這次全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，是在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新征程上，特別是鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)掛牌運(yùn)行后，召開(kāi)的第一次全市性現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及全省鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)建設(shè)和工作推進(jìn)會(huì)議精神，通報(bào)今年以來(lái)全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況，明確下一階段工作任務(wù)。這次會(huì)議既是一次動(dòng)員會(huì)，也是一次推進(jìn)會(huì)。昨天下午和今天上午，大家現(xiàn)場(chǎng)觀摩了X易地扶貧搬遷安置社區(qū)、X村、X村和X山村、X村云辛合作社X個(gè)觀摩點(diǎn)，這X個(gè)觀摩點(diǎn)雖然類(lèi)別不一樣，但都很有特色，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。有以下三方面特點(diǎn)：一是鄉(xiāng)村兩級(jí)班子強(qiáng)，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村上的觀摩點(diǎn)，工作都很出色，反映出領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、工作思路清晰。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選得準(zhǔn)，各觀摩點(diǎn)無(wú)論是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都與各自的資源稟賦結(jié)合得很緊密。三是干事創(chuàng)業(yè)勁頭足，有的觀摩點(diǎn)我們?nèi)ミ^(guò)多次，但每次去都有新變化，說(shuō)明費(fèi)了很多心思、下了很大功夫，反映出相關(guān)干部工作心勁大、信心足。我們推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，僅抓一些點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要通過(guò)組織不同層面、不同范圍的常態(tài)化學(xué)習(xí)觀摩，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步的目的，將點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)變?yōu)槊嫔系某晒挂粋�(gè)個(gè)盆景變成全市一道道靚麗的風(fēng)景。剛才，市委組織部、市人社局、民政局、子長(zhǎng)市、X縣、黃龍縣分別圍繞抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重點(diǎn)任務(wù)作了發(fā)言，東平同志通報(bào)了今年以來(lái)工作情況，對(duì)下一階段工作作了具體安排，既梳理了工作成效，又指出了存在問(wèn)題，提出了推進(jìn)措施，講得都很好，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
下面，我就進(jìn)一步做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作再講五方面意見(jiàn)，總的思路就是聚焦組織領(lǐng)導(dǎo)、政策銜接、責(zé)任落實(shí)、駐村幫扶、督導(dǎo)考核五大工作體系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、聚焦組織領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)新使命重整行裝再出發(fā)
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)忘記關(guān)于扶貧工作的重要論述，盡銳出戰(zhàn)，硬仗硬打，X個(gè)國(guó)定貧困縣全部脫貧“摘帽”，X個(gè)貧困村全部脫貧出列，X萬(wàn)戶(hù)X萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。X市委、X縣委、X果業(yè)局、X對(duì)口幫扶工作組等X個(gè)集體被XXX、國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，X等X名同志被表彰為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人，X被確定為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)交流基地。這些成績(jī)的取得，凝結(jié)著各級(jí)各部門(mén)和廣大一線扶貧干部的心血和汗水，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴生命。在此，我代表市委、市政府向全市各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾特別是扶貧系統(tǒng)干部的艱辛付出表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的敬意！
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)忘記指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移�！禭XX、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》指出，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章”。X月X日，省委劉國(guó)中書(shū)記主持召開(kāi)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須落實(shí)“三農(nóng)”工作重中之重的地位，必須落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接在當(dāng)前“三農(nóng)”工作重中之重的地位，毫不松勁鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。省委十三屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，持續(xù)提升“兩不愁三保障”和飲水安全水平，突出差異化、特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。昨天上午，全省鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)建設(shè)和工作推進(jìn)會(huì)議要求，要切實(shí)擔(dān)起新階段重大使命任務(wù)，突出首要任務(wù)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。中央和省委對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一系列新部署新要求，為我們指明了方向，我們要自覺(jué)扛起政治責(zé)任，切實(shí)履行好新的使命。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)束后，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組職能并入農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但在五年過(guò)渡期內(nèi)，市縣兩級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作重心是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。X月X日省委專(zhuān)題會(huì)議對(duì)X委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和鄉(xiāng)村振興部門(mén)的職責(zé)予以進(jìn)一步明確，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興部門(mén)首要任務(wù)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作，并抓好過(guò)渡期內(nèi)鄉(xiāng)村振興督導(dǎo)考核。全市各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接在當(dāng)前“三農(nóng)”工作重中之重的地位，深刻領(lǐng)會(huì)省委專(zhuān)題會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，按照脫貧攻堅(jiān)時(shí)期任務(wù)分工繼續(xù)承擔(dān)好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的相關(guān)任務(wù)，絕不能相互推諉扯皮、延誤工作。要強(qiáng)化X委“一把手”抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)體制，繼續(xù)實(shí)行“四級(jí)書(shū)記”一起抓，縣（市、區(qū)）委書(shū)記要發(fā)揮好“一線總指揮”作用，各級(jí)X委、政府負(fù)主體責(zé)任，行業(yè)部門(mén)負(fù)主管責(zé)任、幫扶責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)。要充分發(fā)揮市縣X委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快建立健全上下貫通、部門(mén)協(xié)同、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，緊盯重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，一茬壓著一茬推進(jìn)，確保按時(shí)高質(zhì)量完成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的既定目標(biāo)和工作部署。
二、聚焦政策銜接，吃透銜接新政策狠抓落實(shí)見(jiàn)成效
為加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興政策銜接，國(guó)家出臺(tái)了系列政策文件，省級(jí)配套文件近期也將印發(fā)。會(huì)前，市上將X系列政策文件進(jìn)行了匯編，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好配套落實(shí)。
一是準(zhǔn)確把握總體要求。XXX明確，從X—X年設(shè)立五年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、防止松勁懈怠，摘帽不摘政策、防止急剎車(chē)，摘帽不摘幫扶、防止一撤了之，摘帽不摘監(jiān)管、防止貧困反彈的“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策穩(wěn)定不變。脫貧地區(qū)要做好過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，實(shí)現(xiàn)從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在工作中，我們要經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表，準(zhǔn)確把握總體要求，確保始終把牢工作方向。
二是對(duì)比研究吃透政策。國(guó)家制定的X個(gè)配套文件，其中綜合類(lèi)X個(gè)、民生保障類(lèi)X個(gè)、幫扶類(lèi)X個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)X個(gè)、資金資產(chǎn)類(lèi)X個(gè)、金融服務(wù)類(lèi)X個(gè)、支持類(lèi)X個(gè)。梳理這些政策，既有新增的政策，如鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣方面，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣機(jī)制，以工代賑、折股量化分紅等措施在重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)先實(shí)施，新增公益崗位優(yōu)先安置建檔立卡勞動(dòng)力。也有調(diào)整的政策，如在醫(yī)保方面，取消了脫貧戶(hù)“免除鎮(zhèn)村門(mén)診就醫(yī)一般診療費(fèi)”“在省、市、縣三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院住院后，基本醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例較普通居民提高X個(gè)百分點(diǎn)”“基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診慢性病醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)封頂線較非貧困人口提高X%”等政策。在扶持資金方面，要求財(cái)政銜接資金X%以上用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣級(jí)可統(tǒng)籌安排X%的中央銜接資金支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板。在涉農(nóng)資金方面，規(guī)定在X-X年，在脫貧縣延續(xù)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策，X-X年，政策調(diào)整至國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。在小額信貸方面，扶持對(duì)象由建檔立卡戶(hù)調(diào)整為建檔立卡脫貧人口和邊緣易致貧人口，貸款額度由不高于X萬(wàn)元調(diào)整為對(duì)確有能力、有需求的可追加至X萬(wàn)元。志丹、宜川、安塞等縣貸款金額和人數(shù)都較低，要強(qiáng)化措施，著力提升小額信貸政策效果。此外，還有完善的政策，如國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支持、農(nóng)房和村莊建設(shè)、土地支持、醫(yī)療保障、教育、社會(huì)幫扶、消費(fèi)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等方面政策進(jìn)行了強(qiáng)化。各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，弄清楚新老政策的變化，嚴(yán)格按照新的政策開(kāi)展工作。
三是宣傳落實(shí)好政策。要細(xì)化各項(xiàng)政策措施，按照國(guó)家和省上政策要求，需要配套落實(shí)的，要制定簡(jiǎn)單明了、務(wù)實(shí)管用的具體措施，特別是要對(duì)我市防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶、鞏固“兩不愁三保障”成果、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等十項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，逐項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化完善，做到政策支持力度不減、方向更聚焦。需要強(qiáng)調(diào)的是，要汲取過(guò)去移民搬遷的教訓(xùn)，要精準(zhǔn)落實(shí)政策，不能簡(jiǎn)單提標(biāo)、擴(kuò)面，避免工作跑偏。要加大培訓(xùn)宣傳力度，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家解讀政策、業(yè)務(wù)人員講解具體要求和制作簡(jiǎn)明讀本等辦法，面向行業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)干部和鄉(xiāng)村基層干部開(kāi)展政策解讀培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)全覆蓋；同時(shí)要加大新政策宣傳力度，提高政策知曉率，讓廣大群眾知曉政策，確保應(yīng)享受的政策能夠全部享受。要做好到戶(hù)政策兌現(xiàn)工作，村干部、第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)要吃透村情戶(hù)情，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、醫(yī)保、社保、安全住房、易地搬遷后續(xù)扶持、金融支持及社會(huì)幫扶等一系列銜接政策兌現(xiàn)力度，做到對(duì)象精準(zhǔn)、足額兌現(xiàn)，打通政策落實(shí)“最后一公里”。要謀劃項(xiàng)目推動(dòng)政策落實(shí)，好的政策要靠好的項(xiàng)目來(lái)落實(shí)，要深入研究國(guó)家和我省銜接政策特別是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，抓緊謀劃、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，一項(xiàng)一項(xiàng)精準(zhǔn)對(duì)接抓好落實(shí)，切實(shí)把政策“含金量”轉(zhuǎn)化為鞏固成果的“生產(chǎn)力”。需要強(qiáng)調(diào)的是，這次省上通報(bào)延長(zhǎng)、X、宜川到縣銜接資金支出率為零，X、宜川到縣銜接項(xiàng)目開(kāi)工率為零，務(wù)必引起高度重視，深入查找問(wèn)題原因，切實(shí)謀準(zhǔn)謀實(shí)項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，嚴(yán)格按照銜接資金用途加快項(xiàng)目實(shí)施。
三、聚焦責(zé)任落實(shí)，圍繞鞏固新要求全面提升促振興
當(dāng)前，我市在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作中還存在一些短板弱項(xiàng)。一是監(jiān)測(cè)幫扶重視不夠、推進(jìn)不力。通過(guò)查看壺口鎮(zhèn)的監(jiān)測(cè)幫扶工作，全鎮(zhèn)有X戶(hù)納入監(jiān)測(cè)范圍，而全市X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入監(jiān)測(cè)的只有X戶(hù)，反映出我們的監(jiān)測(cè)工作存在不愿報(bào)、不敢報(bào)、體外循環(huán)等問(wèn)題，部門(mén)篩查預(yù)警配合不夠，X個(gè)相關(guān)市直部門(mén)中只有殘聯(lián)、公安、醫(yī)保部門(mén)按要求時(shí)限推送了數(shù)據(jù)信息。二是存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。全市共有脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突然嚴(yán)重困難戶(hù)X戶(hù)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，因病、因?qū)W、因殘、因突發(fā)事故極易返貧致貧。三是產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)不牢固。脫貧群眾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益在X萬(wàn)元以下的村還有X個(gè)、占比超過(guò)X%，帶動(dòng)貧困群眾增收乏力。四是就業(yè)幫扶工作不夠扎實(shí)。脫貧勞動(dòng)力技術(shù)能力較低，外出就業(yè)不穩(wěn)定，工資性收入增長(zhǎng)緩慢，全市公益性崗位安置脫貧勞動(dòng)力就業(yè)X人，較去年減少X人，安塞、X、富縣外出務(wù)工人數(shù)未達(dá)到去年規(guī)模。公益性崗位安置等就業(yè)幫扶政策要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，持續(xù)提升群眾收入。五是易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶不到位。X萬(wàn)戶(hù)易地扶貧搬遷群眾后續(xù)幫扶任務(wù)繁重，產(chǎn)業(yè)就業(yè)配套跟不上，搬遷群眾主要依靠原行政村管理，安置點(diǎn)社區(qū)管理服務(wù)不到位，融入社區(qū)困難。六是政策落實(shí)不到位。銜接項(xiàng)目開(kāi)工率低、資金撥付率低，全市平均支出進(jìn)度X%、開(kāi)工X%，沒(méi)有發(fā)揮出資金使用效益。目前雖然時(shí)間已過(guò)半，但項(xiàng)目開(kāi)工率及支出進(jìn)度遠(yuǎn)未過(guò)半。這兩個(gè)問(wèn)題分別由鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局負(fù)責(zé)，盡快查明原因，切實(shí)加以解決。七是一些干部思想松懈、干勁不足。工作中存在松勁懈怠、等待觀望等現(xiàn)象，特別是正值換屆，部分領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁、在崗不在狀態(tài)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作停滯不前，近期有些干部對(duì)上級(jí)檢查還持有排斥態(tài)度。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前與兄弟市相比，我們的工作還有一些差距，容不得絲毫松勁懈怠，必須要夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，采取針對(duì)性措施抓好問(wèn)題整改，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作有一個(gè)大的提升。
一是堅(jiān)持防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵抓手，是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要屏障。今年，中央和省上都出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》，市上也結(jié)合實(shí)際制定了《實(shí)施方案》。市鄉(xiāng)村振興局要牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)，各縣（市、區(qū)）各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新舉措，壓實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)。這次現(xiàn)場(chǎng)觀摩的宜川昝家山村“六字”工作法和黃龍馬場(chǎng)村“四則運(yùn)算”動(dòng)態(tài)幫扶，符合實(shí)際、效果很好，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。市鄉(xiāng)村振興局要進(jìn)一步規(guī)范流程、簡(jiǎn)化程序、減少資料、提高效率，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作實(shí)效。要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)每半年一次集中排查、每半月一次定期排查、每周一次日常排查的要求，突出重點(diǎn)人群，覆蓋所有農(nóng)戶(hù)，隨時(shí)掌握農(nóng)戶(hù)家庭變化情況，第一時(shí)間上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)困難。要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)格化管理機(jī)制，全面建立縣、鎮(zhèn)、村有信息員，村民小組有網(wǎng)格員的工作體系，組建政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、愿意為民辦事服務(wù)的網(wǎng)格員隊(duì)伍，包干到戶(hù)、責(zé)任到人，形成從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到風(fēng)險(xiǎn)消除的責(zé)任閉環(huán)，把監(jiān)測(cè)幫扶的責(zé)任壓實(shí)。要做到信息監(jiān)測(cè)和實(shí)際工作同步，發(fā)現(xiàn)對(duì)象要及時(shí)錄入監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，堅(jiān)決杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象。如果在督查檢查中發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，視為弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)，嚴(yán)肅追究縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)員責(zé)任。防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶總的要求就是要做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，穩(wěn)步提高“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。
二是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，夯實(shí)脫貧群眾增收基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的治本之策，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合抓好落實(shí)。要培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施以X特色產(chǎn)業(yè)為主的種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)由到村到戶(hù)為主向到鄉(xiāng)到村帶戶(hù)為主轉(zhuǎn)變，財(cái)政銜接資金X%以上要用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加大小額信貸政策宣傳，戶(hù)貸戶(hù)用，應(yīng)貸盡貸，不斷增強(qiáng)脫貧群眾的“造血”功能。要健全帶貧益貧機(jī)制，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把脫貧群眾嵌到全產(chǎn)業(yè)鏈上，帶動(dòng)脫貧群眾穩(wěn)定增收致富。要繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，當(dāng)前主要存在專(zhuān)柜建設(shè)企業(yè)選址不合理、管理機(jī)制不完善、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、供應(yīng)鏈未形成等問(wèn)題，導(dǎo)致建成的X組X臺(tái)消費(fèi)扶貧專(zhuān)柜尚有X組X臺(tái)“閑置”。鄉(xiāng)村振興局要牽頭抓好此項(xiàng)工作，持續(xù)開(kāi)展“X有我一棵蘋(píng)果樹(shù)”“果樹(shù)認(rèn)養(yǎng)”“果游結(jié)合”等活動(dòng)，做好扶貧產(chǎn)品認(rèn)定、扶貧專(zhuān)柜規(guī)范管理等工作，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。特別是針對(duì)專(zhuān)柜“閑置”問(wèn)題，要查準(zhǔn)原因，督促建設(shè)企業(yè)完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，盡快布設(shè)產(chǎn)品，確保在X月底前“閑置柜”清零。要有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，推廣農(nóng)產(chǎn)品“期貨+保險(xiǎn)”、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)覆蓋面，有效防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)住群眾收入底線。
三是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)保障，拓寬脫貧群眾穩(wěn)定增收渠道。由市人社局牽頭，相關(guān)部門(mén)單位配合抓好落實(shí)。要學(xué)習(xí)借鑒陜南社區(qū)工廠、扶貧車(chē)間經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)實(shí)行“就業(yè)實(shí)名制”臺(tái)賬管理，加強(qiáng)酒店服務(wù)、家政服務(wù)等實(shí)用技能培訓(xùn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，提升培訓(xùn)實(shí)效，全年就業(yè)重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)應(yīng)不少于X萬(wàn)人。要就地就近吸納勞動(dòng)力，各級(jí)財(cái)政資金支持的涉農(nóng)項(xiàng)目要通過(guò)以工代賑方式優(yōu)先吸納脫貧人口務(wù)工，落實(shí)好護(hù)林員、護(hù)路員等公益性崗位政策，鄉(xiāng)村公益性崗位穩(wěn)定在X個(gè)以上。要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村致富帶頭人創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)脫貧人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
四是做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。由市發(fā)改委牽頭，組織、民政等相關(guān)部門(mén)配合抓好落實(shí)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持保障，完善搬遷群眾就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，圍繞搬遷群眾生計(jì)方式非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞安置區(qū)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)就地就近就業(yè)、組織化勞務(wù)輸出、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置、托底解決困難人群就業(yè)等方式，確保有勞動(dòng)力家庭X人以上穩(wěn)定就業(yè)。要引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參與搬遷群眾原居住地的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效解決搬遷群眾“回流”和“兩頭跑”問(wèn)題。要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理，落實(shí)遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）屬地管理責(zé)任，以建強(qiáng)安置點(diǎn)X組織為抓手，推行X員聯(lián)系群眾、干部代辦，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，做好安置社區(qū)物業(yè)管理，完善提升社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)功能，提升教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)水平，讓搬遷群眾享受到便捷服務(wù)，促進(jìn)搬遷群眾融入新社區(qū)，不斷增強(qiáng)歸屬感和身份認(rèn)同感。
四、聚焦駐村幫扶，派駐幫扶新力量認(rèn)真履職勇?lián)?dāng)
社會(huì)幫扶和蘇陜協(xié)作在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中要繼續(xù)堅(jiān)持和完善，這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下駐村幫扶工作。按照中辦關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的意見(jiàn)，我市重新確定了X個(gè)“五類(lèi)村”（脫貧村、易地搬遷安置社區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范村、X組織軟弱渙散村、紅色美麗村）作為幫扶村。目前確定幫扶單位、選派駐村干部工作已經(jīng)啟動(dòng)，組織部門(mén)要統(tǒng)籌安排、加快推進(jìn)，X月X日前要完成選派，X月底前要實(shí)現(xiàn)壓茬交接。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)兩方面問(wèn)題，一是不要隨意降低或拔高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“五類(lèi)村”范圍做到應(yīng)派盡派；二是加快駐村干部選派進(jìn)度，確保按時(shí)完成。
一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選好干部。市縣幫扶單位要把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀干部選派下去，市縣組織、鄉(xiāng)村振興部門(mén)要加強(qiáng)選派干部審核，對(duì)不符合條件的干部要及時(shí)調(diào)整，堅(jiān)決杜絕湊人數(shù)、完任務(wù)情況。
二是精心組織抓好培訓(xùn)。市縣組織、鄉(xiāng)村振興部門(mén)要對(duì)第一書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)，X月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，讓之前選派的優(yōu)秀第一書(shū)記走上講臺(tái)傳授寶貴經(jīng)驗(yàn)，讓新選派的第一書(shū)記走入典型鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，切實(shí)提升培訓(xùn)實(shí)效。要做好工作交接，新老第一書(shū)記原則上要有X個(gè)月左右的壓茬任職時(shí)間，幫助新任第一書(shū)記盡快進(jìn)入角色、發(fā)揮作用。
三是夯實(shí)責(zé)任加強(qiáng)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)第一書(shū)記考勤、請(qǐng)銷(xiāo)假、紀(jì)律約束等制度，幫扶單位要加強(qiáng)對(duì)選派干部的跟蹤管理，派出單位與第一書(shū)記所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行責(zé)任捆綁，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出單位管理出現(xiàn)“空檔”。派出單位主要負(fù)責(zé)同志要定期到村調(diào)研指導(dǎo)、聽(tīng)取工作匯報(bào)、研究解決問(wèn)題。市縣紀(jì)委監(jiān)委、組織、鄉(xiāng)村振興部門(mén)要加強(qiáng)駐村幫扶工作督導(dǎo)督查，推動(dòng)工作落實(shí)，對(duì)不合格的干部要及時(shí)調(diào)整。
四是強(qiáng)化保障鼓勵(lì)激勵(lì)。用好前面的第一書(shū)記就是最有效的激勵(lì)措施。要對(duì)之前選派的干出實(shí)績(jī)、群眾認(rèn)可的第一書(shū)記，加大宣傳表彰力度，優(yōu)先提拔使用，樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，激勵(lì)更多干部踴躍到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興部門(mén)要督促落實(shí)好第一書(shū)記各項(xiàng)補(bǔ)助政策，縣鎮(zhèn)兩級(jí)要關(guān)心第一書(shū)記的工作，提供必要的工作和生活條件，經(jīng)常聽(tīng)取意見(jiàn)建議，幫助解決實(shí)際困難。
五、聚焦督導(dǎo)考核，健全完善新機(jī)制傳導(dǎo)壓力鼓干勁
各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步健全督導(dǎo)、考核等工作機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)擔(dān)責(zé)盡責(zé)，齊心協(xié)力推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。
一是要健全完善督導(dǎo)機(jī)制。要把督導(dǎo)貫穿于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作全過(guò)程，建立綜合督導(dǎo)、行業(yè)督促等常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），對(duì)重點(diǎn)工作開(kāi)展常態(tài)化督查。
二是要發(fā)揮考核指揮棒作用。鄉(xiāng)村振興部門(mén)要加快制定全市《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興考核辦法》，完善考核內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、組織方式，逐級(jí)制定行業(yè)部門(mén)、X政領(lǐng)導(dǎo)干部抓鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格考核管理，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)責(zé)任、政策、工作三落實(shí)。
三是要做好后評(píng)估準(zhǔn)備工作。中央已經(jīng)決定開(kāi)展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估，主要內(nèi)容是責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)和鞏固成效，具有考核、評(píng)估合二為一的特點(diǎn)。評(píng)估結(jié)果向省級(jí)X委和政府通報(bào)，對(duì)鞏固成效好的予以表?yè)P(yáng)；對(duì)存在規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)或其他突出問(wèn)題的地區(qū)，進(jìn)行約談提醒、掛牌督辦。大家一定要心中有數(shù)、認(rèn)真對(duì)待，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家要求，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不摘”要求，落實(shí)好各項(xiàng)幫扶政策，接續(xù)推進(jìn)有效銜接各項(xiàng)工作，確保鞏固成果的成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。
四是要持續(xù)鍛造過(guò)硬作風(fēng)。過(guò)硬作風(fēng)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障。要結(jié)合XXXX學(xué)習(xí)教育，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神和X精神，保持善于攻堅(jiān)、敢打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”要求，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，力戒形式主義官僚主義，慎終如始、再接再厲推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效，以過(guò)硬作風(fēng)為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果保駕護(hù)航。
同志們，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們?cè)谑形�、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，重整行裝再出發(fā)，鼓足干勁再攻堅(jiān)，不斷開(kāi)創(chuàng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作新局面，努力向全市人民交出滿(mǎn)意答卷！
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