未成年人保護工作實施方案

　　為認(rèn)真貫徹《未成年人保護法》，進一步加強我縣未成年人保護工作，更好地未成年人身心健康，維護未成年人合法權(quán)益，按照x市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)x市未成年人保護工作實施方案的通知》要求，結(jié)合我縣未成年人保護工作實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持未成年人權(quán)益優(yōu)先和利益最大化原則、源頭預(yù)防和標(biāo)本兼治原則、政府主導(dǎo)和社會參與原則、屬地管理和務(wù)實創(chuàng)新原則，以維護好未成年人合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護網(wǎng)絡(luò)，建立起“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預(yù)”的未成年人保護聯(lián)動反應(yīng)機制，建立“以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充”的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府三位一體的未成年人保護工作格局，促進未成年人健康成長和全面發(fā)展。

　　二、工作對象

　　未成年人保護對象為未滿xx周歲的公民，重點保護面臨生存困難、監(jiān)護困境、成長障礙的困境未成年人。包括以下六類：

　　1.孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。

　　2.監(jiān)護缺失的未成年人。主要包括：父母雙方服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由x個月以上的未成年人；父母一方死亡或失蹤，另一方因上述情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的未成年人。

　　3.監(jiān)護人無力履行監(jiān)護職責(zé)的未成年人。主要包括：父母雙方重殘、重病的未成年人；父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)的未成年人。

　　4.重殘、重病未成年人。

　　5.流浪未成年人。指長期在外流浪的未成年人。

　　6.其他特殊困難的未成年人。包括受侵害和虐待的未成年人、家庭生活困難的留守未成年人、部分涉案未成年人、單親家庭未成年人、因家庭貧困難以順利成長的未成年人等。

　　三、工作內(nèi)容

　�。ㄒ唬┙∪�未成年人保護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　1建立未成年人救助保護服務(wù)機構(gòu)。在xx縣未成年人保護網(wǎng)絡(luò)總體框架下，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動、縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合各級工作特點和實際，構(gòu)建上下銜接和統(tǒng)籌管理機制。

　　縣級。建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，民政部門要明確有關(guān)機構(gòu)承擔(dān)未成年人救助保護相應(yīng)職責(zé)，依法做好符合民政部門臨時監(jiān)護情形的收留撫養(yǎng)工作，協(xié)調(diào)做好監(jiān)護評估、個案會商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、精神關(guān)懷等部門會商和幫扶救助工作，組織開展未成年人保護政策宣講；牽頭開展區(qū)域內(nèi)社會散居孤兒、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作，指導(dǎo)開展兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)及兒童信息摸底排查、登記建檔和動態(tài)更新等。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站，村（居）建立兒童之家，配齊配強兒童督導(dǎo)員和兒童主任。按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)落實困境未成年人分類匯總、統(tǒng)計上報、信息錄入及動態(tài)管理；為有需求的未成年人及其家庭提供臨時照料、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護指導(dǎo)、政策咨詢、救助保護、干預(yù)幫扶、照料安置等；對困境未成年人實行跟蹤隨訪等。

　　2.建立未成年人信息服務(wù)平臺。依托xxxxx政府服務(wù)熱線建立未成年人保護電話報告平臺，建立線上服務(wù)與線下服務(wù)銜接機制，及時受理、轉(zhuǎn)辦侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報，開展未成年人救助保護政策法規(guī)咨詢、困難求助、幫扶轉(zhuǎn)介等服務(wù)，有效維護未成年人合法權(quán)益。

　�。ǘ�）建立未成年人保護工作機制

　　建立監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、評估轉(zhuǎn)介、處置幫扶“四位一體”的未成年人保護工作機制。

　　1.監(jiān)測預(yù)防機制。強化家庭的監(jiān)護主體地位，明確家庭在未成年人保護工作中的責(zé)任和義務(wù)。通過政府、社會各方力量為困境家庭提供監(jiān)護指導(dǎo)、監(jiān)護支持、監(jiān)護隨訪等保護服務(wù)，協(xié)助監(jiān)護人提升監(jiān)護能力，幫助其有效履行監(jiān)護職責(zé)，改善未成年人的家庭成長環(huán)境。加強各部門間的資源整合、信息共享和政策對接，幫助困境未成年人及其家庭及時獲得社會救助、社會福利、就業(yè)援助、法律援助、戶籍管理等方面的政策支持和服務(wù)保障，實現(xiàn)臨時救助保護與長效幫扶措施的有效銜接。

　　2.發(fā)現(xiàn)報告機制。建立多渠道發(fā)現(xiàn)機制，對權(quán)益受到侵害的未成年人做到及時發(fā)現(xiàn)。學(xué)校、醫(yī)院、村（居）委員會等單位、組織及其從業(yè)人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)了解困境未成年人信息和生存現(xiàn)狀，建立民政、公安、教育、司法等相關(guān)部門信息篩查和通報制度，增強鄰里及社會公眾對侵害未成年人權(quán)益事件的報告意識。同時，要積極發(fā)動基礎(chǔ)網(wǎng)格長、志愿者隊伍、社區(qū)群眾等對轄區(qū)進行定時巡查，及時發(fā)現(xiàn)線索，主動向未成年人保護電話報告平臺或未成年人救助保護中心報告困境未成年人信息。

　　3.評估轉(zhuǎn)介機制。落實困境未成年人評估制度，對重點未成年人及其家庭進行走訪和調(diào)查評估。建立家庭監(jiān)護評估、風(fēng)險等級評估和需求評估標(biāo)準(zhǔn)，實施分類幫扶。對流浪乞討未成年人，轉(zhuǎn)介至救助管理機構(gòu)；對遭受家庭暴力、人身侵害，或被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討、從事違法行為的未成年人，轉(zhuǎn)介至公安部門；對遭受嚴(yán)重傷害須緊急救治的，聯(lián)系送醫(yī)院救治；對監(jiān)護缺失、失學(xué)輟學(xué)、特殊困難的未成年人轉(zhuǎn)介至相關(guān)街道社區(qū)，對失學(xué)輟學(xué)的，同時通報教育主管部門；對公安、司法、檢察院、法院通報的父母雙方服刑在押、吸毒、強制戒毒，以及遭受家庭暴力、侵害的未成年人，轉(zhuǎn)介至相關(guān)街道社區(qū)。

　　4.處置幫扶機制。建立困境未成年人分類救助幫扶工作制度。對貧困家庭幫助落實社會救助、社會福利、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、法律援助等政策；對監(jiān)護失當(dāng)或監(jiān)護缺失未成年人及其家庭提供心理關(guān)愛、教育輔導(dǎo)、監(jiān)護隨訪等服務(wù)；對事實上無人撫養(yǎng)的未成年人開展委托監(jiān)護、替代照料等服務(wù)；對嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益、屢教不改的監(jiān)護人，依法采取行政和司法干預(yù)措施，轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)，落實國家監(jiān)護責(zé)任。

　�。ㄈ�）引導(dǎo)社會力量參與未成年人保護工作

　　全縣要統(tǒng)籌整合各類資源，開展政府向社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)崗位，用于未成年人保護服務(wù)項目。財政部門要加大資金支持，對社會組織申報成功的中央、省級未成年人服務(wù)項目，要按上級政策落實好配套資金。民政部門要充分發(fā)揮在社會福利、社會救助、社區(qū)服務(wù)、社會組織、社會工作、公益慈善、志愿服務(wù)等方面的職能作用和資源優(yōu)勢，加強內(nèi)部力量協(xié)調(diào)和資源整合，充分利用民政自身優(yōu)勢和工作資源，引進、培育、孵化從事未成年人保護工作的社會組織，切實發(fā)揮社會工作者和志愿者的作用，提供專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)支持；通過社區(qū)、社會組織、社會工作者、志愿者和公益慈善等力量資源的融合，實現(xiàn)互補、互動、互助。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。要成立xx縣未成年人保護工作委員會，具體負(fù)責(zé)未成年人保護工作的綜合協(xié)調(diào)、個案管理及專業(yè)服務(wù)等組織協(xié)調(diào)工作。加大資金投入，要通過政府購買服務(wù)的方式支持社會力量參與未成年人保護工作。

　　（二）注重教育宣傳。相關(guān)部門要加大宣傳力度，充分利用多種宣傳媒介宣傳未成年人保護工作的理念、方法及工作情況，制作關(guān)愛困境未成年人公益廣告和保護工作的相關(guān)內(nèi)容，提高公眾對未成年人保護工作的知曉度和認(rèn)同度。按照上級要求，確定每年x月份為“未成年人保護宣傳月”。

　�。ㄈ�）強化督促檢查。縣未成年人保護工作委員會將加強督導(dǎo)檢查，及時掌握工作進展情況，總結(jié)推廣未成年人保護工作經(jīng)驗，對工作不力導(dǎo)致出現(xiàn)重大失誤或惡性事件的責(zé)任單位和人員，將按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

　　xxxx年 月 日印發(fā)的《xx縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx縣未成年人保護工作實施方案的通知》同時廢止。

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