為進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央和省、市要求，縣委、縣政府決定，在全縣組織開展信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)。特制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想
以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、健全網(wǎng)絡(luò)，完善機(jī)制、提升能力，落實(shí)責(zé)任、化解矛盾”的思路，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，推進(jìn)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，及時(shí)就地解決群眾合理訴求，預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生，為建設(shè)美麗xx、強(qiáng)盛xx、幸福xx創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，達(dá)到“五好”（領(lǐng)導(dǎo)干部履職好，基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好，制度健全落實(shí)好，矛盾糾紛化解好，群眾權(quán)益維護(hù)好）標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“越級(jí)信訪明顯下降、重復(fù)信訪明顯減少、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)、工作水平明顯提升”的目標(biāo)，爭創(chuàng)“三無”（無進(jìn)京非正常上訪、無越級(jí)集體上訪、無極端惡性和群體性事件）縣和“三無”（無到市以上非正常上訪、無到市以上集體上訪、無到市以上重復(fù)上訪和極端惡性事件）鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、主要措施
重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步暢通信訪渠道。認(rèn)真做好群眾來信辦理、來訪接待、網(wǎng)上投訴受理工作，加強(qiáng)人民來信綠色通道、群眾信訪“一卡通”、公眾服務(wù)熱線工作，構(gòu)建信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”的工作體系�？h信訪局要加強(qiáng)對(duì)信訪信息系統(tǒng)的應(yīng)用管理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，數(shù)據(jù)錄入率達(dá)到xxx%�？h“xxxxx”公眾服務(wù)熱線辦要明確專人負(fù)責(zé)，完善工作制度，規(guī)范辦理流程，及時(shí)反饋處理結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將信訪“一卡通”（包括本單位黨政班子成員姓名、分管工作、聯(lián)系電話、聯(lián)點(diǎn)單位等）發(fā)放到轄區(qū)范圍內(nèi)的每一戶，并公布群眾訴求受理電話、設(shè)立民情信箱。村（社區(qū)）要設(shè)立便民信箱。堅(jiān)決糾正一切“攔卡堵截”群眾正常上訪的錯(cuò)誤做法，加強(qiáng)對(duì)信訪人的法制教育和思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)上訪群眾依法理性地表達(dá)個(gè)人訴求。
�。ǘ┥钊胪七M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。繼續(xù)落實(shí) “四訪一包”（定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案）領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度。每天安排一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在縣人民來訪接待中心值班接訪，縣委書記、縣長每月至少一天�？h直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)干部隨機(jī)接訪�？h委、縣政府班子成員下訪、約訪每年不少于x次，縣直單位班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)干部下訪、約訪每年不少于x次�？h委、縣政府班子成員包案每年不少于x件，縣直單位班子成員包案每年不少于x件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)干部每年包案不少于x件，并嚴(yán)格實(shí)行“四包”，即包掌握情況、包教育轉(zhuǎn)化、包解決化解、包息訪息訴。
�。ㄈ┩晟泼芗m紛排查化解機(jī)制。建立常規(guī)排查和集中排查相結(jié)合的矛盾糾紛排查機(jī)制，做到各種苗頭隱患底數(shù)清、情況明，發(fā)現(xiàn)得早、化解得了。建立定期排查制度，全縣一月一排查、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半月一排查、村（社區(qū)）每周一排查，重大活動(dòng)、重要節(jié)慶期間集中排查。各單位要將排查出來的問題及時(shí)收集、逐級(jí)上報(bào)，由縣信訪局匯總，建立臺(tái)賬。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，簡單問題要及時(shí)依法依規(guī)解決；復(fù)雜問題要綜合運(yùn)用協(xié)調(diào)、調(diào)解、救助等方法依法依規(guī)及時(shí)解決；疑難問題要引導(dǎo)群眾通過行政仲裁、行政復(fù)議、司法訴訟等渠道維護(hù)合法權(quán)益；對(duì)非法上訪案件要定期研究、依法處置，對(duì)非法上訪對(duì)象進(jìn)行法制教育。要建立信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大決策出臺(tái)、重要活動(dòng)開展、重點(diǎn)工程實(shí)施要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到預(yù)防在先、處置在前。
�。ㄋ模┣袑�(shí)抓好初信初訪的辦理。進(jìn)一步落實(shí)首辦責(zé)任制，強(qiáng)化第一時(shí)間、第一地點(diǎn)、第一責(zé)任人解決信訪問題的意識(shí)，壓實(shí)有權(quán)處理信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任。要積極主動(dòng)辦，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)本職權(quán)范圍內(nèi)的初訪要及時(shí)處理，非本職權(quán)范圍或涉及多個(gè)部門的必須立即向上一級(jí)報(bào)告，并且積極配合、主動(dòng)銜接、跟蹤督促責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)加大工作力度，依法依規(guī)依政策處理，將辦理過程書面告知上訪人，直至辦理完畢，確保有效件辦理達(dá)到xxx%。要實(shí)事求是辦，對(duì)合理問題要解決到位，不合理訴求要做好解釋工作，確保全縣初信初訪（包括網(wǎng)上信訪）有效件交辦率達(dá)xxx%，市縣兩級(jí)交辦的初信初訪結(jié)案率達(dá)xxx%，避免初信轉(zhuǎn)重信、初訪轉(zhuǎn)重訪現(xiàn)象的發(fā)生。
�。ㄎ澹├^續(xù)推進(jìn)群眾來訪接待場所建設(shè)。縣人民來訪接待中心要完善登記分流、專項(xiàng)接待、司法調(diào)解、法律咨詢、心理疏導(dǎo)、幫扶救助、依法處置等功能，全面實(shí)行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要安排專門的群眾來訪接待場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于 xx平方米 ，村（社區(qū)）不得少于 xx平方米 。
�。┙∪鶎有旁L工作組織機(jī)構(gòu)。縣委群眾工作部、縣信訪局實(shí)行兩塊牌子、一套人馬，合署辦公，內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能設(shè)置與市有效對(duì)接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦要達(dá)到“有接待場所、有專職人員、有辦公設(shè)備、有工作臺(tái)帳、有工作制度、有經(jīng)費(fèi)保障、有化解措施”的標(biāo)準(zhǔn)。村（社區(qū)）群眾工作站做到“有場地接待、有人員負(fù)責(zé)、有調(diào)處機(jī)制、有化解措施、有工作記錄”。信訪量大的縣直單位設(shè)置信訪工作室。
（七）加大基層信訪工作保障力度。要配備足夠人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配有適應(yīng)工作需要的專職信訪工作人員，信訪量大的縣直單位配備專職信訪工作人員。要提供必要經(jīng)費(fèi)，各單位要為信訪工作機(jī)構(gòu)提供足額的工作、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)信訪干部的崗位津貼。要加大培訓(xùn)力度，縣委組織部每年選派一批干部到縣信訪局掛職鍛煉；縣委黨校將信訪工作納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，縣信訪局每年組織信訪工作人員進(jìn)行一次以上信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（八）全面落實(shí)基層信訪工作責(zé)任。信訪工作要落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任制要求，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位。各單位黨委（黨組）、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少聽取一次信訪工作匯報(bào)，研究解決疑難重大信訪問題。各單位負(fù)責(zé)干部在處理信訪問題時(shí)要做到“四個(gè)到位”，即對(duì)上訪人合理訴求解決到位、對(duì)不合理訴求教育疏導(dǎo)到位、對(duì)鬧訪纏訪的依法處理到位、對(duì)生活困難的救助幫扶到位。村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人要做到“四個(gè)之前”，即把預(yù)測工作做在預(yù)防之前、把預(yù)防工作做在調(diào)解之前、把調(diào)解工作做在激化之前、把力量和精力放在事發(fā)之前。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任單位的主體責(zé)任，形成“誰制造問題、誰承擔(dān)責(zé)任，誰不穩(wěn)控化解、誰就受到追究”的信訪工作責(zé)任倒查和責(zé)任追究機(jī)制。
四、活動(dòng)步驟
信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)分動(dòng)員部署、組織實(shí)施、考核驗(yàn)收三個(gè)階段。
第一階段：動(dòng)員部署（元月至x月xx日）
1.成立縣信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子（ x月 x日 前）。
2.制定“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案（ x月 x日 前）。
3.召開全縣“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)（ x月 xx日 ）。
第二階段：組織實(shí)施（x月xx日至xx月）
1.縣信訪局包垸區(qū)、聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)干部下基層活動(dòng)（ x月 xx日 至xx日）。
2.建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)（ x月 xx日 至xx日）。文星鎮(zhèn)、鶴龍湖鎮(zhèn)、石塘鄉(xiāng)三個(gè)示范點(diǎn)的軟、硬件建設(shè)按要求到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦達(dá)到“七有”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立民情信箱，確定信訪信息員；村（社區(qū)）群眾工作站達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立便民信箱。
3.“信訪流動(dòng)車”提質(zhì)（ x月 xx日 至xx日）。統(tǒng)一信訪流動(dòng)車標(biāo)識(shí)；統(tǒng)一登記臺(tái)賬；統(tǒng)一巡回工作制度；統(tǒng)一工作時(shí)間。
4.結(jié)合“萬名干部進(jìn)民家活動(dòng)”，成立民情投訴收集組；結(jié)合農(nóng)村黨建工作，成立由支部書記牽頭，優(yōu)秀黨員參與的信訪工作聯(lián)動(dòng)組；結(jié)合社會(huì)管理綜合治理工作，成立由村治保主任牽頭，村（社區(qū)）巡邏防控組成員參與的信訪秩序宣傳教育組（ x月 xx日 至xx日）。
5.信訪一卡通應(yīng)用情況暗訪（ x月 xx日 至xx日）。
6.舉辦全縣信訪工作人員培訓(xùn)班（ x月 xx日 至xx日）。
7.“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)第一次督查（ x月 x日 至x日）。督查內(nèi)容為上述第“x至 x” 項(xiàng)。
8.召開全縣“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)（ x月 xx日 ）。
9.對(duì)越級(jí)上訪人員進(jìn)行一次全面走訪（ x月 xx日 至xx日）。
10.積案化解攻堅(jiān)戰(zhàn)（ x月 xx日 至 x月 xx日 ）。
11.召開活動(dòng)開展情況匯報(bào)會(huì)（x月下旬）。
12.“基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)”第二次督查（x月上旬）。督查內(nèi)容為上述第“x”、“xx”項(xiàng)。
13.對(duì)上訪人員進(jìn)行一次全面回訪（x月中旬至xx月中旬）。
14.對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行講評(píng)（xx月中旬）。
15.“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)第三次督查（xx月下旬）。督查內(nèi)容為上述第“xx”項(xiàng)。
第三階段：考核驗(yàn)收（xx月）
1.活動(dòng)單位向縣聯(lián)席辦上報(bào)活動(dòng)總結(jié)材料（ xx月 x日 至x日）。
2.縣聯(lián)席辦組織對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收（ xx月 x日 至xx日）。
3.召開活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)（xx月底）。
五、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立縣信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由xx任組長，xx任副組長，xx優(yōu)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，xx兼任辦公室主任，xx兼任辦公室副主任。各單位要成立由單位主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好建設(shè)年活動(dòng)的各項(xiàng)工作。
2.堅(jiān)持辦點(diǎn)示范。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)確定x個(gè)以上的村（社區(qū)）作為信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)示范點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)。縣信訪局要建立信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)制度，每個(gè)班子成員聯(lián)系x至x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掛點(diǎn)x個(gè)村（社區(qū)）。
3.做好結(jié)合文章。結(jié)合“萬名干部進(jìn)民家”、“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨員干部的積極性，發(fā)揮農(nóng)村黨支部一書記、大學(xué)生村官、老干部、老黨員在信訪維穩(wěn)中的作用，扎實(shí)開展大走訪、大排查、大化解工作，把信訪矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
4.嚴(yán)格督查考核�？h委、縣政府將信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)納入“三個(gè)文明”建設(shè)考評(píng)的重要內(nèi)容。縣信訪局、縣委督查室、縣政府督查室要定期或不定期對(duì)各單位開展信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)進(jìn)行督查。對(duì)工作成績顯著的單位，縣委、縣政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、任務(wù)不落實(shí)導(dǎo)致越級(jí)上訪量大的單位，將嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
各單位要在每月xx日前向縣信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展和落實(shí)情況。
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