習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)，對(duì)扎實(shí)做好各項(xiàng)安全工作作出重要指示，并提出明確要求，為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定指明了方向，為新時(shí)代確保社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定提供了根本遵循。
一、習(xí)近平總書記高度重視“各項(xiàng)安全工作”
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次指出，各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度。當(dāng)前，一些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，影響面廣，且相互疊加，傳導(dǎo)機(jī)制復(fù)雜。如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大干擾和沖擊。
(一)安全生產(chǎn)工作方面。習(xí)近平總書記多次指出，各級(jí)黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。要健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高安全生產(chǎn)保障水平，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
(二)食品藥品安全方面。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心，將食品藥品安全納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)取得顯著成效。黨的十九大提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制等重大戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民健康的高度重視，為我們做好新時(shí)代食品藥品監(jiān)管工作指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。
(三)防范重特大自然災(zāi)害方面。2018年10月，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)指出，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國(guó)計(jì)民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全提供有力保障。
(四)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面。2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、解析國(guó)家安全領(lǐng)域各項(xiàng)安全工作類型
(一)公共安全是國(guó)家安全領(lǐng)域中側(cè)重民生安全的一部分
1.公共安全包括公安部門主管的安全，也包括防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、食品藥品安全等公共衛(wèi)生領(lǐng)域、社會(huì)安全領(lǐng)域。公共安全風(fēng)險(xiǎn)包括三個(gè)層面：一是狹義公共安全風(fēng)險(xiǎn)，主要指安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);二是廣義公共安全風(fēng)險(xiǎn)，除了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，還包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等;三是最廣義的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，除了上述公共安全風(fēng)險(xiǎn)，還包括就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房市場(chǎng)調(diào)控等社會(huì)生活領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)以最廣義的公共安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，探討防范化解之道。
2.公共安全風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是指公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這種安全也是公眾共同擁有的安全。對(duì)公共安全本質(zhì)的把握要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，以系統(tǒng)、辯證思維看待公共安全。總體上，公共安全以人民安全為宗旨，是重要的民生領(lǐng)域的安全。具體來(lái)看，公共安全涉及以下三個(gè)維度：一是安全價(jià)值維度，公共安全既涉及人民群眾生命安全，也包括人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。二是安全形態(tài)維度，公共安全有傳統(tǒng)公共安全，如一般的四大類突發(fā)事件問(wèn)題，也有非傳統(tǒng)公共安全，如新型的網(wǎng)絡(luò)安全事件、跨境安全事件問(wèn)題。三是安全空間維度，公共安全有內(nèi)部安全，即國(guó)內(nèi)的公共安全;也有外部安全，如外國(guó)公眾和中國(guó)海外公眾利益安全。
3.重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)一般說(shuō)來(lái)，是指可能造成重大公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)。這里涉及對(duì)“重大”的測(cè)度。對(duì)各類公共安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判定要綜合考慮其發(fā)生的概率和可能的危害，將風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖中分為低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和最高風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)。因此，所謂重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該主要是指較高和最高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率不低，發(fā)生后損失重大、影響重大，直至對(duì)國(guó)家安全造成威脅。
4.討論重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，還需要澄清“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件這兩個(gè)比喻性的流行語(yǔ)及其與公共安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)。“黑天鵝”事件指非常難以預(yù)測(cè)，且不尋常的負(fù)面事件。“灰犀牛”事件指的是太過(guò)于常見(jiàn)，以至于人們習(xí)以為常的重大負(fù)面事件。準(zhǔn)確地說(shuō)，“灰犀牛”事件的風(fēng)險(xiǎn)是在風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖中處于發(fā)生概率高、危害大的高風(fēng)險(xiǎn);而“黑天鵝”事件的風(fēng)險(xiǎn)則是在前期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段很難被估計(jì)到的風(fēng)險(xiǎn)，因此也就無(wú)從對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，也難以在一般的風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖上找到它。因此，就防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)而言，“灰犀牛”事件可以通過(guò)常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制來(lái)防范和化解;而對(duì)于“黑天鵝”事件則一方面需要提升常規(guī)機(jī)制的精確度和靈敏度，另一方面則需要從戰(zhàn)略高度更好地打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，注重鏟除重大風(fēng)險(xiǎn)的根源與土壤。
(二)突發(fā)公共事件安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容
突發(fā)公共事件安全是指對(duì)突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件的管理。從不同角度，按照不同依據(jù)，突發(fā)公共事件可以分為不同類型。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類。
(三)意識(shí)形態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分
習(xí)近平總書記高度重視意識(shí)形態(tài)安全，在意識(shí)形態(tài)工作的重要性、根本任務(wù)、基本原則等方面形成了比較系統(tǒng)的理論，為新時(shí)代踐行和維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全指明了方向。
三、針對(duì)不同安全生產(chǎn)類型提出相應(yīng)解決對(duì)策
(一)建立重特大自然災(zāi)害社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)
重特大自然災(zāi)害社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)，對(duì)其中的主要因素進(jìn)行檢測(cè);二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息進(jìn)行管理，對(duì)其進(jìn)行管理能夠提前對(duì)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移，繼而降低自然風(fēng)險(xiǎn)造成的損失;三是對(duì)預(yù)警技術(shù)進(jìn)行管理，預(yù)警技術(shù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)就是提高預(yù)警的準(zhǔn)確性。
1.加強(qiáng)重特大自然災(zāi)害社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避工作。當(dāng)重特大自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，只有采取正確的應(yīng)對(duì)措施，才能夠?qū)⒂绊懡档阶畹�。�?shí)施重特大自然災(zāi)害社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工作的過(guò)程中，要將該工作落到實(shí)處，并將每個(gè)工作流程進(jìn)行不斷完善。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行全面分析，并對(duì)其中可能存在的問(wèn)題制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。此外，當(dāng)重特大自然風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，政府要在第一時(shí)間內(nèi)采取應(yīng)對(duì)措施，降低對(duì)社會(huì)的影響程度。大多數(shù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根本原因是自然災(zāi)害，因此我們要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)和管理。一是要提高自然災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，建立完善的自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng);二是要提高自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的救援效率，避免錯(cuò)過(guò)救援的最佳時(shí)機(jī);三是要對(duì)自然災(zāi)害造成的損失給予有效的管理，重視災(zāi)后重建工作，將影響程度降到最低。
2.優(yōu)化重特大自然災(zāi)害社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理環(huán)境。重特大自然災(zāi)害社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理環(huán)境主要包括社會(huì)激勵(lì)以及自然風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的宣傳兩方面內(nèi)容。在建立社會(huì)激勵(lì)制度的過(guò)程中，要鼓勵(lì)更多的人參與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)救援，提高社會(huì)公民的參與度。同時(shí)，在此過(guò)程中要協(xié)調(diào)救援人員之間的利益，最終達(dá)到有序救援的目的。此外，要對(duì)自然社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行宣傳，一方面，要對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行宣傳，包括學(xué)校以及企業(yè)等;另一方面，要擴(kuò)大宣傳范圍，面向整個(gè)社會(huì)進(jìn)行宣傳，通過(guò)建立安全平臺(tái)的方式，或者利用當(dāng)代的多媒體技術(shù)等，對(duì)全社會(huì)人員展開(kāi)有效的宣傳。
(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理
要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、加強(qiáng)對(duì)材料的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、加強(qiáng)對(duì)制度的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
1.建立健全安全責(zé)任落實(shí)制度。各相關(guān)單位部門要在國(guó)家法律法規(guī)的要求之下，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全包括企業(yè)內(nèi)部各級(jí)層單位、各職能部門、各生產(chǎn)崗位和全體施工人員在內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，做到事有人管、責(zé)有人擔(dān)。
2.加強(qiáng)內(nèi)部安全教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)，最終進(jìn)行落實(shí)的是人，要建立起一套科學(xué)的安全教育培訓(xùn)管理制度，并予以認(rèn)真落實(shí)到位，切實(shí)提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，將國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及崗位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程全面落實(shí)到位。
3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督考核。配備專職人員從事安全生產(chǎn)管理工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化安全管理隊(duì)伍，并對(duì)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)管理人員的素質(zhì)提升。制定科學(xué)合理的安全作業(yè)制度，建立標(biāo)準(zhǔn)化安全作業(yè)規(guī)程。必須建立起一套行之有效并具有較強(qiáng)的針對(duì)性的安全作業(yè)操作制度和規(guī)程，包括一般性作業(yè)制度、專項(xiàng)性作業(yè)制度和特種作業(yè)安全制度。加強(qiáng)對(duì)施工人員遵守安全規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化安全操作制度。
(三)從政治層面、戰(zhàn)略層面和操作層面防范化解重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
防范化解重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，要從多方面加強(qiáng)保障。
1.在政治層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。一是要樹立政治意識(shí)，明確任務(wù)和使命。要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來(lái)。要堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。把精力和心思用在防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定上，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，以高超的思想理論水平把握大勢(shì)。二是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨的十九大要求，“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)”，“要強(qiáng)化憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，對(duì)容易誘發(fā)政治問(wèn)題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問(wèn)題，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種錯(cuò)誤思潮、模糊認(rèn)識(shí)、不良現(xiàn)象，保持高度警惕，做到眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快。要提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力，及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換通道，防止非公共性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為公共性風(fēng)險(xiǎn)、非政治性風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)”。三是要明確職責(zé)和責(zé)任。要把防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨有機(jī)結(jié)合。具體來(lái)看，要全面落實(shí)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共安全的責(zé)任。近年來(lái)，相關(guān)制度規(guī)范日益完善，比如，2018年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》;2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等。這些制度規(guī)范明確了有關(guān)黨政部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)和食品安全的具體責(zé)任，必須嚴(yán)格加以落實(shí)。四是要發(fā)揮廣大黨員作用。要廣泛教育和動(dòng)員廣大黨員在公共安全事務(wù)中勇于擔(dān)當(dāng)，隨時(shí)隨地發(fā)揮先鋒模范帶頭示范作用。所有黨員都應(yīng)當(dāng)以對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)于重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作要想在前面、干在前面，在黨和人民需要時(shí)挺身而出，履行好自己的責(zé)任和義務(wù)。
2.在戰(zhàn)略層面，要從方向性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的高度把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力提升落到實(shí)處。一是要制定和實(shí)施國(guó)家公共安全戰(zhàn)略。要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，制定國(guó)家總體公共安全戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃要把公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理作為發(fā)展保駕護(hù)航的關(guān)鍵支撐要素，把自然與生態(tài)、生產(chǎn)與技術(shù)、衛(wèi)生與食品、治安與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)防范統(tǒng)籌考慮，把公共安全內(nèi)置于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念中，努力規(guī)避人為的風(fēng)險(xiǎn)、新興的風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。二是要全面深化公共安全領(lǐng)域的改革。要在全面深化改革的大框架下，完善風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)政府的部門協(xié)調(diào)、上下協(xié)調(diào)，不斷完善國(guó)家公共安全管理體制機(jī)制;注重發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)政府與全社會(huì)的協(xié)同，完善培育市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織參與機(jī)制，不斷提升國(guó)家整體公共安全能力。三是要加強(qiáng)公共安全法治建設(shè)。要進(jìn)一步完善公共安全的法律法規(guī)體系，修訂完善各主要下位法律。在完善各項(xiàng)相關(guān)法律制度基礎(chǔ)上，輔之以相應(yīng)的各級(jí)政府規(guī)章，推動(dòng)形成體系較為完善的公共安全法治體系。四是要著力提升社會(huì)協(xié)同、公眾參與的意識(shí)和能力。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)志愿精神，支持和引導(dǎo)公共安全領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展，幫助其提高專業(yè)化能力和規(guī)范化管理水平，為其發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。要扎實(shí)做好提升公眾安全能力的工作。
3.在操作層面，要針對(duì)各種可能的公共安全風(fēng)險(xiǎn)和具體突發(fā)事件，以有力的措施加以防范化解，努力避免風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭录瑴p少事件所造成的損失和影響。一是要建立和完善重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查落到實(shí)處。在風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制方面，各級(jí)黨委和政府要建立定期風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制。要運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，依靠專業(yè)力量和人民群眾，確保那些可以發(fā)現(xiàn)的重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全排查、不遺漏。在決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制方面，各級(jí)黨委和政府要健全重大決策事項(xiàng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和其他相關(guān)的重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度。對(duì)于任何重大決策，都要著眼于政治安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全來(lái)評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，高度重視并切實(shí)解決公共安全面臨的突出矛盾和問(wèn)題，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。二是要為化解和應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)和事件做好準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備的任務(wù)就是要“打好有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”。要著重構(gòu)建基層安全網(wǎng)絡(luò)體系，即“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化”。要切實(shí)提升應(yīng)急救援與應(yīng)急保障能力。各級(jí)政府要狠抓應(yīng)急隊(duì)伍與救援裝備能力提升，優(yōu)化應(yīng)急專業(yè)力量結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu);要完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、提升快速調(diào)運(yùn)配送效率，健全應(yīng)急資源共享和應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制;要提升應(yīng)急信息發(fā)布和傳播能力;要夯實(shí)公共安全科技創(chuàng)新、提高成果轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步挖掘應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力。三是要做好重大公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置和善后處置。對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，“要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因、果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。”在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入一線、靠前指揮，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要強(qiáng)化救早、救小，及時(shí)掌握災(zāi)情信息，早研判、早行動(dòng)，快速響應(yīng)、科學(xué)施救，整合各方力量，組織引導(dǎo)群眾，最大限度地減少災(zāi)害損失。要抓好善后處置工作，因勢(shì)利導(dǎo)、化危為機(jī)。既要抓好原因調(diào)查和問(wèn)題查處，給人民以滿意的交代;也要抓好問(wèn)題整改，舉一反三，使有關(guān)責(zé)任主體受到教育，推動(dòng)查找和化解相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。
四、扎實(shí)抓好各項(xiàng)安全工作還需注意幾個(gè)問(wèn)題
(一)警惕安全生產(chǎn)中的形式主義和官僚主義
過(guò)去幾年，發(fā)生的一些慘痛的生產(chǎn)事故背后，是制度辦法低效甚至無(wú)法執(zhí)行，安全生產(chǎn)主體責(zé)任未有效落實(shí)，安全監(jiān)管中形式主義、官僚主義釀成的苦果。具體表現(xiàn)在：一是以口號(hào)替代重視。在落實(shí)上級(jí)精神和工作部署時(shí)，熱衷于用口號(hào)來(lái)展示工作落實(shí)。這些口號(hào)往往“只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，使群眾產(chǎn)生心理疲憊和抵觸。二是以標(biāo)語(yǔ)替代宣貫。標(biāo)語(yǔ)和牌板一味求多，相互抄襲、內(nèi)容雷同，口號(hào)式、傳遞式、共享式的標(biāo)語(yǔ)或牌板內(nèi)容看似高大上，但缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，沒(méi)有起到宣傳鼓動(dòng)的作用。三是以經(jīng)驗(yàn)替代制度。拿來(lái)主義盛行，沒(méi)有將國(guó)家、行業(yè)和上級(jí)出臺(tái)的法律規(guī)范、操作規(guī)程、制度要求與本單位安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法相融合，并細(xì)化分解制定出好的辦法和措施。四是以簽字替代培訓(xùn)。為了完成培訓(xùn)任務(wù)，只關(guān)心簽字記錄，不注重培訓(xùn)效果。以文件替代整改。上級(jí)部門對(duì)下級(jí)缺乏有效業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)常發(fā)個(gè)文件了事。五是以會(huì)議替代落實(shí)。在貫徹落實(shí)上級(jí)會(huì)議精神時(shí)，往往以“落實(shí)會(huì)議”代替“落實(shí)精神”。一方面，會(huì)議過(guò)多過(guò)濫，影響正常安全工作的開(kāi)展;另一方面，“出了會(huì)場(chǎng)不到現(xiàn)場(chǎng)”，缺乏行之有效的措施和辦法。六是以外行替代內(nèi)行。面對(duì)繁重的安全監(jiān)管任務(wù)，經(jīng)常有臨時(shí)抽調(diào)非專業(yè)人員濫竽充數(shù)湊合檢查的情況發(fā)生。到了現(xiàn)場(chǎng)走馬觀花，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的重大安全隱患，也提不出合理的檢查建議。七是以匯報(bào)替代檢查。上級(jí)檢查“不到現(xiàn)場(chǎng)到會(huì)場(chǎng)”，下級(jí)單位投其所好，把力氣都用在了會(huì)場(chǎng)布置和匯報(bào)材料撰寫上。用虛虛實(shí)實(shí)的數(shù)據(jù)堆砌安全成績(jī)，虛化、淡化甚至回避問(wèn)題和隱患。八是以臺(tái)賬替代現(xiàn)場(chǎng)�？己撕貌缓�，臺(tái)賬說(shuō)了算�；鶎影褧r(shí)間、精力用在了收集、整理臺(tái)賬上。上級(jí)檢查考核時(shí)擺出來(lái)，導(dǎo)致虛假臺(tái)賬層出不窮，掩蓋了基層問(wèn)題。九是以罰款替代追責(zé)。上級(jí)監(jiān)管部門和檢查人員只注重檢查，隱患整改措施的跟蹤、落實(shí)和驗(yàn)證沒(méi)了下文。處罰之后，下級(jí)以文件落實(shí)文件，敷衍了事，造成問(wèn)題依舊;事故過(guò)后，一地雞毛。
(二)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持底線思維
2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話時(shí)指出，要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。堅(jiān)持底線思維是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)方法。底線思維強(qiáng)調(diào)“立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取最大期望值”，把功夫下在平時(shí)，把精力傾注在基層，隨時(shí)做好出事、出大事的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用而不備。要著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化規(guī)律，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出突發(fā)事件防范及應(yīng)急能力建設(shè)需求，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。
(三)以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全觀念
黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外的各種威脅，2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次正式提出“總體國(guó)家安全觀”，要求走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。其中，文化安全占有重要地位，而文化安全的核心就在于意識(shí)形態(tài)安全。維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，就必須維護(hù)國(guó)家指導(dǎo)思想的安全，鞏固馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位;必須維護(hù)人民政治信仰的安全，保護(hù)民眾精神健康發(fā)展免受資本主義錯(cuò)誤觀念的毒害;必須維護(hù)社會(huì)道德秩序的安全，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀;必須維護(hù)民族精神的安全，弘揚(yáng)和發(fā)展民族精神，建設(shè)美好精神家園。
(四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，守住網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地
“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。”隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深度融入人們的生活，逐漸成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主陣地。在意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)工作中要善于利用網(wǎng)絡(luò)輿論，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳方式，積極傳播正能量。要遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，重點(diǎn)把握時(shí)、度、效的統(tǒng)一。
1.要強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、時(shí)效性。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播迅捷的特點(diǎn)，必須先人一步、先聲奪人，掌握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。第一時(shí)間用正面聲音和先進(jìn)文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。“做好重大信息網(wǎng)上發(fā)布，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，主動(dòng)有效進(jìn)行網(wǎng)上引導(dǎo)。”要把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的分寸和尺度。既要牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論的話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，也要尊重和支持網(wǎng)絡(luò)文化的開(kāi)放性和多樣性，保證輿論引導(dǎo)適度而不過(guò)度。要鞏固網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的效果、效益。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)要以鞏固壯大主流思想輿論，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)為重要使命，增強(qiáng)吸引力和感染力，讓群眾愛(ài)聽(tīng)愛(ài)看、產(chǎn)生共鳴。充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用。
2.齊抓共管，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作的主體責(zé)任。意識(shí)形態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐，從本質(zhì)上講是一種有意識(shí)、有目的的能動(dòng)性活動(dòng)，需要具有主觀能動(dòng)性的“建筑師”來(lái)總體規(guī)劃、齊抓共管、共同努力。一是各級(jí)黨委要負(fù)起“政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，帶頭抓意識(shí)形態(tài)工作，任何時(shí)候都要保持高度的政治敏銳度和政治辨別力，在大是大非問(wèn)題上站定立場(chǎng)，在政治原則問(wèn)題上敢于發(fā)聲、敢于斗爭(zhēng)，起到“領(lǐng)頭羊”和“主心骨”的作用。二是要構(gòu)建大宣傳格局，充分挖掘各個(gè)部門、各條戰(zhàn)線的能量和作用，緊密結(jié)合意識(shí)形態(tài)工作與其他領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，共同形成強(qiáng)大合力。其中，宣傳思想部門作為承擔(dān)重要責(zé)任和使命的“一線部門”，務(wù)必守土有責(zé)、盡職盡責(zé)。黨報(bào)黨刊等新聞媒體是黨和政府的宣傳陣地，要堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)守黨性原則，弘揚(yáng)主旋律，鞏固黨和人民共同的思想基礎(chǔ)，為國(guó)家建設(shè)大局服務(wù)。同時(shí)，各大高校作為我國(guó)意識(shí)形態(tài)工作的重要陣地，也要積極配合各級(jí)黨委開(kāi)展好意識(shí)形態(tài)安全工作，要以立德樹人為根本，始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。其他各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)組織也必須樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，既做業(yè)務(wù)專家，又要充分利用自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，配合好各級(jí)黨委和宣傳部門的工作，共同捍衛(wèi)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全。
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