2018年7月31日，中央政治局會議審議了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)。今天，我圍繞新修訂的《條例》，向大家匯報三個問題：第一，《條例》再次修訂的背景;第二，新修訂的《條例》增加了哪些內(nèi)容;第三，如何貫徹好新修訂的《條例》。
一、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》再次修訂的背景
2018年新修訂的《條例》實際上已經(jīng)是“4.0版”。
第一版《條例》是1997年制定的。1997年，中央發(fā)布實施了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》，試行條例共172條，將違紀種類分為七大類：一是政治類錯誤;二是組織、人事類錯誤;三是經(jīng)濟類錯誤;四是失職類錯誤;五是侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯誤;六是嚴重違反社會主義道德類錯誤;七是違反社會管理秩序類錯誤。
第二版《條例》是2003年制定的。2003年，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式發(fā)布施行，摘掉了“試行”的帽子。這一版《條例》共178條，將違紀種類分為九大類：一是違反政治紀律的行為，二是違反組織、人事紀律的行為，三是違反廉潔自律規(guī)定的行為，四是貪污賄賂行為，五是破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為，六是違反財經(jīng)紀律的行為，七是失職、瀆職行為，八是侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，九是妨害社會管理秩序的行為等。這一版《條例》的特點是里面用了很多法律條文。
從2003年一直到2015年的十幾年間，《條例》未再作修訂。黨的十八大后，隨著全面從嚴治黨的不斷推進，2003年修訂的《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。一個最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀套用了很多法律條文。也就是說，2003年修訂的《條例》中的許多規(guī)定都與法律條文相重復(fù)。
2015年10月，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。2015年修訂的《條例》發(fā)生了較大幅度的變化，從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。為什么會有這么大幅度的縮減?因為它把原《條例》中與法律相重復(fù)的條文刪掉了。比如，1997年試行《條例》中的違紀種類是七類，2003年修訂的《條例》中的違紀種類是九類，2015年修訂的《條例》中把黨的紀律整合為六大紀律，即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。再有，2015年修訂的《條例》堅持紀嚴于法、紀在法前，去除與國家法律重復(fù)的內(nèi)容，實現(xiàn)紀法分開;把政治紀律細化、具體化，把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。
距2015年時隔不到三年時間，黨中央為何要再次修訂《條例》?原因就是，黨的十九大后，我們提出了新時代黨的建設(shè)總要求。過去，我們講到黨的建設(shè)主要是五大建設(shè)，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。黨的十九大報告提出了新時代黨的建設(shè)總要求，又提出了政治建設(shè)和紀律建設(shè)的問題，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把紀律建設(shè)作為從嚴治黨的治本之策。在2015修訂《條例》后，我們黨對紀律建設(shè)的認識和成果又向前邁進了一大步�？梢哉f，2018年新修訂的《條例》，是黨中央站在新的歷史起點上，適應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求，對全面從嚴治黨加強紀律建設(shè)的再部署、再動員。
2018年新修訂的《條例》全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，將黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細化具體化。堅持問題導(dǎo)向，針對管黨治黨存在的突出問題扎緊籠子，實現(xiàn)制度的與時俱進，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效。
下面，我從三個角度解讀一下《條例》再次修訂的背景。
第一，從黨的十八大以來的黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗來看，加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。過去，我們在從嚴治黨上把重點放在嚴懲少數(shù)上，而沒有用紀律管住多數(shù)人。黨的十八大后，王岐山同志是怎么思考從嚴治黨的問題的?他說，“中央紀委深入思考全面依法治國條件下黨要管黨、從嚴治黨靠什么，黨紀和國法的區(qū)別是什么”，“國有國法，家有家規(guī)。從嚴治黨根據(jù)什么?就是靠黨的紀律和規(guī)矩”。王岐山同志指出，依法治國必然要求依規(guī)治黨。
其一，黨要管黨、從嚴治黨靠什么?要靠黨的紀律和規(guī)矩。從嚴治黨根據(jù)什么?就是靠黨的紀律和規(guī)矩。王岐山同志指出，“現(xiàn)在守規(guī)矩的界限被混淆了，長期松散，沒有組織觀念，最后成了圈子文化。如果有些人加入了黨，還不受黨章約束，那不成了有組織無紀律?”如果從嚴治黨用的是法律這把尺子而不是黨紀這把尺子，這實際上就把從嚴治黨的標準降低了。
其二，如何完善黨規(guī)黨紀?王岐山同志強調(diào)，嚴明黨的紀律，首要任務(wù)就是遵守和維護黨章，把政治紀律和政治規(guī)矩、落實中央八項規(guī)定精神突出出來，把黨章黨規(guī)的紀律要求豐富、完善、具體化。對于如何修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》?王岐山同志明確指出，“全面從嚴治黨要管全黨、治全黨，準則應(yīng)成為執(zhí)政黨廉潔自律的宣誓和向人民的承諾”。
與2015年修訂的《條例》同時印發(fā)的還有《準則》�！稖蕜t》的“前身”是2010年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》。廉潔從政若干準則管的是誰?是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。廉潔自律準則管的是誰?也就是王岐山同志指出的，全面從嚴治黨要管全黨、治全黨，準則應(yīng)成為執(zhí)政黨廉潔自律的宣誓和向人民的承諾。由《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》到《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，所管的人從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到八千多萬黨員。黨紀處分條例應(yīng)成為從嚴治黨的一把尺子、廣大黨員的基本底線和遵循。也就是說，從嚴治黨要拿紀律這把尺子，而不能拿法律這把尺子。
這里我為什么要提《準則》?2015年，中央為什么要同時印發(fā)《準則》和《條例》?實際上《準則》給我們樹立起了一個能夠看得見夠得著的高線，《條例》給我們劃出了一道不可逾越的底線和紅線，一個是正面清單，一個是負面清單�！稖蕜t》告訴黨員應(yīng)該做什么，《條例》告訴黨員不能做什么，而且一旦做了就要承擔(dān)相應(yīng)的后果。
其三，有了紀律如何執(zhí)行?改革開放后，我們在強調(diào)制度的重要性后，有些單位制定制度和紀律之后，掛在墻上就以為萬事大吉了。王岐山同志強調(diào)，“制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。中國共產(chǎn)黨是干出來，不是說出來、寫出來的”。為什么有些單位的制度執(zhí)行得不好?王岐山同志分析指出，“離開了歷史責(zé)任，沒有忠誠干凈擔(dān)當，制度就形同虛設(shè)。”
其四，如何扛起“兩個責(zé)任”?這兩個責(zé)任就是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨的十八大以后，如何讓大家扛起“兩個責(zé)任”?中央有兩個辦法：一是問責(zé)，二是層層傳導(dǎo)壓力。王岐山同志指出：“主體責(zé)任不能虛化空轉(zhuǎn)，必須細化、具體化。只要全黨共同努力，把黨委的主體責(zé)任、紀委的監(jiān)督責(zé)任真正扛起來，落實下去，我們就一定能從嚴峻復(fù)雜的形勢中走出來。”他還強調(diào)：“動員千遍，不如問責(zé)一次”。 不牽“牛鼻子”，就要挨板子。應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒報告就是瀆職。王岐山同志強調(diào)，要“問責(zé)一個、警醒一片”。領(lǐng)導(dǎo)干部也要一級抓一級，把壓力層層傳導(dǎo)下去。
2018年6月初，中央電視臺曝光了昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)觀光園的“大棚房”問題。北京市委、市政府對此高度重視，啟動了責(zé)任調(diào)查與問責(zé)工作。6月21日，經(jīng)北京市委常委會批準，對昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府黨組、市規(guī)劃國土委昌平分局黨組、昌平區(qū)委農(nóng)工委、昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)黨委等5個黨組織和20名相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。其中，給予黨內(nèi)嚴重警告處分2人，黨內(nèi)警告處分2人，政務(wù)記大過處分5人，政務(wù)記過處分5人，政務(wù)警告處分1人，談話誡勉問責(zé)5人。為什么要這么做?就是要以強有力的問責(zé)來倒逼責(zé)任的落實。
其五，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。一是常態(tài)，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài);二是多數(shù)，使黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù);三是少數(shù)，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù);四是極少數(shù)，對于嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極少數(shù)。為什么要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”?實際上就是要讓各級黨組織拉起四道防線。一般人犯錯誤，都要經(jīng)歷從小錯到大錯、由違紀到違法這樣一個過程。違法沒有不從違紀開始的。那么，我們拉起的四道防線，也真正體現(xiàn)了對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護。王岐山同志強調(diào)，“嚴管就是厚愛”。
其六，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面。王岐山同志強調(diào)，要喚醒黨章黨規(guī)意識、推進制度創(chuàng)新，修改好《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面。為什么要把紀律和規(guī)矩挺在法律前面?因為“黨紀”與“國法”不是一個概念。黨紀是根據(jù)我們黨的先鋒隊性質(zhì)來制定的，法律是根據(jù)大多數(shù)公民的道德素質(zhì)水平來制定的。因此，“黨紀”嚴于“國法”，必須實行紀法分開，堅持紀在法前、紀嚴于法。我們把紀律挺在前面，用紀律管住多數(shù)，另一方面嚴懲少數(shù)，這就和過去就不一樣了。
第二，從現(xiàn)實面臨的問題看，我們當前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀律松弛。
習(xí)近平總書記指出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們當前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀律松弛。不改變這種局面，就會削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)䲠嗨臀覀凕h和人民的美好未來。十八大之前有很多黨內(nèi)的同志和廣大人民群眾有所擔(dān)憂，也就是在這里。”
下面，我從全國和北京市兩個維度，對我們當前面臨的挑戰(zhàn)作一下分析。
從全國的情況來看，2018年上半年，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題4.53萬個，處理6.15萬人。在查處的4.53萬個問題中，腐敗問題占42.16%，形式主義、官僚主義問題占35.51%，失職失責(zé)問題占22.33%。腐敗問題中，截留挪用、優(yōu)親厚友、貪污侵占問題高發(fā)，分別占23.29%、19.34%、17.98%;吃拿卡要、行賄受賄問題分別占3.77%、2.76%。形式主義、官僚主義問題中，做表面文章問題較多，占26.7%;違規(guī)決策、弄虛作假問題分別占8.24%、8.57%。失職失責(zé)問題中，監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任問題突出，分別占49.08%、47.56%，監(jiān)督責(zé)任占3.36%。
從北京市的情況來看，2018年1至8月，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受紀內(nèi)信訪舉報14971件(次)，處置問題線索10235件，談話函詢2484件次，立案2289件，增長24.4%，處分2046人，增長14.4%，其中黨紀處分1777人。處分廳局級干部57人，縣處級干部329人，鄉(xiāng)科級干部438人，移送司法95人。查處違反中央八項規(guī)定精神和市委實施意見321人，“小官貪腐”266人。
2018年6月，北京市委巡視組通報“四風(fēng)”問題專項巡視反饋情況。北京紀檢監(jiān)察網(wǎng)通報了市委巡視組對昌平區(qū)、市第三中級人民法院黨組、市水務(wù)局黨組、市地勘局黨委、北京城建集團黨委、市委農(nóng)工委市農(nóng)委“四風(fēng)”問題專項巡視反饋情況。通報顯示：6家單位分別存在落實中央八項規(guī)定精神不嚴格、對基層單位監(jiān)管薄弱等問題。除市地勘局黨委外，5家單位普遍存在上一輪巡視反饋問題整改推動不力，不徹底、不到位的情況。
上面我講的幾個問題，大部分是發(fā)生在2017年之后的，甚至有的還是發(fā)生在十九大之后的，這反應(yīng)出了什么問題?當前仍有少數(shù)黨員干部的紀律和規(guī)矩的意識淡薄，心存僥幸。因此，對于當前“四風(fēng)”問題反彈回潮的隱患仍然不容忽視。
2017年11月1日，十二屆北京市委第二輪巡視工作啟動。日前，市委巡視組向24家市屬國企反饋了巡視情況，其中，9家國企“疏解整治促提升”工作不力，11家國企或二級企業(yè)選人用人不規(guī)范，6家企業(yè)存在違規(guī)兼職的問題，17家國企存在違反中央八項規(guī)定精神問題。
習(xí)近平總書記反復(fù)要求我們，全面從嚴治黨還遠未到大功告成的時候，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效見好就收的想法，決不能跌入抓一抓、松一松，出了問題再抓一抓、又松一松的循環(huán)，要把“嚴”字長期堅持下去。
十九屆中央紀委二次全會強調(diào)，要清醒認識黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決;要清醒認識黨面臨的“四大考驗”的長期性和復(fù)雜性、“四種危險”的尖銳性和嚴峻性;要清醒認識當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。
第三，從戰(zhàn)勝今后的風(fēng)險挑戰(zhàn)看，也必須要嚴明黨的紀律和規(guī)矩。
黨的十八大以來，一方面，我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心。另一方面，我們面臨三個重大危險：即國家被侵略、被顛覆、被分裂的危險，改革發(fā)展穩(wěn)定大局被破壞的危險，中國特色社會主義發(fā)展進程被打斷的危險。
2018年7月31日，中共中央政治局召開會議，會議指出，當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。
習(xí)近平總書記指出：“今后5年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等。如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。”他說，“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍?靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)?除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)范和紀律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標本兼治來落實，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀律”，“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要保持黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨的團結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證?要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規(guī)矩。”因此，從戰(zhàn)勝今后的風(fēng)險挑戰(zhàn)來看，也必須要嚴明黨的紀律和規(guī)矩。
以上我從歷史、現(xiàn)實、今后三個角度來講為什么要加強黨的紀律建設(shè)，這也是《條例》再次修訂的一個大的背景。
二、新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有哪些變化
(一)新修訂的《條例》的特點
新修訂的《條例》共142條，與2015年修訂的條例相比，新增11條，修改65條，整合了2條。新《條例》的特點可以用“一二三四五六七八”來概括。
“一個思想”，即增寫了“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”。
“兩個堅決維護”，即增寫“堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。
“三個重點”，即對“不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的”進行重點查處。
“四個意識”“四種形態(tài)”，即增寫“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”和運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內(nèi)容。
五處紀法銜接，即對黨紀與國法的銜接，在第27至30條、第33條中作出詳細規(guī)定，如增加了黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理等。
六個從嚴，即對組織、利用宗教活動反黨，破壞民族團結(jié)，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選，扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢力對抗中央方針政策、破壞基層組織建設(shè)，貫徹新發(fā)展理念失職等六種違紀行為從重或加重處分。
“七個有之”，即在《條例》中充實完善“七個有之”問題的處分規(guī)定。這“七個有之”是：搞任人唯親、排斥異己的有之;搞團團伙伙、結(jié)黨營私的有之;搞匿名誣告、制造謠言的有之;搞收買人心、拉動選票的有之;搞封官許愿、彈冠相慶的有之;搞自行其是、陽奉陰違的有之;搞尾大不掉、妄議中央的有之。
八種典型違紀行為，即對干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務(wù)對象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報，利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，不重視家風(fēng)、對家屬失管失教等八種新型違紀行為作出處分規(guī)定。
(二)新修訂的《條例》增加了哪些內(nèi)容?主要體現(xiàn)在四個方面。
第一，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)了紀律建設(shè)的政治性。
一是明確黨的紀律建設(shè)必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二是在紀律建設(shè)的基本要求中，增加了“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。
三是貫徹黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例要求，強調(diào)用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，層層設(shè)防，時時提醒，把全面從嚴治黨的要求落到實處，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
四是把“黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題”作為執(zhí)紀審查的重點。
五是在政治紀律中規(guī)定“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的”，應(yīng)當給予紀律處分。這就比過去的規(guī)定嚴多了。比如，在第50條、第51條、第55條中，進一步規(guī)定“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的”、“落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的”、“對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”、“干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求”，應(yīng)當給予紀律處分。
六是規(guī)定對“制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的”、“政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的”，應(yīng)當給予紀律處分。
新修訂的《條例》增加內(nèi)容的第一個方面，就是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)了紀律建設(shè)的政治性，增加了六個方面的內(nèi)容。通過嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)全黨增強“四個意識”，推動各級黨組織和黨員干部始終自覺地在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同中央保持高度一致，確保全黨令行禁止，確保黨中央有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。
第二，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了紀律建設(shè)的時代性。
黨的十九大報告強調(diào)，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。脫貧攻堅、民生領(lǐng)域等群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，嚴重侵蝕我們黨的宗旨和人民群眾的獲得感。新《條例》緊密結(jié)合新時代、新使命、新要求，對侵害人民利益的問題增加了相應(yīng)的處分規(guī)定。
一是規(guī)定“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分”。
二是堅決懲治群眾身邊的腐敗問題，增加對扶貧脫貧中“優(yōu)親厚友、明顯有失公平的”處分規(guī)定，對在扶貧工作中有“克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的”、“在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費用的”從重或者加重處分。
三是把懲治蠅貪同掃黑除惡結(jié)合起來，增加了“利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當‘保護傘’的”處分規(guī)定。
第三，堅持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了紀律建設(shè)的針對性。黨的十八大以來，我們堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，堅決糾正各種不正之風(fēng)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，全面從嚴治黨成效卓著。同時，我們也看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，特別是政治問題和經(jīng)濟問題交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織等問題依然突出，出現(xiàn)了新的問題類型。因此，必須把管黨治黨建設(shè)黨和監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的最新實踐總結(jié)經(jīng)驗提煉出來，凝練為紀律規(guī)定，進一步扎緊制度籬笆。
一是在組織紀律中對故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則的行為作出規(guī)定。進一步明確了違反干部選拔任用規(guī)定的情形，對任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為作出處分規(guī)定。此外，還增加了干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的處分規(guī)定，使巡視巡察的利劍越擦越亮。
二是在廉潔紀律中強化了對黨員干部從事營利活動的監(jiān)督。比如，增加了對“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利”行為的處分規(guī)定，提出了對“借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等”和“通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務(wù)”行為的紀律處分。針對“四風(fēng)”隱形變異問題，提出對“以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游的”“參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動，借機旅游的”等違反八項規(guī)定的新表現(xiàn)作出處分規(guī)定。
三是在工作紀律中重點針對形式主義和官僚主義積習(xí)甚深的問題，增加了“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實”“熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的”“單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動的”等行為的處置規(guī)定。此外，還規(guī)定了對“在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的”，要從重或者加重處分。
四是在生活紀律中增加了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教”行為的處分規(guī)定。
第四，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。
一是堅持紀嚴于法，強化日常管理和監(jiān)督，注重抓早抓小、防微杜漸。要通過抓紀律執(zhí)行，避免黨員干部犯更大的錯誤。趙樂際同志強調(diào)，要認真落實習(xí)近平總書記講話要求，把紀律挺在前面，嚴肅認真做好日常監(jiān)督工作，抓早抓小、防微杜漸，這樣黨和人民少受損失，黨員干部個人少犯錯誤，可以挽救許多同志，體現(xiàn)對干部的關(guān)心愛護。這次修訂《條例》，貫徹把“嚴”字長期堅持下去的要求，扎緊制度籠子，促使廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線。
二是做好紀法銜接，規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。明確黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分，與監(jiān)察法做好有效銜接。
新修訂的《條例》進一步扎緊了管黨治黨的制度籠子，為全面從嚴治黨提供了堅強的紀律保障。
(三)新修訂的《條例》中的一些新提法
1.“開除黨籍”和“除名”有什么不同?
在新修訂的《條例》中，既有“開除黨籍”又有“除名”的表述。比如，《條例》指出，“對信仰宗教的黨員，應(yīng)當加強思想教育，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒有轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當勸其退黨;勸而不退的，予以除名;參與利用宗教搞煽動活動的，給予開除黨籍處分。”那么，“開除黨籍”和“除名”有什么不同?“開除黨籍”是黨紀處分的一種，而“除名”不是處分形式。雖然兩者的客觀結(jié)果一樣，被開除黨籍、除名后都不再是黨員身份，但根據(jù)《條例》第13條規(guī)定，“黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨”，而被除名的黨員則無此規(guī)定。
2.“違犯”和“違反”有什么區(qū)別?
“違犯”指違背和觸犯，“違反”指不符合、不遵守�！稐l例》中在搭配詞組時，“違犯”一般與“黨紀”相搭配，“違反”一般與“某種紀律的行為”相搭配。
3.《條例》的修訂還有很多值得關(guān)注之處
在《條例》第17條對從輕或者減輕處分的情形中，整合了原《條例》第39條第2款的內(nèi)容，將“在初核、立案調(diào)查過程中，涉嫌違紀的黨員能夠配合調(diào)查工作，如實坦白組織已掌握的其本人主要違紀事實的，可以從輕處分”的表述修改為“在組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀違法事實的”可以從輕或者減輕處分，一是在“違紀”的基礎(chǔ)上增加了“違法”的表述，二是將原先的“坦白”修改為“配合”。為什么會有這樣的變化?這是根據(jù)近年來執(zhí)紀審查的實踐作出的修訂。監(jiān)察法頒布以來，近期已有多名包括中管干部在內(nèi)的黨員干部主動投案自首。該條款的修改將有助于促使更多涉嫌違紀違法的干部如實向組織交代違紀違法事實。
再有，《條例》第41條規(guī)定，黨紀處分決定作出后，應(yīng)當在一個月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，并增寫“是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的還應(yīng)當向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布”，對違紀領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定更加嚴格。
《條例》第42條第2款，增寫了“黨員對所受黨紀處分不服的，可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定提出申訴”，對保障黨員權(quán)利作出了規(guī)定。
關(guān)于履行全面從嚴治黨責(zé)任方面的條款，則從原先工作紀律部分的第114條挪至政治紀律部分的第67條。除了主體責(zé)任外，增寫了對不履行全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任或履行全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任不力的處分規(guī)定，進一步強化了落實全面從嚴治黨責(zé)任的力度。
(四)新修訂的《條例》在六大紀律方面增加新的內(nèi)容
《條例》將我們黨的紀律整合為六大紀律，那么，六大紀律的要點是什么?我簡單地梳理一下。
第一，違反政治紀律行為。比如，“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的”，“妄議黨中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”，“丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范”，“在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植個人勢力等非組織活動”，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義”，“對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”。
第二，違反組織紀律行為。比如，“拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的”;“違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的”;“故意規(guī)避集體決策，決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的”;“借集體決策名義集體違規(guī)的”。再比如，“下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的”，“拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定的”，“違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，隱瞞不報的”，“在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的”，“不按要求報告或者不如實報告?zhèn)�人去向的”，“不如實填報個人檔案資料的”，“在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動的”。在湖南衡陽賄選案發(fā)生后，習(xí)近平總書記在中紀委三次全會上發(fā)出了“六問”，就包括問這里面的共產(chǎn)黨員和黨組織到哪兒去了。
第三，違反廉潔紀律行為。比如，“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物”，“黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人不實際工作而獲取薪酬”，“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物”，“通過民間借貸等金融活動獲取大額回報”，“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排”，“違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡，或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所”，等等。
第四，違反群眾紀律行為。比如，“對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響的”;“對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的”;“對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的”。再比如，“遇到國家財產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅時，能救而不救”，“不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)等，侵犯群眾知情權(quán)”，等等。這些都是違反群眾紀律的行為。
第五，違反工作紀律行為。比如，“熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的”;“單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動的”。再比如，“黨員被依法判處刑罰后，不按照規(guī)定給予黨紀處分，或者對違反國家法律法規(guī)的行為，應(yīng)當給予黨紀處分而不處分的”，“在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時對應(yīng)當報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的”，“在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的”，“泄露、擴散或者打探、竊取黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀律審查、巡視巡察等尚未公開事項或者其他應(yīng)當保密的內(nèi)容的”，等等。山西省陽泉市原紀委副書記、監(jiān)委副主任譚偉中違反政治紀律，泄露案件審查秘密，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省紀委監(jiān)委會議研究并報省委批準，決定給予譚偉中同志撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
第六，違反生活紀律行為。比如，“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的”，“與他人發(fā)生不正當性關(guān)系，造成不良影響的”，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的”，“違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響的”。
《條例》對于政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律都有明確的具體規(guī)定，需要大家好好學(xué)習(xí)。
三、如何貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
時隔不到三年時間，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》再次修訂，體現(xiàn)了黨中央堅持不懈、持之以恒將全面從嚴治黨推向縱深的堅定決心和擔(dān)當精神，向全黨釋放了全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號。那么，如何學(xué)習(xí)好、貫徹好新修訂的《條例》?
第一，作為黨員，要進一步增強紀律意識、規(guī)矩意識，做到守紀律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼。在遵守《條例》上追求高標準，在嚴守《條例》上遠離違紀紅線，在全黨形成認真學(xué)習(xí)《條例》、嚴格遵守《條例》、堅決維護《條例》的氛圍。
習(xí)近平總書記指出，魚和熊掌不可兼得，當干部就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當干部。如果抱著當官謀利的想法，那做的一切事情都不會對。為什么說當官是高危職業(yè)?就是說不僅主動以權(quán)謀私不行，而且要處處防備社會誘惑。誘惑太多了，處處是陷阱啊!所有自己認為是當官能享受的、產(chǎn)生快感的事情，背后都可能隱藏著罪惡，都可能是陷阱。有人說，天上掉餡餅之時，就是地上有陷阱之時。一旦突然憑空來了一個好處，一定要警惕�？吹竭@些東西自己就要戒懼、退避三舍。一旦犯事，什么都沒了，傾家蕩產(chǎn)，甚至家破人亡。那些大貪巨貪，最后不就當了一個財物保管員嗎?就是過了個手，最后還要還財于民、還財于公。不要做這些事情。
第二，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭踐行《條例》，帶頭維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性，勇于自我革命，使紀律真正轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣和自覺遵循，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作和生活。
第三，各級黨委(黨組)要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，擔(dān)負起全面從嚴治黨政治責(zé)任，抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。要把黨的紀律刻在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上，真正把《條例》的嚴肅性和權(quán)威性樹立起來。
第四，各級紀委(紀檢組)要以《條例》作為依據(jù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，讓制度“長牙”、紀律“帶電”。2018年7月31日，中共中央政治局召開會議，會議強調(diào)，要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究常態(tài)化成果，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實、重執(zhí)行，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，充分發(fā)揮紀律建設(shè)標本兼治的利器作用，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
最后我還想說一點，就是學(xué)習(xí)《條例》要和學(xué)習(xí)《準則》配合起來。2015年，中共中央在印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的同時，還印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》�！稖蕜t》的特點是“一加一減”：“一加”，是從原來的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到全體黨員;“一減”，是把原《準則》中與《條例》重復(fù)的內(nèi)容去掉了，由原來的3600余字精簡到281字，簡單地說就是四個必須、八條規(guī)范。四個必須，是圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)、高尚情操四個方面所提出的。八條規(guī)范，首先對全體黨員提出了四條規(guī)范，實際上是圍繞四個問題，一是公與私，要求黨員堅持公私分明，先公后私，克己奉公;二是廉與腐，要求黨員堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事;三是儉與奢，要求黨員堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約;四是苦與樂，要求黨員堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。在對黨員的要求之上，《準則》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部又提出了更高的要求：廉潔從政，自覺保持人民公仆本色;廉潔用權(quán)，自覺維護人民根本利益;廉潔修身，自覺提升思想道德境界;廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。
2015年，《準則》和《條例》為什么要同時出臺?《條例》主要突出政黨特色、黨紀特色，是嚴明政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，是從嚴治黨的一把尺子，更是廣大黨員的基本底線和遵循�！稖蕜t》與《條例》兩項法規(guī)可以說是“一正一反”相互配套�！稖蕜t》是正面清單，告訴黨員和黨組織應(yīng)該干什么，《條例》是負面清單，告訴黨組織和黨員不能做什么;《準則》重在立德，《條例》重在立規(guī);《準則》是自律，《條例》是他律;《準則》是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高線，《條例》是黨組織和黨員不可觸碰的底線。
學(xué)習(xí)《條例》必須和學(xué)習(xí)《準則》配套起來。黨員干部不能都踩在紅線的邊緣，而是應(yīng)該有更高的標準，這個標準就是《準則》。前面我講了很多負面案例，下面我講一個正面的。
我要講的這個人是中華人民共和國第五任財政部長吳波。吳波同志2005年逝世，但是他早在2000年就立下了一份遺囑，他說：“我參加革命成為一個無產(chǎn)者，從沒有想過購置私產(chǎn)留給后代。因此，我決定不購買財政部分配給我的萬壽路西街甲11號院4號樓1101、1103兩單元住房。在我和我的老伴邸力過世后，這兩單元住房立即歸還財政部。我的子女他們均已由自己所屬的工作單位購得住房，不得以任何借口繼續(xù)占用或承租這兩單元住房，更不能以我的名義向財政部謀取任何利益。”2003年，吳波同志又給時任財政部部長項懷誠寫了一封信，他說，“我的后事請按我的遺囑辦理，一切從簡。我在遺囑中要求我的子女不要向財政部伸手，也請部里不要因為我再給他們?nèi)魏握疹�。在我老伴邸力過世后，我的住房必須立即交還財政部。財政部也不要另外給他們安排、借用或租賃財政部的其他房屋。他們有什么困難，由他們找自己所在的工作單位解決。我指定我的三子吳威立做我的遺囑執(zhí)行人，由他負責(zé)同財政部聯(lián)系。”在吳波同志逝世三個月后，這兩套房子的鑰匙就交到了財政部有關(guān)部門。什么叫不忘初心、牢記使命?吳波同志為我們樹立了非常好的榜樣。
習(xí)近平總書記指出：“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。我們黨是否堅強有力，既要看全黨在理想信念上是否堅定不移，更要看每一位黨員在理想信念上是否堅定不移。”每一名共產(chǎn)黨員入黨時都要舉起拳頭，對著鮮紅的黨旗宣誓。為什么要舉起拳頭宣誓?因為拳頭代表的是心，入黨誓詞就是發(fā)乎于心的承諾，守不住這個初心就做不到立黨為公、執(zhí)政為民。
要貫徹好《條例》，除了要學(xué)好《條例》本身，還要學(xué)好《準則》，因為《準則》和《條例》本身就是相互配套的。《準則》給全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹起了一個高線，而《條例》給黨組織和黨員劃出了一道不可觸碰的底線，一個是正面清單，一個是負面清單。因此，《準則》和《條例》相互配套起來學(xué)習(xí)，效果會更好。
今天我圍繞新修訂的《條例》向大家作了一個匯報，謝謝大家。
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