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監(jiān)獄民警人身安全保障問題探析論文

20xx年10月17日xx自治區(qū)xx第二監(jiān)獄發(fā)生4名罪犯殺害監(jiān)獄民警脫逃的重大案件，不僅給監(jiān)獄的監(jiān)管安全敲響了警鐘，而且對監(jiān)獄民警的人身安全保障問題產(chǎn)生了巨大的震動。據(jù)統(tǒng)計從19xx年到20xx年有300多名監(jiān)獄民警獻(xiàn)出了生命，司法部的統(tǒng)計顯示，自20xx年以來監(jiān)獄戰(zhàn)線累計因公犧牲71人。特別是近年來監(jiān)獄民警英年早逝現(xiàn)象增多，獄內(nèi)罪犯襲警案件高發(fā)，使新時期監(jiān)獄民警人身安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)產(chǎn)生極大的沖擊。加強(qiáng)新時期監(jiān)獄民警人身安全保障的研究，已成為各級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)民警隊伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、加強(qiáng)監(jiān)獄民警人身安全保障的重要意義

長期以來，由于各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會和歷史原因，監(jiān)獄民警的人身安全保障問題始終未引起全社會的應(yīng)有的重視。雖然自《監(jiān)獄法》頒布實施后，監(jiān)獄民警作為國家公務(wù)員，其法律地位和社會地位有了明顯的提高，國家對監(jiān)獄的財政保障水平的提高也使監(jiān)獄民警的工作和生活條件也有了顯著的改善，但現(xiàn)行監(jiān)獄民警的人身安全保障水平與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度、國家法制建設(shè)的進(jìn)程、政府對監(jiān)獄工作目標(biāo)的新要求、監(jiān)獄改革發(fā)展的步伐以及監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)的變化形勢都不相適應(yīng)。各級政府和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)必須從監(jiān)獄工作的特殊重要性和監(jiān)獄民警職業(yè)的高風(fēng)險特點出發(fā)，站在講政治和對國家和人民負(fù)責(zé)的高度，重新審視提高監(jiān)獄民警人身安全保障水平的重大現(xiàn)實意義。

1、保障監(jiān)獄民警人身安全是確保監(jiān)獄監(jiān)管安全，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)集中關(guān)押改造已被判處刑罰的犯罪分子的重要職能，確保監(jiān)獄的監(jiān)管安全已成為監(jiān)獄工作的首要政治任務(wù)。維護(hù)監(jiān)管安全穩(wěn)定是保障國家政權(quán)穩(wěn)定，維護(hù)社會長治久安，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的重要安全保障。而承擔(dān)這一重要國家安全職能的監(jiān)獄民警如果連人身安全都得不到應(yīng)有的保障，那將會直接動搖監(jiān)獄工作的基礎(chǔ)，危及國家和社會的安全穩(wěn)定。

2、保障監(jiān)獄民警人身安全是實現(xiàn)監(jiān)獄工作目標(biāo)，完成改造犯罪分子，共建和諧社會任務(wù)的重要保證。我國的監(jiān)獄工作方針是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”，中央政法委書記周永康同志于2008年12月對監(jiān)獄工作提出了“把降低刑釋人員重新犯罪率作為監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)”的更高要求，這使監(jiān)獄工作目標(biāo)不僅僅要確保監(jiān)管安全穩(wěn)定，而且必須做好罪犯的改造工作，提高教育改造質(zhì)量，把罪犯改造成為守法公民。改造犯罪分子正是毛澤東同志提出的只有無產(chǎn)階級政黨才能完成的改造人、改造社會的歷史使命，正是監(jiān)獄民警擔(dān)負(fù)著這一艱巨而光榮的歷史使命。如果沒有監(jiān)獄民警的人身安全作保障，我們將如何完成黨和人民賦予的改造犯罪分子，改造社會，構(gòu)建和諧社會的神圣使命。

3、保障監(jiān)獄民警人身安全是捍衛(wèi)國家法律尊嚴(yán)，保障刑法實施，維護(hù)國家安全的基本需要。監(jiān)獄是依法對被判處有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子進(jìn)行刑罰執(zhí)行和關(guān)押改造的專門執(zhí)法機(jī)關(guān)，是刑事訴訟活動的最后環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)對犯罪分子的抓捕、犯罪活動的偵查、檢察機(jī)關(guān)的起訴和法院的判決等執(zhí)法行為能否構(gòu)成對犯罪分子的打擊、威懾和懲罰，最后達(dá)到懲罰犯罪，保護(hù)人民的刑法目的，從而捍衛(wèi)國家法律的尊嚴(yán)，最終要通過監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行才能實現(xiàn)，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行結(jié)果直接決定了刑法的法律效力，而監(jiān)獄民警就是刑罰執(zhí)行的主體。因此監(jiān)獄民警是我國捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，保障刑法實施，堅守國家和人民的最后一道安全防線，維護(hù)國家和社會長治久安的重要力量，保障監(jiān)獄民警人身安全是保證刑罰執(zhí)行依法進(jìn)行，維護(hù)社會安全穩(wěn)定的基本需要。

4、保障監(jiān)獄民警人身安全是維護(hù)監(jiān)獄民警隊伍穩(wěn)定，保障監(jiān)獄工作可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。監(jiān)獄民警是依法關(guān)押改造犯罪分子，維護(hù)社會安全穩(wěn)定的堅強(qiáng)衛(wèi)士，他們時時刻刻戰(zhàn)斗在與反社會、反改造、企圖逃避法律制裁的犯罪分子進(jìn)行正義與邪惡殊死斗爭的最前沿，他們要始終以判處“無期徒刑”的少數(shù)鋼鐵戰(zhàn)士與一拔又一拔判處有期徒刑且占絕對多數(shù)的犯罪分子進(jìn)行曠日持久的改造與反改造的生死較量，如果沒有堅實的人身安全作保障，是難以取得持續(xù)而偉大的勝利的。雖然在這個無硝煙的戰(zhàn)場上，有監(jiān)獄民警的犧牲有時是無法完全避免的，但哪怕是有一名監(jiān)獄民警因為我們力所能及而可以避免的原因在我們的面前倒下了，就會在我們的民警隊伍中平地響起一聲驚雷，動搖整個民警隊伍的穩(wěn)定，無法保障監(jiān)獄工作的可持續(xù)發(fā)展。

5、保障監(jiān)獄民警人身安全是貫徹落實國家憲法提出的保障人權(quán)，實現(xiàn)和諧社會奮斗目標(biāo)的必然要求。我國憲法規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，生命權(quán)是人權(quán)保障的最基本要求，監(jiān)獄民警作為國家公務(wù)員，作為已步入依法治國時代的國家專政機(jī)關(guān)的執(zhí)法者，作為國家和社會安全的人民衛(wèi)士，其生命權(quán)理應(yīng)得到更可靠的保障，我們不能再讓我們的監(jiān)獄民警發(fā)出“政府和監(jiān)獄機(jī)關(guān)對罪犯死亡的關(guān)注遠(yuǎn)勝過對監(jiān)獄民警人身安全的關(guān)注”的無奈。這不僅是對監(jiān)獄民警作為一個人的生命價值最起碼的尊重，更是維系千千萬萬個監(jiān)獄民警家庭幸福和諧，乃至整個社會和諧的必然要求。

二、影響監(jiān)獄民警人身安全的主要因素

近年來，隨著國家民主法制進(jìn)程的加快，政府對監(jiān)獄工作目標(biāo)的要求越來越高，監(jiān)獄民警的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也隨之大大提高了，這使獄內(nèi)改造與反改造、執(zhí)法與犯罪的斗爭形勢更加嚴(yán)峻，不僅使監(jiān)獄民警人身安全風(fēng)險在加大，而且影響監(jiān)獄民警人身安全的因素在增多，概括起來主要有以下諸多因素。

1、獄內(nèi)罪犯的暴力襲擊。當(dāng)前，罪犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，獄情形勢依然嚴(yán)峻。獄內(nèi)罪犯的對監(jiān)獄民警的暴力襲擊已構(gòu)成監(jiān)獄民警人身安全風(fēng)險的最主要因素，具體表現(xiàn)為：⑴少數(shù)罪犯受為逃避法律的制裁、迷戀外面自由的生活、不適應(yīng)監(jiān)獄的生活、家庭原因等多方面因素的影響而伺機(jī)脫逃，不惜鋌而走險劫持或殺害監(jiān)獄民警；⑵少數(shù)罪犯因不服監(jiān)獄民警的管理而發(fā)生沖突或報復(fù)行為，以暴力襲擊監(jiān)獄民警；⑶個別罪犯有可能為發(fā)泄對社會的不滿，不認(rèn)罪服法，把矛頭對準(zhǔn)監(jiān)獄民警進(jìn)行行兇報復(fù)；⑷監(jiān)獄民警在處置獄內(nèi)罪犯群斗群毆、劫持人質(zhì)、暴獄、自殺等重大事件過程中會受到罪犯的暴力襲擊；⑸有的罪犯由于種種原因，不想離開監(jiān)獄，也有可能故意襲擊監(jiān)獄民警，以達(dá)到被加刑而留在監(jiān)獄的目的。

2、追捕逃犯過程中的暴力抵抗�！侗O(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)在押罪犯脫逃，應(yīng)當(dāng)及時將其抓獲。監(jiān)獄人民警察在追捕過程中，有的脫逃罪犯很有可能孤注一擲，負(fù)隅頑抗，對追捕的監(jiān)獄民警進(jìn)行暴力拒捕，造成監(jiān)獄民警人身傷害。

3、罪犯押解途中因沖逃和劫持罪犯引起的暴力襲擊。監(jiān)獄民警因依法被判處徒刑的罪犯需收監(jiān)執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行或假釋罪犯因重新犯罪需收監(jiān)、將已抓捕的罪犯押回監(jiān)獄、有病罪犯需出監(jiān)看病就醫(yī)、不同監(jiān)獄之間的罪犯調(diào)運等情形需擔(dān)負(fù)出外押解罪犯的任務(wù)。監(jiān)獄民警在押解途中會受到罪犯沖逃或犯罪分子劫持被押解的罪犯而引起的暴力襲擊。

4、工作中與嚴(yán)重傳染病和精神病犯的直接接觸而受到安全威脅。有部分監(jiān)獄民警因工作關(guān)系不得不與收押改造的患有艾滋病、甲肝、肺結(jié)核、梅毒等嚴(yán)重傳染性疾病的罪犯進(jìn)行直接接觸，稍不注意防范很容易傳染上疾病或受到傷害，帶來生命健康安全的威脅。

5、刑滿釋放人員及其親友、團(tuán)伙的打擊報復(fù)。個別罪犯對監(jiān)獄民警的嚴(yán)格管理不滿，不排除其在刑滿釋放后對監(jiān)獄民警或者民警的親屬進(jìn)行報復(fù)的可能。

6、監(jiān)獄工作壓力和心理壓力大帶來的健康傷害。為確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，大多數(shù)監(jiān)獄采取人盯人的人海戰(zhàn)術(shù)管理罪犯，大部分監(jiān)獄民警處于長時間、高強(qiáng)度、高壓力的工作狀態(tài)，長期的超負(fù)荷工作身心得不到及時的休息和調(diào)整，長期在獄內(nèi)與罪犯打交道，思想和心理處于高度緊張狀態(tài)，罪犯的負(fù)面情緒的影響較多，導(dǎo)致監(jiān)獄民警中身體疾病和心理疾病患者與日俱增，因此患有惡性腫瘤和重大疾病而過早離世的監(jiān)獄民警在不斷上升。值得引起注意的是目前已有個別監(jiān)獄民警因長期得不到提拔、人際關(guān)系障礙、家庭和社會生活壓力過大和嚴(yán)重的心理障礙等原因而自殺。2007年xx月23日湖北省洪山監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長孫文全同志在連續(xù)工作30小時后，因勞累過度，積勞成疾，突發(fā)腦溢血而不幸以身殉職，年僅56歲，實在令人扼腕長嘆。據(jù)《法制周報》統(tǒng)計，全國監(jiān)獄民警平均壽命不足65歲，比全國人均壽命短了8歲。監(jiān)獄工作的高風(fēng)險，高壓力由此可見一斑。

7、交通安全事故。監(jiān)獄民警在乘坐交通工具過程中面臨的交通安全風(fēng)險越來越大。⑴監(jiān)獄布局調(diào)整后許多監(jiān)獄民警搬到了城市居住，一些監(jiān)獄安排有專車接送監(jiān)獄民警上下班，存在一定的城市交通安全風(fēng)險；⑵近年來隨著監(jiān)獄民警的待遇日益提高，民警擁有私家車的人數(shù)越來越多，而他們中有不少人都是駕車“新手”，駕駛技術(shù)不熟練，容易出現(xiàn)交通安全事故；⑶因監(jiān)獄工作的特殊性，大部分監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)民警上下班時間與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員的8小時工作制是不同步的，不少監(jiān)獄民警在晚上甚至半夜、凌晨很早要進(jìn)行上下班的交接，他們自帶交通工具出行存在較大的安全風(fēng)險；⑷不少的監(jiān)獄每年組織監(jiān)獄民警進(jìn)行外出參觀考察或旅游，也有一定的交通安全風(fēng)險；⑸監(jiān)獄民警在休假時單獨外出也應(yīng)防止發(fā)生交通意外事故。

8、自然災(zāi)害和重大事故。在發(fā)生地震、洪澇災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、群體性公共安全事件等突發(fā)事件時，監(jiān)獄民警參與救援和處置都可能對監(jiān)獄民警的人身造成傷害。

三、監(jiān)獄民警人身安全保障存在的主要問題

1、政府、社會和監(jiān)獄對監(jiān)獄民警人身安全保障問題缺乏應(yīng)有的重視。受歷史傳統(tǒng)思想、監(jiān)獄的政治地位、監(jiān)獄工作理論不成熟、監(jiān)獄法制不健全、監(jiān)獄系統(tǒng)對外宣傳不足等多方面因素的影響，長期以來監(jiān)獄民警的政治和社會地位與公安民警和軍人都無法相比，以致政府多年來對監(jiān)獄的安全高風(fēng)險性和監(jiān)獄民警工作環(huán)境的危險性缺乏基本的認(rèn)識和了解，自新中國監(jiān)獄工作建立六十年來，政府始終沒有把監(jiān)獄民警的人身安全保障問題提上議事日程進(jìn)行專門研究加以重視解決。監(jiān)獄系統(tǒng)多年來迫于政府對監(jiān)獄工作目標(biāo)要求越來越高的強(qiáng)大政治壓力和社會對罪犯合法權(quán)益保障的輿論壓力，始終把全部的精力集中在確保罪犯的監(jiān)管安全和教育改造上，在一定程度上受自身條件的限制對監(jiān)獄民警人身安全保障重視不夠。許多監(jiān)獄不僅忽視了民警工作崗位上必要的人身安全防護(hù)，而且在對罪犯發(fā)生襲警而直接威脅民警的人身安全的嚴(yán)重違紀(jì)行為的處理上往往處罰較輕，缺乏對監(jiān)獄民警人身安全的敏感性和起碼的維權(quán)保護(hù)意識。這種全社會在監(jiān)獄民警人身安全保障上的失語乃是監(jiān)獄民警人身安全的最大風(fēng)險。

2、監(jiān)獄民警人身安全缺乏應(yīng)有的法律制度和政策保障。在現(xiàn)行法律法規(guī)中僅僅只有《監(jiān)獄法》中有一條“監(jiān)獄人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進(jìn)行教育改造等活動，受法律保護(hù)。”

由于《監(jiān)獄法》本身并沒有涵蓋整個刑事執(zhí)法活動，且規(guī)定比較抽象，在很多問題上并沒有明確的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，如對于罪犯輕微襲警或故意挑釁民警以及沒有造成實際傷害的毆打民警的行為沒有做出定性及如何追究責(zé)任的規(guī)定、對監(jiān)獄民警在執(zhí)法活動中的人身安全應(yīng)如何進(jìn)行保護(hù)卻沒有任何相關(guān)的法律規(guī)定等，增加了民警執(zhí)法安全風(fēng)險。即使對因公犧牲或傷殘的監(jiān)獄民警的救濟(jì)和撫恤政策也沒有，只有申報被批準(zhǔn)為“革命烈士”才能享受到政府的救濟(jì)，還沒有專門針對監(jiān)獄民警的相關(guān)政策規(guī)定。在司法部制定下發(fā)的《2006-2010年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中有關(guān)從優(yōu)待警政策的規(guī)定，一直沒有完全落實到位。

3、監(jiān)獄民警編制不足、崗位分布不合理使一線民警長期超負(fù)荷工作，面臨的安全風(fēng)險加大。我國目前監(jiān)獄警力配置仍在執(zhí)行20多年前司法部規(guī)定的農(nóng)業(yè)型監(jiān)獄警囚比為20%，工業(yè)型監(jiān)獄警囚比為18%的標(biāo)準(zhǔn)，全國大多數(shù)監(jiān)獄省份至今還未達(dá)到這一極低的標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)有28萬監(jiān)獄民警，押犯總數(shù)已超過xx0萬，如果把各省局機(jī)關(guān)的民警數(shù)扒開，全國各監(jiān)獄的警囚比平均不超過17%，整個監(jiān)獄系統(tǒng)的民警編制不足。同時警力配置不合理的現(xiàn)象也普遍存在，直接管理罪犯的基層監(jiān)區(qū)警力嚴(yán)重不足，大多數(shù)監(jiān)區(qū)警囚比不到8%，有的甚至不到5%，相當(dāng)一部分監(jiān)獄民警的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化與犯群年齡結(jié)構(gòu)趨于低齡化形成較大的反差，許多男犯監(jiān)獄女民警所占比重高達(dá)20-30%。由于警力不足，工作量大，很難保證8小時工作制，監(jiān)區(qū)工作的民警每天工作在10小時以上，這不僅使監(jiān)獄一線民警長期超負(fù)荷工作，身體健康受到嚴(yán)重傷害，更為嚴(yán)重的是一線民警每人直接管理的罪犯數(shù)量增加，面臨的人身安全風(fēng)險顯著加大。

4、監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)的重大變化與監(jiān)獄管理水平低下對監(jiān)獄民警人身安全已構(gòu)成越來越大的威脅。進(jìn)入21世紀(jì)，監(jiān)獄押犯構(gòu)成與過去比較發(fā)生了很大的變化，突出表現(xiàn)為嚴(yán)重刑事犯、暴力犯增多，所占比例超過50%；慣、累犯增多；外籍犯和流竄犯增多，團(tuán)伙犯增多；涉黑涉毒涉槍涉暴罪犯大幅度上升；高智能犯罪增多；犯罪低齡化現(xiàn)象突出，“80”后“90”后持續(xù)上升。從近年來一些監(jiān)獄罪犯的違紀(jì)情況調(diào)查分析也可看出，打架或行兇報復(fù)、不服民警管理已成為監(jiān)獄罪犯最主要的違紀(jì)行為，暴力傾向突出，暴力襲警案件明顯上升，罪犯中的反改造性、抗改性、難改性、難管性將進(jìn)一步增強(qiáng)，改造與反改造的矛盾將更加尖銳。隨著我國社區(qū)矯正制度的全面推行和監(jiān)獄罪犯假釋比例的逐步擴(kuò)大，監(jiān)獄關(guān)押重刑犯的比例還將大幅度上升。目前這種押犯構(gòu)成的變化趨向本身就直接加大了監(jiān)獄一線民警的人身安全風(fēng)險。而與這種押犯構(gòu)成的變化不相適應(yīng)的監(jiān)獄分級分類管理制度始終難以全面推行，罪犯混押混管現(xiàn)象突出，監(jiān)獄的警戒設(shè)施條件落后，致使監(jiān)獄整體的管理水平難以提高，在一定程度上使監(jiān)獄民警的人身安全保障水平持續(xù)下降。

5、監(jiān)管設(shè)施不完善對監(jiān)獄民警人身安全帶來許多隱患。我國的監(jiān)獄建設(shè)規(guī)劃設(shè)計大多對罪犯的監(jiān)管安全，甚至防罪犯自殺考慮比較周全，往往忽略了對監(jiān)獄民警的安全保護(hù)設(shè)施建設(shè)，沒有將兩者很好地結(jié)合起來，以致在現(xiàn)行的監(jiān)管設(shè)施上存在許多對監(jiān)獄民警人身安全保護(hù)欠缺的安全隱患，卻為罪犯可能暴力襲擊監(jiān)獄民警創(chuàng)造了作案條件。不少基層監(jiān)區(qū)的監(jiān)管設(shè)施與當(dāng)前監(jiān)獄工作的高標(biāo)準(zhǔn)及獄情形勢的嚴(yán)峻性復(fù)雜性不適應(yīng)。如監(jiān)舍內(nèi)沒有安裝閉路監(jiān)視系統(tǒng)；民警夜間值班無與罪犯完全有效隔離的設(shè)施；部分功能房設(shè)置在偏狹的位置；重點部位沒有報警裝置，外勞現(xiàn)場沒有相應(yīng)的警戒設(shè)施、民警的安全防護(hù)裝備缺乏等。

6、現(xiàn)行罪犯勞動項目管理層次低為罪犯襲擊監(jiān)獄民警可提供更多的作案工具。目前許多地區(qū)監(jiān)獄的罪犯勞動項目缺乏必要的審查批準(zhǔn)程序，項目對罪犯勞動改造的適應(yīng)性、監(jiān)管安全的保障性和環(huán)保要求等方面考慮較少，特別是安全保障上的考慮十分欠缺，對引進(jìn)的勞動項目可能帶來的安全風(fēng)險缺乏基本的認(rèn)識和把握。至今我國各級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)還沒有一個罪犯勞動項目管理制度，沒有設(shè)定監(jiān)獄可以引進(jìn)勞動項目的最低安全標(biāo)準(zhǔn)。往往是不經(jīng)上級機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)各監(jiān)獄自行引進(jìn)勞動項目后，要求民警進(jìn)行勞動改造管理和罪犯的勞動改造時要盡可能地去適應(yīng)勞動項目的生產(chǎn)管理需要，即使存在許多不安全因素也只有靠民警的管理去解決，沒有從勞動項目的管理上去杜絕或控制、減少不安全因素的引入�，F(xiàn)行各監(jiān)獄發(fā)生的獄內(nèi)殺害民警、劫持人質(zhì)、自殺和脫逃等重大案件大多與罪犯勞動項目和勞動場所有關(guān)，許多勞動工具、設(shè)備、運輸車輛和生產(chǎn)資料可以直接作為罪犯劫持、襲擊或殺害監(jiān)獄民警的作案工具，生產(chǎn)用的庫房、操作間成為罪犯的作案場所，xxxx第二監(jiān)獄發(fā)生的殺害獄警脫逃案就是最好的明證。

7、監(jiān)獄技術(shù)防范和信息化水平不高也使監(jiān)獄民警的人身安全保障水平大大降低。目前許多監(jiān)獄長期過分依賴監(jiān)獄民警的嚴(yán)防死守來確保監(jiān)管安全，不注重安全防范技術(shù)的應(yīng)用和信息化建設(shè)的投入，一方面加劇了一線警力緊張局面，另一方面使監(jiān)獄民警的人身安全少了一道必要的保護(hù)屏障，監(jiān)管安全的保障水平無法適應(yīng)關(guān)押改造現(xiàn)行罪犯的需要，從而加大了監(jiān)獄民警直接管理罪犯的人身安全風(fēng)險。

8、少數(shù)監(jiān)獄民警自身素質(zhì)無法適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄工作形勢發(fā)展的需要。在國家法制建設(shè)日益健全，依法治監(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，罪犯維權(quán)意識顯著增強(qiáng)，而獄內(nèi)犯群結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)越來越高的今天，少數(shù)監(jiān)獄民警不注重自身素質(zhì)的提高，對自己的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，對罪犯的管理不深不細(xì)。有的因執(zhí)法行為不規(guī)范而與罪犯發(fā)生管理沖突；有的因管教業(yè)務(wù)能力不足而在罪犯發(fā)生違法違紀(jì)行為時妥協(xié)執(zhí)法或執(zhí)法不作為；有的不會運用法律對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)罪犯進(jìn)行強(qiáng)制性懲戒；有的民警的警務(wù)實用技能差，身體素質(zhì)弱，難以有效處置突發(fā)事件和抵抗來自罪犯的暴力襲擊；還有部分一線民警抱著只要事故不發(fā)生在自己頭上就行的態(tài)度，民警相互之間不夠密切配合，不主動收集和互通信息，不做罪犯的教育轉(zhuǎn)化工作。因民警自身素質(zhì)低下而難以抵抗來自罪犯的反改造壓力，在現(xiàn)實中只會不斷加大監(jiān)獄民警人身安全風(fēng)險，降低自我保護(hù)的能力。

9、許多監(jiān)獄在落實從優(yōu)待警政策上欠帳太多，對民警的關(guān)心重視不夠。由于監(jiān)獄法制不健全，政府對監(jiān)獄經(jīng)費的財政保障水平低，且始終不能全額保障到位，致使各監(jiān)獄落實從優(yōu)待警政策缺乏制度保障和物質(zhì)條件，在落實從優(yōu)待警政策上對監(jiān)獄民警的欠帳太多。如有的監(jiān)獄民警的工資和福利待遇不能落實到位；民警的工作環(huán)境條件長期得不到改善；民警上班時間過長而沒有保證正常的休息時間；有的監(jiān)獄民警的公休假不能落實；民警脫產(chǎn)教育培訓(xùn)的時間不能保證；沒有對監(jiān)獄民警開展心理健康教育和咨詢；民警有重病得不到及時醫(yī)治等等。同時監(jiān)獄民警的思想政治工作跟不上，有些監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)對民警在政治、工作、生活、家庭、身體健康等方面的關(guān)心不夠，較少考慮民警工作之外的人身安全問題，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的民警缺乏必要的組織幫助。值得注意的是，我們?yōu)楸O(jiān)獄民警提供的發(fā)展空間較小，千軍萬馬擠行政職務(wù)升遷這一條道，給監(jiān)獄民警帶來思想、工作、心理等諸多不利影響。所有這些都對監(jiān)獄民警的人身安全產(chǎn)生直接或間接的影響，從而降低了監(jiān)獄民警的人身安全保障水平。

四、加強(qiáng)監(jiān)獄民警人身安全保障的對策思考

當(dāng)前監(jiān)獄工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，突出監(jiān)獄民警的主體地位，始終把監(jiān)獄民警的人身安全擺在第一位，這是監(jiān)獄一切工作的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。只有監(jiān)獄民警的人身安全得到了保障，才會有監(jiān)獄民警自身發(fā)展和素質(zhì)提高的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能建設(shè)起一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通，適應(yīng)新時期罪犯改造工作需要的新型高素質(zhì)警察隊伍，為監(jiān)獄工作提供堅實的組織保障，才能使監(jiān)獄民警擔(dān)負(fù)起確保監(jiān)管安全穩(wěn)定，把罪犯改造成為守法公民，進(jìn)而改造社會，構(gòu)建和諧社會的神圣使命，才能實現(xiàn)監(jiān)獄工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們要立足現(xiàn)實，充分尊重和保障監(jiān)獄民警的人權(quán)，在全社會迅速營造起尊重監(jiān)獄民警生命價值的強(qiáng)大氛圍，全方位建立起監(jiān)獄民警人身安全保障體系，把監(jiān)獄民警的人身安全保障水平提高到與其應(yīng)有的地位和社會進(jìn)步水平相適應(yīng)的高度。

1、擴(kuò)大監(jiān)獄工作的社會影響，提高政府和社會對監(jiān)獄民警人身安全保障問題的關(guān)注度。監(jiān)獄民警的人身安全保障首先離不開政府的保護(hù)和社會的支持。而政府的保護(hù)則取決于政府對監(jiān)獄工作的地位和重要性的認(rèn)識以及社會的認(rèn)同。監(jiān)獄系統(tǒng)必須大力解放思想，迅速擴(kuò)大監(jiān)獄的對外開放水平，通過電影、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、文藝、書籍等媒體全方位、多層次、高質(zhì)量、大規(guī)模地擴(kuò)大監(jiān)獄的對外宣傳，讓全社會對監(jiān)獄工作的性質(zhì)和真實場景有更真實而全面的認(rèn)識，以監(jiān)獄工作的偉大成果贏得社會的認(rèn)同和世人的尊重，大力提高監(jiān)獄工作的政治、社會和法律地位，喚起政府對監(jiān)獄工作的高度重視和對監(jiān)獄民警人身安全保障問題的高度關(guān)注，促進(jìn)政府加快監(jiān)獄民警人身安全保障的立法，完善監(jiān)獄民警人身安全保障制度，擴(kuò)大監(jiān)獄民警人身安全保障的財政投入，建立監(jiān)獄民警人身安全保障的保險和救濟(jì)政策，提高監(jiān)獄民警編制配置水平，動員全社會做好監(jiān)獄民警的人身安全保護(hù)工作。

2、建立健全監(jiān)獄法律法規(guī)，從法律制度上為監(jiān)獄民警人身安全提供保障。在國家刑事法律體系和監(jiān)獄法律體系的建設(shè)中都必須盡快解決監(jiān)獄民警人身安全的法律保障空白的問題，提請全國人大重新審議和修改國家刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法、人民警察法等相關(guān)法律，對罪犯獄內(nèi)重新犯罪、不服管教、抗拒改造、襲擊傷害、報復(fù)、誣告陷害監(jiān)獄民警的行為要有明確的法律制裁措施；對罪犯在獄內(nèi)有可能傷害民警或?qū)γ窬�的人身安全�?gòu)成威脅的行為和活動區(qū)域作出法律限制性規(guī)定；對監(jiān)獄民警的執(zhí)法行為作出可操作的具體程序規(guī)范；對監(jiān)獄民警的人身安全補(bǔ)充在監(jiān)獄設(shè)置、罪犯分類關(guān)押、監(jiān)管設(shè)施建設(shè)、民警工作環(huán)境條件、執(zhí)法行為、處置突發(fā)事件、特定崗位的任職資格條件、身體和心理健康預(yù)警、醫(yī)療救護(hù)、傷殘和死亡后的救濟(jì)等方面的保護(hù)性規(guī)定，建立和完善監(jiān)獄民警人身安全的法律保障制度，并為政府和監(jiān)獄機(jī)關(guān)制定并落實監(jiān)獄民警人身安全保障政策和制度提供可靠的法律依據(jù)。

3、擴(kuò)大監(jiān)獄民警編制，合理配置警力，緩解基層監(jiān)區(qū)警力不足的壓力。司法部當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)立即組織開展全國監(jiān)獄民警配置情況的調(diào)查，重新審定我國現(xiàn)行監(jiān)獄科學(xué)合理、可延續(xù)一個時期的民警配置標(biāo)準(zhǔn)，盡快向各級政府爭取新增監(jiān)獄民警編制，首先解決監(jiān)獄民警總量嚴(yán)重不足的問題。司法部還要研究設(shè)定不同戒備等級和關(guān)押不同類型罪犯監(jiān)獄的民警配置標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置和人員配備比例，明確不同押犯規(guī)模和類型監(jiān)區(qū)民警的最低配置標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決長期以來警力難以向一線下沉的問題，合理配置警力，大幅度擴(kuò)充監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的警力，盡快緩解基層監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)警力不足的矛盾，把監(jiān)獄一線民警從高強(qiáng)度、高壓力、高風(fēng)險、長時間工作無休息的緊張危險狀態(tài)中解放出來。

4、堅持以人為本，為監(jiān)獄民警改善工作條件提供必要的人身安全保障。監(jiān)獄作為民警從事監(jiān)獄工作的基本單位，對監(jiān)獄民警的人身安全保障負(fù)有直接責(zé)任。為此各監(jiān)獄必須貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在全系統(tǒng)牢固樹立“監(jiān)獄民警的人格尊嚴(yán)和人身安全要比罪犯更加神圣不可侵犯”的思想，始終把監(jiān)獄民警的人身安全擺在比監(jiān)管安全更加突出的位置優(yōu)先予以解決，努力改善監(jiān)獄民警工作條件，切實降低監(jiān)獄民警人身安全風(fēng)險，建立和完善監(jiān)獄民警人身安全保障制度。⑴要充分運用《監(jiān)獄法》第58條第二款的規(guī)定，對罪犯辱罵、頂撞、毆打、傷害、襲擊監(jiān)獄民警的行為，依法給予從嚴(yán)打擊和懲處，決不能姑息遷就；⑵所有直接接觸和管理罪犯的民警值（帶）班崗位，包括監(jiān)獄押犯點和獨立的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)門衛(wèi)、監(jiān)外執(zhí)勤和押解等崗位，無論白班還是夜班，一律實行兩人或兩人以上同時上崗執(zhí)勤；⑶所有監(jiān)內(nèi)夜班執(zhí)勤崗位包括門衛(wèi)，必須安裝報警裝置和安全防護(hù)設(shè)施；⑷所有設(shè)在監(jiān)內(nèi)供民警值睡班的備勤宿舍必須安裝兩道安全防護(hù)門、內(nèi)部電話和報警裝置；⑸嚴(yán)禁罪犯進(jìn)入民警辦公室、值班室、監(jiān)區(qū)分監(jiān)區(qū)會議室、備勤室，嚴(yán)格劃定罪犯在獄內(nèi)的活動區(qū)域，設(shè)立警戒線和警示標(biāo)志；⑹民警值班時不得單獨帶罪犯進(jìn)入監(jiān)舍儲藏室、曬衣房、生產(chǎn)用庫房等功能房，并實行功能房定時開啟，要么民警站在功能房門口進(jìn)行監(jiān)視，要么兩名或兩名以上民警帶罪犯進(jìn)入功能房；⑺民警與罪犯的個別教育談話應(yīng)選擇在開闊的地方或修建裝有隔離設(shè)施的談話室；⑻進(jìn)入監(jiān)管場所執(zhí)勤的民警每天連續(xù)工作時間最長不得超過8小時，每周必須保證休息2天，連續(xù)工作不得超過6天；在警力配置充足的監(jiān)獄，要逐步實行進(jìn)入監(jiān)管場所執(zhí)勤的民警每天工作6小時；⑼進(jìn)入監(jiān)管場所執(zhí)勤的民警必須統(tǒng)一佩戴五件套，每人配發(fā)一個警棍和一個警笛。

5、加快監(jiān)獄改革和發(fā)展步伐，大力提高監(jiān)管安全水平。監(jiān)獄民警人身安全保障與監(jiān)管安全工作是密切相關(guān)的，罪犯的監(jiān)管改造秩序越安全穩(wěn)定，監(jiān)獄民警的人身安全就越有保障。因此我們必須始終不渝地抓好監(jiān)管安全工作，構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定的長效機(jī)制，提高監(jiān)管安全工作水平，為監(jiān)獄民警的人身安全構(gòu)筑一道堅固的防線。為此要做好以下工作：⑴加快監(jiān)獄布局調(diào)整步伐。在監(jiān)獄的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計上必須超前考慮將來關(guān)押罪犯的構(gòu)成特點，把充分保障監(jiān)獄民警人身安全的理念貫穿于監(jiān)獄規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)管設(shè)施建設(shè)的全過程，完善監(jiān)獄民警人身安全防護(hù)設(shè)施，切實提高現(xiàn)代監(jiān)獄的建筑設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)；⑵大力推進(jìn)監(jiān)獄分級和罪犯分類管理制度。積極探索分押分管分教的專業(yè)化管理新模式，對患艾滋病或其他傳染性疾病的罪犯和暴力型重刑犯實行集中關(guān)押、集中管理，建立新收犯監(jiān)獄和老殘病犯監(jiān)獄，進(jìn)一步完善罪犯分級處遇管理制度，全面提高監(jiān)獄規(guī)范化科學(xué)化管理水平；⑶高度重視和加強(qiáng)獄內(nèi)偵查工作。犯群結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，獄內(nèi)偵查工作越重要。要不斷強(qiáng)化獄內(nèi)偵查工作的技能和手段，監(jiān)獄警察要深入現(xiàn)場，摸清情況，掌握動態(tài)，排查隱患，加強(qiáng)獄內(nèi)耳目建設(shè)，加大現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)施的投入，把人的工作與技術(shù)偵查技能結(jié)合起來，及時準(zhǔn)確掌握獄內(nèi)敵情動態(tài)；⑷嚴(yán)格實施罪犯勞動項目準(zhǔn)入制。盡快建立全省統(tǒng)一的罪犯勞動項目管理制度，從監(jiān)獄民警人身安全、監(jiān)管安全和生產(chǎn)安全的角度設(shè)定罪犯勞動項目引進(jìn)和開工生產(chǎn)的最低門檻，實行所有罪犯勞動項目準(zhǔn)入制，全部經(jīng)過省局的審查批準(zhǔn)才能引進(jìn)和投產(chǎn)，全面提高罪犯安全生產(chǎn)水平；⑸加快監(jiān)獄技術(shù)防范和信息化建設(shè)步伐。各監(jiān)獄要盡快提高對新科技應(yīng)用重要性的認(rèn)識，實施“科技強(qiáng)警”，加大安全防范技術(shù)的投入，安裝高科技的智能門禁系統(tǒng)、多媒體數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、紅外線警戒報警裝置和監(jiān)獄管理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)施，向科技要警力，大力提高安全防范水平。

6、加大監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)力度，提高監(jiān)獄民警執(zhí)法水平和自我防范能力。切實提高監(jiān)獄民警綜合素質(zhì)，是增強(qiáng)監(jiān)獄民警人身安全自我保護(hù)能力的重要途徑。一是建立經(jīng)常性的教育培訓(xùn)機(jī)制，著眼于監(jiān)獄工作的形勢發(fā)展和實際要求，開展專業(yè)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、開放培訓(xùn)，把培訓(xùn)的著力點放在民警能力提高上，切實提高一線民警的工作能力、執(zhí)法能力。二是加強(qiáng)對民警的自我防范意識教育。教育民警既要清醒地看到人身安全風(fēng)險的客觀存在，同時更要堅信人身安全風(fēng)險的可控性。通過組織民警學(xué)習(xí)獄內(nèi)案件，使其準(zhǔn)確把握當(dāng)前獄情形勢，增強(qiáng)憂患意識和防范意識，同時要教育民警掌握監(jiān)獄工作中人身安全防范的基本知識，自覺規(guī)避人身安全風(fēng)險。三是強(qiáng)化民警執(zhí)法能力教育。要教育民警牢固樹立公平正義和法律至上的執(zhí)法理念，熟悉有關(guān)法律法規(guī)和獄政管理制度，掌握基本的執(zhí)法程序規(guī)范，學(xué)會個別教育攻尖轉(zhuǎn)化方法，培養(yǎng)民警的危機(jī)處置罪犯管控能力，堅持文明執(zhí)法，不斷提高民警的執(zhí)法水平。四是大力開展警察實用技能培訓(xùn)。要通過經(jīng)常性的體能訓(xùn)練，增強(qiáng)監(jiān)獄民警的身體素質(zhì)。深入開展擒敵術(shù)、防守反擊術(shù)、主被動擒拿技術(shù)、徒手奪兇器擒拿技術(shù)、警械具的使用技能、罪犯搜身技術(shù)、武器的使用技能等實用技能的培訓(xùn)，切實提高民警的實戰(zhàn)和防衛(wèi)能力。五是要注重民警的心理健康教育，避免實際工作中民警因為工作原因產(chǎn)生心理失衡或急躁情緒，導(dǎo)致管理罪犯過程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，保持健康良好的心態(tài)投入到工作中。

7、堅持從優(yōu)待警，提高監(jiān)獄民警人身安全保障水平。我們要從改善和提高監(jiān)獄民警工作和生活質(zhì)量的方向上制定和完善從優(yōu)待警政策，并把落實從優(yōu)待警政策作為新時期監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)的重要任務(wù)來抓，迅速提高監(jiān)獄民警人身安全保障水平。⑴盡量把政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇向基層一線傾斜；⑵努力改善一線民警的工作環(huán)境條件和伙食質(zhì)量；⑶保證民警正常休息時間，執(zhí)行公休假制度；⑷建立民警定期健康檢查、預(yù)警和療養(yǎng)制度；⑸積極開展民警心理健康教育，建立民警心理服務(wù)體系，做好民警心理調(diào)適工作；⑹建立民警人身意外傷害保險制度；⑺建立監(jiān)獄民警專業(yè)職務(wù)系列，拓展民警自我發(fā)展空間；⑻積極開展健康向上的文體活動，豐富民警的業(yè)余文化生活；⑼建立民警家庭困難和傷亡民警家庭救助基金；⑽為監(jiān)獄民警集中居住、物業(yè)管理、上下班交通提供安全周到的服務(wù)。

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