行庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)估論證，審查投資運(yùn)營(yíng)回報(bào)補(bǔ)償方式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);做好PPP項(xiàng)目識(shí)別、策劃和實(shí)施方案的評(píng)估論證及推介等工作。

　　各主管部門(mén)的任務(wù)是：負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的具體實(shí)施;選擇并委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目前期、評(píng)估、組織和管理等咨詢及輔助工作，完善監(jiān)管制度體系。

　　(三)項(xiàng)目策劃質(zhì)量高。

　　在項(xiàng)目策劃上，PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)放在投資規(guī)模大、拉動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯的市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，累計(jì)策劃PPP項(xiàng)目251個(gè)，總投資1911億元，其中過(guò)億元項(xiàng)目占95%以上。

　　在項(xiàng)目包裝上，用足用活上級(jí)政策，規(guī)避了政策限制發(fā)展的一些項(xiàng)目。例如：策劃包裝“關(guān)中水鄉(xiāng)”和國(guó)家湖河連通海綿城市工程，響應(yīng)群眾期盼，彌補(bǔ)城市建設(shè)短板，解決了市民公共休閑場(chǎng)所少的問(wèn)題。項(xiàng)目包含了城市東南西北中5個(gè)千畝以上的人工湖公園，避免了單體公園建設(shè)的政策限制。再如，策劃包裝“中鑄云商產(chǎn)業(yè)園”，建設(shè)科技大廈，集中工信、招商、經(jīng)發(fā)等政府部門(mén)入駐辦公，在方便企業(yè)辦事的同時(shí)，解決了政府部門(mén)辦公場(chǎng)所緊張的問(wèn)題，也規(guī)避了樓堂館所建設(shè)禁令。

　　(四)項(xiàng)目推介力度大。

　　對(duì)策劃包裝的251個(gè)PPP項(xiàng)目，通過(guò)市政府網(wǎng)PPP項(xiàng)目專欄面向社會(huì)公示，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施時(shí)間、估算總投資、擬采用的運(yùn)作模式、主體責(zé)任、業(yè)務(wù)聯(lián)系人等信息;爭(zhēng)取項(xiàng)目擠進(jìn)中省項(xiàng)目庫(kù)，在中省推介平臺(tái)和媒體發(fā)布，廣邀社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與項(xiàng)目建設(shè)。

　　(五)項(xiàng)目識(shí)別嚴(yán)謹(jǐn)。

　　目前，韓城市PPP項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域是市政基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)院等民生影響較大的公益性項(xiàng)目，采用PPP模式操作經(jīng)驗(yàn)不足、管理水平不高，暫不采用PPP模式。例如，韓城市某社會(huì)資本擬對(duì)全市醫(yī)院采用PPP模式建設(shè)經(jīng)營(yíng)，但由于操作復(fù)雜、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量難以監(jiān)管，韓城市政府僅將后勤保障委托給社會(huì)資本運(yùn)作。

　　(六)運(yùn)行管理規(guī)范。

　　在項(xiàng)目運(yùn)行中，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部(財(cái)金〔2015〕113號(hào))文件，規(guī)范PPP項(xiàng)目(項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交)5個(gè)步驟，特別是在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)，大部分項(xiàng)目均采用公開(kāi)招標(biāo)形式，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，降低了項(xiàng)目成本，提高了項(xiàng)目運(yùn)作透明度。

　　(七)推進(jìn)措施得力。

　　一是創(chuàng)新制度體系。出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。特別是建立了PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)懲制度，確定相關(guān)部門(mén)PPP項(xiàng)目的年度任務(wù)，制定專項(xiàng)考核細(xì)則，納入年度部門(mén)考核范圍，全方位推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。

　　二是加強(qiáng)匯報(bào)銜接。注重和中省主管部門(mén)的信息溝通，隨時(shí)赴中省匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的關(guān)心支持，能夠在爭(zhēng)取中省項(xiàng)目政策和扶持資金方面搶占先機(jī)。例如：該市策劃西韓城際高鐵項(xiàng)目，總投資257億元，通過(guò)反復(fù)向上匯報(bào)，該項(xiàng)目最終落地韓城。

　　三是注重人才培養(yǎng)。構(gòu)建了政府部門(mén)、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，加大人才培養(yǎng)力度，建立了一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。例如，邀請(qǐng)陜西金控集團(tuán)、XX大岳咨詢公司、陜西民航設(shè)計(jì)院等中介機(jī)構(gòu)的專家，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行梳理，全程指導(dǎo)PPP相關(guān)工作，突破了技術(shù)瓶頸，培養(yǎng)的PPP項(xiàng)目專業(yè)人才。

　　四是強(qiáng)化資金保障。凡是列入PPP模式的項(xiàng)目，政府優(yōu)先給予項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)支持;對(duì)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，財(cái)政優(yōu)先給予資本金注入。例如：韓城市實(shí)施的禹門(mén)口黃河大橋工程是我省首個(gè)PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資8.7億元，在項(xiàng)目實(shí)施中，財(cái)政預(yù)算直接下達(dá)項(xiàng)目咨詢費(fèi)、財(cái)政承受能力評(píng)估2項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200多萬(wàn)元，解除了項(xiàng)目單位后顧之憂。

　　五是靈活運(yùn)用政策。國(guó)家在推進(jìn)PPP項(xiàng)目中，出臺(tái)了系列政策規(guī)定。在具體實(shí)施中，韓城市為了大力推廣PPP項(xiàng)目，在運(yùn)用政策方面有所突破。例如，根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金〔2015〕21號(hào))第25條規(guī)定“每年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例不超過(guò)10%”，韓城市在具體執(zhí)行時(shí)就有所突破。再如，為了強(qiáng)推PPP項(xiàng)目實(shí)施，韓城市相關(guān)部門(mén)成立的投資集團(tuán)公司，由部門(mén)一把手兼任董事長(zhǎng)。突破了《公務(wù)員法》中關(guān)于“公務(wù)員不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”的規(guī)定。

　　六是加強(qiáng)部門(mén)配合。發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土、環(huán)保等職能部門(mén)強(qiáng)化橫向溝通，采用部門(mén)集中研究、并聯(lián)審批的方式，提高了辦事效率。例如：市政府召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，集中研究，集中審批，利用一下午時(shí)間聯(lián)合審批PPP項(xiàng)目24個(gè)，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。

　　三、對(duì)我縣PPP項(xiàng)目推進(jìn)的啟示

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，韓城市搶抓政策機(jī)遇，采取PPP模式，破解融資瓶頸，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，值得我們學(xué)習(xí)。“十三五”期間，我們要全縣上下進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極適應(yīng)國(guó)家新的投資方式變化，主動(dòng)運(yùn)用PPP模式，吸引社會(huì)資本，投身項(xiàng)目大建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”宏偉目標(biāo)。通過(guò)本次學(xué)習(xí)考察，有以下幾點(diǎn)啟示：

　　組織機(jī)構(gòu)是前提。韓城市在PPP項(xiàng)目推進(jìn)上，機(jī)構(gòu)健全，職能部門(mén)分工明確，各司其職，在項(xiàng)目推進(jìn)中能夠形成合力，項(xiàng)目實(shí)施較為順利。

　　策劃包裝是基礎(chǔ)。項(xiàng)目策劃質(zhì)量的高低，直接影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，只有將國(guó)家投資政策和地方實(shí)際有機(jī)結(jié)合，才能用好用活政策，突破項(xiàng)目策劃瓶頸。

　　項(xiàng)目識(shí)別是關(guān)鍵。不同領(lǐng)域的項(xiàng)目，要采用不同的建設(shè)模式，不是所有的項(xiàng)目都適用PPP模式。

　　規(guī)范運(yùn)行是保障。目前國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)行操作越來(lái)越規(guī)范，要求越來(lái)越嚴(yán)格，只有按照要求，規(guī)范程序，才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、加強(qiáng)與省金控集團(tuán)的合作聯(lián)系，聘請(qǐng)專家全程指導(dǎo)，提供技術(shù)支撐。組織相關(guān)部門(mén)參加PPP項(xiàng)目交流培訓(xùn)活動(dòng)，熟練掌握PPP項(xiàng)目的政策規(guī)定，實(shí)施范圍、運(yùn)行模式和管理要求，提升PPP項(xiàng)目操作能力。

　　2、制定PPP項(xiàng)目考核實(shí)施細(xì)則，明確各部門(mén)PPP項(xiàng)目年度任務(wù)，納入年度考核范圍。

　　3、充分利用省市縣媒體網(wǎng)站，加大對(duì)現(xiàn)有44個(gè)PPP項(xiàng)目的宣傳推介;同時(shí)，積極向上匯報(bào)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目擠進(jìn)中省項(xiàng)目庫(kù)。

　　4、縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，確保PPP項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)足額到位;

　　5、對(duì)“政府財(cái)政支出不得超過(guò)10%”的規(guī)定，適當(dāng)靈活處理;對(duì)“部門(mén)一把手不得兼任投資公司董事長(zhǎng)”的規(guī)定，及時(shí)研究，確保PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　6、對(duì)管理難度大，經(jīng)驗(yàn)欠缺、質(zhì)量效益難以預(yù)期、對(duì)社會(huì)影響較大的民生類(lèi)項(xiàng)目，暫不采用PPP模式;對(duì)一些規(guī)模較大、社會(huì)參與度高的項(xiàng)目，盡量采用公開(kāi)招投標(biāo)。

　　五、其他方面感受

　　在考察學(xué)習(xí)的同時(shí)，感受到韓城市在諸多方面都走在了全省的前列，值得我縣學(xué)習(xí)借鑒：

　　一是干事創(chuàng)業(yè)熱情高。韓城市各級(jí)干部上下發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”的奉獻(xiàn)精神，干部精神狀態(tài)好，工作熱情高。

　　二是城市規(guī)劃起點(diǎn)高。韓城新區(qū)在項(xiàng)目策劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠化等方面大手筆規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)管理，對(duì)我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等方面都有很好的借鑒作用。

　　三是對(duì)外宣傳層次高。韓城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)有電子展示大廳，采用聲光電等手段，集中展示鑄造行業(yè)采用的大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)，成為宣傳韓城經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要窗口。

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