“強作風、優(yōu)環(huán)境”活動年實施方案

　　為加強干部隊伍作風建設，努力在優(yōu)化營商環(huán)境上創(chuàng)一等走前列，區(qū)委區(qū)政府決定以黨史學習教育為契機，在全區(qū)啟動“強作風、優(yōu)環(huán)境”活動年工作�，F制定方案如下：

　　一、活動要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記對x工作提出的重要要求，以及省委十四屆十二次全會、市委八屆十一次、區(qū)委九屆十一次全會重要部署，對標黨史學習教育“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”要求，聚焦省委提出的“努力建設全國政務服務滿意度一等省份”目標，深入實施六大領域“項目大會戰(zhàn)”，全力推動“環(huán)境大優(yōu)化、政策大落實、作風大提升”，進一步激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力，在持續(xù)打造“四最”營商環(huán)境上創(chuàng)一等、走前列。

　�。ǘ�）總體目標

　　1.推動環(huán)境大優(yōu)化。圍繞建設一流營商環(huán)境目標，對標國內省內先進城區(qū)，打造“全周期服務”新模式，聚焦企業(yè)在設立、建設、運營、發(fā)展、退出等全生命周期中的突出問題，靶向攻堅、精準發(fā)力、綜合施策，縱深推進“放管服”改革，加快打造“數字城區(qū)”，大幅提升行政審批和政務服務效能，更好培育保護市場主體，持續(xù)推動全區(qū)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化。

　　2.推動政策大落實。聚焦涉企政策不夠健全、政策落實不夠到位的問題，進一步健全涉企政策意見征求和協(xié)商問策制度，提升政策制定的“含金量”；完善政策落實全流程監(jiān)督問效機制，加強政策細化配套，增強政策公開透明性、穩(wěn)定持續(xù)性、普惠公平性，讓企業(yè)更加及時便利享受政策實惠。

　　3.推動作風大提升�？v深推進“五型”政府建設，全面落實黨風廉政建設責任，建立健全職責明確、依法行政的政府治理體系，重點解決干部隊伍作風不實的問題，大力弘揚“一級有一級的擔當、一級有一級的責任”“不躲事、不推事、不怕事、不誤事、能成事”的好作風。

　　二、活動內容

　　（一）開展營商環(huán)境評價工作

　　1.開展營商環(huán)境第三方評估。舉辦全區(qū)營商環(huán)境評價工作培訓會議，引導各部門逐項對照營商環(huán)境評價指標，主動對標先進，營造爭先創(chuàng)優(yōu)良好營商氛圍。配合市發(fā)改委開展全區(qū)營商環(huán)境自評價，xxxx年x月底前全面完成自評價工作。對照xxxx年度省、市營商環(huán)境第三方評估中存在的問題，xx月底前開展營商環(huán)境專項整治行動，督促各有關單位明確整改措施，確保問題整改到位�！矤款^區(qū)領導：傅賢惠；牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；責任單位：區(qū)直各有關部門，各鎮(zhèn)（街道）〕

　　2.開展提升營商環(huán)境企業(yè)滿意度評價工作。今年營商環(huán)境企業(yè)滿意度評價方式發(fā)生了重大改變，xx區(qū)為直接考評對象，評價時間由往年的第四季度改為第二季度。評價方式由原來組織企業(yè)家到會場進行面對面填寫，改為由省民營經濟研究院直接在省市場監(jiān)督管理局系統(tǒng)中隨機抽取企業(yè)家并采取發(fā)送電子問卷的形式進行。抽樣企業(yè)數量不低于xxxx家（其中大中小企業(yè)xxx家，個體工商戶xxx家，農業(yè)合作社xxx家），最終要求實際填報有效問卷數量不低于xxx份。被抽選的企業(yè)名單不提供給任何有關部門。針對今年營商環(huán)境企業(yè)滿意度評價發(fā)生的變化，我區(qū)將開展如下三項工作：一是開展xxxx年xx區(qū)營商環(huán)境企業(yè)滿意度評價整改工作。針對x市反饋的xxxx年xx區(qū)營商環(huán)境企業(yè)滿意度評價發(fā)現的問題開展專項整治行動，督促各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位對照問題進行整改，確保問題于今年x月底之前逐項整改到位。二是開展“三聽三送”活動。于x月初至x月中旬，組織各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門赴對口企業(yè)開展聽心聲、聽訴求、聽建議，送溫暖、送政策、送服務活動，宣講我區(qū)打造“四最”營商環(huán)境的典型做法，調查了解有關非公有制經濟的發(fā)展環(huán)境、政策落實等方面實情，問需于企、問計于企，打撈企業(yè)存在的困難，形成問題整改清單，逐一進行整改提高，促進各地各有關部門進一步轉變作風，優(yōu)化營商環(huán)境。三是開展政企座談活動。每半年圍繞經濟發(fā)展主題舉辦座談會，全年不少于x次。政企座談會由區(qū)委、區(qū)政府主要領導和企業(yè)家代表參加，就非公經濟發(fā)展、企業(yè)生產經營中遇到的困難和需要政府層面給予協(xié)調解決的問題，進行面對面溝通交流，提升企業(yè)家的滿意度和獲得感�！矤款^區(qū)領導：劉香娥、羅赟；牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)工商聯；責任單位：xx新城管理局、市現代物流園區(qū)管理中心、區(qū)直各有關部門，各鎮(zhèn)（街道）〕

　　3.扎實開展營商環(huán)境監(jiān)測。參照x市營商環(huán)境監(jiān)測評價指標體系，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現監(jiān)管與服務等維度，細化完善我區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測評價指標體系，建立一批營商環(huán)境監(jiān)測點，對全區(qū)營商環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測。形成相關職能部門、部分市場主體協(xié)同參與的營商環(huán)境監(jiān)測機制，采取集中測評、動態(tài)跟蹤的方式，開展營商環(huán)境常態(tài)化“會診”，及時排查梳理營商環(huán)境優(yōu)化方面的突出作風問題�！矤款^區(qū)領導：傅賢惠；牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；責任單位：區(qū)政務服務辦、區(qū)直有關單位；各鎮(zhèn)（街道）〕

　�。ǘ�）開展“服務增效”專項行動

　　牽頭區(qū)領導：傅賢惠 總責任單位：區(qū)政府辦

　　1.提升審批服務效率。堅持“應劃盡劃”原則，對所有劃轉事項逐一進行流程優(yōu)化再造，進一步減少各個事項辦理環(huán)節(jié)、材料、時間、費用、跑動次數。xxxx年xx月底前，全面推行“一窗受理、合并審查、集約高效、一站辦結”審批服務模式，實現審批效率再提速；深化工程建設項目“六多合一”審批制度改革，積極推進“容缺審批+承諾制”辦理，暢通項目建設“綠色通道”；深化“一件事一次辦”改革，聚焦高頻政務服務，公布標準化辦事指南和流程圖，實行“一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結”；對涉企經營許可事項實行告知承諾制，按照“提前告知、書面承諾、快速辦結、事中指導、事后監(jiān)管”原則，率先在非公共安全等行業(yè)領域探索具體應用場景；持續(xù)深化“一照含證”改革，全面推行“證照聯審聯辦”，實現“一窗受理、一鏈辦理、合并審批”�！矤款^單位：區(qū)行政審批局；責任單位：區(qū)直各有關部門；各鎮(zhèn)（街道）〕

　　2.全面深化簡政放權。結合鎮(zhèn)（街道）承接能力和運行成效等情況，動態(tài)調整賦權清單。承接個體工商戶登記、食品經營許可事項、食品小作坊登記證核發(fā)、小餐飲小食雜店食品經營登記證核發(fā)等事項辦理，方便群眾企業(yè)“就近辦”。〔牽頭單位：區(qū)政務服務辦；責任單位：區(qū)直各有關部門；各鎮(zhèn)（街道）〕

　　3. 優(yōu)化納稅服務。推進“一網、一門、一次、一窗”辦稅，減少納稅次數，壓縮辦稅時間，為納稅人提供容缺受理、短信提醒等服務，推行新辦納稅人“套餐”服務，新辦企業(yè)涉稅事項當天辦結，到xxxx年底，主要涉稅服務事項xx%實現網上辦理，納稅基本信息xx%可共享，納稅人年度納稅時間壓縮至xxx小時以內�！矤款^單位：區(qū)稅務局；責任單位：區(qū)直各有關部門；各鎮(zhèn)（街道）〕

　　4.強化政策落實兌現。實施政策“清單化”管理，對現有涉企政策進行一次專項梳理，形成政策清單，實施滾動式管理，解決部門間政策不協(xié)調不一致的問題。各部門設立政策聯絡員，對已出臺的政策措施及時跟進解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖。依托x政務服務網、“贛服通”惠企政策兌現管理平臺，增強政策精準推送服務功能。建立完善政務服務大廳政策兌現窗口幫辦代辦服務機制，推進線上線下融合辦理，真正實現“線上咨詢、線下辦理”。創(chuàng)新政策直達方式，鼓勵探索通過政府部門信息共享等方式，對符合條件的企業(yè)實行“免申即享”。嚴格督促政策落實兌現，涉企優(yōu)惠政策由兩個以上部門共同實施的，牽頭部門要主動作為，責任部門要積極配合，不得以任何理由、任何名義推遲執(zhí)行或不執(zhí)行�！矤款^單位：區(qū)發(fā)改委；責任單位：區(qū)政務服務辦、xx新城管理局、市現代物流園區(qū)管理中心、區(qū)直及駐區(qū)各有關單位；各鎮(zhèn)（街道）〕

　　5.規(guī)范涉企收費。嚴格清理涉企收費，建立健全涉企收費目錄清單制度，堅決清理取締沒有法律法規(guī)依據的收費項目，實現清單之外無收費。集中破解環(huán)評、安評、商業(yè)糾紛處理、用電初裝等領域費用過高的問題。嚴禁對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業(yè)及其增信機構收取財務顧問費、咨詢費等費用�！矤款^單位：區(qū)發(fā)改委；責任單位：區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)直各有關部門〕

　　6.全力強化金融支持。在全區(qū)推廣“贛服通”平臺企業(yè)貸款網上專區(qū)、x省小微客戶融資服務平臺、x市智慧金融綜合服務平臺等服務平臺，為企業(yè)提供“一站式”金融服務。引導和鼓勵銀行機構加大“財園信貸通”“財政惠農信貸通”“科貸通”“創(chuàng)業(yè)擔保貸”等政策性貸款產品的營銷辦理。加快推進農村產權抵押貸款落地，圍繞四青橋東田園綜合體項目建設，加大完善農村產權抵押擔保權能試點改革力度，力爭xxxx年x月底之前初見成效。〔牽頭單位：區(qū)政府金融辦；責任單位：xx新城管理局、市現代物流園區(qū)管理中心、區(qū)直各有關部門；各鎮(zhèn)（街道）〕

　　7.支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，重點圍繞智慧眾創(chuàng)園、現代物流園區(qū)入駐企業(yè)做好科技服務，持續(xù)開展加大全社會研發(fā)投入提升行動，積極落實高新科技技術企業(yè)優(yōu)惠政策，落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策，發(fā)揮“科貸通”引導作用，健全完善多元化、多形式、多渠道的創(chuàng)新 投入機制。搭建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新平臺，力爭新組建省級以上科技創(chuàng)新平臺載體x家。大力培育高新技術企業(yè)，力爭xxxx年新增高新技術企業(yè)x家，支持和服務企業(yè)開展政產學研用合作，通過參與x國際移動物聯網博覽會、科技成果對接會等活動，為企業(yè)開展科技合作“牽線搭橋”�！矤款^單位：區(qū)科技局；責任單位：xx新城管理局、市現代物流園區(qū)管理中心、區(qū)直各有關部門；各鎮(zhèn)（街道）〕

　　8.加強政府采購和招投標監(jiān)管。完善政府采購和招投標投訴處理機制，政府采購和招投標監(jiān)督管理部門收到投訴后，應在規(guī)定時限內完成審查受理，并作出書面處理決定。大力提升政府采購信息公開化程度，建立健全政府購買服務目錄，提高政府采購競爭度和中小企業(yè)參與度。著力破解招投標活動中招標人要求投標人在項目當地設立分支機構（辦事處）、強制要求在當地投資、要求法人到場等影響投標機制公平公正的問題。〔牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局；責任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)水利局〕

　　9.打造誠信政府。全面推動誠信政府建設，把政府部門兌現政策、履行承諾等納入政務誠信建設。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，對社會承諾的服務事項應接受社會監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要明確整改措施并限期整改。建立失信聯合懲戒制度，將政府債務還本付息資金列入預算，確保政府債務按期償還。〔牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；責任單位：區(qū)審計局、區(qū)財政局，區(qū)直各有關部門〕

　　10.健全企業(yè)守信激勵機制。構建“信易+”應用體系，創(chuàng)新“信易+”惠民便企應用。逐步健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，歸集包括但不限于公檢法、安全生產、社保、稅務等各類涉及企業(yè)和自然人的信用信息。進一步推廣信用信息、信用評級在行政許可、招投標、政府采購、財政性資金支持等方面的運用，對誠信企業(yè)、企業(yè)法人等市場主體探索實施誠信審批、缺項審批，建立免交保證金、質押金等制度，優(yōu)先享受政府各項政策支持。〔牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；責任單位：xx公安分局、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局，區(qū)直各有關部門〕

　�。ㄈ�）開展“數字賦能”專項行動

　　牽頭區(qū)領導：傅賢惠 總責任單位：區(qū)信息中心

　　1.推進“一網統(tǒng)管”。 配合推進“一網統(tǒng)管”項目建設，將我區(qū)城市管理事件和城市部件接入全市“一網統(tǒng)管”管理，為優(yōu)化營商環(huán)境提供信息化支撐，有效促進提升城市治理體系和治理能力現代化�！矤款^單位：區(qū)信息中心；責任單位：區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、xx公安分局、區(qū)交通局，區(qū)直各有關部門〕

　　2.推進政務服務數字化。深入推進數字技術與政府治理全面深度融合，依托一體化在線政務服務平臺，推動“一網通辦”，力爭政務服務事項實現xx%網上通辦。加快推進“贛服通”xx分廳x.x版建設，推行“一鏈辦理、無證辦理、跨省通辦”等政務服務新模式。推動“全天候”便民服務自助終端和服務專區(qū)建設，積極推進xx小時自助服務專區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心延伸�！矤款^單位：區(qū)政務服務辦；責任單位：區(qū)信息中心、區(qū)發(fā)改委，區(qū)直各有關部門；各鎮(zhèn)（街道）〕

　　3.加速建設“城鄉(xiāng)網格化服務管理平臺”。 以智慧化手段為支撐，堅持智慧賦能，充分運用現代科技信息技術，加快建設網格化精細化社會治理智慧化指揮系統(tǒng)，推行“互聯網+社會治理”“網格+網絡”等服務管理模式，實現社會治理工作更精準、更精細、更高效。將我區(qū)打造為網格化社會治理現代化的示范縣區(qū)，不斷提升社會治理體系和治理能力現代化水平，積極構建共建共治共享基層治理新格局�！矤款^單位：區(qū)信息中心；責任單位：區(qū)委組織部，區(qū)直各有關部門；各鎮(zhèn)（街道）〕

　�。ㄋ模╅_展“強法治優(yōu)保障”專項行動

　　牽頭區(qū)領導：聶琦 總責任單位：區(qū)委依法治區(qū)辦

　　1.著力推進司法保護平等化。推動清理涉黨政機關未結執(zhí)行案件，重點清理涉民營企業(yè)、中小企業(yè)案件，督促黨政機關自覺執(zhí)行生效判決。加強破產案件審判工作，加強涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案清理，加強對涉民營企業(yè)案件的法律監(jiān)督。嚴格依法適用強制措施，注重保障民營企業(yè)合法生產經營活動順利進行，嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產與合法財產，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結，注意保護利害關系人的合法權益。〔牽頭單位：區(qū)委政法委；責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、xx公安分局、區(qū)司法局〕

　　2.著力推進營商環(huán)境規(guī)范化。認真貫徹落實《x省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，研究細化配套措施。扎實推進掃黑除惡“六建”工作，推動掃黑除惡常態(tài)化，鞏固和拓展專項斗爭成果。加快推進區(qū)域社會治理現代化，加強和創(chuàng)新基層社會治理，健全社會矛盾綜合治理機制。嚴厲打擊金融領域犯罪，防范化解重大風險。嚴懲扶貧領域犯罪，加大扶貧領域法律監(jiān)督力度，依法妥善審理各類涉農案件。加強生態(tài)環(huán)境司法保護，強化綠色發(fā)展法律保障。加強產權和知識產權司法保護，公布一批典型案例。〔牽頭單位：區(qū)委政法委；責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改委及平安建設領導小組相關單位〕

　　3.著力推進法律服務多元化。加強法治宣傳教育，落實國家機關普法責任制，提高國家工作人員依法履職能力。加強《條例》宣傳解讀，引導市場主體合法經營、依法維權，增強全社會法治意識。探索建立領導干部學法清單，結合工作領域和特點制定學法清單，尤其是突出市場經濟管理方面的重要法律法規(guī)學習，提升“關鍵少數”的營商法治意識。加強行業(yè)性、專業(yè)性社會矛盾調解平臺建設，完善調解、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。加快公共法律服務體系建設，推動實體、網絡、熱線“三大平臺”融合發(fā)展，整合資源和力量，提升能力和水平，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供全方位法律服務�！矤款^單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)直各單位〕

　�。ㄎ澹╅_展“作風大提升”專項行動

　　牽頭區(qū)領導：王曉燕 總責任單位：區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委

　　1.全面排查作風問題。充分結合營商環(huán)境企業(yè)滿意度評價工作，聚焦市場準入、審批許可、經營運行、招投標等營商環(huán)境相關工作中存在的“怕慢假庸散”問題，廣泛收集干部作風問題線索，全面排查窗口部門服務不規(guī)范、服務態(tài)度不好的問題，執(zhí)法工作中“亂作為”問題，領導批示要求嚴肅處理的干部作風問題，各類媒體曝光的營商環(huán)境領域突出問題，民營企業(yè)、外資企業(yè)集中反映的干部作風問題，監(jiān)督推動區(qū)直有關單位、各鎮(zhèn)（街道）整改相關問題�！矤款^單位：區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委；責任單位：區(qū)作風辦、區(qū)直有關單位；各鎮(zhèn)（街道）〕

　　2.強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。強化監(jiān)督檢查，將日常監(jiān)督和專項監(jiān)督結合起來，把著力發(fā)現和糾正干部作風問題作為執(zhí)紀監(jiān)督的工作重點，實現監(jiān)督常態(tài)化。針對關鍵節(jié)點、重要部門，采取不打招呼、不要陪同、直奔現場的方式開展明察暗訪，著力發(fā)現問題，嚴格督促整改。堅持把紀律挺在前面，對干部作風問題線索及時處置，準確把握“三個區(qū)分開來”，綜合運用“四種形態(tài)”，依紀依規(guī)依法處理。堅持“一案雙查”，對干部作風問題突出的地區(qū)和單位，特別是破壞環(huán)境、阻礙發(fā)展、影響惡劣的典型問題，嚴肅追究有關領導干部的責任。對查處的典型干部作風問題特別是群眾反映強烈、輿情聚焦的干部作風問題，公開通報曝光，發(fā)揮警示震懾作用。及時為受到不實舉報的單位和個人澄清正名，做到既堅決糾治干部作風方面的突出問題，又充分調動干部積極性。〔牽頭單位：區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委；責任單位：區(qū)作風辦、區(qū)直有關單位；各鎮(zhèn)（街道）〕

　　三、活動保障

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。區(qū)委成立“強作風、優(yōu)環(huán)境”活動年工作領導小組（以下簡稱領導小組）。由區(qū)委書記任組長，區(qū)長任第一副組長，區(qū)委副書記任常務副組長，區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)主要領導任總督導，其他相關區(qū)領導及法檢兩長任副組長，相關部門主要負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在區(qū)委辦公室。領導小組每季度聽取各專項小組工作情況匯報；辦公室每月對各單位工作進展情況進行通報。各地各部門要把活動年作為黨史學習教育的重要任務，主要負責同志要親自謀劃推動，分管負責同志要具體組織實施，要制定具體活動方案把相關責任目標落實到具體責任人。

　　（二）定期督導檢查。領導小組將組織力量適時開展督查檢查，對各地各部門活動落實情況全過程督促推進，并將結合五型政府建設開展情況一并督查，督查結果在全區(qū)范圍內進行通報。適時開展社會評價、媒體評論及組織評定活動，聘請第三方通過網上問卷調查、召開企業(yè)座談會、體驗式暗訪等形式，對活動年開展情況進行檢查和評議，并將各地各部門優(yōu)化營商環(huán)境、改進干部作風工作納入高質量發(fā)展目標管理考核，對工作成效明顯的單位和個人，將按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　（三）深化宣傳報道。將活動年工作納入黨史學習教育宣傳重點，充分運用新聞媒體、網絡平臺、融媒體等宣傳媒介，進行全方位、多層次的宣傳報道，全面展示活動年工作進展及成效，加大全區(qū)營商環(huán)境、干部作風提升改革成果和正面案例的宣傳力度，引導廣大干部群眾積極參與，在全區(qū)營造濃厚的氛圍。

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