年終總結(jié)報告是各單位在年底的時候都需要寫的一個東西，每個人的崗位不一樣，職責也不一樣， 你這一年都收獲了什么，失去了什么，來年的工作計劃是怎樣的，有沒有什么特別需要記錄的東西，小編這里已經(jīng)為大家準備了關(guān)于以十九大精神為引領(lǐng)淺談如何全面做好安全生產(chǎn)工作的范文模板，希望可以幫助到你！

01

10月18日，我處集體收聽收看了中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕式盛況，親耳聆聽了習(xí)近平總書記所作的報告。隨后，我?guī)状螀⒓恿颂廃h委組織開展的十九大精神學(xué)習(xí)活動

報告總結(jié)了五年來黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革和取得的歷史性成就；概括了新時代中國特色社會主義思想；做出了中國特色社會主義進入新時代的政治判斷，明確了當代中國發(fā)展的歷史方位；科學(xué)制定了新的戰(zhàn)略目標，繪就了新時代建設(shè)中國特色社會主義的路線圖。特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為新時代建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)指明了方向，提供了強大的理論和思想武器。處黨委在十九大精神學(xué)習(xí)活動中就學(xué)什么、怎么學(xué)、如何落實等點了題，引了路，提出了明確要求，進行了科學(xué)安排。

作為一名共產(chǎn)黨員，通過學(xué)習(xí)十九大精神，我深受鼓舞、倍感自豪，對黨充滿了無限熱愛，對祖國充滿了無限憧憬，對美好生活充滿了無限向往。前途是光明的，道路是曲折的，美好生活需要辛勤汗水澆灌。這就要求我們在學(xué)習(xí)領(lǐng)悟十九大精神的基礎(chǔ)上，要立足現(xiàn)實、立足本職，積極投身新時代、實踐新思想、做出新貢獻。

黨的十九大提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，其中一條就是堅持以人民為中心。就是要求發(fā)展為了人民，滿足人民美好生活的追求和需要。人民的需要是多種多樣的，但是都離不開安全，不能沒有安全。作為安全管理人員就要在十九大精神指引下，研究安全、了解安全、落實安全，在安全管理方面擼起袖子加油干。

高速公路雖然不是礦山、建筑、�；�品等高危行業(yè)，但由于特殊的結(jié)構(gòu)、高速的車流、人員的作業(yè)極易發(fā)生安全事故，安全工作時刻不能掉以輕心。黨和國家一系列關(guān)乎全局的政策主張、決策部署，為新時期安全生產(chǎn)工作指明了方向。我處通過一系列重點工作、專項活動和專項整治，進一步貫徹了安全法規(guī)、落實了安全責任、夯實了安全基礎(chǔ)、提升了安全水平，幾年來，安全形勢平穩(wěn)，這是全處高度重視的結(jié)果，是“首位意識”深入人心，主動作為的結(jié)果。但是由于形勢的發(fā)展和歷史的原因，壓力未減，挑戰(zhàn)又增，一是**、**聯(lián)合辦奧，這是國家的一件大事，宣大高速作為**境內(nèi)的路段，做好安全、保暢、治安、反恐等工作義不容辭；二是高速路易受氣候的影響，**天冷雪多風大，汛期易發(fā)山洪沖擊邊坡，特別是**養(yǎng)護工區(qū)管養(yǎng)的64.64公里路段中山嶺重丘區(qū)34.9公里，坡陡彎急，在不良氣候條件下極易發(fā)生安全事故，絲毫不能掉以輕心；三是受氣候影響，宣大路養(yǎng)護施工期較短，施工單位存在重進度、輕安全現(xiàn)象，這給安全管控造成了難度；四是從總體上看，從業(yè)人員安全意識和技能不強，安全生產(chǎn)責任制落實沒有得到根本解決。這些壓力和挑戰(zhàn)就需要牢固樹立以人民為中心的思想，圍繞這個思想樹立信心，破解難題，變壓力為動力，挑戰(zhàn)為機遇，以不懈努力的精神狀態(tài)在組織機構(gòu)方面、職責界定方面、管理內(nèi)容方面、制度建設(shè)方面、危險源管理方面、隱患排查整治方面、應(yīng)急管理方面、標準化建設(shè)方面、創(chuàng)新和投入方面理順關(guān)系，真抓實干，把安全生產(chǎn)做實、做好、做到位，為全處職工、為廣大司乘、為國家財產(chǎn)提供安全保障，為新時代安全生產(chǎn)做出新的貢獻。

02

“安全第一”是我們黨的一個重要方針，也是我們單位發(fā)展的永恒主題。只有安全的發(fā)展才是 健康的發(fā)展、和諧的發(fā)展。因而，抓好安全工作，尤為重要。但是，安全工作不是一朝一夕 的事情，也不是一個人的能力所能解決的，它受到多種因素的制約。只有各方面因素達到平 衡，我們才能真正講安全工作。在此，就如何做好安全生產(chǎn)工作談?wù)勛约旱目捶ê陀^點。 首先，抓好安全工作，必須要有切實可行的制度作保障，建立適合自身實際的“安全生 產(chǎn)責任制”。 “安全生產(chǎn)責任制”中的“制”可以有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，“制”就是制度； 而另一種較為廣義的解釋是，“制”就是機制。制度往往體現(xiàn)為某些文字上的規(guī)定或程序，或 某種不成文的， 但被組織普遍接受的某種實踐或工作過程。 機制則不僅僅包括制度的所有內(nèi) 容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實，以及確保制度本身先進性的所有因素。 而我們要建立的“安全生產(chǎn)責任制”就應(yīng)當是機制這一含義。在我們的安全生產(chǎn)工作中， 我們不僅僅要制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作制度， 而且要制定保障這些安全生產(chǎn)工作制度得以執(zhí) 行和落實的保障措施。我們制定制度的目的是使其得到有效落實，對我們的工作起到規(guī)范、 約束和指導(dǎo)作用，而不是為了制定制度而制定制度。只有有了有效的“安全生產(chǎn)責任制”，我 們的安全生產(chǎn)工作才可能規(guī)范開展，收到應(yīng)有效果。“不以規(guī)矩，不成方圓”。 其次，抓好安全工作，要注重發(fā)揮工會在安全生產(chǎn)工作中的作用。 一個單位的安全生產(chǎn)是要通過職工的勞動來實現(xiàn)的， 職工既是生產(chǎn)實踐的主體， 又是事 故危害的對象。為此，增強和規(guī)范職工的安全意識，提高職工的安全防范素質(zhì)，提升職工的 安全意識是單位安全工作的主題，是安全生產(chǎn)的目的，是職工安全維權(quán)、生命維權(quán)的重要工 作，是以人為本的重要理念。工會作為職工的群眾組織，要向廣大職工宣傳黨和國家的安全 生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，從而強化職工的安全意識。 一是結(jié)合《安全生產(chǎn)》進行宣傳教育。要讓職工吃透精神，深刻領(lǐng)會，通過圖片展覽、 安全知識競賽等形式開展宣傳教育活動， 使每個職工都清楚自身在安全生產(chǎn)方面依法享有的 權(quán)利和義務(wù)，進一步強化職工的安全法律知識，把職工的思想統(tǒng)一到安全作業(yè)、依法管理、 依法辦事上來。 二是結(jié)合“安全工作重點”進行宣傳教育。 要從實際出發(fā)， 根據(jù)不同時期， 不同工作重點， 開展不同安全主題的安全生產(chǎn)宣傳活動，配合全國“安全生產(chǎn)月”活動，通過編印發(fā)放有關(guān)宣 傳材料，張貼各類安全宣傳畫、營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，教育廣大職工認識 到：安全生產(chǎn)每條規(guī)章制度都要牢記在心、遵從在工作中，任何逾越都可能付出血的代價。

穩(wěn)定的安全局面是單位發(fā)展的根本保證， 是人本管理理念的具體體現(xiàn)， 是工作中的第一 要務(wù)，是單位的全方位的管理工作。工會應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢，為單位安全管理多開展有益 的活動，在安全管理工作中充當一個不可或缺的角色。 再次，抓好安全工作，需要培養(yǎng)職工的自我安全意識。 在安全工作中， 只有全體職工的自我安全意識得到加強， 才能從根本上解決人的不安全 行為，避免安全事故的發(fā)生。而職工的自我安全意識的培養(yǎng)需要一個長期的過程，這就需要 我們找到好的切入點，找準培養(yǎng)職工的自我安全意識的好的做法。 一是培養(yǎng)職工自我安全意識需要提煉一套具有自己單位特色的核心安全理念。 培養(yǎng)職工 的自我安全意識，如果只是泛泛地講，不便記憶，在職工的腦海里沒有很深的印象，囑咐的 話聽了一大堆，一句也沒記住，左耳進右耳出，往往是事倍功半。對此，我們應(yīng)當根據(jù)自己 職工的文化層次、閱歷能力等方面的特點，提煉一套職工易懂、易記，能被大家所接受的核 心安全文化理念， 通過核心安全理念的培育， 利用多種形式不斷強化全體職工對核心安全理 念的認識，達到培養(yǎng)全體職工自我安全意識的目的。 二是培養(yǎng)職工自我安全意識必須做到持之以恒。做任何事情都需要有持之以恒的態(tài)度， 特別是自我安全意識的培養(yǎng)這種解決思想問題的東西， 更需要通過長期、 艱苦的努力才能達 到的。如果今天講這個重要，明天講那個重要，使職工無所適從，認為是搞活動、一陣風。 “雨過地皮也不濕”。特別是在監(jiān)督檢查方面，更需要持之以恒地抓，不能今天看到這種現(xiàn)象 管，明天就不管，或者有的人管，而有的人視而不見，這往往使職工誤認為不管是正常、管 就是吹毛求疵，是為了完成罰款指標，這樣一來，也就起不到好的作用。 三是培養(yǎng)職工自我安全意識必須做到齊抓共管。 培養(yǎng)職工的自我安全意識， 不能只靠說 服教育，也不能只靠行政手段一罰了之來解決。它是一項系統(tǒng)工程，需要各個部門、多種形 式、方方面面的工作共同來完成。既要有強有力的思想政治工作來引導(dǎo)，也要有行政處罰手 段作輔助，兩者缺一不可。因此，它需要齊抓共管，需要全局上下的共同努力，需要每一名 職工的廣泛參與，只有這樣，才能真正培養(yǎng)起全體職工的自我安全意識，形成安全生產(chǎn)堅不 可摧的防線。 第四，抓好安全工作，還需要提高職工的生產(chǎn)安全意識。 僅僅培養(yǎng)職工的安全意識對于安全工作還是不夠的， 我們還應(yīng)該在培養(yǎng)職工安全意識的 基礎(chǔ)上注重提高職工的生產(chǎn)安全意識。提高職工生產(chǎn)安全意識，是安全生產(chǎn)的根本，是健全 安全文化的基礎(chǔ)，是真正能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)投入最少，效果最好的一項工作，也是一個循序 漸進的過程，是一項長期而艱巨的工作。而如何提高職工生產(chǎn)安全意識，應(yīng)從以下幾個方面 入手。

一是加強安全宣傳教育。大力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，創(chuàng)造“安全生產(chǎn)，以 人為本”的安全文化氛圍，把安全提高到一個全新的高度，通過會議、學(xué)習(xí)班等各種形式學(xué) 習(xí)法律法規(guī)、張貼安全宣傳畫、標語，使全體職工能夠認識到現(xiàn)在國家、黨和政府對安全的 重視程度，使大家認識到，現(xiàn)在的安全生產(chǎn)，已經(jīng)提升到法律的高度，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制 度和操作規(guī)程，就是違法行為。 二是普及安全常識。當職工的安全法律意識得到加強以后，迫切需要一些安全知識。我 們要讓職工從了解安全常識入手，通過張貼安全宣傳畫、開辦講座，把一些常用的貼近生活 的安全知識傳授給他們，由于簡單而貼近生活，容易被接受，效果好，容易得到職工理解和 支持，安全工作就有了良好基礎(chǔ)，職工的安全意識可以得到很大提高。 三是從提高自我保護意識著手。要從安全教育工作經(jīng)常提到的“三不傷害”入手，這其中 的內(nèi)涵就是首先要保護好自己。人都有求生的本能，安全，歸根到底，就是每個職工不要受 到傷害。要告訴全體職工，安全工作的目的就是要保護每個職工身心健康。因為事關(guān)自身利 益，職工容易理解和接受，也就能夠達到提高安全意識的目的。 四是以身邊耳熟能詳?shù)纳�產(chǎn)安全事故案例為教材。 提高安全意識， 事故案例的教育效果 非常明顯，因為那都是活的血的教訓(xùn)，切忌空談。要以在社會上影響巨大或者是發(fā)生在身邊 的生產(chǎn)安全事故為案例，分析事故發(fā)生的原因和過程，結(jié)合自身實際情況，如何防范，做到 舉一反三。要把事故責任依據(jù)法律法規(guī)劃分清楚，要把安全生產(chǎn)事故帶來的危害闡述完整， 一定要讓職工心靈受到震撼，切實知道安全事故的危害是終身的，是家庭的悲劇所在，是社 會安定最大的敵人。 職工安全意識增強了， 我們的安全工作才有了群眾基礎(chǔ)， 我們制定的安全管理制度才能 順利得到執(zhí)行，我們的安全管理目標的實現(xiàn)才能有保障。只有這樣，我們才能做到“安全發(fā) 展，國泰民安”。 第五，抓好安全生產(chǎn)工作，還應(yīng)該做好安全生產(chǎn)管理方面的工作。 安全生產(chǎn)管理的好與否， 直接關(guān)系到國家和人民的生命財產(chǎn)安全， 影響到一個單位的和 諧穩(wěn)定與發(fā)展，這就需要我們做好安全生產(chǎn)管理工作。 一是堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的方針。 堅持“安全第一、以人為本”，認真落實各項安全生產(chǎn)責任制，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳、 培訓(xùn)、教育，夯實安全生產(chǎn)日�；�礎(chǔ)工作；積極開展各項安全生產(chǎn)活動，突出重點，千方百 計抓好車輛管理、工程施工和用電安全等重點工作；解放思想，進行安全生產(chǎn)創(chuàng)新；搞好安 全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患，為構(gòu)建和諧社會、維護國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全、 發(fā)展經(jīng)濟，而創(chuàng)造一個安全生產(chǎn)環(huán)境。

二是積極參與安全生產(chǎn)的各項活動，使安全生產(chǎn)工作深入人心。 加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度， 增強廣大職工的安全活動參與意識， 積極參與國家和行業(yè) 開展的《交通安全百日賽》、 《安全行車萬里行》、 《安全生產(chǎn)月》、 《安全生產(chǎn)知識競賽》、 《安全知識考核》等各項活動，號召廣大職工結(jié)合自己的崗位寫出“我的安全責任”。 大力弘揚安全文化， 提高廣大職工做好安全生產(chǎn)工作的自覺性和責任心， 自覺學(xué)習(xí)安全 生產(chǎn)的各項法律法規(guī)，采取辦培訓(xùn)班、安全生產(chǎn)知識競賽、通過職工自學(xué)等形式進行安全生 產(chǎn)教育，達到安全生產(chǎn)目的明確、措施得力。 三是扎實做好安全生產(chǎn)日常管理工作。 為使安全生產(chǎn)工作扎實有序進行，必須做到機動車駕駛員、特種設(shè)備操作人員、所有設(shè) 備資料齊全，達到安全生產(chǎn)資料規(guī)范化管理，編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，重特大事故 的救援機制，做到年初有安全生產(chǎn)計劃、每月有安全生產(chǎn)情況報告、季度有安全生產(chǎn)工作指 導(dǎo)意見和小結(jié)，半年和年終有總結(jié)、考核、評比。做到安全生產(chǎn)資料管理分門別類，安全生 產(chǎn)管理人員、駕駛員、操作員、各種機械設(shè)備要建檔立案，使安全生產(chǎn)資料管理正規(guī)化、規(guī) 范化。 安全生產(chǎn)工作是一項綜合性、 長久性的系統(tǒng)工程， 只有我們在安全生產(chǎn)工作中做好綜合 性工作，全面提高大家的安全生產(chǎn)意識，增強安全生產(chǎn)的責任感，及時消除事故隱患，才能 最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故。

談?wù)勅绾巫龊冒踩�監(jiān)管工作

社會高速發(fā)展多年來積累沉淀的大量問題，短期內(nèi)不可能全部解決，因此，例如發(fā)生“三鹿”食品安全 事故、山西尾礦潰壩事故的高危態(tài)勢，仍將持續(xù)相當長的一段時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個微縮的社會群體，有學(xué)校 醫(yī)院有企事業(yè)單位等各行各類的社會必備要素，出于本職工作角度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管為出發(fā)點，談?wù)勎?對現(xiàn)今安全管理體制的想法。

1、現(xiàn)今安全管理的兩個層面三個控制

安全管理有兩個層面三個控制。兩個層面，即宏觀層面和微觀層面;三個控制，即管理控制、行為控制 和技術(shù)控制。

管理控制和行為控制屬于宏觀層面的控制，它們因應(yīng)的是廣義危險源的定義，也就是說，它們是通過 管理控制和行為控制間接地控制危險。

技術(shù)控制屬于微觀層面的控制，它因應(yīng)的是具體危險源定義，也就是說，它通過技術(shù)控制直接地控制 危險。

(一)目前常見的安全管理方式 1.1 三方式

目前國內(nèi)常見的安全管理方式大致有三種，即：宣教員方式、協(xié)調(diào)員方式和監(jiān)督員方式(簡稱三方式)。 宣教員方式主要是通過宣傳職業(yè)安全的法規(guī)和相關(guān)要求、教育職工接受安全行為方式，來提高生產(chǎn)運行人 員的安全意識;協(xié)調(diào)員方式主要是通過建立上下級或部門間的溝通渠道、協(xié)調(diào)相關(guān)方的安全利害關(guān)系，來降 低生產(chǎn)運行人員的職業(yè)風險;監(jiān)督員方式主要是通過安全檢查，發(fā)現(xiàn)和制止生產(chǎn)中的違規(guī)行為。

1.2 三方式有以下六個共同特點： (1)安全管理人員不參與對危險的控制，只以生產(chǎn)運行人員為對象，進行宣教、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等形式的管 理;

(2)生產(chǎn)運行人員承擔全部責任， 包括承擔生產(chǎn)的責任和控制危險的責任， 以及既要承受危險又要承擔 發(fā)生事故的責任;

(3)三方式的管理體制都是為務(wù)虛的管理內(nèi)容而設(shè)置， 它赤手空拳， 其權(quán)限不足以操控對具體的危險項 目實施實質(zhì)性控制的各種運行機制，所以，三方式無論如何都算不上完整的安全管理系統(tǒng)。

(4)三方式有明顯的管理傾向性和偏激性，它感興趣的是被管理者的性情因素(指操作者的能力、技術(shù)、 責任心等人的因素)，而對情境因素(指領(lǐng)導(dǎo)的意圖、環(huán)境、設(shè)備、材料等系統(tǒng)因素)卻很少顧及;

(5)三方式的管理方式是上下脫節(jié)的，上面的管理者，管而無責，下面的被管者，被管則有責; (6)三方式管理是粗放、被動、零散、偶發(fā)、隨意和盲目的，關(guān)于它的運行效率和管理效果，從來無人 過問，也無法考核。

三方式也許適用于對相對安全的生產(chǎn)或作業(yè)的輔助性的安全管理， 但如果將它用于相對危險的生產(chǎn)(作 業(yè))或工程系統(tǒng)的安全管理，則難以獲得實質(zhì)性、確定性和可靠性的管理效果。

2、談?wù)剬��?gòu)建安全生產(chǎn)管理新體制的幾點想法 (一)打破“僵化行政”，開創(chuàng)地方政府安監(jiān)工作新局面

安全管理體制是靜態(tài)管理資源，它對事故沒有監(jiān)督管理和控制的實質(zhì)性、有效性作用;安全管理機制是 管理資源、技術(shù)資源和具體危險源的“三源”共同結(jié)構(gòu)體，它體現(xiàn)了安全控制手段的結(jié)構(gòu)與具體的危險結(jié)構(gòu) 的匹配， 它是監(jiān)督管理和控制事故的唯一實質(zhì)性有效性的運作機制;安全管理模式僅強調(diào)安全管理系統(tǒng)的外 部形式特征而不涉及安全管理系統(tǒng)的內(nèi)部機制，它對事故也沒有實質(zhì)性和有效性監(jiān)督管理和控制的作用。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的安全監(jiān)督管理部門的工作尚停留在體制層面， 以至不能夠?qū)λ�轄的各行各業(yè)(尤其 是危險性較高的行業(yè))的安全生產(chǎn)實施實質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理工作。

事實上，安全管理機制的重要作用早已體現(xiàn)，創(chuàng)造和引進了許多行之有效的安全管理機制，例如“三同 時”、“注冊安全工程師”、“危險化學(xué)品管理”、“安全評價”和“應(yīng)急預(yù)案”等，個個都是控制事故的實質(zhì)性、 有效性的監(jiān)督管理控制機制，但這些好的管理機制在注入地方一級政府安監(jiān)管理部門以后，就即刻僵化了、 凝固了，即刻由可奔跑的活馬變成了死馬，由可運行的動態(tài)的管理機制凝固成了靜態(tài)的管理體制。例如， 安全工程師和危險品管理被稱為德國地方政府安全管理部門的四大管理支柱中的兩個支柱，是德國十分成 功的兩個運行機制，參與運行的有地方政府內(nèi)的專業(yè)門類齊全的安全專家、行業(yè)協(xié)會、安全工程師協(xié)會和 企業(yè)，這兩個機制都是政府、社會和企業(yè)三者“彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配”的運行機制，機制運用得 如魚得水，因此成為了德國安全管理的支柱力量。

而這兩個機制到了中國就變了樣。政府、社會和企業(yè)三者不是共同地用活這些機制，而是把機制這條 活魚截成了三塊魚肉，各取一塊。政府取的一塊叫做“行政權(quán)”，但欠缺門類齊全的專家，監(jiān)督管理不能深 入到重點企業(yè)的專項的安全控制運行機制，也就是只停留在行政手續(xù)類型的監(jiān)督管理上，而卻不能開展實 質(zhì)性的監(jiān)督管理工作;社會取的一塊叫做“培訓(xùn)和危險品評價營收”，但培訓(xùn)內(nèi)容知識面窄，針對性差，尤其 欠缺適應(yīng)企業(yè)需要的安全管理知識，有相當多的評價結(jié)果只在格式上做八股文章，實在提不出行之有效的 控制管理措施;企業(yè)取的一塊叫做“沒有積極性”，因為大部分持證人員所學(xué)知識和能力不勝任企業(yè)的需要， 或不能給企業(yè)安全管理帶來明顯的效果，企業(yè)沒有聘用的積極性，相當多的評價結(jié)果沒有實用價值，對企 業(yè)而言是花錢買“政通”。就這樣，一條活魚變成了三塊魚肉，本來是好的管理機制，頃刻間只剩下了利益 割據(jù)。因此，要實現(xiàn)對事故的實質(zhì)性、有效性的控制，關(guān)鍵問題是：必須使國家推行的一系列的專項安全 管理機制運行起來，否則，在“僵化行政”的桎梏下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安監(jiān)工作永遠也不會進步。

以我見，各級地方政府的安全監(jiān)督管理部門都應(yīng)不失時機地健全專家隊伍，針對重點危險企業(yè)的重大 危險開展實質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理工作;建議國家安檢總局借鑒注冊監(jiān)理工程師在我國成功運行的模式， 培養(yǎng)高起點、高智能的注冊安全工程師隊伍，按行業(yè)建立注冊安全工程師協(xié)會(可將安全工程師管理、安全 評價管理和行業(yè)危險專項管理等納入其中)，推行政府、社會和企業(yè)三者“彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配” 的高效能的安全生產(chǎn)運行機制，其特點是高度專業(yè)性、高度專項性、高度針對性，有利于打破“僵化行政”。

(二)探索建立政府、行會和企業(yè)互動安全管理運行機制

政府、行會和企業(yè)三者互動安全管理運行機制是指一個大管理系統(tǒng)的運行機制。

政府是指地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

行會是指面向具有類似危險源的行業(yè)而適宜開展專項安全管理工作的半官方機構(gòu)(經(jīng)費來源于政府和 企業(yè))，一般可按化工、機械和建筑等主要危險專業(yè)劃分，所以，行會實際上有三至五個。

企業(yè)是指具有類似危險源的統(tǒng)歸同一個行會管理的企業(yè)群，群數(shù)與行會個數(shù)相對應(yīng)。

根據(jù)上述設(shè)想，政府、行會和企業(yè)三者就會構(gòu)成一個個具有實效性的安全管理運行機制，什么危險品 管理呀，三同時管理呀，安全工程師管理呀，所有專項管理都可以在這個運行機制上形成長效性、規(guī)范性 的運行機制。由于這個運行機制是三方“彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配”運行的，所以解決了管理資源優(yōu) 化組合的問題，解決了對危險源的辨識與控制的認識統(tǒng)一問題，解決了政通到底、令到必行的問題，一句 話，解決了實質(zhì)性、有效性管理的問題。

在政府、行會和企業(yè)三者互動安全管理大系統(tǒng)中：牽制維度是政府，政府的監(jiān)督管理職能可以借行會 的幫助得到充分、 有效地行使;秩序維度是行會， 企業(yè)借助行會的專業(yè)性資源可以產(chǎn)生行之有效的管理措施， 并得到切實的執(zhí)行;結(jié)構(gòu)維度是企業(yè)，企業(yè)可以借助大管理系統(tǒng)的政府監(jiān)管資源、行會專業(yè)技術(shù)資源來改善 安全管理決策，從生產(chǎn)過程結(jié)構(gòu)、安全管理結(jié)構(gòu)、設(shè)備結(jié)構(gòu)上徹底地、超前地排除事故隱患，實現(xiàn)安全生 產(chǎn)。

長期以來，政府安全監(jiān)督管理資源投入一直在加大，但投入總歸是有限量的，總歸填補不了政府行政 管理與企業(yè)之間的斷層問題。我覺得，實行政府、行會和企業(yè)三者互動安全管理機制是發(fā)展中國安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理事業(yè)的一個有效途徑。

(三)對安全隱患進行嚴格劃分等級管理制度

其實安全隱患不但具有顯著的規(guī)律性，還存在著層次、級別等特點。由此說來，在摸清各類隱患的基 礎(chǔ)上，推行隱患分級管理，將更有利于進行安全管理工作。

對查實的安全隱患點項進行科學(xué)合理分級，諸如按照引起安全事故的輕重程度分為特大、重大、中度 及一般;按照事故發(fā)生輕易程度分為特容易、極容易、容易及不容易;甚至還有按照事故發(fā)生后對社會及周 邊生活環(huán)境影響程度來分為特大、重大、輕度等等。

對安全隱患進行分級后，要采用綜合評定的方式，科學(xué)合理地確定安全隱患具體的等級并進行顯著標 識。更為重要的是相關(guān)安全管理人員，要針對隱患等級及相關(guān)隱患內(nèi)容制定詳盡的預(yù)防措施及緊急避險方 案，確保在隱患所引發(fā)事故時，真正做到事故可分階段控制，直至快速進行處理。

(四)積極建立一個國家安全監(jiān)督管理體系。

基本思路是：一是建立統(tǒng)一的、垂直的、全方位的國家安全監(jiān)察機構(gòu)代表國家綜合行使全國安全監(jiān)察 職能，取代目前設(shè)在勞動、交通、公安、水電、農(nóng)機等行政部門內(nèi)的國家安全監(jiān)察，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。 二是仍以行業(yè)劃分國家監(jiān)察領(lǐng)域，如水陸交通等適當合并一些交叉監(jiān)察領(lǐng)域，勞動部門仍負責對全國企業(yè) 安全生產(chǎn)的國家監(jiān)察，但應(yīng)注意解決好以下幾個突出問題：(1)在機構(gòu)改革精減人員的情況下，要充實和壯

大國家監(jiān)察隊伍;(2)在垂直管理體制一時推行不了的時候，應(yīng)從法規(guī)角度明確國家監(jiān)察職責權(quán)力以及人員 更換、履職認定等的垂直管理屬性，相對具有法官檢察官屬性的垂直管理，使其能客觀公正地行使監(jiān)察權(quán) 力;(3)逐步完善監(jiān)察手段，使大量事前監(jiān)察更客觀更科學(xué);(4)制定監(jiān)察程序法，使諸如新、改、擴、建工 程項目的“三同時”一類的預(yù)防性源頭監(jiān)察工作落到實處;(5)制定完善監(jiān)察實體法，使《安全生產(chǎn)法》、 《勞 動保護法》等法律法規(guī)更能強有力的行使。

3、做好安全管理工作的幾個手段 (一)發(fā)揮好理念先導(dǎo)作用。

心態(tài)安全是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，最能體現(xiàn)人的思想。無論是管理者還是普通員工或者是一般 的群眾，只有心態(tài)安全才會行為安全，才能保證安全制度落到實處。為什么在一些單位“三違”現(xiàn)象屢禁不 止?最根本的問題沒有樹立正確的安全理念。比如說，一些企業(yè)盲目追求效益，迫使或誘發(fā)本單位職工拼設(shè) 備、拼體力，違章冒險蠻干;又比如，上級組織安全大檢查是幫助下級查出隱患，預(yù)防事故，這本是好事， 可下級往往百般應(yīng)付，恐怕查出什么問題，查出問題便想方設(shè)法大事化小、小事化了;再比如，“我要安全” 本來應(yīng)是職工本能的內(nèi)在需要，可現(xiàn)在卻變成了管理者瓢潑管理者必須完成的一項硬性指標。如果上述錯 誤觀念不破除，安全理念不樹立正確，那么，以人為本的安全文化建設(shè)就永遠是一座空中樓閣。

(二)發(fā)揮好宣傳教育作用社會安全的終端是人民群眾。例如，企業(yè)安全管理的落腳點在班組，防范事 故工作的終端是每一位員工，但目的都是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認真地確立起安全意識， 使之實現(xiàn)“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)文化建設(shè)的中心任務(wù)。拓寬宣傳教育形式，建 立起整體性的全員的安全環(huán)境。報刊、板報、標語、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽等形式多樣的 活動，加強安全生產(chǎn)宣傳攻勢，使安全生產(chǎn)意識深入人心，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全 心態(tài)。

(三)發(fā)揮好親情感染作用。

從理論上講，促使全員樹立正確的安全意識，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。但是以往的安全 教育大多是“你說我聽，你打我通”，不是大道理滿堂灌，就是家長式的訓(xùn)斥。要解決安全問題入心入腦的 問題，還應(yīng)注重情感投入，可采用親情教育法，如在會議室設(shè)立“全家福”牌板，把每個家庭對親人的安全 企盼寫在照片的下面，時時提醒職工牢記親人的囑托;再就是開展安全共�；顒樱�基層單位定期向職工家屬 發(fā)出安全承諾書，號召家屬發(fā)揮好安全第二道防線作用，真誠邀請家屬參加到安全共�；顒又衼怼�

(四)發(fā)揮好管理規(guī)范作用。

職工安全素質(zhì)的高低與安全管理者的方法是有直接聯(lián)系的。過去、管理者抓“三違”更多依賴的是批評 教育和經(jīng)濟加處罰。 不可否認， 批評和罰款能使違章職工的思想受到觸動， 但僅僅通過經(jīng)濟手段控制“三違” 現(xiàn)象是不現(xiàn)實的。為了增強管理效果，管理者應(yīng)該在嚴格執(zhí)行剛性制度的同時，注重柔性管理方法的使用。 企業(yè)管理人員要發(fā)揮示范作用，當生產(chǎn)條件達不到安全、危害員工健康時，不得盲目指揮、違章指揮。尤

其當威脅到員工生命安全時，要把保障員工的安全放在第一位。此外，要為員工創(chuàng)造優(yōu)美舒適的工作環(huán)境 (如：在生產(chǎn)車間播放音樂)，確保員工心情舒暢、精力充沛地去工作。 (五)強化八個認識 1.1.“安全就是生命”。認清安全生產(chǎn)直接關(guān)系著整個社會的改革與發(fā)展，直接影響著企事業(yè)單位本身 的經(jīng)濟發(fā)展;

1.2.“昨天的安全不能代表今天的安全，更不能代表明天的安全”任何事物都是在發(fā)展的，安全工作也 是要發(fā)展變化的。作為管理者，要堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，在實踐中不斷摸索，試驗新辦法，對 管理進行創(chuàng)新;

1.3.“安全不僅僅是不出事故”不出事故是安全工作的最基本、最起碼的要求。但抓安全不能滿足于不 出事故，不出事故不能代表安全工作完全抓好了。抓安全工作應(yīng)堅持“預(yù)防為主”的原則，堅持立足源頭， 超前“預(yù)防”;

1.4.“安全就是效益”安全工作至關(guān)重要，沒有安全就沒有效益，安全是企業(yè)生存和發(fā)展的基本保障; 1.5.“安全工作主要靠管理”安全工作要突出在管理上，管理工作沒有做好，安全工作是空談，抓管理 關(guān)鍵在抓責任，為此，必須立標明責，實施分層管理，強化逐級負責;

1.6.“安全工作具有廣泛性、復(fù)雜性、相對性”。安全的“三性”要求管理者要用聯(lián)系的觀點、全面的觀 點、發(fā)展的觀點來管理安全，必須實行全員安全管理，使安全的主體、安全客體、安全環(huán)境的可靠性滿足 安全的要求;

1.7.“安全工作是一項實實在在的工作”。如何抓安全，光講沒有用，作為管理層者要通過工作檢查指 導(dǎo)，把安全工作的要求、規(guī)章制度落實到基層和具體崗位，落實到影響安全的各個環(huán)節(jié)中;

1.8.“安全工作是一項充分體現(xiàn)科學(xué)性的工作”在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。

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