論文它既是探討問題進行學術(shù)研究的一種手段，又是描述學術(shù)研究成果進行學術(shù)交流的一種工具。下面是關(guān)于推進依法行政的論文的內(nèi)容，歡迎閱讀！

　　摘要：黨的十八大和十八屆四種全會之后，依法治國又一次受到了強烈關(guān)注，作為同普通群眾平時最直接接觸和關(guān)聯(lián)的基層政府，深化法治思想，能夠利用法律處理問題，提高依法行政才干是如今最需要面對的新挑戰(zhàn)。近年來，潮州市基層政府推進依法行政成效明顯，但這個過程仍存在許多的不足和障礙，文章主要闡述了當前我市基層政府推進依法行政所取得的成效、分析了所面臨的突出問題及原因，最終提出一些初步的改善措施。

　　關(guān)鍵詞：基層政府；依法行政；障礙；措施

　　一、我市基層政府依法行政的現(xiàn)狀

　　伴隨著中國依法治國腳步的增快，基層政府法治建設方面也取得了很大的進展，這些進展關(guān)鍵表示在以下幾個部分：一是法治政府建設氛圍日漸濃厚，制度建設質(zhì)量進一步提升：第二就是基層政府行政執(zhí)法人員的依據(jù)法律行政和沒有違反法律行政責任意識不斷創(chuàng)立，由于違法行政所導致的行政問題慢慢降低：三是依法科學民主決策機制不斷完善，行政策略合法機構(gòu)、行政實施規(guī)范機構(gòu)、行政監(jiān)督法制機構(gòu)等制度的確立與健全提高了基層政府的形象和工作效率。然而，中國法治仍面臨諸多的挑戰(zhàn)，特別是基層執(zhí)法問題尤為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，法治觀念、有所增強，但“人治”思維仍束縛著“法治”的建設�，F(xiàn)階段大部分基層政府依法行政工作仍然停留在會議上、文件上，在具體的行動過程和行政過程中仍然難以得到體現(xiàn)。對于本地區(qū)行政管理中存在的瓶頸，地方領(lǐng)導干部大多采用“集中清理”的辦法解決，尚未通過建章立制并嚴格執(zhí)行來從源頭和根本上解決突出的問題和矛盾。大多數(shù)官員盡管在意念思維中考慮到要“用法”，但“信法”的理念卻沒有成長。同時，長期以來，行政特權(quán)、權(quán)力唯上思想仍舊根深蒂固。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層行政執(zhí)法部門依法辦事的阻力主要來自于地方領(lǐng)導干部喜歡主觀臆斷下命令，做決定不注重科學性、合法性，不按法律法規(guī)辦事，重人治輕法治。觀念決定行動，行動決定結(jié)果，如果基層的行政工作人員和領(lǐng)導干部不從思想和觀念上改變過去陳舊的思想和行政方式，依法行政最終只會是一句空話，無法落到實處。

　　第二，一些基層行政執(zhí)法人員素養(yǎng)亟需提升，長期以來，基層執(zhí)法過程比較任意，違反法律行政情況時有發(fā)生。由于基層執(zhí)法任務繁重，一些部門不得不通過雇傭合同工或臨時工來執(zhí)法以解決編制不足的問題，素質(zhì)較低的臨時聘用人員的大量存在必然導致整個執(zhí)法隊伍的素質(zhì)薄弱。另外，許多一線執(zhí)法者從未接受過專業(yè)的法律培訓，這使得他們在工作的時候大都是依據(jù)經(jīng)驗行事，執(zhí)法卻不懂法，隨意性強，任意處罰的狀況十分嚴重。還有一些執(zhí)法者違法執(zhí)法、粗魯執(zhí)法，導致當?shù)鼗鶎诱�府推進依法行政步履維艱。作為參與國家管理的主要參與者，執(zhí)法部門之間本應該建立緊密的聯(lián)系，來共同承擔起國家管理的責任。然而，由于行政機構(gòu)過于臃腫，使得行政執(zhí)法者互相推卸責任。當然，在行政執(zhí)法中還存在很多的缺陷，比如部門的職能劃分不明確，這也成為了阻礙基層依法行政的主要難題。比如出租屋管理就涉及到公安治安、消防、工商、房管、鎮(zhèn)外來人口管理中心等多重管理，部門職能模糊不僅干擾了正常的經(jīng)濟、社會秩序，同時也給政府管理成本增加了不少的壓力。

　　第三，由于還未設立完備的獎懲制度，造成了基層的領(lǐng)導干部不重視依法行政的必然性。當前，國內(nèi)仍沒有一個統(tǒng)一的對基層政府機構(gòu)依法行政監(jiān)督考核的“系統(tǒng)”。國務院出臺的很多文件都明確指出了加強對各級地方政府依法行政的監(jiān)督檢查，由于沒有相應的組織方式以及組織方法來提高各個地方政府的積極性和主動性，也沒有采取措施安排和支配相關(guān)工作，這樣就使得計劃的實施得以推遲，工作人員也不具有自覺性。此外，在地方的依法行政管理中，并沒有制定嚴格的年度考核標準，從而導致依法行政很難在地方政府中廣泛的推行，這和我國實行的計劃生育、環(huán)境保護政策等相比還有很大差距。另一方面，“一票否決制”適用范圍的拓展導致部分基層政府在行政過程中采取不合法手段�？偹�周知，“一票否決制”在地方政府計劃生育、安全生產(chǎn)等工作中越來越突出，這種制度的缺陷容易造成各類假象的泛濫，同時也為地方政府的領(lǐng)導者通過弄虛作假來應付上級的任務提供了可能，進而造成工作失誤和違法行政等問題。

　　二、基層依法行政困境的主要原因

　　一是立法過于龐大而雜亂，沒有系統(tǒng)性的管理，造成有法不可依的局面。目前，我國享有強制執(zhí)行權(quán)利的機關(guān)只有公安部門、工商部門和稅務等部門，絕大部分的行政機關(guān)遇到當事人不履行行政決定的情況只能申請法院強制執(zhí)行，在一定程度上會極大影響相關(guān)執(zhí)法單位的執(zhí)法效率。同時，我國行政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)的修訂也比較慢，新的法律法規(guī)出臺不及時，舊的法律又不能及時完善，結(jié)果造成有法不可依的局面。最后，因部門交叉沖突不能有效的達成一致和鏈接，各種法律法規(guī)適用不一，導致法律法規(guī)的適用陷入模糊的境地。

　　二是缺乏完善的、有效的監(jiān)督體系。我國的監(jiān)督體系有以下幾個特點，第一點監(jiān)督機構(gòu)主體繁多，第二點是可選擇渠道多樣，第三點采用的方式各種各樣，比如人大立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督等都可以發(fā)揮監(jiān)督行政的作用，但是這些監(jiān)督主體相對獨立、分工尚未明確、缺乏明確的保障制度，因此極大阻礙我國行政監(jiān)督作用的發(fā)揮。另外，執(zhí)法過錯責任追究難以落實，監(jiān)督結(jié)果不實。例如在行政復議案件審理過程中，只要行政機關(guān)主動撤銷行政行為，一般情況下當事人都會撤回復議申請，最終行政機關(guān)違規(guī)辦案則被忽略不予追究�，F(xiàn)行的監(jiān)督法律法規(guī)中，缺乏明確又規(guī)范的監(jiān)督標準以及可操作性的規(guī)定，有時甚至出現(xiàn)相互抵觸的情況，特別是監(jiān)督行政執(zhí)法人員行政行為的法律法規(guī)十分有限，往往在作出人事或紀律處理之后容易引發(fā)爭議。

　　三是公民依法保護權(quán)行為被動�；鶎右话愎�民受教育程度較低，掌握法律法規(guī)知識有限，這必定增大了基層機關(guān)執(zhí)法必嚴的難度。比如，很多人基于對法律知識的了解不足，遇到糾紛和問題時，首先想的是找關(guān)系，找熟人。在我們普通民眾看來，法律僅僅是某種形式。在普通百姓遇到糾紛時，不是通過法律的手段來維護自己的權(quán)利，而是通過上訪或制造事端來引起更多人的關(guān)注。就拿上訪這件事來說，那些容易感情用事的人們，對法律了解不全面，遇到事情時不考慮用司法渠道保護自己的利益，總是錯誤的以為不通過上訪這件事就解決不了，所以在一年中不間斷的上訪，并且行為越來越情緒化。所以說，普通民眾沒有形成正確的法律認識也是阻礙依法行政推行的主要因素。

　　三、推進我市基層政府依法行政的對策建議

　�。ㄒ唬┨岣呋鶎痈刹亢蛨�(zhí)法人員的法律意識和素質(zhì)

　　加強培訓，提高素質(zhì)。我國自古以來就有“為政在人”這一訓誡。加快推進我市基層政府依法行政的進程，最重要的是解決行政執(zhí)法者的素質(zhì)問題。要增強政府官員尤其是下級工作人員的司法意識，經(jīng)過健全法治機構(gòu)增強按照司法程序的意識。首先要明確規(guī)定領(lǐng)導干部每年必須參加法律知識培訓的次數(shù)和學習時間，同時將考核的成績作為干部選拔的重要參考依據(jù)。另外，還要創(chuàng)建對相關(guān)的執(zhí)法人員的法制教育制度，要隨時進行抽查，并且還要盡量讓基層政府人員也學習相關(guān)的法律法規(guī)，提升自身的工作效率和素養(yǎng)。總之，必須千方百計地提高執(zhí)法者的執(zhí)法水平，使執(zhí)法者在解決各類社會矛盾時能游刃有余。

　　（二）完善基層政府依法行政的體制機制

　　1.健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序。要積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式，減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率、方便群眾、強化服務。認真落實回避制度，與行政相對人有利害關(guān)系的執(zhí)法人員不得參加案件辦理，做到不辦“關(guān)系案”“人情案”，杜絕不作為、亂作為、亂收費、亂罰款和執(zhí)法人員利用職務之便以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

　　2.要對執(zhí)法過程中，相關(guān)的用語進行一定的規(guī)范，一定要讓工作人員注重文明，如果有人犯法了，執(zhí)法工作者不能太過強硬，態(tài)度也不能太蠻橫，另外，不能使用極端的方式解決。近年來，一些地方和部門相繼發(fā)布了本地方、本部門的執(zhí)法人員行為規(guī)范，內(nèi)容涵蓋執(zhí)法文明用語、執(zhí)法著裝、執(zhí)法程序等內(nèi)容，在執(zhí)法規(guī)范化建設方面取得了較好的成效，這個是我市可以借鑒和學習的。

　　（三）營造依法行政的良好社會氛圍，提高民眾的法律意識

　　提高基層普通民眾的法律意識。目前提高普通民眾法律意識的關(guān)鍵是要讓民眾明確法律在保護自身合法權(quán)益中所具有的重要作用，對法律產(chǎn)生認同感。一定要有目的性的在相關(guān)的單位或者公共場地進行法治教育，而且還要結(jié)合具體的情況，提高教育的效率，另外，還可以利用電視或者廣播等方式，對法治進行宣傳，還可以通過集中講授或者就地講授的方法進行教育，此外，也可以利用法律援助等方法進行更加生動的教育。另外，我市應該注重培養(yǎng)一支高素質(zhì)具有專業(yè)知識的法律宣傳和普法隊伍，更好地為我市普法工作和教育建言獻策。

　�。ㄋ模┘訌姺ㄖ伪O(jiān)督，對行政機關(guān)及其人員實行全方位的有效監(jiān)督

　　1.強化內(nèi)部監(jiān)督、改革行政監(jiān)督制度，促進基層依法行政的深入推進。把依法行政寄托在領(lǐng)導干部個人道德品質(zhì)之上是靠不住的，因為不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導致腐敗。所以，一定要從內(nèi)部著手，對其相應的制度進行規(guī)范，并且，基層的行政執(zhí)法機構(gòu)必須創(chuàng)設比較規(guī)范的執(zhí)法體系，進而利用制度對相關(guān)的行為進行一定的控制。另外，要對相關(guān)的管理制度和方式進行規(guī)范，尤其要注重展現(xiàn)出監(jiān)督機構(gòu)以及審計單位的獨立性以及它們的權(quán)威性，加強各個機構(gòu)之間的互動，進而提升監(jiān)督的效率。

　　2.完善監(jiān)督手段，為人民群眾的監(jiān)督提供保障。我市基層政府公開工作還存在一些不足，比如避重就輕、蜻蜒點水、流于形式等，要解決好這些問題，就必須通過建章立制，將政務公開納入法治化軌道，切實發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。在辦案過程中，每一個過程都要盡量開放，讓百姓們了解到整個案件的處理過程，只有讓人民群眾充分了解和監(jiān)督基層政府的政務活動，才能確�；鶎诱�府和行政執(zhí)法人員用權(quán)為民。

　　3.將政府的相關(guān)管理和人民的自主性管理進行有效的結(jié)合，進而形成良性的互動，這是向法治性社會發(fā)展的必要途徑，當前，在我市的城鄉(xiāng)基層的管理工作中，依舊存在很多不足之處，基層治理模式應該摒棄過去的單純的管理模式，慢慢地將管理和服務進行一定的融合，加強社會服務，尤其要注重自我教育和修養(yǎng)以及監(jiān)督，這樣才能促進向法治社會發(fā)展的進程。政府行政管理和基層群眾互相合作交流才能夠促進政府的依法行政。

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