一、政府責(zé)任目標(biāo)及重點工作完成情況
(一)做好組織協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)籌法治政府建設(shè)
一是統(tǒng)籌全市依法行政和政府法制工作。年初組織召開了全市政府法制工作會議,貫徹落實國務(wù)院、省政府法制工作會議精神,總結(jié)xxxx年工作情況,安排xxxx年政府法制工作任務(wù)。提請市政府下發(fā)了《xxxx年xx市依法行政工作要點》,對xxxx年依法行政工作和政府法制工作進行了安排部署!兑c》全面分析面臨的形勢和存在的問題,提出加快推進依法行政的工作措施,分解落實各項工作任務(wù),全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府,為實現(xiàn)“二三五”目標(biāo)提供了堅強的法制保障。
二是進一步嚴(yán)格依法行政責(zé)任目標(biāo)考核。按照服務(wù)發(fā)展大局、融入發(fā)展大局的原則,對xxxx年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核出現(xiàn)的問題,逐一下發(fā)整改通知書責(zé)成被考核單位認(rèn)真整改,提出整改意見xxx余條,并組織了專項檢查,督促落實。在去年依法行政責(zé)任目標(biāo)考核方案的基礎(chǔ)上,進一步科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo),制定下發(fā)了xxxx年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核方案,明確了考核工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、考核內(nèi)容、結(jié)果運用和保障措施,把依法行政工作任務(wù)進行細(xì)化分解,使依法行政的考核評估更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更有利于推動趕超發(fā)展。
三是依法完成省、市政府、市人大常委會交辦的涉法事項。共辦理省政府交辦的立法征求意見稿xx件,均認(rèn)真組織力量研究討論,提出針對性的意見建議xx余條,全部在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)。審核市政府重大民商事合同及具體行政行為xx件,及時、準(zhǔn)確地提出了意見建議,有效推動了政府依法、民主、科學(xué)決策。同時,積極參與行政審批項目清理、非法集資案件處理等工作。
(二)做好規(guī)范性文件管理工作,提高制度建設(shè)質(zhì)量
一是加強政府決策事項法制審核。緊緊圍繞全市工作大局,積極做好重大決策事項的合法性論證,及時提供合法性審查意見,從源頭上防范法律風(fēng)險,為政府依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)提供全方位的法律服務(wù)。嚴(yán)格對照上位法規(guī)定,認(rèn)真審核各部門報送市政府審議的規(guī)范性文件及其他行政決策草案。共審核規(guī)范性文件及其他行政決策草案xx件,共提出審查意見和建議xxx余條,充分發(fā)揮了政府法制機構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用。
二是強化政府常務(wù)會議議題審核。為全面規(guī)范市政府常務(wù)會議議題法制審核工作,提高議題質(zhì)量和工作效率,完善依法、科學(xué)、民主決策機制,我辦按照市政府要求,嚴(yán)格審查內(nèi)容、程序,扎實做好征求意見、協(xié)調(diào)、外出調(diào)研等工作。累計審核市政府常務(wù)會議議題xx件,提出意見xxx余條。集中對市委、市政府出臺的有關(guān)招商引資、xx新區(qū)建設(shè)等重要文件進行法制審核,先后召開座談會xx余次,向社會公開征求意見xxx余條。
三是深化規(guī)范性文件制度建設(shè)。為進一步加強規(guī)范性文件管理制度建設(shè),起草并制定了《xx市政府合同管理辦法(試行)》、《xx市人民政府規(guī)范性文件管理辦法》等制度,通過規(guī)范內(nèi)部工作程序提升規(guī)范性文件管理效率和管理質(zhì)量,為政府合同依法管理提供制度保障,進一步推動招商引資工作進展。對于審核中的規(guī)范性文件草案,在堅持嚴(yán)格法制審核的同時,通過xx政府法制網(wǎng)、xx日報、xx早報等媒體廣泛征求相關(guān)單位及個人的意見,既增強了政府制度建設(shè)的公眾參與程度,體現(xiàn)民生性,又使規(guī)范性文件制定過程成為政府制度規(guī)范普及與宣傳過程。
四是嚴(yán)格實施規(guī)范性文件備案審查制度。按照規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定,審查各縣(區(qū))政府和市政府各部門報送備案的規(guī)范性文件xxx件,向省政府法制辦和市人大常委會報送備案本級政府規(guī)范性文件xx件,規(guī)范性文件備案率、合法率均處全省前列。對各縣(區(qū))政府和市政府各部門報送備案的規(guī)范性文件目錄,每季度通過《xx政府法制》和xx政府法制網(wǎng)向社會予以公布。
。ㄈ┳龊谜ㄖ票O(jiān)督工作,依法規(guī)范行政權(quán)力運行
一是積極規(guī)范創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督工作。針對當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督立法滯后的情況,我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定精神起草了《xx市行政執(zhí)法投訴處理辦法》、《xx市人民政府重大具體行政行為備案審查辦法》,經(jīng)市政府批準(zhǔn)已頒布實施。創(chuàng)新了調(diào)解結(jié)案實現(xiàn)案結(jié)事了的工作方法,對全市法制機構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作和人民群眾維護自身合法權(quán)益提供了依據(jù)保障。
二是依法辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件。收到投訴案件xx件,目前均已結(jié)案。其中調(diào)解處理x件,決定撤銷x件,不予受理x件,責(zé)成有關(guān)單位處理xx件,移送處理x件。對屬于受理范圍的投訴、舉報,經(jīng)調(diào)查屬實的,堅決糾正,對不屬于受理范圍的投訴、舉報,均及時告知救濟途徑,嚴(yán)格做到了件件有著落、事事有回應(yīng)。
三是強化主體管理。在資格審查、法律培訓(xùn)、考試考核、公示的基礎(chǔ)上,做好行政執(zhí)法人員啟用新版x省行政執(zhí)法證和x省行政執(zhí)法監(jiān)督證的換發(fā)工作。對于已經(jīng)發(fā)過的第二批行政執(zhí)法證件進行電子登記,共登記xxxx名持執(zhí)法證的人員和xx名持監(jiān)督證的人員信息。及時為新增人員申領(lǐng)補辦執(zhí)法證件,共補發(fā)執(zhí)法證xxx件,監(jiān)督證xx件,滿足了一線行政執(zhí)法工作需要。進一步推動持證上崗、亮證執(zhí)法制度落實,建立健全行政執(zhí)法人員資格管理長效機制。建立了行政執(zhí)法證件年審制度,切實加強了行政執(zhí)法證件管理,規(guī)范了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格,有效提高了行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
。ㄋ模┳龊眯姓䦶(fù)議應(yīng)訴工作,積極化解行政爭議
共收到行政復(fù)議申請書xxx件,符合條件決定受理xxx件。經(jīng)審理,維持xx件,調(diào)解xx件,撤銷x件,變更x件,駁回x件,責(zé)令履行xx件,責(zé)令受理x件,正在辦理xx件。為查明案件事實,召開聽證會xx次,下鄉(xiāng)勘查現(xiàn)場xx次,涉及對xx件行政糾紛的審查。依法受理案件率、法定期限辦結(jié)率均為xxx%。同期,代理市政府出庭應(yīng)訴行政訴訟案件x件,參加省政府行政復(fù)議答辯xx件。在復(fù)議案件辦理過程中,嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施條例,所有案件均由兩人以上承辦。為切實減輕行政復(fù)議申請人負(fù)擔(dān),設(shè)立便民行政復(fù)議庭,把行政復(fù)議案件審理現(xiàn)場從機關(guān)搬到田間地頭、鄉(xiāng)村社區(qū),公開審理,全程接受社會監(jiān)督。簡化行政復(fù)議申請手續(xù),推行網(wǎng)上受理,符合法定條件的行政復(fù)議申請按時受理率達(dá)到xxx%。堅持書面審理與實地調(diào)查相結(jié)合,重大、疑難案件實行專家和相關(guān)部門集體討論,保證了案件審理的客觀、公正,提高了行政復(fù)議工作的公信力。加大調(diào)解結(jié)案的力度,力求定紛止?fàn)帯?/p>
。ㄎ澹┳龊眯畔⑿麄鞴ぷ,營造依法行政良好氛圍
年初對法制信息宣傳工作進行專門安排部署,建立健全了依法行政宣傳和政府法制信息工作臺賬,密切與省政府法制辦及省、市新聞媒體的聯(lián)系,加強了信息員隊伍建設(shè)。x月份對政府法制網(wǎng)站進行了全面升級改造,改版后的網(wǎng)站,更加關(guān)注法制信息的豐富性、服務(wù)的主動性和分類的科學(xué)性,同時,安排精通信息系統(tǒng)的工作人員專門負(fù)責(zé)對網(wǎng)站不間斷運行維護,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題,堅持每月通過xx政府法制網(wǎng)公布各縣(區(qū))政府、市政府各部門信息報送情況。全年共編發(fā)《政府法制簡報》xx期,進一步提高了法制信息宣傳的時效性,拓寬了法制宣傳渠道,取得了很好的效果。與市委政法委合辦了《法治xx》期刊,xxxx年共刊發(fā)x期,其中包括x期“服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)”?,有效推動了依法行政宣傳和政府法制信息工作的深入開展。累計報送法制信息xxxx篇,被省政府法制辦采用xxx篇,被中國政府法制信息網(wǎng)、x法制報、xx日報、xx早報、法治xx期刊等媒體采納xxx余篇,有效宣傳了xx市的依法行政和政府法制工作。
(六)做好經(jīng)濟仲裁工作,營造依法行政良好氛圍
按照仲裁事業(yè)“發(fā)展機制市場化,工作體制社會化,機構(gòu)建設(shè)規(guī)范化”的要求,充分利用“x?xx”等宣傳節(jié)點及市中心廣場電視屏幕,積極開展“仲裁入社區(qū)”宣傳活動,大力宣傳和推行仲裁法律制度。以提高仲裁案件質(zhì)量和效率為重點,創(chuàng)新工作體制和機制,實行x萬元以下小標(biāo)的額仲裁案件減半收費制度,切實減輕當(dāng)事人經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。完善各項內(nèi)部管理制度,努力提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),在擴大仲裁影響、延伸服務(wù)領(lǐng)域、拓展仲裁案源方面取得實質(zhì)性進展。全年共受理各類仲裁案件xx件,涉案標(biāo)的額xxxx余萬元,為及時有效化解糾紛、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
。ㄆ撸┳龊梅锤ぷ,切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
深入貫徹落實國務(wù)院、省、市政府廉政工作會議精神,以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點,以《xx市市直單位xxxx年反腐倡廉重點工作任務(wù)分工》為主線,把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)各項工作融入到政府法制工作各個環(huán)節(jié),做到了思想重視、分工明確、責(zé)任落實、措施到位,完成了市政府廉政工作會議安排部署的反腐倡廉工作任務(wù),領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識明顯增強,帶頭嚴(yán)格遵守廉潔自律各項規(guī)定,促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入,全辦全年無任何違紀(jì)違法問題發(fā)生。
二、創(chuàng)新性工作完成情況
。ㄒ唬┮(guī)范行政處罰裁量權(quán)專項治理工作
一是建立健全制度,完善監(jiān)督體系。我辦從制度建設(shè)入手,相繼提請市政府完善了《xx市行政執(zhí)法案卷評查辦法》、《xx市人民政府重大具體行政行為備案審查暫行規(guī)定》、《xx市行政執(zhí)法投訴暫行規(guī)定》等監(jiān)督制度。同時,督促各縣(區(qū))、各部門建立健全了部門集體審理、監(jiān)督制約、執(zhí)法回避、案例參照、公開公示、法制審核、備案審查、評議考核、責(zé)任追究等制度體系,為全市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作提供了制度保障。
二是加強監(jiān)督檢查,推進工作落實。將行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況作為重點考核項目納入政府依法行政責(zé)任目標(biāo)體系,深入開展了行政執(zhí)法案卷評查工作,共抽查案卷xxx余件,提出整改意見xxx余條,針對評查中發(fā)現(xiàn)的行政處罰裁量權(quán)適用不當(dāng),重大行政處罰決定未經(jīng)集體討論、未經(jīng)法制審核,行政處罰決定執(zhí)行不到位、不充分,未嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離等問題,逐單位、逐案卷進行了反饋,限期落實整改措施。同時,為進一步落實全省安排部署,開展了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作專項監(jiān)督檢查工作,對省政府確定了x個重點執(zhí)法部門進行了集中檢查,對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題,進行分類梳理,責(zé)成有關(guān)部門迅速整改,同時對屬于亂作為、不作為的,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任,有效推動了全市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的落實。三是受理執(zhí)法投訴,強化法制監(jiān)督。在完善行政執(zhí)法投訴處理制度的基礎(chǔ)上,我辦建立了行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)“直通車”制度,設(shè)立了舉報投訴電話和網(wǎng)上投訴平臺,多渠道受理人民群眾的舉報投訴和建議,今年以來,先后就xx起案件啟動了行政執(zhí)法監(jiān)督程序,糾正了一批典型違法行政行為。
(二)推進服務(wù)型行政執(zhí)法工作
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任要求。提請市政府將服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作作為xxxx年度推進依法行政的重點工作進行安排。市政府領(lǐng)導(dǎo)專門聽取工作匯報,并召開政府常務(wù)會議對這項工作進行安排部署。各級、各部門均成立了相應(yīng)組織、機構(gòu),各級行政首長切實履行第一責(zé)任人的職責(zé),定期研究部署、檢查指導(dǎo)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。提請市政府相繼印發(fā)了《xxxx年全市推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作安排》、《全市推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)宣傳月活動方案》等文件,建立和完善了全市服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)體系,有計劃、有步驟、有重點地推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。二是完善工作機制,提高工作成效。為切實做好服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作,以制度建設(shè)為抓手,先后出臺了規(guī)范性文件管理辦法、重大具體行政行為備案管理辦法和行政執(zhí)法投訴處理辦法,強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督。與此同時,通過規(guī)范性文件合法性審查和備案管理,及時糾正違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨,從源頭上杜絕違法行政;通過重大具體行政行為備案審查和行政執(zhí)法投訴事項處理,及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法或者不適當(dāng)?shù)男姓䦂?zhí)法行為,切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益;穩(wěn)妥推進相對集中行政處罰權(quán)工作,市、xx縣相對集中行政處罰權(quán)方案先后獲批;認(rèn)真開展了行政處罰自由裁量權(quán)自查工作,通過系統(tǒng)內(nèi)檢查和行政處罰案卷評查,對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改;充分發(fā)揮行政調(diào)解在解決行政爭議中的積極作用,對涉及工傷賠償、拆遷管理等領(lǐng)域的行政復(fù)議案件,積極運用調(diào)解手段,促使當(dāng)事人達(dá)成和解,充分發(fā)揮了行政復(fù)議在化解行政爭議、構(gòu)建和諧社會中的主渠道作用。三是強化培訓(xùn),提升依法行政能力。按照全省統(tǒng)一安排部署,扎實開展了服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)宣傳月活動,制定下發(fā)了《全市推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)宣傳月活動方案》,通過召開專題會議、邀請專家培訓(xùn)、組織集中宣傳、懸掛宣傳標(biāo)語、開辟網(wǎng)站專欄、發(fā)送提示短信、開展執(zhí)法回訪等方式,切實加強了推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的宣傳力度,擴大了服務(wù)型行政執(zhí)法在社會上的知曉度和影響力,取得了實實在在的效果。全市共召開專題會議xxx余場次,組織集中教育活動xxx余場次,培訓(xùn)行政執(zhí)法人員xxxxx余人次,在市、縣主要干道懸掛宣傳條幅xxx余條,并針對行政執(zhí)法人員組織考試、考核,考試結(jié)果作為行政執(zhí)法資格管理的重要依據(jù)。作為活動的組織者,市政府法制辦建立完善了服務(wù)型行政執(zhí)法活動信息周報、定期交流等配套制度,著力為活動搭建平臺、提供服務(wù),加強對執(zhí)法單位的跟蹤指導(dǎo)、動態(tài)管理。四是注重經(jīng)驗推廣,鞏固活動效果。以服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)活動為契機,改進行政執(zhí)法方式方法,規(guī)范行政執(zhí)法行為,積極推動行政執(zhí)法從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,在把推進服務(wù)型行政執(zhí)法作為全市推動依法行政工作的重要著力點方面進行了一系列創(chuàng)新。針對這些好做法、好經(jīng)驗,多次召開經(jīng)驗交流會,并及時通過市內(nèi)主要新聞媒體、《xx政府法制》向全市推廣,有效推動了工作落實。
(三)市級行政審批事項集中清理專項活動
根據(jù)市委、市政府安排,為進一步深化我市行政審批制度改革,促進政府職能轉(zhuǎn)變,清理和減少行政審批事項,市政府法制辦與市監(jiān)察局、市編辦聯(lián)合并作為工作的主要承擔(dān)者,深入開展了市級行政審批事項集中清理專項活動。為圓滿完成這項工作,我辦采取以下措施:一是專門召開了主任辦公會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)了有關(guān)文件,對此項工作進行了安排部署,明確由主管副主任具體負(fù)責(zé)這項工作。二是抽調(diào)精干力量組成專門工作小組。為保證行政審批項目清理工作的順利進行,集中時間和地點,加班加點、集中精力、全力以赴做好這項工作。三是認(rèn)真對照審核。根據(jù)文件精神,工作小組結(jié)合各單位上報的自查情況,對各單位擬取消和調(diào)整項目進行了評估和審驗審核。經(jīng)清理,此次行政審批制度改革,將原有的xxx項行政審批項目減少xxx項,壓縮至xxx項,其中保留xx項,合并xx項,取消xx項,下放xx項,調(diào)整為行政服務(wù)項目xx項;行政審批項目前置條件方面,將原有的xxxx項取消xx項,保留xxxx項;行政審批時限從xxxx個工作日壓縮至xxxx個工作日。該項工作促進了政府職能轉(zhuǎn)變,進一步規(guī)范了政府行為,為深入推進我市服務(wù)型政府建設(shè),優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,助推我市趕超發(fā)展起到了重要作用。
(四)規(guī)范性文件清理專項工作
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,建設(shè)科學(xué)合理、內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的規(guī)范性文件制度體系,今年xx月底,我辦起草提請市政府印發(fā)了《xx市行政規(guī)范性文件清理工作方案》(濮政辦〔xxxx〕xx號)并牽頭組織了規(guī)范性文件清理工作,共從各個單位抽調(diào)xx人組成了市規(guī)范性文件清理工作組。此次規(guī)范性文件清理范圍是xxxx年x月x日至xxxx年x月xx日期間,各級、各部門制定公布的規(guī)范性文件,以及經(jīng)xxxx年清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。清理的重點主要是是否與國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、和我省地方性法規(guī)、規(guī)章相抵觸等六個方面,目前清理工作正有序開展。
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