關(guān)于加強紀檢監(jiān)察派駐監(jiān)督的對策和思路研究工作總結(jié)2

　　派駐監(jiān)督是在XXX集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，強化自上而下組織監(jiān)督的重要形式，在X和國家監(jiān)督體系中具有十分重要的作用。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“構(gòu)建X統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。加強派駐機構(gòu)建設(shè)，強化派駐監(jiān)督的權(quán)威，是黨要管黨、全面從嚴治黨的必然要求。國家監(jiān)察體制改革后，派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)在組織形式、履職內(nèi)容、工作方式等方面都發(fā)生了變化，實現(xiàn)了X和國家機關(guān)的派駐監(jiān)督全覆蓋。派駐機構(gòu)的各項業(yè)務工作開展都已趨于穩(wěn)定，監(jiān)督作用發(fā)揮日漸顯現(xiàn)。但對照黨的十九大對黨要管黨、全面從嚴治黨的新要求，當前派駐監(jiān)督工作中也存在一些不適應、不符合新形勢、新要求的問題，制約著派駐機構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮。為進一步做好新常態(tài)下紀檢派駐工作，我們對當前派駐紀檢組的工作運行情況、存在問題及意見建議進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況形成調(diào)研報告。

　　一、當前派駐監(jiān)督工作存在的問題和不足

　　一是監(jiān)督職能發(fā)揮不充分，日常監(jiān)督的力度、廣度和深度還不夠。目前的監(jiān)督主要集中在宏觀層面，日常監(jiān)督的形式大于內(nèi)容，監(jiān)督同級不力，監(jiān)督作用不明顯，監(jiān)督質(zhì)量和效果有待進一步提升。

　　二是責任擔當意識需進一步增強。開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作缺乏主動性，存在畏難情緒，維護公平正義、動真碰硬的勇氣不夠。特別是在當前的形勢下多摘花，少挑刺，當老好人的思想仍然存在，紀檢監(jiān)察工作人員對開展紀檢監(jiān)察工作還缺乏高度的責任心和使命感。存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不敢負責、不善于監(jiān)督的監(jiān)督軟化問題，監(jiān)督檢查中缺乏威信，缺乏勇氣和銳氣。

　　三是在精準監(jiān)督上還有所欠缺。對監(jiān)督的方法方式把握不準，缺乏精準發(fā)現(xiàn)問題的能力，監(jiān)督辦法不多、措施單一，尤其在查辦案件和巡察發(fā)現(xiàn)問題等方面經(jīng)驗不足，對X風廉政建設(shè)部署多，監(jiān)督少，作風督查失之于寬，失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強。督查時松時緊，未形成常態(tài)，對黨員干部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。

　　四是創(chuàng)新意識不強。不善于開拓創(chuàng)新，不善于研究新情況、新問題，創(chuàng)新思路不多，習慣于傳統(tǒng)的思維，墨守成規(guī)，方法方式簡單、呆板，開展紀檢監(jiān)察工作難以達到良好的效果。特別是對X風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的一系列新情況、新問題研究不深，把握不準，對紀檢監(jiān)察重點領(lǐng)域的一些矛盾和問題，分不清是非，拿不定主意，抓不住規(guī)律，提不出對策。

　　五是執(zhí)紀監(jiān)督能力與履職要求存在差距。紀檢監(jiān)察工作是一項原則性、政策性、專業(yè)性較強的工作，工作人員除了要有堅定的X性原則外，還要有較豐富的政策法律等方面的知識。雖然紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)有新的提升，但派駐干部大都是業(yè)務口轉(zhuǎn)崗，工作能力素質(zhì)參差不齊，部分干部業(yè)務、能力素質(zhì)與新形勢下紀檢監(jiān)察工作的要求還有很大差距。隨著腐敗形式日益多樣化，違紀違法現(xiàn)象往往涉及金融、經(jīng)濟、工程等多領(lǐng)域，然而在基層紀檢監(jiān)察機關(guān)中，大多數(shù)基層紀檢監(jiān)察干部欠缺理論知識，并且在從事紀檢業(yè)務之前，基本沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，“復合型”人才少，缺乏相應的經(jīng)濟、財會、審計、法律等基本功，且大都缺乏實戰(zhàn)操練，一時難以適應執(zhí)紀監(jiān)督問責的基本需求。

　　六是在干部隊伍建設(shè)和管理上，落實從嚴要求不夠，存在管理干部失之于寬、失之于軟，有求穩(wěn)怕亂的思想。

　　七是紀檢監(jiān)察監(jiān)督戰(zhàn)線領(lǐng)域廣，面大線長，雖然派駐監(jiān)督范圍實現(xiàn)了全覆蓋，但由于人員少、精力有限，面對綜合監(jiān)督單位龐大的組織架構(gòu)、復雜的人員組成、分散的部門布局、棘手的具體問題等，監(jiān)督工作的覆蓋面不夠，監(jiān)督力量很難覆蓋到綜合監(jiān)督單位各個領(lǐng)域、各個角落，存在監(jiān)督不平衡的問題。

　　八是派駐干部考評激勵機制有待完善。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)點多面廣相對分散，派出機關(guān)組織人事部門對每個派駐干部的日常工作和表現(xiàn)很難全面了解和掌握，派駐干部和委機關(guān)干部的交流、培養(yǎng)、晉升渠道尚未完全打通，導致派駐干部對“娘家”缺乏“歸屬感”，有“在派駐單位是外人，回到紀委是客人”兩邊夠不著的尷尬，不利于充分調(diào)動和發(fā)揮派駐干部的工作積極性。

　　二、新形勢下加強派駐監(jiān)督的對策和思路

　　在全面從嚴治黨的新形勢下，派駐監(jiān)督工作要深入學習貫徹黨的十九大精神，以認真落實中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》為契機，著力推進派駐監(jiān)督改革，忠實履行X章和憲法賦予的職責，立足自身實際，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，切實提高派駐監(jiān)督工作的科學化、規(guī)范化、制度化水平，推進派駐監(jiān)督取得新的成效。

　�。ㄒ唬┨岣哒�治站位，在履行政治責任上聚焦發(fā)力，推動派駐監(jiān)督有新發(fā)展。2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，為做好派駐機構(gòu)工作指明了根本方向。派駐機構(gòu)作為黨的政治機關(guān)，要牢牢守住政治機構(gòu)這個定位，必須以“四個意識”為政治標桿，把“兩個維護”作為根本政治任務，把講政治的要求貫穿于履職盡責的全過程和各方面。要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，在履行職能、工作方式、工作作風等方面適應和體現(xiàn)政治監(jiān)督本質(zhì)屬性，既要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責和監(jiān)督調(diào)查處置職責，又要緊緊圍繞監(jiān)督這個首要職責，定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，真正把監(jiān)督職責履行到位。

　�。ǘ�）擦亮派駐“探頭”，在強化監(jiān)督檢查上力求精準，努力提升派駐監(jiān)督新成效。派駐監(jiān)督是各級紀檢機關(guān)監(jiān)督的延伸，本質(zhì)是上級監(jiān)督，而不是同級監(jiān)督，其根本目的，就是要通過發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，增強監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，解決同級監(jiān)督難的問題。一要當好“千里眼”。派駐機構(gòu)是各級紀委派駐各單位的“探頭”，承擔著“千里眼”和“盯梢人”的作用，是深化X內(nèi)監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。要進一步創(chuàng)新方式方法，提高日常監(jiān)督的質(zhì)量和效果。要把日常監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容，常抓不懈，久久為功。二要完善派駐制度。增強監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，破解監(jiān)督難的問題。探索上級監(jiān)督的有效途徑，研究出臺相關(guān)配套政策和工作制度保障，規(guī)范紀檢監(jiān)察組的工作職責，細化監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容和方式，明確查辦案件的權(quán)限和程序，為派駐監(jiān)督履行職責提供制度保障和操作指南；建立紀檢組長定期與X委（組）主要負責人廉政提醒談話制和將紀檢監(jiān)察組意見建議納入對X組考核分值等制度，讓紀檢監(jiān)察組有權(quán)限、有途徑緊盯權(quán)力運行的“關(guān)鍵點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風險點”，真正發(fā)揮“派的權(quán)威”，突出“駐的優(yōu)勢”，將紀律和規(guī)矩立起來嚴起來，確保監(jiān)督實效。三要推行“輪流式”駐點辦公，打造派駐監(jiān)督的“移動探頭”。在抓好日常監(jiān)督的同時，推行“輪流式”駐點辦公，根據(jù)客觀情況彈性安排駐點時間，由組長或副組長帶隊，主動深入駐點單位零距離“貼身”監(jiān)督黨員干部，全面了解掌握駐點單位的X風廉政建設(shè)情況。

　�。ㄈ�）牢固樹立使命意識，在落實工作責任上強化擔當，促進監(jiān)督能力有新提高。管X治X、全面從嚴治X是派駐紀檢組的使命所系。要始終牢記派駐紀檢機構(gòu)自身的職責和使命，加強思想和能力建設(shè)，切實把解決不愿履職、不會履職問題作為重點，一要破除“不愿監(jiān)督”的思想障礙。派駐紀檢組要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，對標新要求，強化理論學習，錘煉實踐能力，提升派駐意識，強化監(jiān)督“底氣”，拓寬監(jiān)督視野，兼顧“樹木”“森林”，充分發(fā)揮“探頭”作用，用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”和責任追究的“尚方寶劍”；要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，明確X內(nèi)監(jiān)督、X紀監(jiān)督是主業(yè)；要加大派駐干部輪崗、交流、培訓力度，確保派駐干部隊伍政治過硬、作風優(yōu)良，工作扎實；二要消除“不敢監(jiān)督”的心理顧慮。派駐紀檢組要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，敢于動真碰硬。要切實轉(zhuǎn)變觀念，要深刻認識到監(jiān)督是約束、更是保護，體現(xiàn)的是嚴管厚愛。要堅決摒棄“老好人”的思想，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；要增強政治責任感和使命感，使其牢固樹立“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，敢于從監(jiān)督的角度發(fā)表不同意見，敢于在干部監(jiān)督和查辦案件中堅持原則，自覺維護X紀、政紀的嚴肅性。要用好“四種形態(tài)”，善于發(fā)現(xiàn)問題，聚焦“四風”問題，對人、財、物、權(quán)力使用等易出現(xiàn)問題的敏感領(lǐng)域環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的苗頭及時提醒，對出現(xiàn)的問題及時談話誡勉，把紀律挺在前面，落實在日常。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，要及時與被監(jiān)督單位X組（X委）書記交換意見、通報問題。對嚴重違紀的問題要及時報告，及時處置，防止對X和事業(yè)造成更大危害。三要解決“不會監(jiān)督”的本領(lǐng)恐慌。實行紀檢派駐機構(gòu)體制改革后，派駐機構(gòu)的紀檢人員基本都由各駐在單位原紀檢人員調(diào)整而來，雖然對X紀X規(guī)理論和監(jiān)督執(zhí)紀工作有所了解和掌握，但不可避免地普遍地在監(jiān)督執(zhí)紀問責的能力和水平上存在不同的弱項和短板。因此，在實行紀檢派駐機構(gòu)體制的新任務下，加強派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察人員教育培訓，提高紀檢監(jiān)察人員監(jiān)督執(zhí)紀問責能力已是迫在眉睫、勢在必行的任務。要按照分級分類和全員培訓的原則，重點抓好紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務培訓，加強理論法規(guī)和業(yè)務知識的學習，提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。同時要大力選調(diào)那些通理論、懂法律、精審計、善文案的人才充實到各級派駐紀檢監(jiān)察隊伍中來。建立和完善干部績效考核激勵機制，加大派駐紀檢監(jiān)察人員輪崗交流，激發(fā)隊伍活動和工作潛力，全面提升派駐紀檢監(jiān)察隊伍工作能力和水平。

　　（四）健全工作機制，構(gòu)建全方位派駐監(jiān)督體系，在提高工作水平上彰顯新作為。一是保障派駐監(jiān)督行使職權(quán)和具備條件。派出機關(guān)要加強對紀檢監(jiān)察組工作的指導和協(xié)調(diào)，要完善派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督及辦案條件，保障派駐機構(gòu)的各項待遇；二是創(chuàng)新派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察干部管理培養(yǎng)激勵機制，加強對優(yōu)秀派駐干部使用、培養(yǎng)、交流、鍛煉等工作，激發(fā)派駐紀檢機構(gòu)的工作積極性和主動性，增強派駐干部對派出機關(guān)的歸屬感，為派駐干部執(zhí)紀監(jiān)督提供堅強后盾；三是構(gòu)建紀檢監(jiān)察工作部門協(xié)同制，組建組織、財政、審計、工程管理和紀檢監(jiān)察等部門專家?guī)�，以便于紀檢監(jiān)察組在監(jiān)督實踐中發(fā)現(xiàn)問題，能及時咨詢相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，劍指問題，找準靶心，精準施治；四是建立紀檢監(jiān)察組之間定期聯(lián)系、協(xié)同督查等制度，使紀檢監(jiān)察組既各司其職，又互相配合，形成監(jiān)督合力，樹立一把刻度清晰的“尺子”，提高派駐監(jiān)督工作科學化、規(guī)范化水平。五是擴展監(jiān)督視角，完善體制機制。派駐紀檢組要認真研究和把握派駐監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律，積極探索行之有效的工作機制和措施，及時健全制度和工作細則，形成長效機制。

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