1審查的主要內(nèi)容及原則

　　各階段的審查主要依據(jù)《細(xì)則》和《作業(yè)指導(dǎo)書》，在“國際合作與科技業(yè)務(wù)系統(tǒng)”（以下簡稱“系統(tǒng)”）信息平臺的基礎(chǔ)上，對材料和程序進(jìn)行審核把關(guān)。

　　1.1材料完整性材料包括電子和紙質(zhì)材料，完整性主要包括各階段紙質(zhì)材料按《作業(yè)指導(dǎo)書》資料清單要求準(zhǔn)備，電子材料需上傳“系統(tǒng)”，各階段必須提交的材料包括標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明、開會或征求意見通知、會議紀(jì)要（含專家簽名單）及意見匯總處理表等。材料格式需符合《作業(yè)指導(dǎo)書》相關(guān)要求，紙質(zhì)材料與電子版應(yīng)一致。

　　1.2程序符合性程序?qū)彶橹饕�包括�?biāo)準(zhǔn)項目是否屬于《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》[8]范圍內(nèi)，體系外項目需通過專家論證和進(jìn)入體系論證，通過簽報后方可列入體系內(nèi)；項目需通過年度計劃論證、大綱審查、征求意見、送審稿審查和報批稿審定、審簽等幾個環(huán)節(jié)，對于局部修訂的標(biāo)準(zhǔn)，通過年度計劃論證后，可略過大綱審查和征求意見；大綱審查、征求意見和送審稿審查三個環(huán)節(jié)需會簽主管機構(gòu)，原則上尚未通過會簽的標(biāo)準(zhǔn)項目不予審查。若主持機構(gòu)和主編單位相同，應(yīng)由主管機構(gòu)召開各階段審查工作會。

　　2審查過程中存在的主要問題

　　對各階段材料審查主要集中在編制說明、標(biāo)準(zhǔn)文本、意見匯總處理表、會議文件、變更情況等。

　　2.1格式不符合要求《作業(yè)指導(dǎo)書》包含22個附件和附表，對標(biāo)準(zhǔn)項目建議書、申報書、工作大綱、編制說明、意見表及其處理表、變更申請表等內(nèi)容的格式均有明確規(guī)定和要求。但是在審查過程中發(fā)現(xiàn)不少提交的材料格式仍千差萬別，除不符合相關(guān)要求外，材料的往復(fù)修改和審核也從一定程序上影響了標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度。

　　2.2內(nèi)容填寫不全主要集中在編制說明基本信息填寫不完整；技術(shù)要素未填寫或填寫不全、未正確界定、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性不足等；意見匯總處理表中部分采納或不采納意見未說明理由或溝通情況、采納情況未在標(biāo)準(zhǔn)文本中得到落實等。

　　2.3標(biāo)準(zhǔn)文本存在的主要問題從標(biāo)準(zhǔn)文本看，其編制內(nèi)容及過程應(yīng)符合《標(biāo)準(zhǔn)的編寫》相關(guān)要求。標(biāo)準(zhǔn)的體例格式是標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式，是標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別于任何其他行政文件及科技著作的顯著特點，其是否規(guī)范不僅直接關(guān)系到標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，而且影響到標(biāo)準(zhǔn)被接受的程度和執(zhí)行的效果。體例格式主要依據(jù)GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》、SL1《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可分為工程建設(shè)類與非工程建設(shè)類，其體例編寫格式應(yīng)符合表1的規(guī)定。主要問題包括體例格式未按要求編寫，語言不夠簡練，規(guī)范性、指導(dǎo)性不強，內(nèi)容納入角度不當(dāng)，技術(shù)含量不高，層次結(jié)構(gòu)劃分不合理，科學(xué)性欠缺等。不少標(biāo)準(zhǔn)在審查或征求意見時，邀請單位或?qū)＜业赜蚍秶�及專業(yè)領(lǐng)域較窄，僅限于某一相關(guān)或熟悉的領(lǐng)域，未邀請相關(guān)業(yè)務(wù)司局、標(biāo)準(zhǔn)化專家參會，專家代表性不足，造成標(biāo)準(zhǔn)使用范圍或?qū)ο筮^于單一，甚至出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)審查質(zhì)量不過關(guān)，嚴(yán)重影響標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，造成后期標(biāo)準(zhǔn)被暫緩發(fā)布或結(jié)題的現(xiàn)象。無論是水利技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是國家標(biāo)準(zhǔn)，參會或征求意見的單位和專家都應(yīng)具備一定代表性。邀請參會或征求意見的單位或?qū)＜也荒芘c編寫組人員重復(fù)，應(yīng)避免發(fā)生自編自審的情況。對于征求意見階段反饋意見條數(shù)較多、處理時部分采納或不采納條數(shù)較多且溝通尚未達(dá)成一致情況的單位或?qū)＜覒?yīng)邀請參會。標(biāo)準(zhǔn)審查應(yīng)邀請相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)度較高的主編單位或主要起草人參會；邀請相關(guān)業(yè)務(wù)司局人員參會；邀請標(biāo)準(zhǔn)化專家參會。如果是國家標(biāo)準(zhǔn)，為保證審查的全面性，應(yīng)邀請相關(guān)部委、其他非水利行業(yè)單位專家參會。

　　3建議

　　3.1加強標(biāo)準(zhǔn)的編寫及體例格式等相關(guān)內(nèi)容的宣貫培訓(xùn)在主編單位開展編制工作前，對編制組及管理人員展開標(biāo)準(zhǔn)編寫及體例格式等方面的培訓(xùn)，尤其是GB/T1.1、SL1及《作業(yè)指導(dǎo)書》的培訓(xùn)。同時，應(yīng)結(jié)合具體的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，與編制組就常見問題進(jìn)行交流和探討，從一定程度上提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，加快編制進(jìn)度。

　　3.2提高水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)工作的研究目前水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的審查主要依據(jù)《作業(yè)指導(dǎo)書》和“系統(tǒng)”，不少主編單位反映在實際操作過程中，需提交的材料較多，程序較為繁瑣，加大了工作量，影響了編制進(jìn)度，“系統(tǒng)”的操作人性化不足，行標(biāo)審查和國標(biāo)審查要求應(yīng)不同等問題。因此，應(yīng)真正從提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、切實做好管理工作的角度出發(fā)，除加強培訓(xùn)和溝通外，應(yīng)做好相關(guān)基礎(chǔ)工作的研究，優(yōu)化頂層設(shè)計，簡化材料和程序。

　　3.3完善專家?guī)旖ㄔO(shè)專家在標(biāo)準(zhǔn)審查中起著至關(guān)重要的作用，一方面需完善相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)技術(shù)型專家?guī)旖ㄔO(shè)，另一方面也要加強標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，積極吸收不同領(lǐng)域的專家，完善和優(yōu)化專家?guī)欤瑸椴煌瑯?biāo)準(zhǔn)提供專家咨詢和指導(dǎo)。

　　3.4加強水利標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍的建設(shè)隨著標(biāo)準(zhǔn)重要性的提高，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量越來越受到關(guān)注和重視，同時對審查人員的專業(yè)素質(zhì)要求也越來越高。建立一支專業(yè)技術(shù)較強、具備水利標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識、綜合素質(zhì)高的人才隊伍，需要不斷加強標(biāo)準(zhǔn)化理論及相關(guān)法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，及時了解各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及國外標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展動態(tài)，多參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審查、研制工作，多與專家、編制單位等溝通交流并做好相關(guān)記錄，以不斷總結(jié)和提高專業(yè)知識等。

　

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