xxxx年，我縣認真貫徹黨和政府關于扶貧開發(fā)工作方針政策，積極將整村推進扶貧與新農(nóng)村建設有機結合，大力實施村莊整治建設，取得了很好的成效。全年實施村莊整治項目xx個，共投入資金xxx.xx萬元，其中財政扶貧資金xxx萬元，整合行業(yè)部門扶持資金xxx.x萬元，村民投工投勞及鄉(xiāng)村自籌資金xx.xx萬元，其它資金xx.xx萬元。全年新建村內(nèi)公路xx.xx公里，進行路基改造x.x公里；新建防洪提、河磅、護磅等附屬設施x處，新建灌溉水渠xxxx米、排水溝xxxx米；建設村級活動中心x個，硬化水泥路面xxxx平方米，安裝路燈和修建宣傳欄多處。項目惠及xxxx戶xxxx人，其中貧困人口xxx戶xxx人。目前，xx個村莊整治項目已全部完成，xx個貧困村新農(nóng)村點面貌煥然一新，xx鄉(xiāng)xx村、xx鄉(xiāng)xx村、xx鄉(xiāng)xx村等新農(nóng)村點成為全縣示范點，村民人居環(huán)境和條件得到了根本改善。
一、主要做法
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，精心選點。按照省市部署，xxxx年整村推進工作重點實施貧困村村莊整治建設，建設和諧秀美鄉(xiāng)村�？h委、縣政府和縣扶貧開發(fā)領導小組高度重視貧困村村莊整治建設，精心組織。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立以分管扶貧工作的副縣長為組長的領導小組，縣委農(nóng)工部、新村辦、扶貧和移民局、財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志為成員，并明確由縣委農(nóng)工部與扶貧和移民局牽頭負責選點工作。二是精心選點。在接到省市通知后，領導小組及時召開了全縣新農(nóng)村點與貧困村結合動員會，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入到村組進行調(diào)查摸底，縣委農(nóng)工部和扶貧和移民局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選點進行論證。在充分調(diào)查論證的基礎上，確定了年度貧困村村莊整治建設點xx個。三是認真編制規(guī)劃和年度計劃。按照貧困村村莊整治建設有關要求，對貧困村每個新農(nóng)村建設點進行了整體規(guī)劃設計，在充分尊重群眾意愿的基礎上編制并下達了各建設點年度項目計劃。
�。ǘ⿵V泛發(fā)動，強化主體。整村推進村莊整治建設的主體是貧困村群眾，充分尊重群眾意愿，讓農(nóng)民成為主體，這是整村推進村莊整治建設的關鍵。只有始終發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動群眾參與建設的積極性，才能有效克服群眾“等、靠、要”的落后思想，解決村莊整治建設資金投入不足和建設任務順利推進等問題。一是引入競爭機制。村莊整治建設點大多基礎差，需要投入的資金量大，僅靠新農(nóng)村建設資金和財政扶貧資金投入是不夠的，往往需要發(fā)動群眾積極參與，集資投勞，尤其是在拆除空心房、豬牛欄、占用村民部分自留地等方面需要村民積極配合。因此在確定建設點時明確，凡是村民自愿先拆除空心房、豬牛欄等建筑物的村組優(yōu)先列為年度新農(nóng)村點。通過競爭定項目方法，有效調(diào)動了群眾的積極性。二是落實民主參與機制。我們以完善和落實民主參與機制為突破口，統(tǒng)一規(guī)劃，采取“項目民選、決策民定、資金民集、效果民評”的辦法，捆綁各方面的財力、物力、人力，由村民廣泛參與，群眾積極性得到充分發(fā)揮。項目實施中，由村民理事會進行全程監(jiān)督。村民的民主參與機制，調(diào)動了群眾參與項目建設和管理的積極性。全年村民投工投勞xx.xx萬元，鄉(xiāng)村自籌和其他資金xx.xx萬元，這兩方面投入占到了總投入的xx.x%。xx鎮(zhèn)xx村高嶺李家、曾家組和紅家組自發(fā)召開群眾大會，并派群眾代表到鄉(xiāng)村和我局申請列為新農(nóng)村建設點。xx鄉(xiāng)xx村組織群眾表決評出村民的首要愿望是修復裘家水泥路和姚陂水泥路，并組織實施，村民積極配合整治道路兩旁障礙物，為項目實施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
�。ㄈ┙∪珯C制，加強管理。一是健全項目管理制度。為切實加強村莊整治建設工作管理，我們嚴格按照財政扶貧資金縣級報賬制要求，實行項目公示公告制、招投標制、決算審計制等管理制度，落實縣級報賬制，按工程形象進度報賬，規(guī)范報賬程序。二是嚴格項目資金審核。嚴格遵守財政扶貧資金管理辦法的有關規(guī)定，堅持規(guī)劃的嚴肅性，按照扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行，不搞與村莊整治、群眾脫貧無關的項目，不擠占挪用扶貧資金，不改變扶貧資金使用范圍和投向。注重加強對項目的前期評估，以發(fā)揮財政扶貧資金的最大使用效益。三是嚴格項目資金檢查驗收�？h扶貧和移民局、縣財政局經(jīng)常深入到工程項目一線進行逐個檢查，實地察看各類項目工程質(zhì)量和進度，協(xié)調(diào)解決困難和問題，確保項目按質(zhì)按量按時完成。項目竣工后，及時組織有關單位和人員對項目進行竣工驗收，驗收中嚴格對照項目設計和要求進行，不打折扣。四是建立項目檔案管理制度。加強對項目檔案資料的管理，進一步規(guī)范了全縣財政扶貧資金項目檔案管理要求，各類扶貧資金項目資料完整，立檔、歸檔、存檔規(guī)范。
二、存在的問題和建議
通過整村推進村莊整治建設，從根本上改變了貧困村臟亂差等落后面貌，村民人居環(huán)境和條件得到極大改善，夯實了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展基礎，加快了貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了一定成效。但是，也存在一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是資金額度與村莊整治建設需求矛盾突出。據(jù)測算，每個村莊整治建設點投入資金都在xx萬元左右，有些基礎差的點要xxx萬元以上，而省建新農(nóng)村點資金有xx萬元、扶貧資金有xx萬元，市縣自建點扶貧資金xx萬元，我縣鄉(xiāng)經(jīng)濟緊張，屬“吃飯財政”，大多建設點資金需求矛盾突出，部分新農(nóng)村點要通過幾年解決資金缺口問題。
二是貧困村選擇新農(nóng)村點難。目前，省市對選點的要求是xx戶以上、交通條件相對要好、群眾積極性高的自然村，而我縣貧困村大多地處偏遠，村組分散且集中戶數(shù)少，村組基礎差，這些村組無法納入省建新村點。
三是我們基層工作壓力大。
1、群眾訴求難解決。省辦xxxx年對貧困村整村推進規(guī)劃進行調(diào)整，導致部分貧困村原規(guī)劃項目不能如期實施，群眾意見大，反映強烈，基層工作壓力大。
2、工作經(jīng)費保障不足。我縣財政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力吃緊，部門預算緊張，正常的工作經(jīng)費支出得不到保障。如我局的部門預算嚴重不足，且多年來一直未能增加。同時，項目管理、項目設計、招投標及審計檢查等經(jīng)費保障不足。
3、工作力量和能力不足。扶貧和移民資金項目點多且過于分散，工作量大，扶貧和移民局工作人員少（編制人員xx人），且年齡普遍偏大；全縣扶貧和移民干部隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務工作能力偏低，尤其是在項目管理上缺乏相關專業(yè)知識人才，而干部業(yè)務素質(zhì)培訓機會又十分少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導及專干變動頻繁，直接影響扶貧和移民工作順利開展。審計力量不足，影響了資金撥付進度。
基于以上工作中存在的問題，我們結合實際，提出如下意見和建議：一是建議省財政加大對村莊整治建設點的資金投入。
二是建議對貧困村納入新農(nóng)村建設點條件放寬，資金扶持可根據(jù)戶數(shù)多少適當調(diào)整。
三是增加貧困村投入力度。安排部分資金用于專項解決因規(guī)劃調(diào)整不能建設、群眾反映強烈的項目。
四是改變項目管理方式。加強扶貧項目管理保障力度，增加資金投入力度，同時允許項目設計、預算審計、招標、決算審計等費用可以在項目管理費和項目資金中列支。
五是加強扶貧和移民隊伍建設。增加編制，每個縣局（辦）專項安排一個編制用于招聘水利工程建設方面的專業(yè)人才。加強扶貧和移民系統(tǒng)干部業(yè)務培訓，大力提高干部業(yè)務水平和工作能力。
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