成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次調(diào)查根據(jù)上級要求,成立了縣人口抽樣調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長牽頭,分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),業(yè)務(wù)人員具體負(fù)責(zé)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員調(diào)查工作的對接。為了將工作做到“實(shí)、準(zhǔn)”,本次調(diào)查要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)全程參與,以便更好的體現(xiàn)責(zé)任明確制。
近期,**縣統(tǒng)計(jì)局按照《2018年四川省人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作要點(diǎn)關(guān)于開展“人口統(tǒng)計(jì)調(diào)研工作的通知”》文件要求,根據(jù)“人口變動調(diào)查工作調(diào)研提綱”,結(jié)合2017年人口變動調(diào)查工作開展情況,積極思考,為進(jìn)一步做好2018年人口變動調(diào)查工作,籌備第七次全國人口普查,我縣于2018年4月組織開展了人口統(tǒng)計(jì)調(diào)研工作。
一、基本情況
我縣于2017年9-12月進(jìn)行了2017年人口變動情況抽樣調(diào)查。我縣村196個,社區(qū)31個,共227個,本次調(diào)查共抽取3個小區(qū),(分別為甘棠嚴(yán)家社區(qū)13小區(qū)、靈巖社區(qū)13小區(qū)、新寧鎮(zhèn)真武功村2小區(qū))。在此次抽樣調(diào)查中,三個調(diào)查小區(qū)共出生4人,導(dǎo)致我縣出生率2.73‰,而全縣2017年出生人口6216人,出生率10.28‰,因此抽中小區(qū)出生率低具有偶然性。通過本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我縣戶籍人口60.8萬人,常住人口45.9萬人,少數(shù)民族人口712人,外來人口52035人(其中跨省外來人口12330人),外出人口190009人(其中跨省外出人口132222),出生人口6212人(出生率10.28‰),死亡人口3469人(死亡率5.6‰)。
二、工作開展情況
1、成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次調(diào)查根據(jù)上級要求,成立了**縣人口抽樣調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長牽頭,分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),業(yè)務(wù)人員具體負(fù)責(zé)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員調(diào)查工作的對接。為了將工作做到“實(shí)、準(zhǔn)”,本次調(diào)查要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)全程參與,以便更好的體現(xiàn)責(zé)任明確制。
2、加強(qiáng)宣傳。正式登記之前調(diào)查指導(dǎo)員和調(diào)查員走進(jìn)社區(qū)、村,懸掛宣傳標(biāo)語宣傳、發(fā)放《致住戶的一封信》,提高了被調(diào)查對象對本次抽樣調(diào)查的意義作用、標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)、調(diào)查內(nèi)容等的知曉率和認(rèn)知度。
3、“兩員”的選聘及培訓(xùn)。本次兩員的選騁按照一個調(diào)查小區(qū)一個指導(dǎo)員,兩個調(diào)查員的原則,共選聘了3位指導(dǎo)員,6個調(diào)查員。這些指導(dǎo)員及調(diào)查員良莠不齊。有的從事統(tǒng)計(jì)工作多年,業(yè)務(wù)精通,但PDA操作不甚熟練;有的是剛參加工作的大學(xué)生,PDA操作熟練,但業(yè)務(wù)知識不清。這些原因都給我們的調(diào)查工作帶來了及大的挑戰(zhàn),業(yè)務(wù)培訓(xùn)在這個時候是必不可少的。
因此我們針對所有指導(dǎo)員及調(diào)查員在10月9日至10日展開了為期兩天的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),并安排的一天的時間到住戶家里實(shí)地演練,努力使這些指導(dǎo)員和調(diào)查員明確自己的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作時點(diǎn)、及工作方法。正式調(diào)查前安排縣局工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行親身指導(dǎo)和解說,務(wù)求做到每一位調(diào)查員都能熟悉PDA的操作,減少在正式調(diào)查當(dāng)中的出錯。
4、小區(qū)圖的繪制。為了準(zhǔn)確繪制地圖,指導(dǎo)員堅(jiān)持深入調(diào)查小區(qū)現(xiàn)場走訪,將公安戶口花名冊與社區(qū)、村居委會的現(xiàn)實(shí)地域情況認(rèn)真核實(shí),細(xì)致地劃分調(diào)查小區(qū),編好樓房或平房號,從主要方位和地理標(biāo)志到樓院的單棟住宅甚至到每棟樓房住宅戶數(shù)都做到了不重復(fù)不遺漏,確保區(qū)不漏房,房不漏戶,準(zhǔn)確無誤。
5、編制戶主姓名底冊。為確保正式調(diào)查工作的順利開展,做好前期準(zhǔn)備工作,縣統(tǒng)計(jì)局向有關(guān)部門收集了分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù),將這些數(shù)據(jù)與各抽中社區(qū)居委會和村、鎮(zhèn)手上已掌握的相關(guān)住戶數(shù)據(jù)資料認(rèn)真進(jìn)行比對。各抽中選小區(qū)居委會調(diào)查員在摸底調(diào)查期間積極上門摸查住戶各種情況,登記相關(guān)住戶信息,提高整個調(diào)查工作的效率,在區(qū)限定的時間內(nèi)完成摸底調(diào)查工作、編制好戶主姓名底冊,并在規(guī)定時間內(nèi)由PDA錄入上報(bào)。
6、“三個確保”嚴(yán)把關(guān),做到應(yīng)登盡登。入戶調(diào)查中,圍繞確保不漏一戶、確保家庭情況真實(shí)可靠、確保調(diào)查表內(nèi),項(xiàng)目填寫齊全、規(guī)范、邏輯正確的“三個確保”目標(biāo)。一是堅(jiān)持指導(dǎo)員經(jīng)常督導(dǎo)檢查指導(dǎo),每天登記調(diào)查進(jìn)度,如發(fā)現(xiàn)問題及時整改,如無法解決馬上上報(bào)縣局;二是全方位開展檢查工作,指導(dǎo)員每天對更新數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查,對有疑問的調(diào)查數(shù)據(jù),及時讓調(diào)查員核查、糾正,仍有疑問的要求調(diào)查員再次入戶詢問核實(shí)。對調(diào)查員上報(bào)的空戶,指導(dǎo)員進(jìn)行不定時、全覆蓋的抽查,確?諔舻恼鎸(shí)性,實(shí)事求是,不弄虛作假;三是驗(yàn)收檢查,我們對3個調(diào)查小區(qū)、共606戶的居民底冊進(jìn)行了全面檢查,并組織3個調(diào)查小區(qū)的調(diào)查員參加互檢會議,互相檢查底冊以及PDA的數(shù)據(jù),使登記差錯率減少到最低限度。
7、查遺補(bǔ)漏,核實(shí)修改,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。我縣也專門制定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法,在摸底階段、正式登記階段都對數(shù)據(jù)進(jìn)行了反復(fù)核實(shí)和校對。并取得了一定的成效,正式登記的差錯率相較往年減少了。今年改錯期間共出現(xiàn)核實(shí)性錯誤6條,邏輯性錯誤12條。
三、存在的問題及原因
一出生人口瞞、漏報(bào)主要原因是:
1、計(jì)劃外生育的出生人口。這是漏登的重點(diǎn)。這部分調(diào)查對象擔(dān)心因?yàn)檫`反了計(jì)劃生育政策,存在超生人口問題,其登記內(nèi)容會被作為有關(guān)部門罰款的依據(jù),而故意隱瞞計(jì)劃外的生育人口。并以各種借口應(yīng)付調(diào)查人員,逃避如實(shí)登記。
2、非婚生育的出生人口。因非法同居生育了子女,擔(dān)心家庭信息被泄露而引起鄰里及他人的非議,顧及輿論對孩子成長有負(fù)面影響,而不愿提供真實(shí)信息,在登記時隱瞞不報(bào)。因?yàn)闆]有相關(guān)部門掌握這部分人口信息資料,無法核實(shí),調(diào)查人員入戶登記又得不到真實(shí)的信息,導(dǎo)致漏登。
3、出生不久即死亡的出生人口。調(diào)查對象回避現(xiàn)實(shí),不愿意主動提起;調(diào)查人員又不了解,且入戶詢問此類情況難以開口。于是,一方面調(diào)查人員沒敢進(jìn)行詢問,另一方面,家屬不清楚要提供這部分資料。況且即使得知要進(jìn)行登記,也可能因?yàn)椴辉赣|及傷心事,會有意回避,造成漏登。
4、居住地不固定的出生人口。有的育齡婦女具有兩套以上住房,而且居住地不固定一處,調(diào)查人員上門或是遇到“閉門羹”,或是調(diào)查對象以不居住此地、已經(jīng)在另一地登記為由不提供真實(shí)信息。有可能造成任何一處也沒登記,存在漏登。
5、集體戶中的出生人口。集體戶中寄掛戶口的育齡婦女,因?yàn)檎{(diào)查人員很難與本人聯(lián)系,如若存在出生人口,容易漏登。對于寄掛在單位宿舍多年的“空掛戶”,如果本人已離開該單位,但戶口尚未遷出,無法查準(zhǔn)這部分人員是否存在出生人口;對于寄掛在人才市場的“空掛戶”,因無法聯(lián)系本人,也不知是否存在出生人口,造成漏登。
6、外來務(wù)工人員的出生人口。外來務(wù)工人員流動性強(qiáng),沒有固定居所、沒有穩(wěn)定工作,變動頻繁,甚至存在大量逃避計(jì)劃生育政策的人員,或東躲西藏找不到,或提供不真實(shí)信息查不準(zhǔn),致使漏登。
7、尚未落戶口的出生人口。尚未落戶的出生人口,有可能是超生,或者是家人沒有及時辦理落戶手續(xù)。有的調(diào)查人員會參考戶口簿,見上面沒有出生人口的記錄,戶內(nèi)又沒有看到嬰兒,沒有現(xiàn)場詢問,而造成漏登。
8、到外地生養(yǎng)的出生人口。由于生育后需要看護(hù),或因工作需要到外地等各種原因,存在本調(diào)查小區(qū)育齡婦女到外地生養(yǎng)子女的情況,調(diào)查人員若沒有進(jìn)行詢問,就會出現(xiàn)漏登。
二是習(xí)慣把農(nóng)業(yè)戶口人口統(tǒng)稱為農(nóng)民,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)畸高,二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員偏少,也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化層次虛高,年齡結(jié)構(gòu)失真。2017年我縣年末總?cè)丝谥小?-17歲未成年人、18-60歲勞動適齡人口和60歲及以上老年人口,分別達(dá)到12.6萬人、35.6萬人、10.9萬人,人口總撫養(yǎng)比為66%,比2016年下降2.1個百分點(diǎn)。
三是外來人口信息缺乏可利用的行政記錄。不管是計(jì)劃生育、綜合治理、民意調(diào)查,還是公安的流動人口管理,都要求對外來人口實(shí)行有效登記管理,但最終都因村居委不想管、管不了而擱淺,沒有全面可供利用的資料,特別是外來租住人口,與社區(qū)居委會基本沒聯(lián)系,房東也大多不肯透露租住戶信息。第六次人口普查采取了一些辦法加強(qiáng)外來人口的清查登記,但效果不太理想,僅停留在外來購建房戶,外來租住戶登記依然不健全。
四是農(nóng)村全家外出人口增多,三五年不見面是常事,見面也很少有時間相互交流,很難獲取在外村民的信息。同時,村民結(jié)婚登記、戶口登記、戶口遷移等都不需要通過村居委會,村居委會干部與群眾接觸機(jī)會銳減,導(dǎo)致村居民小組長對住戶不再知根知底。
四、建議
一是加強(qiáng)高層協(xié)調(diào),獲取戶籍人口信息。戶籍資料是目前人口統(tǒng)計(jì)的憑借和依據(jù),缺少了這一依據(jù),不管是人口普查、人口抽樣調(diào)查,還是年度人口統(tǒng)計(jì)都是勞民傷財(cái)?shù)摹?/p>
二是做好組織保障?h鄉(xiāng)要建立一支精干高效的人口抽樣調(diào)查工作隊(duì)伍,做到業(yè)務(wù)熟悉,責(zé)任心、進(jìn)取心強(qiáng),有搞好人口抽樣調(diào)查的信心和決心。要設(shè)法調(diào)動村組干部的積極性,不管是樣本框的編制,還是樣本村清查摸底、入戶登記,都要充分發(fā)揮村組干部的人緣優(yōu)勢,利用他們情況熟、人緣好來消除居民特別是外來居民的戒備心理,最大限度地取得調(diào)查對象的理解支持與配合,要發(fā)揮他們居住近、熟悉附近居民的飲食起居和作息規(guī)律的地緣優(yōu)勢,減少“赴空”的次數(shù),少走彎路,提高工作效率。
三是建立有利于人口統(tǒng)計(jì)的體制機(jī)制。一是加強(qiáng)常住人口的應(yīng)用,把各村居委會的常住人口搞準(zhǔn)、搞扎實(shí),為常住人口的應(yīng)用打好基礎(chǔ)。今后,凡涉及資金分配、項(xiàng)目建設(shè)需要村居委會人口數(shù)據(jù)的,城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)村居委會一律只提供常住人口。要多措并舉,強(qiáng)化村居委會的常住人口概念,接受常住人口統(tǒng)計(jì)原則,加強(qiáng)對居住人口特別是常住人口的管理。二是建立防范故意瞞報(bào)人口的機(jī)制,現(xiàn)在村居委會瞞報(bào)人口,主要是為了減輕農(nóng)村合作醫(yī)療的任務(wù),農(nóng)村合作醫(yī)療是憑農(nóng)業(yè)戶口繳費(fèi),住院后必須憑戶口和身份證報(bào)賬,與戶口緊密關(guān)聯(lián),不能把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為分配農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)任務(wù)的依據(jù),要以公安戶籍人口中的農(nóng)業(yè)戶口人口為依據(jù)分配任務(wù)。
四是充分發(fā)揮社區(qū)在人口戶籍管理中的作用。要發(fā)揮社區(qū)在死亡人口注銷方面的作用,滿足社區(qū)對戶籍人口的知情權(quán),公安戶籍管理部門應(yīng)定期反饋社區(qū)戶籍人口信息,并制度化,滿足社區(qū)開展各項(xiàng)工作的需要。
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