近年來，隨著公共服務(wù)理念的不斷更新，各級(jí)各地政府都在積極探索和尋求一種更有效的公共服務(wù)模式，那么大家知道如何寫公共信息平臺(tái)的論文了？

　　公共信息平臺(tái)論文：基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思考

　　[摘要]

　　近年來，隨著政府職能加快轉(zhuǎn)變，寧波各級(jí)各地都在積極探索和尋求更有效的公共服務(wù)新模式新機(jī)制，也隨之涌現(xiàn)出為企業(yè)、居民和社會(huì)組織等提供政府公共服務(wù)的各類辦事機(jī)構(gòu)、窗口、場(chǎng)所以及網(wǎng)站、微博、微信等基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)衍生的各類基層公共服務(wù)平臺(tái)。本文通過分析當(dāng)前寧波基層公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及不足，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)寧波基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策建議。

　　[關(guān)鍵詞]

　　政府職能轉(zhuǎn)變；公共服務(wù)；放管服；最多跑一次

　　近年來，隨著公共服務(wù)理念的不斷更新，各級(jí)各地政府都在積極探索和尋求一種更有效的公共服務(wù)模式，也隨之涌現(xiàn)出為企業(yè)、居民和社會(huì)組織等提供政府公共服務(wù)的各類辦事機(jī)構(gòu)、窗口、場(chǎng)所以及網(wǎng)站、微博、微信等基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)衍生的網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)。本文將這些由政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一稱之為基層公共服務(wù)平臺(tái)。

　　一、當(dāng)前寧波基層公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的不足

　　經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，寧波各縣（市、區(qū)）政府充分整合轄區(qū)內(nèi)各類資源，積極培育多元化的公共服務(wù)主體，不斷強(qiáng)化平臺(tái)功能，優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行，提升服務(wù)質(zhì)量，著力為公眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)和產(chǎn)品，取得了明顯成效。許多職能部門還在政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所開設(shè)了一些專業(yè)性的公共服務(wù)窗口。隨著這些實(shí)體平臺(tái)的逐步建立，寧波的行政審批、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)管理等行政職能基本實(shí)現(xiàn)窗口式、平臺(tái)化服務(wù)，基本呈現(xiàn)出實(shí)體辦事平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)并舉、線上咨詢與線下同步辦理的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為方便企業(yè)和居民群眾辦事，提升全市整體政務(wù)服務(wù)效能發(fā)揮了重要作用。毋庸諱言，面對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的新任務(wù)和公眾對(duì)公共服務(wù)的新需求，以及對(duì)照國內(nèi)大城市第一方隊(duì)的標(biāo)桿，寧波在基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上還存在一些不足和短板。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)還不夠

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來越多，要求也越來越高。對(duì)照公眾對(duì)公共服務(wù)的新需求，寧波部分公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在綜合統(tǒng)籌和功能提升等方面仍需進(jìn)一步推進(jìn)。如目前已建成的公共服務(wù)平臺(tái)大多由當(dāng)?shù)卣�府部門各自牽頭，自行進(jìn)行建設(shè)。一方面，由于職能部門職能職責(zé)所限，一定程度上造成多頭投入，重復(fù)建設(shè)等問題，浪費(fèi)了人力、財(cái)力等資源，影響了行政服務(wù)效能。另一方面，由于缺乏綜合統(tǒng)籌，也造成部分平臺(tái)功能交叉或功能缺失，公眾的服務(wù)需求得不到有效滿足。

　　（二）智能化、信息化程度尚需提升

　　目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在深刻改變?nèi)藗兊纳�活和工作方式，傳統(tǒng)的政府服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足公眾需求。國務(wù)院在今年的政府工作報(bào)告中也提出要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新要求。最近，北京、上海、廣東、福建等地都已建立網(wǎng)上辦事大廳，并直接延伸到基層，有效提升了政務(wù)服務(wù)環(huán)境與效能。從寧波目前情況來看，雖然各縣（市、區(qū)）及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)接入了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等虛擬平臺(tái)，但由于職能分散，造成功能不全，而且目前各政務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)功能還主要以發(fā)布政策信息、工作動(dòng)態(tài)、解答咨詢?yōu)橹�，能網(wǎng)上直接申請(qǐng)和辦理的業(yè)務(wù)還不夠多，信息化手段在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中運(yùn)用還不廣泛，平臺(tái)之間的信息共享、業(yè)務(wù)整合還不充分。

　　（三）與深化“放管服”和推進(jìn)“最多跑一次”改革的要求還有一定差距

　　一些基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過程中，均不同程度存在重硬件裝飾而忽視服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)涵的提升。各級(jí)政府在指導(dǎo)和考核基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過程中，往往注重基層公共服務(wù)平臺(tái)的硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)水平，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)績效的考核還缺乏有針對(duì)性的舉措，對(duì)基層公共服務(wù)平臺(tái)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的指導(dǎo)和幫助力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的若干建議

　　對(duì)于正在推進(jìn)的深化改革、簡政放權(quán)而言，“放”，就是要給基層減負(fù)、松綁，該放的權(quán)限、能放的權(quán)限，要堅(jiān)決放到位。同時(shí)，也不能簡單“一放了之”，要做好“放”后的服務(wù)保障，要充分考慮基層承接的能力。權(quán)力下放了，人員編制、經(jīng)費(fèi)、配套制度等都要同步保障到位，給基層更多的自主權(quán)，使基層能更好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展工作�！肮堋保�就是該管的一定要管住、管好。要把“管”與“考”有機(jī)結(jié)合起來，該考核的還是要考核，但要加強(qiáng)考核的歸口和出口把關(guān)，要充分尊重地區(qū)差異，不能簡單“一刀切”�！胺�”，就是作為上級(jí)相關(guān)管理部門，要做基層做不了的事，不斷創(chuàng)新上級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)基層的體制機(jī)制和工作載體，主動(dòng)幫助基層協(xié)調(diào)解決難題。從基層的實(shí)踐情況來看，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，作為政府提供公共服務(wù)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，本質(zhì)上是通過把原來分散在各個(gè)政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政審批、為民服務(wù)等事項(xiàng)，集中起來進(jìn)行歸并合并，精簡審批流程和環(huán)節(jié)，縮短服務(wù)時(shí)限，拓展服務(wù)功能和領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效。這既是服務(wù)型政府建設(shè)的本質(zhì)要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。因此，一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步加深對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升基層公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量和效益。

　�。ㄒ唬┌凑铡白疃嗯芤淮巍蹦繕�(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化基層公共服務(wù)平臺(tái)總體布局

　　建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，既要體現(xiàn)和貫徹上級(jí)黨委、政府部門的工作要求，也要結(jié)合本地的需求實(shí)際；既要重視平臺(tái)服務(wù)場(chǎng)所、硬件設(shè)備的投入，更要重視對(duì)各類平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)功能、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)效能等方面的研究；既要綜合考慮各類公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)半徑、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)供給能力等多種因素，進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，還要在功能和場(chǎng)所上，體現(xiàn)“一場(chǎng)（網(wǎng)）多用、一人多責(zé)、一窗多能”的綜合利用導(dǎo)向，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)的資源配置效益和服務(wù)效能的最大化。以鄞州區(qū)為例，目前已建成的區(qū)級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)大多由黨委或政府部門各自牽頭，一些平臺(tái)建好之后，效用發(fā)揮得還不夠好，有的平臺(tái)之間，服務(wù)功能類似、服務(wù)對(duì)象趨同。為此，建議選擇合適的時(shí)機(jī)，對(duì)現(xiàn)有的各類實(shí)體性、虛擬性的公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行資源和功能整合，引導(dǎo)各類職能單一的行業(yè)性、專業(yè)性平臺(tái)向綜合性平臺(tái)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)實(shí)體平臺(tái)向電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)延伸，從而推動(dòng)由簡單的窗口受理平臺(tái)向集受理、辦理、咨詢、培訓(xùn)等多功能于一體的互動(dòng)平臺(tái)拓展，著力構(gòu)建區(qū)級(jí)綜合性平臺(tái)與行業(yè)、專業(yè)性平臺(tái)互聯(lián)、實(shí)體平臺(tái)與網(wǎng)上平臺(tái)互通、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)互動(dòng)的新型公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式。

　�。ǘ�）樹立多元合作共治理念，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

　　服務(wù)型政府，首先是有限政府。當(dāng)前隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理職能將逐漸弱化，公共服務(wù)、社會(huì)管理等職能將隨之不斷加強(qiáng)。因此，對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、管理和運(yùn)行，也要逐漸改變過去對(duì)一切服務(wù)事項(xiàng)大包大攬的做法，樹立起“有限責(zé)任、有限平臺(tái)”的理念。對(duì)于一些屬于便民服務(wù)類、生活服務(wù)類、社會(huì)服務(wù)類等可以通過市場(chǎng)化、社會(huì)化途徑解決的服務(wù)事項(xiàng)，如民生咨詢、社區(qū)便民服務(wù)、鄰里互助、志愿服務(wù)、養(yǎng)老助殘服務(wù)等，要按照能放則放、能購買則購買、能外包則外包的原則，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與這些公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營。2013年9月30日國務(wù)院通過的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中明確指出，“教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度”。事實(shí)上，鄞州區(qū)在2009年就已經(jīng)在養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域率先開展了服務(wù)外包、政府購買的實(shí)踐。因此，建議在總結(jié)上述領(lǐng)域政府購買服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在更多的領(lǐng)域，讓更多的市場(chǎng)化、社會(huì)化的服務(wù)平臺(tái)來承接政府的服務(wù)功能，不斷調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與公共服務(wù)與社會(huì)管理的能動(dòng)性和積極性，不斷滿足居民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。

　　（三）借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”機(jī)遇，進(jìn)一步提升基層公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)效能

　　從服務(wù)對(duì)象的需求來看，就是要求公共服務(wù)平臺(tái)與辦事對(duì)象越方便越好、服務(wù)功能越全越好、服務(wù)程序越簡越好、具體環(huán)節(jié)越少越好、服務(wù)時(shí)限越短越好，努力讓群眾少跑彎路、少費(fèi)時(shí)費(fèi)力。因此，在服務(wù)方法上，要圍繞如何提高服務(wù)效能，進(jìn)行一系列的流程創(chuàng)新、載體創(chuàng)新；在服務(wù)體系上，要加大互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的運(yùn)用，全面加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、街道和社區(qū)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在服務(wù)領(lǐng)域上，要不斷拓展服務(wù)種類，盡可能地滿足基層、企業(yè)、群眾的服務(wù)需求。尤其要加快公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)范建設(shè)，做好標(biāo)準(zhǔn)化文章。只有有了統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才能科學(xué)有效地衡量服務(wù)質(zhì)量的好與壞、服務(wù)效率快與慢。鄞州區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)鄰里互助中心和社區(qū)便民服務(wù)中心等平臺(tái)在這方面已經(jīng)作了一些成功的探索，如率先在全省制定并實(shí)施了區(qū)行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前還正在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站（社區(qū)便民服務(wù)中心）規(guī)范化建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。這些探索和嘗試，都得到了省、市政府及相關(guān)部門的認(rèn)可，并在全市乃至全省得以推廣。今后，寧波的各縣（市、區(qū)）在各類公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過程中，也要積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗鶕?jù)自身的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)性質(zhì)和硬件條件，在服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施改造等方面逐步探索和制定出相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理考核標(biāo)準(zhǔn)化，力爭讓符合條件和要求的服務(wù)對(duì)象“一看就明、一聽便知，一辦就成”，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，從而不斷提升基層公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行效能。

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