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2018年淺議新形勢下內(nèi)審工作新思考

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時(shí)間:2019-05-14 10:09:50 | 移動端:2018年淺議新形勢下內(nèi)審工作新思考

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淺議新形勢下內(nèi)審工作新思考

2018年1月12日,審計(jì)署發(fā)布第11號令《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》(以下簡稱“新規(guī)”),新規(guī)自本年3月1日起施行,審計(jì)署于2003年3月4日發(fā)布的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》(2003年審計(jì)署第4號令)(以下簡稱“舊規(guī)”)同時(shí)廢止。

相對于舊規(guī),新規(guī)結(jié)合新時(shí)代下政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展,對內(nèi)部審計(jì)(以下簡稱“內(nèi)審”)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善,內(nèi)審的職責(zé)、權(quán)限、程序等方面的規(guī)定更加詳細(xì)具體。新規(guī)不論是對審計(jì)機(jī)關(guān),還是各內(nèi)審單位,都有很強(qiáng)的指導(dǎo)性意義,增強(qiáng)了內(nèi)審理論上的參照性和實(shí)際工作中的可操作性。

根據(jù)新規(guī)中的新變化,如何更好的發(fā)揮內(nèi)審的作用將是本文探討的重點(diǎn)。

一是對內(nèi)審的定義進(jìn)行新調(diào)整。

舊規(guī)中對內(nèi)審作了如下定義“內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益的行為,以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。”而新規(guī)所稱內(nèi)審,是指對本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評價(jià)和建議,以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動。定義表述的變化,反映出在內(nèi)審實(shí)際工作中的重大變化,內(nèi)審在既有的監(jiān)督評價(jià)單位經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上新增了完善單位風(fēng)險(xiǎn)治理和內(nèi)部控制管理等工作。內(nèi)審的工作內(nèi)容不再局限于經(jīng)濟(jì)活動,所涵蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,可見內(nèi)審在新形勢下越來越凸顯其獨(dú)特的作用。

二是對內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員管理新要求。

內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,舊規(guī)指出“設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位,可以根據(jù)需要設(shè)立審計(jì)委員會,配備總審計(jì)師。”而新規(guī)則明確指明國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立總審計(jì)師制度。今后國有企業(yè)不能再按照以往的態(tài)度將自己置身事外,要積極融入內(nèi)審的管理中來;同時(shí)也是對各級審計(jì)機(jī)關(guān)的新要求,加大對內(nèi)審單位的指導(dǎo)和監(jiān)督,對于至今應(yīng)當(dāng)建立卻沒有建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位,出臺相應(yīng)的體制機(jī)制,加強(qiáng)交流溝通,督促其盡快完成內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置和專兼職人員的配置,建議符合條件的單位積極建立總審計(jì)師制度,由總審計(jì)師協(xié)助黨組織、董事會(或主要負(fù)責(zé)人)管理內(nèi)審工作。

內(nèi)審人員管理方面。新規(guī)指出,內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)具備從事審計(jì)工作所需要的專業(yè)能力,機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備審計(jì)、會計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律或管理等工作背景。對于內(nèi)審單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格人員錄用標(biāo)準(zhǔn),開展多種形式的繼續(xù)教育,提高工作人員勝任能力。

在開展內(nèi)審的日常工作中,一些單位用敷衍應(yīng)付的態(tài)度對待內(nèi)審工作,配備的工作人員要么缺乏從事財(cái)務(wù)、審計(jì)、管理等崗位的工作經(jīng)驗(yàn),要么工作能力達(dá)不到崗位要求,從事內(nèi)審工作便會比較吃力,需要花費(fèi)較長的時(shí)間才能成為一名合格的內(nèi)審人員,而想要深入開展內(nèi)審工作便更是“遙遙無期”。新規(guī)對內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員的要求,力促內(nèi)審朝著科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

三是為內(nèi)審工作提供物質(zhì)保障。

新規(guī)中指明除涉密事項(xiàng)外,可以根據(jù)工作需要向社會購買服務(wù);內(nèi)審機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入本單位預(yù)算。內(nèi)審工作經(jīng)費(fèi)是開展工作的前提和物質(zhì)保障,減輕了經(jīng)濟(jì)層面的“后顧之憂”。當(dāng)年度內(nèi)審工作量較大,或者工作內(nèi)容難度較大,超出了內(nèi)審人員的能力范圍,可以通過政府采購的方式,向會計(jì)師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù),內(nèi)審人員同時(shí)參與其中,不僅可隨時(shí)關(guān)注工作動態(tài),對于自己不熟悉的業(yè)務(wù)也是一次很好的現(xiàn)場學(xué)習(xí)機(jī)會。

在往年的內(nèi)審調(diào)研工作時(shí)會發(fā)現(xiàn),仍有一定比例的內(nèi)審單位僅在口頭上強(qiáng)調(diào)內(nèi)審工作的重要性,缺少合理的經(jīng)費(fèi)保障,內(nèi)審人員向我們表示,并非他們不愿意開展內(nèi)審工作,單位確實(shí)沒有內(nèi)審經(jīng)費(fèi)。導(dǎo)致有些工作雖然思路新穎,方案到位,卻因缺乏經(jīng)費(fèi)而夭折。預(yù)算經(jīng)費(fèi)有助于保障內(nèi)審工作順利開展,將好的思路和方法成功運(yùn)用于實(shí)踐。

四是補(bǔ)充完善內(nèi)審職責(zé)和權(quán)限。

新規(guī)新增了貫徹落實(shí)國家重大政策措施、發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略決策、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、境外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、審計(jì)整改、對所屬單位內(nèi)審工作的指導(dǎo)監(jiān)督等六項(xiàng)內(nèi)審職責(zé)。而內(nèi)審機(jī)構(gòu)權(quán)限新增了要求被審計(jì)單位報(bào)送必要的計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔等。

隨著國家宏觀政策和社會新常態(tài)的不斷發(fā)展,內(nèi)審職責(zé)和權(quán)限也在悄然改變,而政府審計(jì)工作的發(fā)展,也使內(nèi)審職責(zé)更加全面充實(shí),內(nèi)審跟蹤保障國家重大政策的貫徹落實(shí),推動法治建設(shè),崇尚科技創(chuàng)新,創(chuàng)新內(nèi)審方式方法,提升經(jīng)濟(jì)效益,防范決策風(fēng)險(xiǎn),改善民生工程,走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。

五是強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,內(nèi)審跟進(jìn)追責(zé)問責(zé),加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與各內(nèi)審單位的指導(dǎo)與監(jiān)督。

內(nèi)審協(xié)助督促落實(shí)審計(jì)整改工作,明確被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是整改第一責(zé)任人,有助于政府審計(jì)成效落到實(shí)處,有助于內(nèi)審發(fā)揮自身優(yōu)勢,形成以政府審計(jì)為主導(dǎo),各內(nèi)審機(jī)構(gòu)配合跟進(jìn)責(zé)任追究,提升內(nèi)審的層次和水平,推動內(nèi)審向縱深發(fā)展;各級審計(jì)機(jī)關(guān)更要與內(nèi)審單位探索內(nèi)審組織新形式,做好調(diào)研指導(dǎo)和銜接工作。

根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的新規(guī),結(jié)合基層內(nèi)審工作經(jīng)驗(yàn),除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)內(nèi)審的重要性和提高工作人員崗位勝任能力之外,對今后開展內(nèi)審工作提出以下幾點(diǎn)新的建議:

一是緊跟時(shí)代發(fā)展步伐,始終與黨和國家政策保持高度一致,結(jié)合新形勢發(fā)展現(xiàn)狀,制定單位年度內(nèi)審工作重點(diǎn),緊緊圍繞中心開展工作。二是創(chuàng)新內(nèi)審工作模式,更新內(nèi)審工作理念,大膽摒棄過去一些嚴(yán)重違背時(shí)代發(fā)展的工作思路和方式方法,充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)或其他新技術(shù)的輔助作用,替代原有的大量重復(fù)性勞動,將人力資源解脫出來。三是內(nèi)審工作與政府審計(jì)優(yōu)勢互補(bǔ),審計(jì)報(bào)告可以為內(nèi)審工作提供思路,審計(jì)機(jī)關(guān)能為各內(nèi)審單位提供指導(dǎo)意見,內(nèi)審也可以將督促審計(jì)整改作為自身的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

 

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