導(dǎo)語(yǔ)：隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)正在人們的工作、學(xué)習(xí)、生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。但是,它們?cè)趲Ыo人們便利的同時(shí),網(wǎng)絡(luò)犯罪也給我們的生活帶來(lái)各種危機(jī)，網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為一個(gè)備受人們關(guān)注的問(wèn)題。
內(nèi)容摘要：本文擬在對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展、含義進(jìn)行闡述后,分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的存在的問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上提出一些對(duì)策,以期待對(duì)我國(guó)遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法起到促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施
一、網(wǎng)絡(luò)犯罪在我國(guó)的發(fā)展及其含義
1979年，我國(guó)制定的第一部刑法典沒(méi)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)定，直到1981年我國(guó)才著手制定有關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。1991年5月24日，國(guó)務(wù)院第八十三次常委會(huì)議通過(guò)了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，繼而1994年2月18日，我國(guó)國(guó)務(wù)院令第147號(hào)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》。這都是我國(guó)歷史上較為重要的法規(guī)。其規(guī)范計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全管理、懲治侵害計(jì)算機(jī)安全的違法犯罪的法規(guī)，在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法史上具有里程碑意義。隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用迅猛發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)違法犯罪活動(dòng)也相應(yīng)地表現(xiàn)出新的特征。于是，1997年10月1日起我國(guó)實(shí)行的新刑法，第一次增加了網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名，包括非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪，破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)功能罪，破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、程序罪，制作、傳播計(jì)算機(jī)破壞程序罪等。這表明我國(guó)計(jì)算機(jī)法制管理正在步入一個(gè)新階段，并開(kāi)始和世界接軌，逐步進(jìn)入我國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的法治時(shí)代。
網(wǎng)絡(luò)犯罪作為一種新的犯罪類(lèi)型越來(lái)越受人們關(guān)注的同時(shí)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的概念的定義也是層出不窮,由于各國(guó)的國(guó)情和網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)展的趨勢(shì)的不同，致使其在概念的表述上存在差異，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪概念的界定，各國(guó)有多種不同的表述方法：美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)犯罪定義為“任何在犯罪、調(diào)查或起訴過(guò)程中，必須具備特別電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)的不法行為”。[①]日本將“對(duì)非法連接計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的通訊電纜等附帶設(shè)備的犯罪，以及所有消除、改換現(xiàn)金卡、信用卡的磁條部分的犯罪”界定為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。[②]法國(guó)學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪作如下陳述：根據(jù)有關(guān)法律專(zhuān)家的見(jiàn)解網(wǎng)絡(luò)犯罪的概念實(shí)際上涵蓋了兩種類(lèi)型的刑事犯罪，以信息技術(shù)為犯罪對(duì)象的犯罪，以信息技術(shù)為實(shí)施犯罪方法的犯罪，并根據(jù)法國(guó)的立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行區(qū)分。
臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者習(xí)慣于將網(wǎng)絡(luò)犯罪叫做電腦犯罪，通說(shuō)：“凡犯罪人行為是通過(guò)電腦之使用或?qū)﹄娔X本身所造成之損害皆屬之”或指
“凡犯罪行為與電子資料處理有關(guān)的即是電腦犯罪”關(guān)于犯罪的種類(lèi)名稱(chēng)也有學(xué)者主張用“電腦濫用”一詞代替“電腦犯罪”。[③]
在2001年11月通過(guò)的歐洲理事會(huì)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約》中將網(wǎng)絡(luò)犯罪的內(nèi)涵，界定為“危害計(jì)算機(jī)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可用性以及濫用這些系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的行為”，即指那些通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和其他計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，特別是包括了利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的侵犯著權(quán)犯罪、計(jì)算機(jī)相關(guān)詐騙、兒童色情犯罪和侵犯信息網(wǎng)絡(luò)安全的犯罪行為。
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的概念表述也不一致，幾個(gè)代表性表述如下：有的學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)犯罪定義為“利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)或者其特征,危害計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全,危害社會(huì)信息安全,社會(huì)危害性嚴(yán)重的行為”。也有一些學(xué)者從刑法學(xué)意義上對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行了界定。如一些學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)犯罪是指犯罪分子利用其編程、加密、解碼技術(shù)或工具,或利用軟件指令、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或產(chǎn)品加密等技術(shù)及法律規(guī)定上的漏洞或瑕疵,抑或利用其居于互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)供應(yīng)商、應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商等特定地位或方法,在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)施觸犯特定刑法規(guī)范的嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。
我們認(rèn)為，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪這類(lèi)新興犯罪的概念進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)、全面的總結(jié)，必須要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，注意犯罪形式和手段的多樣性和易變性，同時(shí)還應(yīng)在概念中體現(xiàn)其成立犯罪所具有的特征。正如一學(xué)者所說(shuō)：“刑法學(xué)意義上的網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)該具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性和刑事違法性的兩個(gè)基本特征”[⑤]。綜上，網(wǎng)絡(luò)犯罪可以定義為：利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)或者以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主要犯罪手段，實(shí)施危害計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的行為或者實(shí)施具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為。
二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪存在的問(wèn)題
隨著信息技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)也相應(yīng)地制定和修改了一些法律法規(guī)。目前我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)打擊我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪起到了積極的作用。但從網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)對(duì)防范網(wǎng)絡(luò)犯罪在立法上基本還處于起步階段，許多相關(guān)法條無(wú)法具體適應(yīng)今日的網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展。筆者主要從刑事法學(xué)的角度來(lái)簡(jiǎn)要分析，我國(guó)現(xiàn)行的法律在網(wǎng)絡(luò)犯罪方面存在的問(wèn)題，其表現(xiàn)在以下幾個(gè)的方面：
�。ㄒ唬┝⒎ǚ绞絾�(wèn)題。
目前我國(guó)以刑法法典為主，以行政法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范文件為輔的立法方式，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事立法明顯具有滯后性、分散性和不和諧性。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，司法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)一些新型的網(wǎng)絡(luò)犯罪�！缎谭ā泛汀缎淌略V訟法》的等一系列的法律法規(guī)對(duì)此就無(wú)用武之地了。
�。ǘ┓缸飿�(gòu)成問(wèn)題。
在網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，我國(guó)刑法只規(guī)定了自然人可以構(gòu)成相應(yīng)的犯罪，對(duì)法人或單位的網(wǎng)絡(luò)犯罪并無(wú)規(guī)定。但在實(shí)踐中，由單位實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)犯罪卻很普遍，這就使得許多由單位實(shí)施的相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為得不到法律的制裁，于是會(huì)在一定程度上縱容了相應(yīng)的犯罪行為。
�。ㄈ┳锩麊�(wèn)題。
現(xiàn)行刑法規(guī)定的幾種罪名難以涵括所有的網(wǎng)絡(luò)犯罪，如我國(guó)刑法和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》都只對(duì)“違反國(guó)家規(guī)定，侵入國(guó)家事務(wù)、國(guó)防事務(wù)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”規(guī)定為犯罪，其保護(hù)的范圍相對(duì)于狹窄，難以保護(hù)如銀行金融信息系統(tǒng)等一些與社會(huì)公益和經(jīng)濟(jì)安全有關(guān)的汁算機(jī)信息系統(tǒng)的安全。
（四）刑罰問(wèn)題。
第一是刑罰種類(lèi)問(wèn)題。我國(guó)刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)定，自由刑，沒(méi)有規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑和資格刑。這既不符合世界刑罰的發(fā)展趨勢(shì)，也不利于對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊，這是我國(guó)刑事立法上的不足。第二是量刑問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)犯罪往往具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，取證又比較困難，司法成本高，而我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪量刑卻相對(duì)較輕。如刑法第285條侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪，法定最高刑只有3年。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪的社會(huì)危害性越來(lái)越嚴(yán)重，而其法定刑則仍然沒(méi)有提高。
（五）司法實(shí)踐中的證據(jù)問(wèn)題。
網(wǎng)絡(luò)犯罪的特殊性，給我國(guó)具體的刑事訴訟中會(huì)面臨很大的困難。如上文所述，最主要和明顯的困難是在證據(jù)的收集上。退一步來(lái)講，即使在我國(guó)司法實(shí)踐中，偵查人員搜集到一些電子數(shù)據(jù)記錄，是否能作為法庭證據(jù)還是個(gè)問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)刑事訴訟法第42條規(guī)定了七種征據(jù)形式，但并沒(méi)有包括電子證據(jù)。電子數(shù)據(jù)證據(jù)，是網(wǎng)絡(luò)信息化過(guò)程中產(chǎn)生的一種新型的證據(jù)形式，在證明案件事實(shí)的過(guò)程中起著越來(lái)越重要的作用。目前，在我國(guó)，計(jì)算機(jī)數(shù)字作為證據(jù)的有效性和合法性仍然是個(gè)難題。[⑥]這就使得網(wǎng)絡(luò)犯罪的認(rèn)定存在一定難度。
�。┬淌鹿茌爢�(wèn)題。
目前，以屬地原則為主，以屬人原則、保護(hù)原則、普遍原則為補(bǔ)充的綜合刑事管轄原則是大多數(shù)國(guó)家普遍采取刑事管轄原則。但是，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨地域性和超國(guó)界性，運(yùn)用傳統(tǒng)的刑事管轄權(quán)原則來(lái)確定其管轄權(quán)就會(huì)出現(xiàn)一定的矛盾和沖突。因此，網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事管轄權(quán)問(wèn)題一直是一個(gè)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律大難題。我國(guó)的刑事法律對(duì)于如何確定網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事管轄的問(wèn)題并末作出明確規(guī)定。
三、網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對(duì)措施的幾點(diǎn)思考
網(wǎng)絡(luò)犯罪的防控是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面綜合治理，如技術(shù)層面、法律層面、道德層面、教育層面、管理層面、國(guó)際合作的層面等多方面的防控，才能使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。筆者僅從以下幾個(gè)層面來(lái)探索我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的應(yīng)對(duì)措施：
�。ㄒ唬┘夹g(shù)層面上的防控對(duì)策。
網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展依賴(lài)于其共享性、易用性，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題越來(lái)越突出，雖然這是很多因素共同作用的結(jié)果，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的脆弱是不容忽視的，通過(guò)提高技術(shù)防控來(lái)控制網(wǎng)絡(luò)犯罪是最基本的方法之一。目前許多計(jì)算機(jī)公司都在積極研制并不斷推出防范犯罪的新技術(shù)產(chǎn)品。一類(lèi)是對(duì)軟件進(jìn)行保護(hù)的技術(shù)措施，主要有軟件加密法、數(shù)字簽名法、抵御軟件分析法等。二是對(duì)訪(fǎng)問(wèn)者進(jìn)行身份鑒別的技術(shù)措施，其基本思路是通過(guò)鑒別訪(fǎng)問(wèn)者的一個(gè)或多個(gè)參數(shù)的真實(shí)性和有效性，驗(yàn)證訪(fǎng)問(wèn)者是否合法，阻止非法用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全保密。三是對(duì)網(wǎng)絡(luò)加設(shè)密碼的技術(shù)措施，根據(jù)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)組織制定的相關(guān)安全機(jī)制和加密所處層次、對(duì)象的情況，分別設(shè)置不同的密碼，保證系統(tǒng)安全。
（二）法律層面的防控對(duì)策。
正如上文所述，1996年2月1日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)答理暫行規(guī)定》，由此了互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的逐步走上了正軌。此后，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》等一系列法規(guī)又相繼頒布。這些法規(guī)的出臺(tái)，結(jié)束了我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)管理方面無(wú)章可循的局面，有效地遏制了互聯(lián)網(wǎng)的種種負(fù)面的影響。但網(wǎng)絡(luò)犯罪還是不斷地對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法這一領(lǐng)域提出了許多難題，特別是給我國(guó)的現(xiàn)行刑事立法帶來(lái)巨大的沖擊。
1、司法管轄原則。我國(guó)刑法的空間效力管轄原則在網(wǎng)絡(luò)犯罪出現(xiàn)之前近乎是完美的。然而，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性引發(fā)了刑法適用的極大的困惑。針對(duì)此問(wèn)題，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大我國(guó)的刑事管轄權(quán)是必要的。傳統(tǒng)的司法管轄原則以屬地為主、屬人為輔、兼顧保護(hù)、尊重普遍管轄我們?nèi)詰?yīng)遵循，但應(yīng)有適當(dāng)變通。首先，如上文所述，確立網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事管轄權(quán)的根本原則，應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)犯罪行為所本身具有的危害本國(guó)刑法所保護(hù)的法益，且侵害的法益應(yīng)當(dāng)是具體化的。其次，對(duì)于外國(guó)侵犯我國(guó)國(guó)家和公民利益的犯罪，不應(yīng)完全拘泥于雙罰制原則，對(duì)于危害我國(guó)國(guó)家安全的特殊犯罪應(yīng)明確具有管轄權(quán)。最后，加強(qiáng)國(guó)家合作，健全國(guó)際刑法體系。
2、刑事責(zé)任年齡。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速普及，網(wǎng)絡(luò)犯罪低齡化趨勢(shì)非常明顯，一些不滿(mǎn)16周歲的未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪，他們的主觀(guān)惡劣性和社會(huì)危害性都非常大，然而在我國(guó)現(xiàn)行的刑法規(guī)定中卻處于無(wú)法可治的尷尬境地。因此，適當(dāng)降低部分危害極大的網(wǎng)絡(luò)犯罪人的刑事責(zé)任年齡已經(jīng)刻不容緩。
3、增加新的刑種。網(wǎng)絡(luò)犯罪在大多數(shù)情況下是為了獲取暴利，僅僅對(duì)他們處以自由刑，不能很好地發(fā)揮刑罰的懲戒功能。國(guó)外刑法在這方面就做得更為可行，即可實(shí)行自由刑、財(cái)產(chǎn)刑和資格刑并用，甚至對(duì)后果嚴(yán)重的．還處以生命刑。同時(shí)可以對(duì)某些獲得計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證的行為人比照剝奪其從業(yè)資格，減少其再犯可能性。這些國(guó)外的做法非常值得我們借鑒。
4、健全刑事訴訟法等相關(guān)法律。網(wǎng)絡(luò)犯罪的自身立法固然重要，但和實(shí)體法相配套的程序法也非常重要。其面臨的主要問(wèn)題是：第一，我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定的7種證據(jù)，如上文所述，我國(guó)沒(méi)有將電子數(shù)據(jù)記錄作為證據(jù)的立法，從而給認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)犯罪帶來(lái)難度。筆者建議通過(guò)立法的形式確定電子數(shù)據(jù)記錄的刑事法律證據(jù)地位。同時(shí)制定電子數(shù)據(jù)記錄保存、保護(hù)相關(guān)規(guī)定，為偵破和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪提供司法訴訟上的保證。第二，網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國(guó)化特征非常明顯，今后隨著其進(jìn)一步的發(fā)展，必將使此類(lèi)犯罪的引渡問(wèn)題空前增多，我國(guó)2000年12月28日施行的《中華人民共和國(guó)引渡法》已經(jīng)填補(bǔ)了這方面的空白，當(dāng)然還會(huì)有很多問(wèn)題需要解決。第三，由于刑法固有的屬性，決定了它必須建立在其他相關(guān)的行政法律和民商法律之上，此即所謂“刑法次要原則”，而目前我國(guó)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域里，相關(guān)的行政法律和民商法律還很不健全，應(yīng)當(dāng)抓緊這方面的工作，以保證刑法與它們的彼此銜接和正確定位。
（三）道德層面上的防控對(duì)策。
法律和道德都是上層建筑的重要組成部分，是規(guī)范人們行為的重要手段，二者相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。法律是外部強(qiáng)制性的約束，道德是發(fā)自?xún)?nèi)心的自我約束。全社會(huì)的道德防控可以影響廣大網(wǎng)民自覺(jué)地?cái)P棄不良的上網(wǎng)習(xí)慣，遠(yuǎn)離一切網(wǎng)上違法行為，抵御互聯(lián)網(wǎng)上一切黃色、下流、庸俗、反動(dòng)的東西。
總之，互聯(lián)網(wǎng)的日益推進(jìn)和迅猛發(fā)展，為全人類(lèi)建構(gòu)起個(gè)快捷、便利的虛擬世界。為了更好的保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，分析和防控網(wǎng)絡(luò)犯罪任重道遠(yuǎn)。全社會(huì)應(yīng)該在技術(shù)、法律和道德等多層面全力出擊，做到“未雨綢繆，犯則必懲”，積極主動(dòng)的開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)犯罪的防控，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)破壞者的打擊和處罰力度，只有這樣才能有效地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)使用者的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和國(guó)家安全，保證網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的不斷進(jìn)步。
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[⑥]孫鐵成：《計(jì)算機(jī)與法律》[M]，北京：法律出版社,1998．59
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