社區(qū)流動人口多會影響社區(qū)的正常秩序,所以必須要得到管理,下面小編就為大家分享一些社區(qū)流動人口管理論文吧!
一、沈陽市外來流動人口基本狀況
根據(jù)訪談的社區(qū)數(shù)據(jù),沈陽市各社區(qū)人口平均約10600人,其中外來流動人口平均為1340人,外來流動人口占社區(qū)總?cè)丝诘谋壤骄鶠?2。6%。占比最小的社區(qū)為0。06%,主要因為該社區(qū)內(nèi)均為高檔小區(qū),流動人口很難支付得起高房租;占比最大的社區(qū)為52%,主要由于社區(qū)處于沈陽繁華商業(yè)街區(qū),流動人口規(guī)模比較大,其中農(nóng)民工約占流動人口的65%。外來流動人口中男女比例約為2:1,比例最大的社區(qū)為4:1;有46。9%的社區(qū)表示外來流動人口的年齡主要集中在30—40歲之間,還有35。9%的社區(qū)認為其年齡主要集中在20—30歲之間,說明外來流動人口趨于年輕化;有78。7%的社區(qū)認為外來流動人口的學(xué)歷為初中水平,但多數(shù)社區(qū)管理者認為近年來流動人口中高中及以上學(xué)歷水平的人數(shù)在逐年增多。近兩年來,外來流動人口家庭遷移越來越多,有40%的社區(qū)中外來流動人口多數(shù)來自省外,主要來源地是溫州、福建等地,而60%的社區(qū)中外來流動人口主要來自遼寧省的其他地區(qū)。來自省外的流動人口主要在沈陽做生意,并且居住時間較長,而來自省內(nèi)其他地區(qū)的流動人口中多數(shù)是農(nóng)民工。外來流動人口居住地主要集中在五愛市場、太原街以及大型勞務(wù)市場附近,例如沈陽魯園勞動力市場附近。
二、沈陽市外來流動人口社區(qū)管理現(xiàn)狀及存在問題
(一)社區(qū)對外來流動人口的管理模式以防范式管理為主,逐漸向人性化管理過渡
防范式管理主要以公安機關(guān)為主體,注重外來流動人口的治安管理;人性化管理的核心是“以人為本”,充分了解外來流動人口的需要,尊重、關(guān)心和理解外來流動人口,將他們真正納入到社區(qū)管理體系中,讓他們參與社區(qū)管理。目前沈陽市多數(shù)社區(qū)是以防范式管理為主,但有逐漸向人性化管理過渡的趨勢。多數(shù)社區(qū)為外來流動人口提供的服務(wù)主要集中在開具各種證明、信息登記和計劃生育三個方面,80%的社區(qū)為外來流動人口辦理各種各樣的證明,62%的社區(qū)為其登記信息,68%的社區(qū)會對流動人口宣傳計劃生育,例如舉行計劃生育講座等。具體管理模式的表現(xiàn)有以下三點。
1。社區(qū)管理者對外來流動人口消極管理,外來流動人口也基本不愿參與社區(qū)管理。
除了日常事務(wù)的管理,如發(fā)放證件、收取費用等,社區(qū)管理者幾乎不與流動人口接觸,他們只是按部就班的依照上級指示進行消極管理。多數(shù)社區(qū)表示對外來流動人口的管理與服務(wù)和城市居民并沒有差別,但是實際上外來流動人口除了孩子上學(xué)或者其他事宜必須要到社區(qū)開具一些證明外,基本不會得到社區(qū)服務(wù)和管理。只有極少數(shù)社區(qū)的管理者會不定期走訪外來流動人口,詢問他們的具體需要,絕大部分社區(qū)都坐等流動人口找上門來。原因可能有三個方面,一是外來流動人口并沒有真正被納入到城市社區(qū)管理體系中,在訪談過程中,能夠感受到部分社區(qū)管理者對外來流動人口帶有明顯的成見,提到流動人口時是一種抱怨的態(tài)度。二是外來流動人口自身的認知原因,多數(shù)流動人口,尤其是農(nóng)民工并沒有從內(nèi)心里接受城市,在身份認同上始終認為自己是外來居民,進入城市之初就把自己與城市事物之間劃了一道鴻溝,部分社區(qū)反映流動人口對社區(qū)舉行的各種活動、信息登記等工作不予理睬,主觀上多數(shù)流動人口認為來城市工作,掙錢最重要,其他事情與自己無關(guān),客觀上也可能是工作繁重,無暇參與社區(qū)管理,所以導(dǎo)致社區(qū)管理者與流動人口很難見面。第三個原因是社區(qū)管理人員不足,所調(diào)查社區(qū)的平均管理人員15人,除了完成常規(guī)工作外,有時候還被借用去支持公安、街道等部門進行治安維護等,導(dǎo)致社區(qū)幾乎沒有閑置人員,很難主動與流動性很大的外來人口長期保持聯(lián)絡(luò)。
2。城郊結(jié)合部社區(qū)管理偏防范式,城市中心社區(qū)管理偏人性化。
從調(diào)查結(jié)果看,外來流動人口較多集中居住于城郊和市內(nèi)比較繁華的商業(yè)街區(qū)。城郊集中居住區(qū)是由于城市擴張導(dǎo)致的,城郊結(jié)合部房租便宜吸引了大量外來流動人口租房居住,由于城郊結(jié)合部形成社區(qū)的時間比較短,居住區(qū)面積大,人員混雜,社區(qū)管理不夠規(guī)范,加上片警人數(shù)有限,只能有限地進行治安維護,因此對外來流動人口主要采取防范式管理;而市中心集中居住區(qū)是由于沈陽的幾條商業(yè)街聚攏了大量流動人口,流動人口一般與市民混居,有的老舊小區(qū)甚至基本都是流動人口租住,城市中心往往代表著一個城市的發(fā)展面貌,政府比較重視外來流動人口的社區(qū)管理,加之市中心社區(qū)管理歷史比較長,所以一般會主動接觸流動人口,注重外來流動人口的需求,盡量在工作、生活等多方面給予他們關(guān)心,管理更接近人性化管理模式。
3。對外來流動人口的人性化社區(qū)管理趨勢逐步顯現(xiàn),但具體人性化管理措施有待提高。
具體表現(xiàn)為有42%的社區(qū)為流動人口提供衛(wèi)生防疫,免費為外來流動人口檢查身體;34%的社區(qū)為外來流動人口提供房屋出租信息;一半的社區(qū)為流動人口提供就業(yè)信息服務(wù),但是就業(yè)信息服務(wù)與流動人口就業(yè)需求不對位,只有很少數(shù)流動人口通過社區(qū)提供的信息找到工作,主要因為社區(qū)提供的工作一般工資很低,低于擺地攤的收入,有些人寧愿擺地攤也不接受社區(qū)介紹的工作,而社區(qū)管理者很難掌握類似擺地攤這樣的靈活就業(yè)人群的信息,更難為其提供服務(wù);還有58%的社區(qū)會請外來流動人口參加社區(qū)活動,但所謂“邀請”并不是每個人都通知到,而是張貼社區(qū)活動海報或發(fā)布通知,多數(shù)流動人口不會參加社區(qū)活動,有的因為沒看見活動通知,有的即使看到了,也會覺得自己不是社區(qū)真正的一員,活動不是給自己準備的,不去參加。另外,還有34%的社區(qū)表示提供權(quán)益保障服務(wù),只有12%的社區(qū)讓外來流動人口參與社區(qū)選舉。
(二)社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán),管理權(quán)能小
訪談的所有社區(qū)管理者都認為應(yīng)該對外來流動人口進行社區(qū)管理,但多數(shù)社區(qū)管理者認為很難管理。原因主要有兩點:一是外來人口流動性太大,由于工作、房價等因素的影響,他們經(jīng)常換地方居住,給社區(qū)管理帶來很大困難。二是社區(qū)管理權(quán)能有限,社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán),它是街道辦事處的延伸機構(gòu),沒有執(zhí)法權(quán)能,不能規(guī)定外來流動人口必須到社區(qū)登記或者遵守社區(qū)的規(guī)章制度,只是協(xié)助街道辦事處處理社區(qū)居民的日常事務(wù),例如開證明、宣傳政策法規(guī)以及解決社區(qū)居民生活難事瑣事等等,僅僅是為社區(qū)居民服務(wù),對于損害社區(qū)公共形象的行為只能勸說,別無他法。
。ㄈ┯2/3的社區(qū)訂有外來流動人口管理規(guī)章制度,但制度執(zhí)行不到位
社區(qū)對外來流動人口的規(guī)章制度主要集中在人員基本信息登記、居住、婚育以及治安幾個方面,并且以公安機關(guān)為主導(dǎo),社區(qū)只起到協(xié)助的作用。所調(diào)查社區(qū)中,有2/3的社區(qū)制定了對外來流動人口社區(qū)管理的相關(guān)規(guī)章制度,并做到上墻展示,但在具體執(zhí)行過程中存在問題。比如,基本信息登記方面,只有極少數(shù)外來流動人口會主動到社區(qū)登記,多數(shù)社區(qū)人員不會主動上門登記,制度難以落實;橛矫,社區(qū)居委會一切依照街道辦事處或各區(qū)政府的指示工作,各社區(qū)居委會只有各區(qū)政府制定的關(guān)于流動人口計劃生育的宣傳冊,其他方面具體措施幾乎沒有,盡管如此,仍有2/3以上的社區(qū)沒有相關(guān)宣傳畫冊。居住及治安方面,多數(shù)社區(qū)也僅限于基本防火防盜知識宣傳方面。此外,還有34%的社區(qū)沒有將外來流動人口納入到社區(qū)管理規(guī)章制度中,使得外來流動人口始終處于一種無管理狀態(tài),不利于城市治安穩(wěn)定,也不利于外來流動人口對城市產(chǎn)生歸屬感,影響其城市融入。
。ㄋ模┒鄶(shù)社區(qū)管理者對外來流動人口在環(huán)境衛(wèi)生、治安等方面存在負面評價
74%的社區(qū)管理者認為外來流動人口給社區(qū)環(huán)境帶來了嚴重影響,認為他們經(jīng)常亂扔垃圾,不交衛(wèi)生費。不少社區(qū)管理者認為外來流動人口比較以自我為中心,在集中居住區(qū)經(jīng)常會發(fā)生下水道堵塞、小區(qū)內(nèi)簡易設(shè)施破壞,甚至從樓上向樓下扔垃圾等事情,不僅破壞社區(qū)環(huán)境,而且嚴重時會危及人身安全;但也有少數(shù)社區(qū)反映外來流動人口不會破壞社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境,有的社區(qū)外來流動人口自發(fā)組成社區(qū)環(huán)衛(wèi)隊,為社區(qū)打掃衛(wèi)生。對于治安方面,因為流動人口比較龐雜,人員不固定而且沒有登記信息,難以追溯,可能會出現(xiàn)小偷小摸的事情。另外,也有少數(shù)社區(qū)管理者反映流動人口會與本地居民發(fā)生糾紛,但是糾紛事件并不常見。
三、相關(guān)建議
外來流動人口的城市融入,不僅僅是經(jīng)濟收入方面的融入、身份的融入,更應(yīng)該是思想和文化的融入,F(xiàn)階段我國沒有一個完整的社區(qū)管理制度體系和法律法規(guī),城市流動人口的社區(qū)管理問題亟待解決。
。ㄒ唬┘铀偻七M人性化管理模式是促進外來流動人口城市融入的關(guān)鍵
首先,社區(qū)管理者要轉(zhuǎn)變思想觀念,由消極管理變?yōu)榉e極管理。隨著流動人口數(shù)量劇增,傳統(tǒng)的防范式管理已經(jīng)不適用當今社會。沈陽市外來流動人口主要由兩部分構(gòu)成,一部分是占絕大部分的農(nóng)民工,另一部分是外省經(jīng)商者。農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸占據(jù)多數(shù),他們較老一代農(nóng)民工更愿意融入城市,可能受戶籍制度和對社區(qū)管理認識不足的影響,不愿主動配合社區(qū)管理;外省經(jīng)商者多數(shù)來自南方,受風俗習慣的影響,可能并不適應(yīng)沈陽市的生活習慣,因為與本地人競爭,更可能受到本地人的排擠。因此,對待流動人口,社區(qū)管理者最迫切的是要轉(zhuǎn)變思想,從內(nèi)心里接納流動人口,他們是社區(qū)的成員,要真正從他們的需求出發(fā),積極尋找切入點,關(guān)心、幫助、尊重和充分認可他們,為其提供相應(yīng)服務(wù),由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃,逐漸讓流動人口接納并愿意接受服務(wù)管理。其次,不斷改善人性化管理具體措施。社區(qū)要對外來流動人口進行民意調(diào)查,了解他們關(guān)心哪些方面信息。要經(jīng)常走訪外來流動人口,及時了解他們的生活需求,講解對他們有利的政策法規(guī),解答他們的疑難問題。調(diào)查他們的就業(yè)需求,不盲目提供就業(yè)崗位。對此,可以借鑒南方一些較發(fā)達地區(qū)對外來人口的管理措施,比如溫州樂清縣柳市鎮(zhèn),2013年外來流動人口19。8萬人,該鎮(zhèn)2009年成立了流動人口服務(wù)管理局,對外來流動人口采取以房管人、以業(yè)管人和以卡管人的模式,對出租房進行逐戶排查登記;通過企業(yè)管理流動人口,用工企業(yè)要每月上報人口信息;市政府推出了物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),在街頭設(shè)置刷卡點,流動人口人手一卡,每15天需刷卡一次,卡內(nèi)包括各種信息,卡與住處、企業(yè)、政府等提供的服務(wù)相聯(lián),如沒及時刷卡,社區(qū)管理人員會上門聯(lián)系,這就對流動人口的去向形成了及時動態(tài)掌控。最后,采用“塔式管理”創(chuàng)新人性化管理模式。類似于北京的“浙江村”,許多流動人口集中的區(qū)域都有自己的管理組織,他們會參加同鄉(xiāng)會或者其他社會團體,社區(qū)應(yīng)該與這些團體組織取得聯(lián)系,通過發(fā)揮團體組織的力量達到對流動人口的管理,形成一種自上而下的以流動人口自我管理為主的“塔式管理”模式,這種模式通過發(fā)揮流動人口中有影響力的核心成員力量,形成自我管理及約束機制。比如,柳市鎮(zhèn)就采取了外地人管外地人的辦法,設(shè)調(diào)解員,政府每月發(fā)放固定工資,調(diào)解效果良好。因此,社區(qū)管理者只要能夠?qū)λ馊藛T進行激勵,長期保持有效溝通,通過他們發(fā)布收集信息,由他們鼓勵外來流動人口多參加社區(qū)舉辦的各種活動,并推選流動人口代表參與社區(qū)管理具體事務(wù),鼓勵流動人口參與社區(qū)選舉,以流動人口管理流動人口,則會大大提高管理效率。
。ǘ┓艑捝鐓^(qū)管理權(quán)限,實現(xiàn)社區(qū)自治管理是激發(fā)社區(qū)管理者管理動力的根本
我國提倡社區(qū)自治管理,但是政府卻更多的介入其中,社區(qū)居委會是與社區(qū)居民直接接觸的機構(gòu),能夠真正了解外來流動人口的生活狀況及存在的問題,如果社區(qū)居委會權(quán)能太小,即使社區(qū)管理者知道外來流動人口的需求也無法解決,而街道辦事處或者更上一級的政府相關(guān)部門遠離基層,難以了解實際情況,也沒有更多的時間處理社區(qū)的瑣事。政府應(yīng)將管理權(quán)責真正下放,讓社區(qū)真正實現(xiàn)自治管理,從根本上激發(fā)社區(qū)管理者進行人性化管理的動力,政府所扮演的角色只是指導(dǎo)和監(jiān)督,加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
。ㄈ┲贫ㄟm用于外來流動人口需求的規(guī)章制度是社區(qū)管理的保障
現(xiàn)階段,政府對流動人口的管理僅在信息登記、居住、婚育方面有宣傳和展示,各社區(qū)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)流動人口需求特點制定具體的規(guī)章制度,要將制度細化,將規(guī)章落到實處。比如了解外來流動人口作息時間,利用休息時間舉行社區(qū)活動,經(jīng)常走訪外來流動人口居住地,了解他們的問題并努力解決,建立外來流動人口表彰欄,鼓勵外來流動人口為社區(qū)做貢獻,并給與一定的物質(zhì)和精神獎勵,逐漸消除他們與城市居民之間的隔閡,使他們感覺到自己是社區(qū)的一份子,從而促進外來流動人口快速融入到社區(qū)大環(huán)境中。
。ㄋ模┘訌姯h(huán)境、治安管理,明確出租屋權(quán)責是社區(qū)管理的切入點
目前存在的流動人口在衛(wèi)生環(huán)境、治安等方面的問題,可能將隨著社區(qū)管理者主動的人性化管理模式的實施,逐漸減少。因此,可以將改善衛(wèi)生環(huán)境和治安狀況作為切入點。衛(wèi)生環(huán)境方面,首先,社區(qū)環(huán)衛(wèi)人員要及時清理;其次,在告知規(guī)章制度的前提下,以流動人口自我組織和管理為主要方式,形成保護環(huán)境的意識和習慣。在治安方面,除了公安機關(guān)加強巡察外,社區(qū)可以組織居民自愿巡邏,或?qū)⒘鲃尤丝诮M織起來,以保護自身財產(chǎn)和人身安全。對于出租屋管理,房屋戶主在出租房屋時要到社區(qū)進行登記,在與租房人訂立租約時,要明確租房人應(yīng)承擔的責任和義務(wù),這樣,在社區(qū)管理費用方面就不會出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。社區(qū)管理者應(yīng)盡量調(diào)節(jié)居民與流動人口之間的矛盾與分歧,從多個角度采取線上線下的各種方式讓他們彼此溝通和熟識,消除他們之間存在的障礙。
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