摘要：經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步對統(tǒng)計工作提出了更高、更新的要求，統(tǒng)計工作所處的社會歷史環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，形成了與統(tǒng)計工作協(xié)調發(fā)展的良好局面，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。統(tǒng)計工作只有在努力增強自身素質的同時不斷優(yōu)化統(tǒng)計工作環(huán)境，才能實現(xiàn)統(tǒng)計工作的大發(fā)展、大繁榮，才能努力開創(chuàng)統(tǒng)計工作新局面。統(tǒng)計工作環(huán)境的優(yōu)劣對統(tǒng)計工作的發(fā)展進步具有重要影響。

　　關鍵詞：縣級統(tǒng)計；統(tǒng)計環(huán)境；統(tǒng)計意識オ

　　我國統(tǒng)計工作的任務就是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析、提供統(tǒng)計信息和咨詢，實行統(tǒng)計監(jiān)督。本文擬對優(yōu)化縣級統(tǒng)計工作環(huán)境談幾點看法。

　　一、當前縣級統(tǒng)計工作環(huán)境的現(xiàn)狀

　　1.辦公條件更加改善

　　當前，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集整理不再是以前的人工調查、手工操作匯總，更多的是采用現(xiàn)代科技手段進行，報表不再靠人工報送，基本上實行網(wǎng)上報送，統(tǒng)計工作的各個環(huán)節(jié)都借助于計算機技術和網(wǎng)絡平臺，實行電腦辦公和網(wǎng)絡辦公，實現(xiàn)了辦公的自動化和信息化，從而大大提高了辦公速度，節(jié)省了時間，提高了辦事效率，確保了數(shù)據(jù)的真實性和數(shù)據(jù)的及時性，也提高了統(tǒng)計對國民經(jīng)濟運行監(jiān)測的能力。

　　2.人員素質更加提高

　　統(tǒng)計人員的文化素質和專業(yè)水平都有了較大提高。主要表現(xiàn)為：一是文化水平有較大提高。在當前縣級統(tǒng)計工作人員隊伍中，全部是中專及以上學歷，本科學歷的也為數(shù)不少，這為他們從事統(tǒng)計工作提供了扎實基礎；二是專業(yè)水平有較大提高。從業(yè)人員全部擁有統(tǒng)計初級及以上職稱，統(tǒng)計師職稱的也有一半多；三是計算機操作能力有較大提高。全部人員都能有效運用計算機進行程序處理，都有一定操作能力；四是組織協(xié)調能力有較大提高。

　　3.工作作風更加優(yōu)良

　　統(tǒng)計人員自覺以為領導決策和經(jīng)濟建設服務為宗旨，努力提供“領導會想、文章愿看、參謀能用”的高質量的統(tǒng)計報告和文章，不斷創(chuàng)新思維，提高服務水平和服務質量；四是更加注重服務宗旨。一改過去坐在辦公室等報表，被動統(tǒng)計數(shù)據(jù)，改為積極主動的關注分析經(jīng)濟社會現(xiàn)象——熱點、難點、重點問題，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，想人之所想，急人之所急，不斷提高業(yè)務服務水平，不斷增強業(yè)務服務能力，提高服務水平，踐行服務宗旨。一支作風優(yōu)良的統(tǒng)計隊伍為統(tǒng)計工作的跨越發(fā)展提供了堅強保證。

　　4.社會各界更加重視

　　各級黨政領導和社會各界對統(tǒng)計工作越來越重視。一是在經(jīng)費上盡量保障，辦公經(jīng)費及時劃撥，各項普查經(jīng)費盡量滿足等；二是在崗位人員設置上盡量到位，設立專門統(tǒng)計崗位和統(tǒng)計人員；三是在工作協(xié)調上盡力支持。各部門、各企事業(yè)單位、各人民團體及個體私營企業(yè)等都能自覺地設置統(tǒng)計崗位，報送統(tǒng)計報表，他們對統(tǒng)計工作及其作用的認識進一步加深，給予了統(tǒng)計工作大力的支持和配合，全社會對統(tǒng)計工作的關心和重視，促進了統(tǒng)計工作的大發(fā)展。

　　5.法治社會更加發(fā)展

　　隨著社會法治進程進一步加快，公民法律意識得到了進一步的增強。法治社會的發(fā)展進步，為有關統(tǒng)計法律法規(guī)的深入人心創(chuàng)造了良好條件。一是普法工作的發(fā)展。通過近年來加大對《統(tǒng)計法》及各項統(tǒng)計法規(guī)制度的宣傳力度，社會公眾的統(tǒng)計法律意識進一步增強，對統(tǒng)計工作重要性的認識進一步提高，增強了他們依法統(tǒng)計的主動性和自覺性；二是依法統(tǒng)計的發(fā)展。

　　二、當前統(tǒng)計工作環(huán)境存在的問題

　　1.統(tǒng)計人員綜合素質不高，與他們所擔負的工作任務不相適應。一是知識面不寬。統(tǒng)計工作是一門很深奧的學問，要求統(tǒng)計人員不但懂得經(jīng)濟學、政治學、統(tǒng)計學知識，還要有一定的文史哲方面的修養(yǎng)和寬廣的國際、國內(nèi)視野，對經(jīng)濟事件要有敏銳的洞察力等，現(xiàn)在統(tǒng)計人員在這方面顯然是不足的；二是專業(yè)知識不深。對統(tǒng)計理論知識的掌握不夠，水平不高，存在著只懂本專業(yè)業(yè)務知識而不懂本專業(yè)經(jīng)濟工作實際情況的弱點，如搞工業(yè)統(tǒng)計的不懂工業(yè)，搞農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的不懂農(nóng)業(yè)，阻礙了他們科學統(tǒng)計和專業(yè)統(tǒng)計的進步和發(fā)展；三是組織能力不強。統(tǒng)計工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)計人員去組織協(xié)調，去調查分析，這方面對統(tǒng)計人員的要求是較高的，大多數(shù)人不愿去開拓工作，滿足于現(xiàn)狀，滿足于應付和過得去，組織協(xié)調能力不強；四是操作能力不強。統(tǒng)計人員借助現(xiàn)代先進科技開展即在熟練操作和運用計算機技術和網(wǎng)絡技術方面是有一定差距的，一定程度上使統(tǒng)計工作效果打了折扣，效率不高。

　　2.統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)質量和服務水平與工作高要求不夠協(xié)調。真實的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計的生命，品質服務是統(tǒng)計的價值。當前，由于主客觀因素的存在，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，這對統(tǒng)計工作來說是一個動搖自身地位的致命的問題。一是存在系統(tǒng)性誤差。二是存在登記性誤差。如由于資料登記和計算工作差錯導致的登記性誤差；三是存在主觀性誤差。這是由于主觀或人為原因，出于人的各種目的而對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行干擾，導致數(shù)據(jù)失真。

　　3.統(tǒng)計的指標體系和調查制度與工作高要求不夠協(xié)調。一是指標過多。現(xiàn)行的統(tǒng)計報表種類太多，指標繁雜，如農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標就過細，工業(yè)統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)交叉存在數(shù)出多門的情況，有的指標如綜合性的人口、文教、衛(wèi)生等數(shù)字，既在綜合平衡報表中出現(xiàn)，又在農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)卡中出現(xiàn)。指標設置出現(xiàn)重復現(xiàn)象，浪費了大量人力、物力和精力；二是指標不足。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)沒有反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象的統(tǒng)計指標的盲區(qū)。如綜合核算GDP數(shù)據(jù)來源不足；三次產(chǎn)業(yè)資料不全等；三是指標無用。有些指標數(shù)據(jù)結果對調查對象、基層單位無多大用途，理論與實際脫節(jié)；四是報表時間不合理。有的專業(yè)報表時間與基層單位財務核算時間不銜接，造成統(tǒng)計與會計核算脫節(jié)，只能預計或估計數(shù)據(jù)，與實際數(shù)據(jù)不一致；五是專門調查過多。

　　4.統(tǒng)計的管理體制和工作體系與工作高要求不夠協(xié)調。一是統(tǒng)計受行政干擾較大。縣級政府統(tǒng)計人員的人事權在當?shù)卣�府，辦公經(jīng)費由當?shù)卣�府劃撥。政府為完成目標考核任務，往往會給統(tǒng)計施加有形、無形的影響，導致數(shù)據(jù)失真；二是基層統(tǒng)計力量不足。

　　5.社會各界對統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計工作的了解和重視程度與工作高要求不夠協(xié)調。一是社會各界對統(tǒng)計法律法規(guī)的了解不深，報送數(shù)據(jù)資料及報表的自覺性不強；表現(xiàn)在不知道有《統(tǒng)計法》，不知道有報送義務，不知道不報送報表是違法行為等；二是社會各界存在“重會計、輕統(tǒng)計”現(xiàn)象。表現(xiàn)在有些單位負責人只重視會計，忽視甚至取消統(tǒng)計工作，拍腦袋出數(shù)字；一些企事業(yè)單位頻繁更換統(tǒng)計人員甚至取消統(tǒng)計崗位；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位統(tǒng)計人員兼職過多；一些報送單位拒報、遲報、瞞報統(tǒng)計資料等。所有這些都影響了統(tǒng)計工作的正常開展。

　　三、對優(yōu)化縣級統(tǒng)計工作環(huán)境的思考

　　1.以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。統(tǒng)計工作要堅持以人為本打造高素質的統(tǒng)計隊伍，實事求是，依法統(tǒng)計，以不斷提供高質量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，高水平的統(tǒng)計服務，推進統(tǒng)計科學發(fā)展，在統(tǒng)計工作的各個方面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建和諧的統(tǒng)計工作環(huán)境，實現(xiàn)統(tǒng)計發(fā)展的全面協(xié)調和可持續(xù)性。

　　2.推進政治體制改革。一要完善干部管理考核制度。干部的任用選拔不能光看經(jīng)濟發(fā)展，還要看社會發(fā)展，不能光看統(tǒng)計數(shù)字，還要看老百姓感受的社會變化狀況；二要改革統(tǒng)計管理制度。統(tǒng)計部門隸屬于當?shù)卣�府，人事財政都受到當�(shù)卣�府管理，不利于統(tǒng)計工作獨立開展�？蓪嵭写怪惫芾恚�使統(tǒng)計部門統(tǒng)計工作不受任何干擾，獨立地行使自己的職責。

　　3.加快統(tǒng)計制度改革。一要完善統(tǒng)計指標體系。在充分聯(lián)系實際和多作調查研究的基礎上，對現(xiàn)有的報表進行整理，統(tǒng)一指標解釋、范圍、口徑等，對所有指標進行清理，清除重復指標，增加一些反映經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新現(xiàn)象的指標，如小康社會、和諧社會、節(jié)能減排等，使其更貼近實際，反映實際，從而更合理更實用；二要改革統(tǒng)計調查方法。

　　4.加強基層基礎建設。一要加強規(guī)范管理�？h鄉(xiāng)要設置足額的統(tǒng)計崗位，配置相應的專職人員，要建立健全臺賬和其他一系列制度，加強監(jiān)督檢查，切實做到一切工作合乎規(guī)范；二要實行人員專職統(tǒng)計。用合格的統(tǒng)計人員專職從事統(tǒng)計工作；三要切實提高統(tǒng)計人員的工資待遇。通過保障他們的生活，提高他們的社會地位，提高他們的工作積極性；四要加強培訓和指導。對基層統(tǒng)計人員進行定期和不定期培訓和經(jīng)常的業(yè)務指導，提高他們的綜合素質，提高他們的統(tǒng)計工作能力；五要成立縣級調查中心。適應各種專項調查繁多的形勢，專門成立一個縣級的調查中心負責縣鄉(xiāng)的調查普查工作，進行各種專項調查，以減輕縣級統(tǒng)計局工作負擔。

　　5.加強人才隊伍建設。一要提高統(tǒng)計人員的文化知識和專業(yè)技術水平。通過培訓、交流、自學等形式進一步提高他們的素質；二要提高他們的工作能力。在工作中培養(yǎng)調查分析能力、團結協(xié)作能力、依法行政能力和電腦運用能力等；三要培養(yǎng)他們的職業(yè)道德。樹立愛崗敬業(yè)、拼搏創(chuàng)新的職業(yè)精神，增強他們從事統(tǒng)計工作的責任感、使命感和自豪感，形成良好的職業(yè)道德；四要形成良好的監(jiān)督激勵機制。制定科學的考核任用干部辦法，對統(tǒng)計人員進行科學的評價和激勵。增強工作動力，激活人才，形成良性循環(huán)；五要大力培養(yǎng)鍛煉人才。大膽提拔人才，大膽使用人才，使人才在工作中成長，成長中成才。

　　6.加強全民統(tǒng)計意識建設。一要加強普法教育。在全社會廣泛開展統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳教育活動，使人人知法、懂法、守法、用法，在全社會營造每個調查對象自覺遵守統(tǒng)計法、自覺履行統(tǒng)計義務的良好氛圍；二要加強統(tǒng)計執(zhí)法。對統(tǒng)計執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，要嚴格按相關法律法規(guī)進行處理處罰，加大執(zhí)法力度，維護統(tǒng)計權威；三要加強部門協(xié)調。統(tǒng)計工作是一個系統(tǒng)工作，統(tǒng)計部門的統(tǒng)計人員應在信息溝通、部門協(xié)調上下工夫，積極主動地取得各個部門、起報單位的理解、支持和配合。四要在全社會建立信用檔案。對信用不佳的公民或法人給予各種形式的懲戒，促使全社會樹立誠信統(tǒng)計意識，促進誠信社會的建設。

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