中心城區(qū)大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《x省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》和《x省人民政府關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》《x省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃的工作方案》等文件精神，大力推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)工作，提高城市綜合承載能力，改善城市人居環(huán)境，根據(jù)《xx市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》和《xx市中心城區(qū)海綿城市示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，提升自然積蓄、自然滲透、自然凈化的城市功能，最大限度降低城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)xx%的雨水就地消納利用的目標(biāo)。到xxxx年，xx%以上的城市建成區(qū)范圍達(dá)到上述目標(biāo)要求；到xxxx年，xx%以上的城市建成區(qū)范圍達(dá)到上述目標(biāo)要求，有效解決雨污水混流、城市洪澇災(zāi)害、黑臭水體等問題。

　　二、基本原則

　　（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)示范。以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城市發(fā)展，科學(xué)編制并嚴(yán)格實施相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極打造示范工程，探索總結(jié)海綿城市建設(shè)模式，以點帶面，全面推開。

　�。ǘ�）堅持因地制宜，生態(tài)優(yōu)先。充分發(fā)揮山、河、林、濕地等自然原始地形地貌對雨水的自然積蓄、自然滲透、自然凈化功能，注重對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，突出生態(tài)效益。

　�。ㄈ�）堅持民生為本，統(tǒng)籌推進(jìn)。將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升水安全保障能力作為海綿城市建設(shè)核心目標(biāo)，加強源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理無縫銜接，提升城市吸水、蓄水、凈水、釋水功能。

　　三、工作分工

　�。ㄒ唬﹛x區(qū)、xx區(qū)政府，xx新區(qū)管委會：按照海綿城市專項規(guī)劃要求，編制并實施本區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)計劃，將海綿城市建設(shè)要求、管理規(guī)定、相關(guān)政策、保障措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實到具體項目，組織做好本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)相關(guān)行政審批、項目實施、技術(shù)管控及設(shè)施維護(hù)等工作；負(fù)責(zé)市政、河道管理公共區(qū)域內(nèi)相關(guān)海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理工作；。

　　（二）市自然資源局：協(xié)助編制海綿城市專項規(guī)劃，并在新修編的控制性詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求；參與海綿城市設(shè)計方案會審；指導(dǎo)各轄區(qū)規(guī)劃主管部門在項目審批中落實海綿城市技術(shù)指標(biāo)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)用地管理相關(guān)工作。

　�。ㄈ�）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)編制海綿城市專項規(guī)劃；督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)；制定相應(yīng)設(shè)施的運行維護(hù)技術(shù)文件；指導(dǎo)各區(qū)開展相關(guān)具體的維護(hù)管理工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)物業(yè)管理單位維護(hù)管理既有公共建筑和小區(qū)內(nèi)相關(guān)海綿城市設(shè)施；協(xié)助開展既有公共建筑和小區(qū)的海綿城市建設(shè)工作。

　�。ㄋ模┦胸斦�局：負(fù)責(zé)落實各類財政專項資金，保障市本級海綿城市建設(shè)。

　�。ㄎ澹┦猩鷳B(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評審批，組織開展相關(guān)水環(huán)境質(zhì)量（地表水）監(jiān)測。

　�。�六）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)水利工程的審批和日常維護(hù)；指導(dǎo)在水庫、湖塘、內(nèi)河等涉水建設(shè)項目中應(yīng)用海綿城市建設(shè)技術(shù)；配合規(guī)劃部門做好城市藍(lán)線管理工作。

　�。ㄆ撸┦袣庀缶郑贺�(fù)責(zé)開展城市降雨量等氣候分析，協(xié)助做好海綿城市專項規(guī)劃、項目設(shè)計等相關(guān)工作。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格管控建設(shè)項目。從xxxx年開始，按照《xx市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃（xxxx-xxxx年）》和《xx市中心城區(qū)海綿城市示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的要求，將海綿城市建設(shè)要求落實到各類建設(shè)項目土地（特別是海綿城市示范區(qū)內(nèi)的）出讓、立項、規(guī)劃審批、施工圖設(shè)計及審查、施工許可和竣工驗收等各個管控環(huán)節(jié)，并建立長效管理制度，確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體建設(shè)項目同步規(guī)劃設(shè)計施工、同步竣工投入使用。

　　1.項目建設(shè)條件意見書和規(guī)劃條件應(yīng)明確海綿城市建設(shè)要求，作為土地出讓文件或土地劃撥的重要依據(jù)，作為規(guī)劃許可的前置條件。

　　責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，xx區(qū)、xx區(qū)政府，xx新區(qū)管委會。

　　2.要嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)各項規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，作為規(guī)劃方案審核、施工圖審查、施工許可環(huán)節(jié)重點審查內(nèi)容，并將落實情況納入規(guī)劃綜合驗收和竣工驗收進(jìn)行備案。

　　責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，xx區(qū)、xx區(qū)政府，xx新區(qū)管委會。

　　3.修訂完善城市節(jié)水管理、城市再生水利用等相關(guān)規(guī)定，制定城市排水指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范城市供排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理。

　　責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，xx區(qū)、xx區(qū)政府，xx新區(qū)管委會。

　　4.要加強建筑廢棄物再生透水材料在海綿城市建設(shè)中的推廣應(yīng)用，提高資源使用效率。

　　責(zé)任單位：xx區(qū)、xx區(qū)政府，xx新區(qū)管委會。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌實施海綿型項目建設(shè)。根據(jù)編制的海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，分階段有序組織實施。

　　1.鼓勵、支持居民建筑與小區(qū)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力；小區(qū)露天步行道、園路等采取透水鋪裝，綠地要采用雨水花園等形式，建設(shè)蓄存雨水的景觀水體設(shè)施或其他相應(yīng)設(shè)施；已批在建的建筑與小區(qū)結(jié)合實際，遵循因地制宜、施工簡便、經(jīng)濟(jì)實用的原則，通過優(yōu)化設(shè)計和施工方案進(jìn)行改造，落實低影響開發(fā)要求。

　　責(zé)任單位：xx區(qū)、xx區(qū)政府，xx新區(qū)管委會、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　2.道路和地上停車場，要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計符合海綿城市建設(shè)要求的道路高程、橫斷面、綠化帶、排水系統(tǒng)，使用透水型材料和鋪裝工藝，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。道路綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜運用生物滯留設(shè)施、植草溝、濕地、水塘等多種形式的雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。

　　責(zé)任單位：xx區(qū)、xx區(qū)政府，xx新區(qū)管委會、市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　3.新建公園綠地、城市廣場應(yīng)因地制宜采取透水型鋪裝、小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、水塘等分散式消納和集中式調(diào)蓄相結(jié)合的低影響開發(fā)設(shè)施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，為滯蓄周邊雨水提供空間，構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)。

　　責(zé)任單位：xx區(qū)、xx區(qū)政府，xx新區(qū)管委會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局。

　　4.要加強對城市河道、坑塘、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和整治恢復(fù)，嚴(yán)格控制河道藍(lán)線，嚴(yán)禁擠占河道行洪斷面、截彎取直，逐步消除河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，加快恢復(fù)被侵占、覆蓋的城市河道。結(jié)合雨水利用、排水防澇要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，蓄集雨水，削減洪峰。

　　責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，xx區(qū)、xx區(qū)政府，xx新區(qū)管委會。

　　5.推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，消除黑臭水體。加強雨污分流排水管網(wǎng)和污水處理廠規(guī)劃建設(shè)，加快完成高峰河、南山河等重點流域河道截污和生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮河道生態(tài)系統(tǒng)對雨水的積蓄、過濾、凈化功能，改善河道生態(tài)環(huán)境，確保到xxxx年年底消除建成區(qū)黑臭水體。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，xx區(qū)、xx區(qū)政府，xx新區(qū)管委會。

　　五、海綿城市建設(shè)實施范圍及xxxx年度建設(shè)計劃

　�。ㄒ唬�實施范圍。按照我市《xx市中心城區(qū)海綿城市示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，我市在xx建設(shè)海綿城市建設(shè)示范區(qū)，范圍包括：xx組團(tuán)西片區(qū)及市教育園區(qū)部分用地，面積約 x.xx 平方公里；中央商務(wù)區(qū)及以北片區(qū)部分用地，面積約 x.xx 平方公里。

　　責(zé)任單位：xx區(qū)政府，xx新區(qū)管委會、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　�。ǘ�）xxxx年度建設(shè)計劃。xxxx年，率先在確定的海綿城市建設(shè)示范區(qū)范圍內(nèi)各類用地開發(fā)、道路建設(shè)等采取措施對雨水進(jìn)行調(diào)蓄，并開展防洪排澇、生態(tài)環(huán)境治理等系列工程，從而達(dá)到年徑流總量控制率不低于xx%的總體目標(biāo)，率先落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，實施示范引領(lǐng)建設(shè)。具體包括：

　　1.xx新城示范區(qū)新建地塊海綿城市建設(shè)。xx新城示范區(qū)內(nèi)徑流控制主要由透水鋪裝、生物滯留設(shè)施來實現(xiàn)。指標(biāo)分解按照城市用地性質(zhì)和建設(shè)類型分類，并體現(xiàn)新建、保留和改造等不同類型區(qū)域的差異。

　　責(zé)任單位：xx新區(qū)管委會、市自然資源局。

　　2.xx組團(tuán)示范區(qū)新建地塊海綿城市建設(shè)。xx組團(tuán)示范區(qū)內(nèi)徑流控制主要通過調(diào)蓄水體、生物滯留設(shè)施等實現(xiàn)。保留地塊中現(xiàn)狀天然水體應(yīng)或以其它調(diào)蓄措施保留其調(diào)蓄容積，并針對不同區(qū)域的場地開發(fā)強度、空間條件、綠地分布等情況采取不同要求的指標(biāo)控制，選擇不同功能的低影響開發(fā)設(shè)施組合控制措施。

　　責(zé)任單位：xx區(qū)政府，市自然資源局。

　　3.實施排水防澇系統(tǒng)工程。對示范區(qū)范圍內(nèi)的大涌河、楊梅化水、榃郎水、岔路水及其支流進(jìn)行河涌治理，建設(shè)調(diào)蓄水體，加快澇水行泄通道、雨水通道的建設(shè)及清疏。

　　責(zé)任單位：xx區(qū)政府，xx新區(qū)管委會、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　4.實施水生態(tài)環(huán)境治理工程。開展對岔路水、岔路水支涌、大坎水、榃郞水、楊梅化水的河道水環(huán)境整治，調(diào)蓄水體水環(huán)境整治、濕地公園水環(huán)境整治，綠化帶、植被緩沖帶水環(huán)境整治，生活居住區(qū)水環(huán)境整治。

　　責(zé)任單位：xx區(qū)政府，xx新區(qū)管委會、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立xx市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌調(diào)度和組織實施。建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機制，制定工作方案，嚴(yán)格落實各專業(yè)規(guī)劃要求及計劃任務(wù)。xx區(qū)、xx區(qū)政府，xx新區(qū)管委會、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強分工協(xié)作，落實規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求。

　　（二）加強政策支持。加大資金支持力度，市財政部門通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，并會市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門擬訂相關(guān)政策措施，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)；各級項目主管部門在年度安排的專項資金中，優(yōu)先考慮安排海綿城市建設(shè)項目；積極爭取將符合條件的海綿城市建設(shè)項目列入國家專項建設(shè)基金支持范圍。

　　（三）加強監(jiān)督考核。建立海綿城市建設(shè)督查考核制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會有關(guān)部門，按照住建部《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》有關(guān)要求，督促指導(dǎo)各單位做好海綿城市建設(shè)工作，定期對各單位海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行檢查考核。各部門要加強海綿城市建設(shè)項目實施和運行情況監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量和運行管理水平。積極開展海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)問題的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，大力宣傳、推廣在海綿城市建設(shè)中工作突出的單位和典型示范項目，使海綿城市理念深入人心，營造全社會共同參與的良好氛圍。

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